安全生产法修订对照表1008第五稿依据理由改.docx

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安全生产法修订对照表1008第五稿依据理由改

中华人民共和国安全生产法修订对照表

2011年10月18日（第五稿）

中华人民共和国安全生产法

（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布）

中华人民共和国安全生产法（修订稿）

（阴影部分为删除的内容，黑体部分为修改或者增加的内容，带下划线部分为修改或者增加内容的依据、理由或者不同意见）

第一章总则

第一章总则

第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。

第一条为了加强安全生产监督管理，预防止和减少生产安全事故，保障职工人民群众生命和财产安全和健康，促进经济社会和谐发展，制定本法。

依据：

国务院23号文

理由：

安全生产工作事关社会稳定和发展，其目的是保障人民群众生命财产安全，保护从业人员健康，促进社会和谐发展。

第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第三条安全生产管理应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的原则。

依据：

国务院23号文

理由：

1、安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及企业、政府、社会等多个方面，需要加强监管执法、强化企业安全管理、加大安全投入、安全标准化建设、采用先进适用技术装备、政策引导、发挥社会监督等多种手段，是一个综合治理的过程。

2、安全生产工作格局，是近几年安全生产工作的经验总结，有必要予以明确，借鉴上海、天津、河北等省（市）安全生产条例的做法。

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，符合并持续完善安全生产条件，确保安全生产。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第五条生产经营单位是安全生产的责任主体，的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

依据：

国务院23号文

理由：

搞好安全生产工作，关键是落实生产经营单位的主体责任，这也是近年安全生产工作中总结出来的。

除明确主要负责人责任外，明确分管安全生产的负责人、技术负责人及其他负责人的安全生产责任十分重要，体现一岗双职，各负其职，借鉴上海、天津、福建等省（市）安全生产条例的做法。

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第七条工会依法组织从业人员职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护从业人员职工在安全生产方面的合法权益。

依据：

新增内容

理由：

全文都是从业人员，借鉴上海市安全生产条例的做法。

第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。

第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产的发展规划和政策措施，保障安全生产专项工作所需经费，支持、督促安全生产监督管理部门和各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，并。

县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。

依据：

国务院23号文

理由：

1、明确安全生产工作的地位，对搞好安全生产工作至关重要，借鉴山西、北京、天津等省（市）安全生产条例的做法。

2、与第九条相衔接，明确政府支持、督促安全生产监督管理部门和有关部门工作。

3、体现乡镇人民政府也应当对安全生产监督管理中存在的重大问题予以协调解决。

第九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

　　国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

第九条国务院和县级以上地方各级人民政府设立安全生产委员会，负责研究部署、统筹协调安全生产工作中的重大事项，其工作职责由国务院和县级以上地方各级人民政府规定。

国务院负责安全生产监督管理的部门承担安全生产综合协调职责，依照本法和国务院规定的职责，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法和本级人民政府规定的职责，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门对同级人民政府有关部门和下一级人民政府的安全生产工作实行监督检查、指导协调。

依据：

国家安全监管总局及各级安全监管部门的“三定”规定

理由：

1、安全生产涉及多个部门，需要从法律层面上明确议事协调机构，以便统一协调管理，目前也是这样做的，借鉴食品安全法、上海市安全生产条例的做法。

但河南省、兰州市安全监局表示反对。

2、明确安全生产监督管理部门是综合监管部门，体现综合监管与专项监管的关系。

第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

　　生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的强制性国家标准或者行业标准。

依据：

新增内容

理由：

安全生产标准有强制性标准、推荐性标准二类，需要执行的是强制性标准。

第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育，推进安全文化建设，提高全社会和从业人员职工的安全生产意识以及事故预防、自救互救的能力。

依据：

国务院23号文

理由：

各级政府及安全监管部门组织开展安全生产教育和培训，对搞好安全生产工作十分重要，国家安全监管总局对市、县分管安全生产工作的领导进行安全生产教育和培训，推进安全文化建设，借鉴北京、上海等市安全生产条例的做法。

第十二条依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。

第十二条依法设立的为安全生产提供技术服务的中介服务机构，依照法律、行政法规、规章、国家标准、行业标准和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。

依据：

新增内容

理由：

1、借鉴上海市安全生产条例的做法，但北京市安全生产条例称社会服务机构

2、中介服务的依据除法律、行政法规外，目前很多是规章和国家标准、行业标准的规定。

第十三条有关协会、学会等社团组织应当积极为安全生产提供服务。

大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高青少年安全知识和防灾能力。

保险机构应当积极参与有关安全生产保险，降低生产经营单位抵御事故的风险。

依据：

2004年国发2号文

理由：

加大社会责任，充分发挥社团组织、学校、保险机构的作用，是抓好安全生产的重要手段。

第十三条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员和责任单位的法律责任。

第十四条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。

第十五条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术、装备的推广应用，发展安全产业，提高安全生产水平。

依据：

国务院23号文

理由：

国家应当鼓励先进适用技术、装备的推广作用，发展安全产业，促进有关安全设备、防护用品的研发和生产，借鉴北京市安全生产条例的做法。

第十五条国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第十六条国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护灾等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

符合烈士规定条件的个人，依照相关行政法规执行。

依据：

新增内容

理由：

《烈士褒扬条例》第八条规定，公民牺牲符合下列情形之一的，评定为烈士：

（一）在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；

（二）抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的。

第二章生产经营单位的安全生产保障

第二章生产经营单位的安全生产保障

第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规、规章和强制性国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

依据：

新增内容

理由：

安全生产标准有强制性标准、推荐性标准二类，需要执行的是强制性标准。

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定并落实本单位安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）配备符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，并赋予其技术决策和安全生产指挥权；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定本单位的安全生产教育培训计划并监督落实；

（七）组织开展安全生产标准化建设；

（八）组织实施本单位的职业健康工作；

（九）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（十）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救，配合事故调查。

生产经营单位的主要负责人应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告本单位的安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。

依据：

新增内容

理由：

具体细化主要负责人的职责，对搞好生产经营单位安全生产工作至关重要，借鉴北京、重庆、河北、天津等省（市）安全生产条例的做法。

第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

第十九条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、储存单位等，应当按照国家有关规定提取、使用安全生产费用。

依据：

新增内容

理由：

目前财政部、安全监管总局规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、储存单位等高危企业提取安全生产费用，有必要从法律上予以明确。

第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

　　前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

　　生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

第二十条矿山、冶金、船舶修造、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位，和危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

　　前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者并配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定资质条件的注册安全工程师事务所国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

生产经营单位依照前款规定委托注册安全工程师事务所工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

矿山、冶金、船舶修造、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和3年以上相应工作经历。

注册安全工程师管理办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

依据：

国务院23号文

理由：

１、注册安全工程事务所是社会服务机构，为生产经营单位提供安全生产管理、咨询等技术服务，并承担相应的法律责任，是社会化服务的一种趋势。

同时有利于发挥注册安全工程师的作用。

２、除原有的高危行业外，近几年，冶金、船舶修造行业频繁发生事故，另外城市轨道交通是人员密集场所，它的安全生产至关重要，为此，新增加冶金、船舶修造、轨道交通、道路交通为高危行业十分必要。

３、针对高危行业的特点，安全生产管理人员要有高素质人材，明确安全生产管理人员必须取得注册安全工程师资格，并规定具备３年以上工作经历是恰当的。

第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

考核不得收费。

第二十一条生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位，使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业和以及矿山、冶金、船舶修造、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位的主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

考核不得收费。

依据：

国务院23号文

理由：

同第二十条

第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：

（一）贯彻执行安全生产法律、法规和强制性国家标准、行业标准，参与本单位安全生产决策；

（二）协助制定安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）督促和指导本单位其他机构、人员履行安全生产职责；

（四）开展安全生产宣传、教育和培训，总结和推广安全生产的经验；

（五）制止超生产能力、强度组织生产，制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；

（六）开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门和人员及时整改，并报告本单位负责人；

（七）落实岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设；

（八）参与本单位安全生产应急预案的制定及演练；

（九）法律、行政法规规定的其他职责。

生产经营单位的安全生产管理机构负责人应当具有注册安全工程师资格或者相应的安全生产管理能力。

依据：

新增内容

理由：

１、明确安全生产管理机构和安全管理人员的职责，对搞好生产经营单位的安全生产十分重要，这也是多年安全生产工作经验总结，借鉴河南、河北、上海等省（市）安全生产条例的做法。

２、上述安全生产管理机构及安全生产管理人员职责中的很多内容来自国务院２３号文，这是进一步贯彻落实国务院２３号文精神。

第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第二十三条生产经营单位应当制定从业人员安全生产教育培训计划，建立教育培训档案，加强对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位可以委托社会服务机构组织实施安全生产教育和培训。

依据：

新增内容

理由：

除规定高危行业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和特种作业人员法定培训外，鼓励安全生产教育和培训委托安全生产培训机构实施，以提高普通从业人员安全生产教育和培训的质量，借鉴上海市安全生产条例的做法。

第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

第二十四条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须进行可行性技术论证，了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

第二十五条以劳务派遣形式用工的，劳务派遣单位应当对劳务派遣人员进行必要的安全生产教育和培训；用工单位应当对劳务派遣人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。

用工单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的教育和培训的职责和具体内容。

用工单位应当将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。

依据：

新增内容

理由：

目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任十分严重，从业人员安全培训不到位的现象较多，中央企业、集体企业、民营企业都存在，有必要明确安全教育和培训的相互责任，借鉴北京、重庆、上海等安全生产条例的做法。

第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。

第二十六条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。

第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第二十七条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

对于依照国家有关规定应当进行审批、核准或者备案的建设项目，其安全设施未与建设项目主体工程同时设计的，负责建设项目审批、核准或者备案的部门，不得批准、核准或者备案该建设项目。

依据：

国务院23号文

理由：

加强审批、核准和备案环节的管理，是从源头加强建设项目的“三同时”监管的重要手段。

第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

第二十八条矿山、冶金、轨道交通、道路交通建设项目，和用于生产、储存危险物品的建设项目和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业的建设项目（以下统称高危建设项目），以及其他国家和省级重点建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

依据：

新增内容

理由：

1、增加冶金、城市轨道交通为高危行业，理由同第二十条。

2、增加国家和省级重点建设项目，进行安全条件论证和安全评价，对加强国家和省级重点建设项目的安全生产工作十分有利。

国家安全监管总局有关建设项目安全设施“三同时”规定（36号令）出台后，明确有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、电力等行业的国家和省级重点建设项目必须进行安全条件论证和安全评价，各地反映良好，重庆、北京等地方安全监管部门比较赞成，普通认为除高危行业外，有必要对国家和省级重点进行建设项目进行安全条件论证和安全评价。

第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

第二十九条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的高危建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

依据：

新增内容

理由：

同第二十条

第三十条国家和省级重点建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报安全生产监督管理部门和有关部门备案，安全生产监督管理部门和有关部门应当进行抽查。

依据：

新增内容

理由：

1、除高危建设项目外，对国家和省级重点建设项目的安全设施设计进行备案管理，并随时进行抽查是必要的，是加强“三同时”管理的重要手段。

2、借鉴消防法的做法，仅规定安全设施设计的备案及抽查的要求。

第二十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

验收部门及其验收人员对验收结果负责。

第三十一条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的高危建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的高危建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照国家有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

验收部门及其验收人员对