关于依法行政工作的调研报告.docx

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关于依法行政工作的调研报告

关于依法行政工作的调研报告

　　关于依法行政工作的调研报告

　　为配合常委会听取和审议市政府关于依法行政情况的报告，调研组针对XX年以来我市依法行政工作情况开展了调研。

听取了市政府法制办关于全市依法行政情况的汇报，走访了市行政审批中心等8个行政部门，赴XX区、市经济技术开发区进行了调研，分别召开座谈会，听取了14个政府部门及人大代表、律师、政法部门负责人等各方面的意见，并听取了常委会各委室负责人对我市依法行政工作的意见与建议。

现将调研情况报告如下：

　　一、我市依法行政工作基本成效

　　XX年以来，市政府围绕法治政府建设目标，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步增强法治意识，规范行政行为，提高行政效能，增强公共服务，全面推进依法行政工作深入开展。

　　一是加强制度建设，着力规范行政权力运行。

近年来，政府不断规范自身行为，在行政决策、行政听证、行政处罚自由裁量权行使、行政首长问责制等方面建立了一系列制度，规范和约束了行政权的运行。

加强行政规范性文件的制定和清理工作，分别出台了行政规范性文件制定管理、定期清理、实施评估、异议处理等一系列办法，并全面清理了XX年7月31日前制定的行政规范性文件。

建立健全了社会公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，部分县（市、区）和市直部门分别实施了政府行为合法性专家论证制度、重大决策（行政处罚）集体讨论决定制度、重大行政行为听证制度等。

加强政务公开相关制度建设，加大信息公开力度，有效保证了公民的知情权和监督权，进一步促进了政府依法行政。

　　二是加快职能转变，着力深化行政管理体制改革。

政府进一步强化社会管理和公共服务，加大投入，改善民生；进一步转变经济管理方式，更加注重优化行政服务和创造良好环境。

深化行政审批制度改革，全面清理了行政许可事项和非行政许可审批事项，认真总结推广行政审批“两集中、两到位”改革试点经验，进一步优化审批流程，加强审批监管，提高服务效率。

加强公共资源交易平台及其配套政策体系建设，有效发挥市场在资源配置中的基础作用。

推进“扩权强县”改革，确定5个经济强镇实施强镇扩权试点，减少管理层级，下放管理权限，提高了行政效率。

进一步探索农业、文化、城市管理行政执法体制改革，推进事业单位体制改革，增强社会组织自治功能，着力建设“有限政府”、“服务政府”。

　　三是加大监督力度，着力提高执法规范化。

政府更加注重发挥法制部门与行政执法队伍的作用，依法加强社会管理，加大执法力度，积极开展各项整治活动，特别是加大安全生产、消防隐患、酒后驾驶的纠查力度，取得了一定成效。

在加强领导干部和行政执法人员的法律培训，切实提高其依法行政意识与能力的同时，进一步加强对执法权力的制约与监督。

有关执法部门强化内部监督，环保等部门启动了行政处罚自由裁量权规范化管理试点工作，力求执法公正。

法制部门充分发挥行政复议对执法工作的监督与指导作用，认真审理行政复议案件，建立了行政复议与行政审判联席会议制度，针对执法重点、难点问题进行研讨；于XX年组织编写了《XX市行政案例选编》，对50个典型行政违法案例进行了深刻剖析；定期组织开展案件办理质量评查和年度依法行政评议考核，推动了办案质量的提升。

监察部门加强行政违法专项治理，预防与惩治执法腐败，促进了依法行政。

　　另外，政府积极探索预防和化解社会矛盾机制，依法规范信访工作，加强人民调解工作机制建设，推行“流动调解庭”、大接访制度等新举措，建立医疗纠纷预防与处置等新机制，妥善处理纠纷，及时化解矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

　　二、依法行政工作存在的主要问题

　　近年来，我市依法行政工作取得了较大成绩，但离法治政府建设目标与人民群众的要求还有较大差距，主要表现在以下方面：

（一）依法行政的意识不强。

　　有些领导干部依法行政、执政为民理念淡薄。

有的急功近利、搞政绩、树形象思想依然存在，随意突破法定程序搞资产出让、上建设项目。

有的出于个人执政思路和发展理念，未经法定程序随意修改业经依法批准的城乡规划，个别开发项目（包括公建项目）先上马后论证再办手续，边施工边改规划。

有的盲目决策、违法决策，以个人意志取代集体决策，甚至以言代法、越权违法，对一些具体工作违法批示、肆意指示，造成办事程序违法、国有资产流失、群众利益受损、社会矛盾纠结而又长期得不到处理。

据反映，我市有多个地块因未依法实施净地出让，土地征用出现矛盾纠纷，导致长期无法进场施工，土地出让款不能及时收缴。

个别开发项目原集体土地未被征用有关部门却予以发放商品房预售许可证、有的土地出让款收缴不到位，导致业主产权手续至今无法办理。

有的县（市、区）政府对一些项目在不符合审批条件的情况下，以政府专题会议形式作出集体决策，要求有关部门予以审批。

以会议纪要形式代替法律和规范性文件的现象仍普遍存在。

　　有些领导干部对法治建设认识不足。

对依法行政表面上重视，行动上忽视，讲起来重要，干起来不要。

以行政应诉情况为例：

《XX市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》明确规定，本年度第一件行政诉讼案件和重大影响的案件，必须由行政机关法定代表人或主持工作的行政负责人出庭应诉。

但据统计，XX年上半年，年度首件行政诉讼案件应由行政机关首长出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭应诉率为%（其中50%为分管领导出庭），最低的县仅为%。

有的部门行政诉讼案件较多，但其行政首长几年来从未出庭应诉，甚至对行政诉讼情况不了解、不过问。

有的部门将应诉工作全权委托职业律师，行政机关难以通过个案发现执法中的不足，更不利于队伍的法制教育。

XX年，全市共有139件行政案件（占实体审理案件数的%），行政机关未指派工作人员参加诉讼。

部分行政机关对法院的司法建议书重视不够，不善于自我纠错。

据反映，XX年全市法院向行政机关送达司法建议书14件，仅1件得到反馈。

（二）行政执法不严、效能不高、质量不佳问题仍然较为突出。

　　有些政府行政管理和服务效能不高。

政府及其部门行政服务意识淡薄，决策不科学，管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还较普遍。

据座谈反映，一重点项目办理厂房基建手续耗时3年，跑了几十趟部门，盖了100多个印章，而基建期却只用了8个月。

有的部门审批窗口授权不到位、审批要求互为前置、擅自增设审批条件、非行政许可审批事项被取消后变相审批等情况仍然存在。

一些政府决策前瞻性不足、执行力不够，应对新情况、新问题政策滞后、方法不多。

如温福铁路动车组通车，但我市站房及周边道路等配套设施建设严重滞后，暴露了政府在科学决策和依法执行方面存在的一些问题。

另据反映，有的政府对部门提请协调或请示的有些问题，组织协调不及时，问题答复不明确，而有的部门又一味的等政策明示、靠上级指示、要资金到位，导致对有关问题处理不及时、不到位，导致矛盾累积。

我市信访量居高不下，社会矛盾纠纷“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象比较突出，新上访、群体性上访还较多，说明政府依法处置社会问题和创新社会管理的能力还有待提高，社会矛盾化解的渠道还有待拓宽。

　　有些执法不规范问题反映突出。

行政自由裁量权规范不到位，执法尺度不统一，处罚畸轻畸重，甚至徇私枉法，对违法行为不处罚情况不同程度存在。

有的行政人员执法方式、方法过于简单甚至粗暴，程序性不强，人性化不够。

特别是当前各执法部门建立了协管队伍，不规范执法现象更为突出，如有些部门执法以拍照取证为主。

有的往往注重事后处罚，而事先预防、事中监管不够，对违法行为制止不及时。

行政不作为情况有所显现，有的执法部门或执法人员不愿担责、不敢碰硬，导致执法不到位，执法不得力，造成很多社会问题不断累积，积重难返。

如农村建房难、乱建房问题突出，农房改建政策滞后，违法建设屡禁不止。

据统计，仅XX年以后建成的市区违法建筑就多达万平方米，总量庞大，拆除难度很大。

违法占地案件得不到有力处理，土地出让后两年内未开工建设的项目没有严格依法处置。

非法占地地上违法建筑物被依法没收的，得不到有效执行。

市人大常委会列为重点监督的十大土地违法案件，办理工作力度不大，进展不明显，有关问题没有及时纠正解决。

不少老人协会违法占地、占用河道乱搭建、乱收费、乱摊派现象非常严重，而各级政府不敢依法管理。

　　由于执法程序不到位，行为不规范，导致行政败诉率居高不下。

据统计，XX年，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件663件，审结581件，维持率为%；全市两级法院受理一审行政诉讼案件960件，审结912件，案件数居全省首位，占全省行政诉讼案件总数近1/4，其中进入实体审理判决401件，行政机关败诉的175件，占实体审理判决数的%，占结案总数的%，高出全省平均水平个百分点。

土地、房管等涉及民生类案件的败诉率居高不下，政府在制定和执行征地、拆迁、企业改制等领域相关政策时，没有妥善及时处理有关矛盾纠纷，有些行政机关在抓工作落实中没有切实做到依法行政。

特别是所有涉及乡、镇政府和街道办事处的行政案件均被判决败诉，说明基层依法行政状况令人堪忧。

　　（三）行政管理体制不顺。

　　市、区和部门执法体制问题反映较多。

市、区两级政府在财税分配、城市管理等方面存在体制性障碍，产生“看得到的管不着，管得着的看不到”的现象。

部门执法体制不顺，职责交叉、执法推诿、“有利则争、无利则推”的情况还一定程度存在。

城市管理综合执法体制改革未能全面推进，部分管理职能至今不能依法划转。

群众普遍关注、反映强烈的乱停车及强行违法收费、电动三轮车非法营运、乞丐强行乞讨、限养犬只等管理问题，涉及多个部门职责，但部门间缺乏合力，长期得不到有力、有效管理。

部门利益导向，阻碍了体制改革的深入和行政效能的提高。

一些中介组织并未完全与行政部门脱钩，在工程项目竣工验收时，房管、规划部门都要分别指定不同机构测绘。

据反映，为争取测量进度还必须找人说情，有一房开公司等了8个月才予以测量。

有的公建项目建成多年，但因部门工作衔接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

　　各类指挥部、领导小组设置众多，职能部门的职责被削弱，且综合协调作用没有得到充分发挥。

为了推进一些重点工程建设，成立指挥部是必要的，但有的临时性的工程指挥部成了政府常设机构，不仅影响了职能部门和基层政府的工作主动性，而且由于各指挥部政策的不统一，加剧了拆迁补偿等方面引发的矛盾。

　　市经济技术开发区的社会管理矛盾突出。

开发区未经充分授权，无法依法有效实施社会管理，XX区又难以有效履行开发区地域内的社会管理职责，导致开发区地域社会管理和服务滞后。

开发区所成立的5个社区居委会不能在民政部门依法登记，社区居民无法参与基层民主政治。

有关计生、社保等信息数据因区域代码问题无法录入信息系统，导致出现管理盲点。

　　（四）政府法制机构和行政执法队伍建设有待加强。

　　各级政府法制机构还不够健全。

目前11个县（市、区）法制办均与政府办公室合署办公，其兼职负责人大多时间忙于政府办公室事务。

法制办人员编制偏少，有的缺少专业人员，有的人员在编不在岗，与其所承担的法制职责明显不匹配。

市直部门还有一些重要执法单位如建设、教育等部门未设法制机构或没有专职人员。

乡、镇、街道基层法制基础十分薄弱，缺少法律专业人才和专职法制人员，一些依法行政的基础性工作都无法正常开展。

　　执法队伍力量不足、保障不力，依法行政的能力还有待提高。

行政机关多数人普遍不愿意从事一线执法工作，一线执法人少、事多、福利差、责任大的矛盾突出。

由于经费保障不到位，部分执法单位执法经费上捉襟见肘，导致想方设法变相拉赞助、搞摊派、弄创收。

执法部门特别是基层站所还存在以罚养人、办案罚款定指标的情况。

执法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻扰公务行为得不到有力查处。

有的行政执法人员依法行政能力不强，不善于运用法律解决实际问题。

具体工作中，行政规划、行政指导、行政合同等措施应用不多，“以罚代管”现象比较突出。

据统计，XX年，全市行政处罚办结案件1664391件，罚款类案件占%，但管理重点、乱点、难点却又长期得不到突破。

有的事项由于法律