先进单位申报呈报.docx

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先进单位申报呈报

“双创一争”主题实践活动先进集体申报报告

——萝北县纪委监察局

2010年，萝北县纪委监察局按照省市纪委关于开展“双创一争”主题实践活动的要求，坚持围绕全县改革发展稳定大局，以高度的政治责任感和使命感，认真组织，精心部署，狠抓落实，有力的促进了主题实践活动的深入开展，为促进全县经济社会健康快速发展提供了有力保障。

一、加强领导，落实责任，为活动开展提供坚强的组织保证

萝北县纪委监察局始终坚持把“双创一争”主题实践活动，作为加强纪检监察机关自身建设、推进反腐倡廉建设的重要载体，强化组织领导，采取有效措施，不断推进主题实践活动深入开展。

一是领导重视，精心组织。

县纪委领导班子对主题实践活动高度重视，先后召开专题纪委常委会议和室主任会议对主题实践活动进行研究，制定了《2010年“双创一争”主题实践活动实施方案》，进一步明确了主题实践活动的指导思想、总体要求和具体步骤，将“双创一争”主题实践活动工作落实到了基层党委、委内科室和派驻中心乡镇纪工委，逐级明确了责任人。

二是深入动员，明确要求。

召开了由县纪委委员、基层党委书记、纪检书记和县纪委监察局全体机关干部100余人参加的深入开展“双创一争”主题实践活动动员部署会议，提出了学习领先，工作争先，思想率先，形象创先的新要求；定期召开工作推进会，听取工作汇报，进行阶段总结，研究推进措施；各基层纪委、委局职能科室和派驻纪工委结合实际，制定了工作方案，明确了任务目标，为克服懈怠情绪，确保活动高水平推进奠定了良好基础。

三是强化督导，上下联动。

确定委内科室和派驻纪工委为主题实践活动重点考核部门，25个基层党委为主题实践活动重点联系单位，通过及时总结推广典型经验，不断探索活动开展的有效途径和方式方法；按照分片联系责任制要求，2010年，县纪委常委深入基层党委督导检查20余人次，提出推进意见30余条，帮助解决党风廉政建设责任制落实中存在的问题12个；建立激励机制，制定了信息、报道、调研、案件、亮点工作的奖励办法，对在主题实践活动中成绩突出的单位、科室和先进个人予以表彰奖励。

二、勤于探索，勇于创新，着力推进纪检监察工作水平快速提升

萝北县纪委监察局坚持将探索实践、创新工作措施、解决突出问题作为开展主题实践活动的根本要求和取得实效的关键，着力推进全县纪检监察工作水平快速提升。

（一）创新公开机制，打造“阳光党务”勤廉品牌。

积极探索新形势下党务公开的有效手段，着力解决党务工作公开什么，怎么公开等问题，不断提升使党务公开标准化、规范化水平。

一是建立联动机制。

成立了由纪委、组织、宣传、县委办、政府办等部门组成的领导小组办公室，具体负责全县党务、政务公开的日常工作。

建立了统一公开形式，统一公开内容，统一公开时间，统一公开时限，统一建立公开资料的党务、政务公开“五统一”制度，使决策层面的党务公开和执行层面的政务公开紧密衔接，相互补充，相得益彰。

二是细化公开内容。

紧紧抓住党务公开目录这个核心，印发了《萝北县党务公开工作推进方案》，按照依法公开、真实可信的要求，广泛收集整理公开内容，编制了县乡村三级公开目录。

县委将公开目录细化为民主决策、思想建设、组织建设等8类77项，乡镇公开目录细化为9类63项，村级公开目录细化为6类35项，逐项明确了公开方式、公开时限、责任部门，作为县、乡（镇）、村三级党务公开内容的基本依据和工作要求,有效解决公开什么、怎么公开等监督问题，避免了暗箱操作以及公开不全面、不到位、不及时等现象。

三是严格公开程序。

制定了《萝北县党务公开规范化标准》、《萝北县党务公开工作流程》，明确了公开的标准和工作程序，坚持做到严把“提出、审核、预公开、公开、反馈、归档”六关，切实做到了程序严谨、全面公开。

四是拓宽公开形式。

着力打造“一栏一网两屏”公开载体，实现党务公开立体式、全覆盖。

“一栏”即建立室外公开栏进行定期公开。

“一网”即发挥网络信息容量大的优势，实现网络公开。

“两屏”即通过设立电子显示屏、电子触摸屏实现滚动式公开和点击式公开。

目前，全县设置党务公开栏128处、党务公开网页76个、电子触摸屏25块、电子显示屏38个，在规范化试点单位中“一栏一网两屏”普及率在90%以上。

于7月份成功召开了全县党务公开现场会，10月份承办了市党务公开现场会，省纪委曹晓枫书记，市委朱书记和梁书记等省市领导亲临我县指导工作，促进了党务公开向规范化、制度化迈进，党务公开工作取得了良好成效。

2010年，萝北县团结镇被中纪委评为全国15个先进党务公开工作联系点之一，工作经验在中纪委党务公开广州工作会议上进行了书面交流；萝北县被黑龙江省委确定为全省唯一的党务公开试点县，团结镇被确定为全省唯一的农村党务公开工作试点。

（二）创新活动载体，深入推进政风行风建设。

以“四评、三进、二监督”为载体，搭建评价平台，拓展评价渠道，健全监督网络，深入推进政风行风建设。

四评：

一是“百家企业评”。

在区域重点工业企业、重点工业项目单位、重点个体私营企业（含商业、外贸、服务业、建筑业等行业）中选取100户企业，对参评部门服务经济发展等情况进行民主测评。

二是“千名群众评”。

在社区群众、乡村农民、机关干部、个体户中以随机抽取1000名代表对参评部门解决热点难点问题和为民服务等情况进行民主测评。

三是“十万用户评”。

选择全县十万移动手机用户，采用手机回复的方式，对全县59个参评部门政风行风建设整体情况进行评价。

四是“网络直接评”。

在县政府网站，建立了行风评议系统，对参评部门政风行风建设情况直接进行评价。

三进：

一进媒体。

与在县电视台开办了“行风聚焦”电视专题节目，65个与民计民生、经济发展密切相关的部门主要领导在电视台面向社会做出公开承诺。

现场解答群众、企业反映强烈的热点问题178个，各参评部门出台优惠政策92条，出台服务便民措施182条，行风监督热线受理群众反映的行风问题28个，以转办单的形式转交有关部门整改25个。

二进网络。

在县政府网站，设立了行风评议专题网页，将各参评部门的行风承诺，行风评议的内容、方式和结果进行全方位公开，并设立了行风监督电话和电子举报邮箱，接受社会监督。

三进广场。

于9月18日组织所有参评部门在县凤翔广场举办了“走近市民、转变作风、排忧解难”广场咨询服务日活动。

共发放宣传单、宣传手册等376类2万余份，接受企业、群众咨询226件（次）,为企业、群众解决实际问题120个，取得了满意的社会效果。

二监督：

一是建立监督员队伍。

在人大代表、政协委员、社区群众等不同层次，聘请了20名政风行风监督员，颁发了监督证，明确了工作职责，权利义务和开展方式，对全县政风行风情况进行时时监督。

二是建立政风行风建设监测点。

制定了《萝北县改善经济发展环境（政风行风建设）监测点管理办法》，由县纪委、监察局、纠风办为全县首批改善经济发展环境（政风行风建设）监测点颁发了牌匾，对各部门政风行风情况进行监测。

（三）创新监督形式，提高执法监察工作的实效性。

通过抓调整、促转变，不断创新工作思路和方式方法，充分发挥执法监察的职能作用，切实增强了执法监察工作的实效性。

一是抓重心调整，促“例行监察”向“专项检查”转变。

根据全县经济社会发展的不同时期和工作要求，及时调整工作重心，有重点地选择监察项目和对象，有针对性地推进执法监察工作。

由“例行监察”向节能减排、土地招拍挂、建筑招投标、惠农惠民政策落实等“专项检查”转变。

二是抓关口调整，促“事后监督”向“全程监督”转变。

出台了《萝北县关于对重大临时性工作实施监督的暂行办法》，推行招投标违法行为记录公告制度，对各部门实施的各类招投标、土地招拍挂、矿产资源开发、中央投资项目等重大临时性工作进行了严格的规定，提前介入，及时给有关人员注射强效预防针，将纪检工作由后台推向前台。

三是抓措施调整，促“常态管理”向“精细管理”转变。

实行治理工作排查台帐制，建立档案31份。

实行萝北县工程建设QQ群管理制，通过“群共享”实现提速增效，完成6个月15项在建工程报表90份，向省市上传文件报表13次。

实行廉洁承诺制，与项目责任单位和施工单位分别签订廉洁承诺书32份。

实行跟踪整改制，对检查和抽查中发现问题的项目进行跟踪督办。

实行项目系统软件管理制，圆满完成12个重点工程项目录入工作。

四是抓方式调整，促“单一监察”向“多点监察”转变。

在县政府网站设置了“纪检监察投诉箱”，开通了网上效能监察投诉办理渠道，建立了效能投诉监测点，形成效能监察点面结合的投诉网络。

五是抓机制调整，促“牵头抓”向“抓牵头”转变。

成立了全县专项检查专项治理办公室，将执法监察、源头治腐、纠风治乱和党风廉政建设等监督检查工作进行统一管理，使专项检查专项治理工作的社会综合效果得以显现。

（四）创新排查案源线索方式，保持查办案件强劲势头。

一是强化信访主渠道作用。

通过采取免收邮资、开通网上举报邮箱、手机短信举报、公开信访举报电话，开展专项举报活等措施”，打造信访举报“绿色通道”，为群众提供了便捷的信访举报平台。

“绿色通道”开通以来，共受理信访专项举报10件次；查处摆学子宴问题1件次，其他涉及群众利益问题5件次，使涉及民生的热点难点问题得到切实解决，密切了党群干群关系，有力促进了社会政治稳定。

二是注重协调沟通。

2010年，通过与财政、审计等部门联合，牵头或参与专项执法监察和财政检查，及时发现专项检查中的问题，掌握第一手资料，在对县直29个单位进行财务检查的过程中，发现违纪线索4个。

三是扩大办案成果。

在工作中克服“就件论件”、“就账论账”的思想，树立以点带面、普遍联系的观念。

在查处太平沟乡某村书记财经违纪案件中，针对村民对国家粮食补贴方面的反映，通过查阅账目，从中发现疑点，对该村会计虚报土地面积多领粮食直补和冒领良种补贴问题进行了查处。

为此，县纪委举一反三，协调并组织县农委、经侦科等部门深入粮种补贴金额较大的村屯，又发现有5个村干部与社会无业人员和种子经营户相互串通，骗取粮种补贴的窝案窜案，立案5起，有2人被移送司法机关，为国家和集体挽回经济损失15万余元。

在与县检察院联合办理黎明管理站站长张某贪污一案中，通过深挖案源，追究责任，立案5件，1人被追究刑事责任。

（五）创新运行机制，推进建学习型组织建设。

坚持从更新观念强基础，认识到位；明确责任强制度，措施到位；加大投入强硬件，保障到位的“三强、三到位”入手，建立完善有效的领导保障机制和学习运行机制，构筑创建学习型机关平台，使机关学习逐步走上了制度化、规范化、系统化轨道。

制定了中长期学习培训计划、建立责任落实机制和检查考试等学习制度30余项。

投入20万元购置了计算机、打印机、摄像机等现代化办公设施；投入5万元，鼓励支持机关干部参加学历教育和上级纪委组织的各类培训班；投入4万元，建成了县纪检监察图书室，购置各类专业图书和学习资料2000余册。

坚持领导带动式、轮流授课式、培训考察式、课题研究式“四式并举”，不断拓展学习空间，形成了广覆盖、多层次、立体化的机关学习新格局。

2010年，先后选派21人（次）名干部参加上级举办培训班和外出学习考察，组织举办全县纪检监察干部业务培训班3次，培训纪检干部150余人次；室主任以上干部共深入基层调研30余次、撰写调研文章18篇，获省纪检监察系统调研成果评比奖4篇。

三、统筹兼顾，合理安排，扎实推进反腐倡廉“八项工作”落实

紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，按“双创一争”主题实践活动的要求，找准主题实践活动与各项工作的结合点，扎实推进反腐倡廉“八项工作”落实，做到了“两不误、两促进”。

（一）加强监督检查，服务科学发展。

一是强化对中央和省市扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查，防止腐败问题发生。

对民生政策落实情况和16个500万元以上新增国家投资，及扩大内需的重点建设项目进行了全面清理和检查。

二是强化对县委县政府确定的重大决策部署执行情况的监督检查，保证各项决策全面有效地贯彻落实。

对萝北一中教学实验楼建设工程、水务局小型农田水利建设工程等工程项目招投标活动，卫生局公开招录医护人员面试和2009年县廉租住房实物配租工作进行了跟踪监督。

三是强化对节约集约用地政策规定执行情况的检查。

对国土资源局19宗土地挂牌出让收支管理等情况，进行了全面核查。

四是强化工程建设领域突出问题专项治理工作。

确定工作措施37项，落实牵头单位8个，责任单位11个。

对2008年以来重点工程建设项目开展联合监督检查4次。

针对检查中发现的5类27个问题，现场指导纠正12个，下达整改通知书、签订限期整改书10份，提出整改意见25条，建立档案16份。

完成效能监察立项60项。

（二）加强作风建设，工作作风进一步好转。

坚持“三个深入”，不断加大作风建设力度。

一是深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动。

全面推行“一线工作法”，面对今春低温、多雨的严峻春播形势，开展了“抗灾为民，支农助春耕”主题实践活动，全县领导干部和中青年后备干部3500余人深入农村一线，帮助农民解决排涝、育苗、资金不足等实际困难2000余个，送科技致富项目1189件次，化解矛盾、帮贫解困187件次，保证了全县111万亩大田播种如期完成。

二是深入开展“树干部形象，美化家园”环境整治活动。

组织全县党员干部走出机关，对县城主要街道进行清扫，组织相关部门对交通秩序、私搭滥建行为进行了集中整治，获得了广大群众的一致好评。

三是深入开展“治庸、治懒、治乱、治虚、治腐”效能监察“五治”活动。

对挂牌上岗制度和机关工作纪律执行情况进行专项检查2次，检查行政机关和窗口单位80个，检查结果在全县范围内进行通报，对存在问题的11个单位在县电视台公开曝光，并要求单位主要领导责令当事人作出深刻检查，促进了机关工作纪律作风的根本好转。

（三）加强专项治理，解决损害群众利益的突出问题。

坚持执纪为民、服务发展。

一是扎实开展专项整治活动。

以治理公职教师乱办班为重点，进一步规范教育乱收费行为，查处在职老师乱办班一起，对当事人给予行政记过处分；开展了食品药品安全、医疗器械、农资经销、惠农政策落实和公路“三乱”等专项整治活动。

检查餐饮业户200多家，对8家无证经营单位勒令其停止经营；检查药品经营企业和医疗机构145家次，查获假劣药品60个品种。

完成药品集中招标采购304.2万元，占医院用药总额的82.1%，向患者让利9.9万元；检查农资商店、农机经销企业60余家，处理不合格商品2批次，立案查处农机配件商41家；对全县惠农政策落实情况进行了专项检查。

粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农资金4959.35万元，全部及时足额发放到农民手中；查处扰乱客运市场出租车13辆，巩固了“三乱”治理成果。

二是继续深入开展“关注民生、转变作风、优化环境、服务发展”群众最满意单位评议活动。

全县45个参评部门及基层站所结合本单位（部门）的工作实际，制定了《评议活动工作方案》，并上报了公开承诺书。

在全县8个乡镇112个基层站所开展“群众最满意基层站所”评议活动，进一步加强基层站所作风建设，切实解决农村站所管理脱节、监督失控的问题。

三是不断深化改善经济发展环境工作。

制发了萝北县《关于调整重点工业企业名单的通知》、《重点工业企业检查审批表》、《重点工业企业行政事业性收费登记表》和《重点工业企业行政处罚审批表》等改善经济发展环境的文件和制度，改善经济发展环境工作走上了规范化、制度化轨道。

（四）加强反腐倡廉教育，领导干部廉洁从政行为进一步规范。

一是丰富活动形式，教育更加有效。

集中开展了《廉政准则》、干部选拔任用四项监督制度专题学习、党政主要领导讲廉政党课、廉政作品创作、正反典型电教片巡播、分层分岗教育等十项反腐倡廉系列教育活动。

活动开展以来，举办廉政准则专题讲座5次；党政主要领导讲廉政党课90余次；巡播正反典型电教片29场；组织3500余名党员干部观看了廉政教育影片《北极雪》；征订《廉政准则》知识读本400余册；对400余名科级领导干部进行了廉政知识测试；组织广大党员干部创作反腐倡廉优秀作品100余件，选取77件优秀廉政作品报送市纪委，并成功举办了全县廉政文化优秀作品展和优化经济发展环境专题讲座。

二是严格各项制度，行为更加有矩（规矩）。

进一步加大党风廉政建设责任制落实力度。

制发了《萝北县2010年反腐倡廉建设工作任务分解表》，下发党风廉政建设工作督查单25份，督促各党委按照责任分工，切实抓好职责范围内的工作。

严格执行领导干部廉洁从政若干准则、中纪委廉洁自律“五个严禁”规定和“三谈两述一报告一测评”制度。

印发了《关于严格纪律过好两节的通知》和《关于严禁摆学子宴借机敛财的通知》，给全县基层单位党政主要领导寄廉政贺卡100余张，赠送廉政台历100余册，发送廉政短信2000余条。

年初以来，对5人进行了警示谈话，对7人进行了诫勉谈话，89名单位主要领导进行了年初承廉，9名党员干部将个人重大事项向县纪委作了报告。

（五）加强机制创新，推进治本抓源头工作。

以强化制度建设和深化行政管理、干部人事等制度改革为重点，扎实开展制度建设年活动，从源头上预防腐败问题的发生。

一是强化制度建设。

建立完善了县委工作规则，重大决策公示、听证、调研、征求意见和领导干部廉洁从政、党风廉政建设、党政领导干部问责、财政投资体制改革、产权交易、政府采购和工程建设廉政准入等40余项制度。

二是深化行政管理制度改革。

认真抓好全县审批事项调整清理工作，全县行政审批事项由原来的385项缩减至82项，审批工作效率和服务质量明显提高。

三是深化干部人事制度改革。

认真贯彻执行《干部选拔任用工作四项监督制度》，探索建立了干部监督信息交流、干部监督联席会议和干部选拔任用工作责任追究等相关配套制度，不断推动干部人事制度改革的深入开展。

四是深化司法体制改革。

建立了工作完成情况通报、案件管理督查通报、督察和效能监察通报等制度加强对司法活动的有效监督。

截止目前，发布各类通报12期，各单位相继推出优惠政策20余项，便民、利民措施40余条。

五是深化财政管理体制改革。

建立非税收入管理机构，完善“财政开票，银行代收，政府统管”的征收模式，强化了对非税收入的监督管理。

进一步强化经济责任审计监督，加强对审计意见和审计决定的落实情况进行跟踪检查，增强了经济责任审计工作的权威性。

（六）加强基层建设，拓展党风廉政建设工作领域。

通过实施“五大工程”、筑牢“五道防线”，强力推进农村党风廉政建设工作，拓展了党风廉政建设工作领域。

一是实施“基础工程”，构筑责任防线。

在全县各行政村聘请了村级纪检员、党风村风监督员、村级廉政文化教员；设置党务、村务公开栏60余块、党风廉政教育活动室20余个，党风廉政建设举报箱50余个。

二是实施“教育工程”，构筑思想防线。

在新农村建设试点村建立廉政书屋、书角16个，组织开展群众性文化活动40余场次。

三是实施“阳光工程”，构筑制约防线。

着力抓好镇村党务、政务、财务、站办所及村务公开，各项公开工作水平不断规范提高。

四是实施“监督工程”，构筑制度防线。

在各乡镇成立了“三资代理”服务中心，实施资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管方式，构建了农村集体“三资”管理工作新机制，全县因“三资”问题引发的信访总量和案件同比下降了24%和35%。

五是实施“民心工程”，构筑保障防线。

充分发挥纪工委贴近基层、贴近群众的工作优势，深入实施“民心工程”，切实解决好群众反映强烈的突出问题。

截止目前，各纪工委共听取辖区乡镇“三资”工作汇报10余次，提出合理化建议20余条，下村屯检查70余次，解决群众反映的土地纠纷、新农村建设中出现的问题20余个，维护了辖区和谐稳定，提升了农村党风廉政建设水平。

（七）加强案件查办工作，惩治腐败力度进一步加大。

今年以来，共受理群众信访举报74件，全县初核信访件52件，其中：

委内初核41件；全县纪检监察机关共立案19件，其中大要案9件，涉及科级干部7人。

通过查处违纪违法案件，为国家和集体挽回经济损失20余万元。

在案件查办工作中，认真执行关于严格依纪依法办案的规定，进一步规范办案程序，保障了被调查人的合法权益。

强化案件监督和管理，进一步加强和改进案件审理和复查复议工作。

努力提高案件管理科技水平,探索开发了“电子笔录软件”和“案件文书管理系统”，对规范办案程序、提高办案效率和办案质量起到了积极地促进作用。

认真执行“一案双报告”，充分发挥查办案件治本功能，形成《监察建议书》1份、案件剖析报告1篇，下发《纪律检查决定书》1份。

建立健全办案工作组织协调机制，执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，公检法和安监局等部门向县纪委监察局移送案件11件，纪委监察局向公检法移送案件3件。

（八）加强自身建设，提升纪检监察机关队伍素质和工作水平。

一是开展创一流工作能力建设系列活动。

以机关干部人人上讲台的形式，每周组织一次业务知识集中学习;以室主任结合工作实际讲授纪检监察业务知识的形式，每月开展一次业务交流；撰写学习四项监督制度学习体会41篇；报送各类信息200余篇，在《中国纪检监察报》刊载2篇，在《中央党务公开工作简报》刊载1篇；在省级纪检监察刊物刊载8篇；在市纪检监察，鹤岗日报等刊物刊载经验交流、工作信息18篇。

二是开展创一流业绩系列活动。

在委局内实行了“一亮、两表、一考核”机制，即每名机关干部必须佩戴工作牌亮明工作科室、职务，利于工作开展和群众监督；在年初下发科室任务分解表，各科室（纪工委）填报月工作总结和工作安排表，按工作计划、工作完成情况和领导要求及时下发重点工作督办推进表；年终进行目标责任制考核，确保完成年初确定的各项工作任务。

三是开展创一流作风建设系列活动。

认真履行中央纪委[2009]9号文件落实的组织、协调和督办职责，按要求完成了新增科室、人员的申报和调入工作。

实行实纪委常委包片联系制，帮助解决群众和企业在生产生活和发展中遇到的实际困难和问题。

活动开展以来，为玉树灾区捐款2600元，帮助所包村屯解决实际困难30余件次，树立了纪检监察干部在人民群众中的良好形象。