关于以文化创意产业带动海淀区产业结构优化升级的建议.docx

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关于以文化创意产业带动海淀区产业结构优化升级的建议

关于以文化创意产业带动海淀区产业结构优化升级的建议

文化创意产业是以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群。

就中国而言，文化创意产业在整个产业体系中所占的地位日趋重要，与此同时，中国正处于转变经济发展方式的关键阶段，合理调整产业结构，促进支柱产业、新兴产业发展，以此带动相关产业进步，从而加快经济发展方式转变速度、提高整体产业结构质量，是一个理性的选择。

文化创意产业作为新兴产业、朝阳产业、支柱产业，应充分发挥其在经济结构调整、产业结构调整中的重要作用。

对于海淀区而言，文化创意产业的充分发展对建设国家自主创新区核心区具有更加重要的意义。

一、海淀区的文化创意产业的特点

（一）海淀区的文化创意产业处于初级发展阶段

相比于发达国家的创意文化产业而言，中国的文化创意产业才刚刚起步，还停留在追赶先进的文化创意产业理念和模式的道路上，还没有真正的结合中国的实际情况来发展出能在世界立足的文化创意产业。

而在中国却未能结合民族的优秀文化来加以利用。

对比美国充满活力的文化创意产业，中国的文化创意产业大多是在细小的方面进行改动，缺乏品牌效应，缺乏真正的创意。

（二）咨询策划、设计服务和电信软件行业是海淀文化创意产业的支柱

文化创意产业中，咨询、设计、电信软件占到了文化创意产业市场的80%的市场份额。

国家在这些方面也发布了许多政策规定，规范支持引导这些产业的发展。

相对于这些发展较成熟的产业，其他的创意产业的发展还处于起步阶段，其市场份额还比较的薄弱，这也说明中国的创意产业发展存在着领域上的不均衡。

（三）文化创意产业园成为文化创意产业发展的主要区域和组织形式

文化创意产业园是中国文化创意产业的主要组织形式，这样可以在一个集中的区域内可以形成若干积极的效应。

首先文化创意产业园是一个有机的产业链条，从创意的生产、包装、销售等各个环节都有相关配套的组织机构组成园区的各个部分，以此降低交易费用和节省产品研发投产的时间。

其次，文化创意产业园区拥有可以激发创意的企业资产，可以吸引各种高级知识分子，拥有创意的人才，并且激发其创意。

再次，园区还是信息的集散地，可以保持与外界的通畅的沟通，以信息流带动人流和财流。

二、文化创意产业存在的问题

（一）人才的缺乏是制约海淀创意文化产业发展的瓶颈之一

在中国，文化创意产业发展的瓶颈在于文化创意人才的极度匮乏，传媒、出版、印刷、包装、教育、培训、娱乐、体育、休闲等行业，都存在较大的人才缺口。

据统计，纽约的文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦是14%，东京是15%；而目前海淀的文化创意产业从业人员占总就业人口的比例还不到2%，文化创意人才培育并非一蹴而就，对未来中国创意人才的投资，需要强大的教育基础设施、富有创造力的教育新机制、鼓励终身教育的新政策，普及宣传提高全民文化素质的意义等。

其中，传媒行业是缺口最为集中的领域，体现在以下几个方面：

首先是人员的年轻化和学历层次偏低；其次是人员流动性强；最后是缺乏经营创意人才。

以上三大缺陷导致海淀的文化创意产业缺乏更有广度和深度的创新思维，往往仅停留在表面上做文章，难以将中国的文化创意产业带向世界先进的水平，无法与世界其他的创意企业相竞争。

（二）政府思想观念还相对滞后

目前政府对文化创意产业的认识还是相对不足，没有充分认识到文化创意产业在加快经济发展、促进就业、扩大地方知名度等各方面具有极大的促进作用，因而在思想上、认识上没有真正重视文化创意产业。

在这种观念指引下，文化创意产业只是可有可无的临时策略，既没有出台系统的法律法规，也没有制定完善的政策，或者虽然制定了相关的政策措施，但由于文化创意产业本身的地位并不高，因而这些政策不具有可操作性，或执行出现偏差，效果不理想，没有真正发挥文化创意产业的积极作用。

（三）产业方向不明确，文化创意产业链条短，协同效果较差

目前，虽有一些文化创意产业的发展措施，但这些措施没有解决一个重要的问题，那就是发展文化创意产业的目的何在，方向在哪儿，其结果是虽然兴办了一些文化主题，举行了旅游节、文艺展演、数字娱乐、高端创意设计等文化创意活动，但这些活动缺乏长久的凝聚机制和激励机制，往往着眼于当前的考虑，并没有引起相关部门的真正重视。

显而易见，其效果不理想，存在着半途而废的情形，使得本来有声有色的活动或已经取得的积极效果嘎然而止，不能持续下去。

当前，由于文化创意产业起步较晚，因而仅仅停留在单一产品及服务的开发上，以“一锤子买卖”的面目出现在公众面前，缺乏完整的产业链。

此外，文化创意产业还停留在简单的生产阶段，缺乏中间产品和衍生产品，没有形成具有完整特色的文化产业链，这些都不利于延长产业链，增加相关文化创意产业的新引力和竞争力。

所以，整合相关产业，尽快形成大型的文化创意企业集团，发挥其规模效应，加强产业内各产业间的关联度，增强其协同效果，是海淀的文化创意产业应该考虑的又一个问题。

（四）文化创意产业层次较低，制度建设滞后

发展文化创意产业层次较低，是指由于缺乏产业纵深发展的思路和胆识，许多地方在发展文化创意产业时，仅仅停留在初级产品的开发上，使得相关产品及服务的数量不足，质量不高，技术含量也有待继续提高。

同时，对文化产品进行文化分析、注入文化内涵和文化包装不够；在提升品牌、优化服务和综合开发利用上也参差不齐。

这种单一的产业结构和低级的发展模式，不利用深入挖掘相关产业的潜力，提高资源的使用效率，也对文化创意产业的精细化道路产生了负面影响。

由于许多地方政府还没有认识到文化创意产业对经济增长和社会发展的巨大促进作用，因而没有从思想观念和行为上推动其发展，其结果是文化创意产业的制度建设滞后与现实的需要，产业基地建设和重要基础设施不能满足消费者的需求，相关的法律法规也不健全，产业政策亟待修正，服务体系和激励机制也需要重新完善。

在执行过程中，相关部门的自由裁量权太大，且须发必要的监督制约机制，因而随意侵犯相关主题合法权益的事件时有发生，严重干扰了正常的市场活动秩序，也挫伤了相关主体的积极性，对文化创意产业的健康发展造成了不利的影响。

（五）投融资体系不健全

目前，中国的融资制度限制依然过多，国家并没有真正放开管理权，导致许多企业无法筹集到急需的资金，对其生产经营产生了很大的不利影响。

具体而言，现行的投融资体系不利于文化创意产业资本的扩张，在文化建设投资方面,资金投入缺乏明晰的目的，造成投入与产出不对称，资金使用效果较低。

更有甚者，将文化创意产业当作事业单位进行管理，用行政型政策工具运作，导致此类产业缺乏市场动力和市场化投资方式，效果不甚理想。

同时，在投资文化创意项目前，缺乏全面的科学的研究和论证，仅靠少数人经验决策，而且这一过程缺少必要的监督与保障机制，造成重复投资和无效投资，既浪费了资源，又制约了文化产业的投融资规模和效率，造成该产业投融资体系不健全，内部矛盾丛生，问题多多。

三、海淀文化创意产业的发展思路

（一）加快转变职能，完善文化创意产业的发展机制

政府回到其应有的“管理”社会事务的职能，是大势所趋，也是明智之举。

只有那样，政府才可能从文化生产的具体活动和事务中解脱出来，集中精力致力于文化政策的制定及监督执行，并以旁观者的身份审视社会组织的运行，确保文化市场竞争的公平公正。

中国政府文化职能的转型，自然应当包括从以具体的事务性管理为主，转向以方向性、指导性、决策性的宏观管理为主，这种宏观管理主要体现在：

把文化产业纳入经济、政治、社会、文化四位一体建设的总体规划，制定发展战略，制定文化产业政策，统筹协调全区文化产业发展，并研究文化产业的现状和存在问题，提出相应的对策措施。

发挥政府在文化创意产业发展中的积极作用，恰当的方式是借助专业组织进行间接管理，所谓间接管理，即政府只提出产业发展的目标和规模，确定产业投资的总体数量，监督和检查文化创意产业发展规划落实的情况和投资效益，而把投资的分配、规划的实施等具体工作交与中介组织去处理。

政府对文化产业这样一个起步不久的新型产业的行政管理，要以服务导向代替传统的政府中心主义，从单纯的规范功能转向规范与服务并重，围绕搭建交易平台、加强行业自律、提高服务水平等，为文化企事业的发展提供良好的政策环境和必要的产业指导，服务产业发展。

（二）制定文化创意产业的发展规划

第一，要由政府牵头，制定一个区域文化发展的总体战略，明确文化发展的目标、重点、阶段、任务、实施主体、量化指标等等。

再在此战略方案下，制定具体实施方案，充分调动各个部门的力量，对文化发展的工作任务进行分解，落实到并确定主责部门及工作目标要求。

第二，在制定区域宏观战略，如五年规划、产业发展规划等时，应把文化发展战略统筹考虑进来，处理好文化发展与经济发展、政治发展、社会发展之间的关系，做到协调一致、相互促进、共同发展。

第三，提高对发展文化产业重要性、紧迫性的认识，把发展文化产业作为推动经济结构转型升级、扩大就业、提高国民素质、扩大地方文化影响的一个重要途径，把加快文化产业发展列入重要议事日程，纳入经济社会发展全局，明确责任、明确进度，确保文化产业发展有计划、有步骤地推进。

第四，为推动文化发展任务的落实，有必要将文化发展纳入经济社会发展的总体规划，特别是要在经济发展指标的“硬环境”之外，设计若干可以量化的、科学的，能全面真实地反映文化发展“软环境”的指标。

（三）加大政府财政支持力度

政府对文化发展的支持，特别是公共文化服务的提供，很大程度上要靠加大财政投入力度。

财政投入的形式很多，本文认为，应设立文化产业发展基金，按照政府规定的文化产业发展方向和资助要求，为社会提供公正、高效的文化资助服务，对于推动文化创意产业快速发展和结构升级，转变政府职能和规范政府文化投资行为，引导、扶持、调控和服务文化产业发展，具有积极的推动作用，是现阶段政府以财政形式支持文化产业发展的一个有效形式。

（四）提供更便利的投融资服务

第一，有限度地进一步放宽资本准入。

产业发展水平高低在很大程度上取决于生产要素是否能够优化配置，而要素中最为重要的就是资本。

除了时政新闻业、社会新闻业、网络新闻业等涉及国家文化安全的核心领域外，其余领域都可以在不同程度上对国有资本以外的社会资本开放，意识形态性弱的科技出版、文艺演出、影视剧制作等领域应当对外资开放。

第二，构筑投融资服务平台。

要建立符合市场经济特征的文化创意产业投融资体制，就必须进一步完善文化创意产业要素市场，充分利用国内外资本市场，拓宽融资渠道，打造新的投融资平台。

政府应牵头搭建融资平台，促进金融机构、知名企业与文化创意企业的充分对接。

鼓励文化创意企业通过发行公司股票、企业债券等形式，在资本市场直接融资。

第三，为社会捐赠创造良好外部环境。

社会捐赠也是文化创意产业发展一个重要的资金来源。

目前的免税政策不足以调动社会力量加大对文化的捐赠。

因此，对于税收减免的幅度还应更大，手续应更便捷。

（五）优化文化创意产业结构

第一，加大对传统文化创意产业的政策扶持力度。

传统文化创意产业的一部分，随着新的文化业态的兴起，传统文化产业的生存和发展面临很大挑战，这是科学技术发展的必然趋势。

这类行业承担着为社会提供部分公共文化产品的职能，本身具有一定的公益性，如果失去政府扶持，其发展就面临很大困难。

对于传统文化产业，政府需在融资、税收、补贴、财政拨款等方面采取更加优惠的政策，加大对传统文化创意产业的支持力度，特别是在用高新技术改造传统创意产业方面，更需要政策的大力扶持。

第二，不断优化文化创意产品结构。

目前，中国文化创意产品在数量上已经达到一个相当高的水平，但总体质量还不高，国际竞争力较弱。

调整文化创意产品结构，需要政府加强政策引导，通过财政资助、表彰奖励等多种途径，推动文化创意企业不断增强市场意识和精品意识，现阶段，要特别注重科技含量高、市场竞争力强、效益较好的文化创意产品的市场开发，更好地赢得国际市场。

（六）大力培养文化创意人才

首先，调动现有人才的工作积极性。

完善人才激励机制，推动企业探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与分配的新路径，实施引得进、留得住、用得活的人才战略，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。

其次，大力培养和引进人才。

特别是培养一批经营管理人才、文化经纪人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，培养一批高端人才，吸引和选聘海外高级人才，建立文化人才引进的“绿色通道”，对高层次人才和紧缺急需人才打破学历和资历限制给予引进。

此外，还应支持国家文化产业创新与发展研究基地以及有条件的综合性大学，参与文化产业人才培养、培训工作，加大对文化领军人才、优秀人才、紧缺人才的教育培养力度，为文化产业可持续发展积蓄人力资本。

（七）夯实产业结构调整主体基础

第一，加快确立文化创意企业的市场主体地位。

加快企业化改制步伐，将其推向市场，进行市场化运作。

一要对具备条件的国有文化创意企业进行现代企业制度改造，推动文化单位建立起真正的现代企业制度，实行规范的准入和退出机制。

二是要加快文化事业单位的企业化转制步伐，为转制创造良好的政策环境和条件。

第二，大力推动文化创意企业的产权制度改革。

文化企业产权制度改革对于明确文化资产的所有者和出资人主体，明确代表出资人利益的组织和机构，解决文化资产所有者缺位问题，具有重要意义。

此外，文化资产授权经营有利于确立国有文化机构的法人财产权，赋予企业法人更多的经营权，自由支配和运用出资人资产的权利，也有利于企业法人承担起对受托资产保值增值的责任。