天津海洋环境保护规划.docx
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天津海洋环境保护规划
1总则
1.1《规划》由来
国务院批准发布的《全国海洋功能区划》和《全国海洋经济发展规划纲要》，对我国海洋环境保护工作的目标、任务提出了原则要求，为沿海各级地方政府组织制定海洋环境保护规划提供了重要依据。
为了贯彻落实国务院的部署，在做好海洋经济发展规划的同时，采取有力措施，切实组织好海洋环境保护规划的编制工作，2003年11月25日，国家海洋局以（国海发[2003]24号）文件的形式下发了“关于做好《海洋环境保护规划》编制工作的意见”。
为了全面贯彻落实《全国海洋功能区划》和《全国海洋经济发展规划纲要》以及（国海发[2003]24号）文件的要求，天津市人民政府以（津政发[2004]60号）文件的形式下发了关于“批转市海洋局关于编制天津市海洋环境保护规划实施意见的通知”，决定由天津市海洋局牵头，会同有关部门共同编制《天津市海洋环境保护规划》。
1.2目的意义
在市委、市政府的正确领导下，近年来我市的海洋资源开发和海洋经济建设取得了明显成效，获得了快速发展。
但是由于天津滨海地区处于九河下梢，背靠京津和华北广大腹地，每年需要接纳来自北京、河北和天津等省市十几亿吨的工业废水和生活污水，再加上不合理的海洋开发和海上排污活动，使渤海湾成为全国近岸海域环境污染最严重的海湾之一。
根据市海洋局《2002年天津市海洋环境质量评价报告》公布的结果：
“天津市轻度污染海域面积约为760平方公里，中度污染海域面积约为30平方公里，造成近海基本无鱼的局面，重要经济生物数量急剧下降等问题相继出现，已经严重影响到该地区海洋经济的可持续发展”。
面对这种环境形势，急需加强我市的海洋环境保护和治理工作。
《天津市海洋环境保护规划》（以下简称《规划》）是在客观分析研究我市近岸海域环境质量现状和科学评价的基础上，依据《天津市大比例尺海洋功能区划》，对一定时期内有关海水水质管理、主要入海河流环境污染管理、滨海新区海洋环境保护管理、海洋产业环境保护管理、特定区域环境保护管理、特定污染物环境保护管理等做出全面、系统、科学的安排，是用科学发展观指导我市海洋环境保护管理工作的具体体现，是解决我市近岸海域环境污染问题的关键所在，同时也是我市组织实施海洋环境保护管理工作的行政依据。
通过《规划》，可以使我市的海洋环境保护管理工作建立在科学有序的基础上，实现海洋资源的合理利用，促进我市海洋经济和区域经济朝着健康和谐和可持续发展的正确方向发展，建立一个各有关方面共同遵守的行为规范和行动准则。
1.3规划依据
1.3.1法律法规依据
依据的法律法规有：
《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月25日第九届全国人民代表大会常委会第十三次会议修订通过）、《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月27日第九届全国人民代表大会常委会第二十四次会议通过，主席令61号）、《中华人民共和国固体废物污染防治法》（1995年10月第八届全国人民代表大会常委会第十六次会议通过，主席令58号）、《中华人民共和国水污染防治法》（1984年5月第六届全国人民代表大会常委会第五次会议通过）、《中华人民共和国海洋倾废管理条理》（1985年3月6日国务院发布）、《中华人民共和国防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（1990年6月国务院第62次常务会通过，主席令62号）、《中华人民共和国防止陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（1990年6月国务院第61次常务会通过，主席令61号）、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1983年12月29日国务院发布）。
1.3.2标准规定和政府文件依据
依据的标准和规定有：
《海水水质标准》（GB3097-1997，国家技术监督局，1997）、《渔业水质标准》（GB11607-89，国家技术监督局，1989）、《海洋沉积物质量标准》（GB18668-2002，国家技术监督局，2002）、《污水综合排放标准》（GB8978-96，国家技术监督局，1996）、《海洋功能区划技术导则》（GB17108-1997，国家技术监督局，1997）；《天津市大比例尺海洋功能区划》（2001年由天津市人民政府批准实施）、《天津市海水水质功能区划》（2000年由天津市人民政府批准实施）、《渤海天津碧海行动计划》（2001年由天津市人民政府批准实施）。
1.4规划范围和时段
1.4.1规划范围
《规划》的适用范围为天津市整个近岸海域和滨海新区。
1.4.2规划时段
《规划》分为两个时间段：
第一阶段从现在起到2010年，规划的重点是对我市的海洋环境保护和治理工作作出科学、合理、符合客观实际的安排。
第二阶段从2010年到2015年，规划的重点是对我市的海洋环境保护和治理工作作出全面、系统的安排，确定我市今后一个时期海洋环境保护工作的基本思路和发展蓝图。
2海洋环境现状
我市位于海河流域的尾闾，是海河五大支流南运河、子牙河、大清河、永定河和北运河的汇合口和入海口。
海岸线北起涧河口，南至岐口，全长153.33公里。
由天津港、开发区、保税区以及塘沽、汉沽、大港共同组成的滨海新区已经成为我市最具发展活力的地区。
滨海新区陆域面积2200平方公里，近岸海域面积约3000平方公里，总人口达到107万。
我市滨海地区湿地种类比较齐全，共有4大类16种类型。
湿地面积580.9平方公里，占全市湿地总面积的33.9%。
滨海湿地在调节海洋生态平衡、保护海洋生物多样性、提高海洋生物生产力等方面发挥着重要作用，改善了我市滨海地区的生活、居住和旅游环境。
我市近岸海域海洋资源种类比较丰富，主要有港口航运资源、石油天然气资源、海洋渔业资源、滨海旅游资源、海水资源等。
依托海洋的区位优势和资源优势，带动了滨海新区相关海洋产业的快速发展，使海洋经济成为我市国民经济发展新的增长点。
2002年我市滨海新区海洋经济总产值达到415.98亿元，比2001年增长了56.01%；增加值达到174.93亿元，比2001年增长了31.65%。
2002年我市海洋产业增加值占我市GDP 的8.6%，比2001年提高了1.3个百分点。
然而，快速增长的各项经济指标也间接反映出我市海洋环境正面临着越来越大的压力，近岸海洋环境污染较重，海洋环境质量恶化的总趋势还未得到有效遏制。
这些问题主要表现在：
陆源排污总量过大，一、二、三类水质超标严重，营养盐污染逐年加重，局部海域油污染和重金属污染突出，海洋沉积物（底质）质量、海洋生物质量、生物多样性指数明显下降，海洋渔业资源衰退，滨海湿地、河口生态系统受损，突发性污染事件明显增多，赤潮、风暴潮等灾害事件频发。
2.1入海污染源
海洋生态环境的受损和恶化是与人类活动密不可分的。
无节制地向海里排放污水和污染物，是造成海域水质恶化的直接原因，直接影响到潮间带环境和浅海底质环境，同时对生物质量、生物多样性和初级生产力等海洋生态要素产生危害。
我市近岸海域污染物来源包括两个方面：
一是陆源污染，二是海上污染。
其中陆源污染是造成我市近岸海域污染的主要污染源。
根据多年的数据统计分析表明，陆源入海污水和污染物总量已经占到全部入海污染物总量的80%以上。
2.1.1陆源污染源
我市是华北平原诸多河流入海的必经之地。
特殊的地理位置，使流经我市的水系除接纳本地工农业废水和生活污水外，同时还接纳来自北京、河北等地区的部分工业废水、农田沥水和生活污水。
据有关数据统计分析表明：
平均每年通过各种方式进入天津近岸海域的污水总量约为15.68亿吨，其中市区和滨海新区约为6亿吨，占总数的38.27%；北京约为3.48亿吨，河北约为6.2亿吨，两者合计占总数的61.73%；并形成了有影响的入海污染源近30个。
按照污染源排放口类型，可以分为入海河口、市政排污口、混排口和直排口四种。
入海河口为天津、北京、河北部分城镇的工农业废水、生活污水入海通道，有潮白新河，永定新河，蓟运河、海河、独流减河、青静黄河、子牙新河、大港排水河、沧浪渠等九条河流。
市政排水口为天津三大污水处理厂的废水入海通道，有大沽排污河、北塘排污河、北排明渠等三条河道。
混排口专门为接纳北京和我市沿海城镇污水而开挖的混合入海通道，有北京排污河、汉沽污水库、北塘排水河、黑潴河、板桥河（渔民村泵站）、荒地排水河等六条河道。
直排口为我市临海企业排污而设置的直接入海通道，主要包括天津碱厂污水泵站直排口、天津港南疆污水处理厂直排口、渤海石油公司东沽南排涝站直排口、滨海联合泵站直排口、天津港办公区直排口、达而泰直排口和亚实覆带直排口等。
1998和2002年主要入海污染源排污量统计结果详见表2-1和2-2。
表2-11998年主要入海污染源入海水量及主要污染物排放量
入海污染源
名称
污染源排放口分类
入海水量
（亿m3/年）
主要污染物入海量（吨/年）
总氮
总磷
COD
石油类
大沽排污河
市政下水口
2.33
5225.6
84.8
124000
3644.2
北塘排污河
市政下水口
3.08
6618.0
238.8
48000
1599
潮白新河
入海河口
10.74
6363.4
374.0
18000
743.08
海河
入海河口
2.43
5778.2
98.1
11338
139.2
北排明渠
市政下水口
0.15
65.5
9.3
7764.0
北塘排水河
混排口
0.07
123.7
7.5
11909.6
天津碱厂
直排口
0.02
156.8
214.0
黑潴河
混排口
0.15
34.0
4.4
7036.0
北京排污河
混排口
0.48
214.78
171.47
2500
汉沽污水库
混排口
0.06
99.9
34.68
16000
蓟运河
入海河口
5.31
389.8
239.13
17039.6
渔民村泵站
混排口
无入海水量
荒地河
混排口
无入海水量
独流减河
入海河口
无入海水量
表2-22002年主要入海污染源入海水量及主要污染物排放量
入海污染源
名称
污染源
排放口分类
入海水量
（亿m3/年）
主要污染物入海量（吨/年）
总氮
总磷
COD
石油类
铅
汞
大沽排污河
市政下水口
2.50
9400
516.25
61750
500
0.002
0.0001
北塘排污河
市政下水口
1.45
11672.5
401.36
50750
553.9
0.002
3E-05
潮白新河
入海河口
无入海水量
海河
入海河口
0.87
1426.8
43.239
13311
3.219
5E-04
2E-05
北排明渠
市政下水口
无入海水量
北塘排水河
混排口
0.06
133.5
22.68
1718
2.64
0.041
0.0005
天津碱厂
直排口
0.02
黑潴河
混排口
无入海水量
北京排污河
混排口
0.4
1280
8960
56.4
2E-04
1E-06
汉沽污水库
混排口
无入海水量
蓟运河
入海河口
0.62
76.88
0.62
7E-06
渔民村泵站
混排口
无入海水量
荒地河
混排口
无入海水量
独流减河
入海河口
无入海水量
1998（丰水）年我市通过入海河口、市政排水口、混排口和直排口共排放入海水量24.83亿吨，其中经过处理后排放的约为7亿吨（按排海系数0.7计算），其余是经过径流直接由河道排放入海。
在排海总水量中，各类主要污染物的排放量为COD24.95万吨、无机氮2.49万吨、无机磷0.13万吨、油类0.65万吨。
2002（枯水）年共排放入海水量5.92亿吨，其中工业废水直接排放量为0.19亿吨、市政排污为3.53亿吨，在排海总水量中，各类主要污染物的排放量为COD13.65万吨、无机氮2.40万吨、无机磷0.098万吨、油类0.12万吨、铅0.46吨、汞0.0007吨。
2001～2002年我市主要入海河流断面综合污染指数对比详见表2-3。
表2-32001～2002年主要入海河流断面综合污染指数对比
断面名称
综合污染指数
污染排序
污染程度
2001
2002
2001
2002
2001
2002
东大沽泵站（大沽排污河）
3.82
3.03
1
3
重度
重度
永和闸（北塘排污河）
2.58
5.11
2
2
重度
严重
北排明渠
2.57
2.15
3
4
重度
重度
海河大闸
1.06
1.18
8
5
中度
中度
塘汉公中大桥（永定新河）
0.796
0.916
10
6
中度
中度
蓟运河防潮闸
0.848
0.494
9
10
中度
轻度
马棚口防潮闸（独流咸河）
1.85
0.569
4
8
中度
中度
工农兵防潮闸（子牙新河）
1.29
0.895
6
7
中度
中度
青静黄防潮闸
1.21
0.518
7
9
中度
中度
北排水防潮闸
1.58
10.6
5
1
中度
严重
平均值
1.76
2.55
—
—
中度
重度
从表2-3可以看出，我市十多条入海河流（渠）均受到不同程度的污染，其中尤以大沽排污河、北塘排污河、北排明渠、北排水河最为突出，污染级别达到严重污染程度。
此外，这些河流中的水源主要是蓄积的存水、上游地区排入的污水以及季节性降雨的雨水，由于没有清洁的水源补充，使得河道水质处于持续恶化状态。
2.1.2海上污染源
在海上或沿岸从事各种生产活动产生的污水、固体废弃物或附属物有相当一部分是就地排放的，如港口码头排放的含油污水和工业废水、渔船排放的含油污水和生活污水、海上养殖排放的养殖废水和养殖废料、海洋或海岸工程排放的工程废弃物等，由于这种排放具有分散性、时空不连续性和方式多样性等特点，因此很难进行全面、科学、系统的统计和分析，但它们对局部海域生态环境、海洋生态系统及生物多样性会产生不可忽视的危害作用。
码头和船舶污染天津港每年因码头作业生产和人员生活的需要，都会产生大量的含油污水和生活污水，这些污水除部分进入污水处理厂进行处理外，其余都是直接排海的。
除天津港外，我市还有十多个不同规模的渔港码头，这些渔港码头一般都缺少相应的污水处理设施，码头卸货和鱼产品加工产生的污水和生活污水普遍未经过任何处理而直接排放入海。
此外，每年进出天津港的万余艘客货轮也有可能发生意外漏油事件，而进出渔港码头的千余艘机动渔船也会发生跑、冒、滴、漏油的问题和随意排放生活污水的问题。
正是由于这些原因，使得港口码头附近海域中的COD、油类污染比较严重。
海上石油勘探开发污染在海上石油勘探或开采时，排放的污染物有泥浆、含油污水、残油、废油、原油和平台固体垃圾等，其中尤以油类对海洋生态环境影响最大。
近几年来，天津海域仅进行过7次浅海勘探，尚未进入采油阶段，对海洋环境影响不大；大港和塘沽南部区域都有采油堤坝伸入海中，如果对残油和落地油处理不当，遇到暴雨或风暴潮后就会被冲入海中，容易引发污染事件。
此外，与我市海域邻近的渤西油田岐口17-2、18-1平台、十号钻井平台以及河北省曹妃甸附近海域的石油平台一旦发生漏油事件，在海水的作用下，也会飘到我市，对近岸海域生态环境造成影响。
海上倾倒区污染目前我市已设立了A、B、C三个海上倾倒区，总面积达到7.07平方公里，主要倾倒物为港口、航道工程三类疏浚物以及我市和北京的部分骨灰。
2000～2002年，累计接纳倾倒量1731万立方米，累计签发许可证80个。
对倾倒区水质监测结果表明，水质一般处于轻度污染状态；主要污染物质是油类，其综合污染为1.83；其次是汞和磷酸盐。
滩涂养殖污染我市海水养殖业发展迅速，形成塘沽、汉沽、大港、宁河四大养殖区域，养殖面积达到5000多公顷。
快速增长的海水养殖业在给当地带来经济效益的同时，也给当地的海洋环境带来了巨大压力。
局部地区的过度开发，养殖规模过大，已经超过了海域生态系统的承载能力；年均0.5亿吨污染废水（包括养殖废水、残饵和鱼、虾、贝类的粪便等）的直接排放入海，是造成当地海水富营养化的主要原因。
海洋工程的影响为满足海洋经济发展的需要，近年来我市陆续开工建设了一批海洋工程项目，如天津港北大防波堤围海造地工程、神华天津港南疆煤炭码头工程、天津港北港池集装箱码头、天津临港工业区滩涂开发一期工程、天津港南疆南围埝工程等。
这些海洋工程在施工过程中或建成后，都会对当地的生物资源、旅游资源和生态环境产生一定的影响，特别是这些工程建成后所形成的大量人工岸线，会影响周围水域的水动力交换条件，改变河口附近地区海水循环路径，影响周围的渔场、索饵场和生物栖息地。
同时，水动力交换条件的改变还会影响到污染物排放入海后的扩散过程和扩散路径，使污染物难以有效扩散和稀释。
2.2海域水质环境
综合分析2001、2002、2003三年来我市海水水质常规监测数据表明，近岸海域污染相当明显。
在各类污染物中，以重金属污染最为严重，综合污染程度为污染级，主要以铅和汞污染为主，最大污染指数分别为17.86和5.96，最大超标数分别为17.7和6.0；营养盐污染主要是无机氮和磷酸盐，综合污染程度也为污染级，最高污染指数分别为2.17和2.39，最大超标倍数分别为3.4和3.0；油类最大污染指数为1.5，最大超标数为1.5，但只有半数站点达到污染程度。
2.2.1营养盐类
过量的营养盐（氮、磷）会引起海水中藻类及其它浮游生物的大量繁殖，诱发赤潮，从而导致海水中溶解氧的下降，水质恶化、变色，鱼类和其它水生生物大量死亡，生态系统的平衡受到破坏，严重时还会引起食物中毒。
无机氮我市近岸海域无机氮年平均变化范围在31.53～582.82μg/L之间，年均值为215.04μg/L，超标现象严重；年均超标率一般在30%以上，2003年更是达到了66.7%。
无机氮的高值区大都出现在沿岸海域，其中尤以北塘口、子牙新河和汉沽大神堂附近海域比较显著。
磷酸盐我市近岸海域磷酸盐年均含量变化范围在0.60～35.80μg/L之间，年均值为12.98μg/L，超标现象明显；年超标率在10%左右，2002年超标明显，达到了53.3%。
磷酸盐的高值区一般出现在天津港、北塘口和汉沽外海。
2.2.2有机物
有机污染物进入海域后，在微生物作用下最终分解为简单的无机物，并消耗水中溶解氧，使一些需氧生物因缺氧而窒息死亡。
衡量有机物污染的主要指标有COD（化学需氧量）、DO（溶解氧）。
化学需氧量我市近岸海域COD年均变化范围在0.57～1.96mg/L之间，年均值为1.12mg/L，高值区一般出现在北塘口和大港沿岸海域，最近几年没有出现超标现象。
溶解氧我市近岸海域DO年均变化范围在4.96～10.42mg/L之间，年均值为7.96mg/L，超标现象不明显，2001年超标率为30%，2003年没有超标现象，但整体上较上年偏低；高值区通常出现在天津港和北塘口附近海域。
2.2.3油类
油类可以在海水中形成油膜，阻止水生植物的光合作用，经微生物降解时会消耗氧气，造成水体缺氧；油类还可以粘附在鱼鳃、藻类甚至是浮游生物个体上，可导致其死亡；同时油类还可以抑制水鸟的产卵和孵化。
我市近岸海域油类年均含量在6.96～76.60μg/L之间，年均值为37.04μg/L，超标现象较为明显，年超标率一般在20%以上，2002年达到了47%，高值区出现在北塘口和大沽锚地附近海域。
2.2.4重金属类
近年来来污染我市近岸海域的重金属主要是铅和汞，它们通过食物链被海洋生物富集，经过海洋水产品进入人类食物中，从而引发生物机体的急性或慢性重金属中毒。
所以，重金属含量是衡量海水水质或海洋生态环境健康和安全状况的重要指标之一。
铅我市近岸海域铅的年均浓度在0.11～8.50μg/L之间，年均值为2.35μg/L，超标现象最为突出，年均超标率在71%以上，2003年超标率更是达到了100%；高值区出现在北塘口、子牙新河和天津港附近海域。
汞我市近岸海域汞的年均浓度在0.0202～0.2μg/L之间，年均值为0.0574μg/L，超标现象明显，年超标率达到70%以上；高值区出现在天津港和大沽口附近海域。
2.3海洋沉积物（底质）质量
我市海洋沉积物（底质）中的有机物、营养盐、油类、硫化物、重金属等的污染指数都未超过1，表明底质尚未受到各类污染物的污染。
近海沉积物中有机质分布趋势则是近岸明显高于远海（等值线大致平行于海岸线）。
重金属指数最高达0.85，接近于污染等级。
2.4海洋生物质量
大多数的海洋生物都具有富集污染物的能力，其体内污染物的含量明显高于周围海水的浓度，因而海水中的污染物可以通过食物链影响到人类健康。
本次评价指标采用石油烃和重金属。
石油烃我市近岸海域生物体内石油烃的年均污染指数均小于1，没有出现超标现象。
蛏头沽毛蚶的石油烃含量最高，为19.5×10-6；大神堂毛蚶最低，为6.49×10-6。
重金属我市近岸海域海洋经济生物体内含量最高的重金属是镉和铜，为污染级。
镉的污染指数为0.07～3.43，超标率为62.5%，最大超标2.43倍，为污染级，以蛏头沽嵌条扇贝体内镉含量最高为6.85×10-6；铜的污染指数为1.0～2.8，均值为2.0，超标率为85.7%，以口虾蛄受污染最为严重，其次是日本大眼蟹和日本鼓虾。
汞和砷的含量没有达到污染级，砷的污染指数0.209～0.609，汞的污染指数为0.027～0.4。
2.5海洋生物多样性
海洋生物多样性是反映海洋生态系统健康稳定、初级生产力水平高低的一个重要因素。
通过浮游植物、浮游动物、底栖生物三个指标来分析评价我市近岸海域的生物多样性。
浮游植物我市近岸海域浮游植物主要归属于硅藻、甲藻和金藻三个门，2002年平均生物量为172.43×105个/m3，远高于1983年和1994年的调查值。
优势种也由1983年的圆筛藻、布氏双尾藻变为2002年的布氏双尾藻和聚生角毛藻。
生物多样性指数值不高，56.7%站位的多样性指数值低于2；同时各站位细胞数量悬殊甚大，种类组成也有差别。
浮游动物本海区浮游动物比较丰富，2002年的平均生物量为492mg/m3，远高于1984年的253.71mg/m3，主要优势种有中华哲水蚤、强壮箭虫，占个体密度的89.6%。
生物多样性指数值较低，仅为1.35，只有6个站的指数值超过2，表明本海区物种的物种丰富度不高，均度和丰度都较差。
河口区分布的浮物动物更少，仅为11种，个体密度为534.3mg/m3，约为均值的1/3，说明河口区环境质量恶化趋势相当严重。
底栖生物2002年的调查中共发现底栖生物104种，比1984年少了近20种；生物量范围为1.44～125.5g/m2，均值为22.19g/m2，比1984年的41.5g/m2下降了近一半；生物栖息密度变化范围为24～690个/m2，均值为188.2个/m2。
各站位底栖生物种类丰富，个体数量分布均匀，生物多样性指数值较高，有近99%站位的指数超过2，但经济生物的密度和生物量较低。
2.6重点排污口水质环境
北塘口和大沽口是我市陆源污水和污染物排海的主要入海口，也是我市近岸
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