公安人口信息化管理.docx

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公安人口信息化管理

公安机关人口信息化管理

论文摘要：

公安机关人口信息化管理是一种不同于现代社会人口管理体制的管理模式，它不止借助现代信息技术对现行人口管理过程进行优化，同时也强调管理体制上的改革与创新，而不是沿袭传统模式。

人口信息建设是人口管理工作的核心内容，“完整、准确、鲜活”是公安部确定的人口信息建设的考核标准。

从信息采集主体、信息共享、人口信息来源三方面阐述了目前公安机关人口信息化管理普遍存在的问题,提出了以实有人口信息管理为核心，警务信息系统为平台，信息关联为纽带，拓展人口信息应用为目的，多渠道整合相关人口信息资源，促进了人口信息质量管控和应用工作更加有序的开展。

这对于推行人口“一卡通”信息化管理,建立社会管理系统与人口信息系统的共享机制,拓宽人口信息管理系统的应用领域具有十分重要的意义。

关键词：

公安机关人口管理信息化建设

一、人口信息化管理的涵义

人口信息化管理是一种不同于现代社会人口管理体制的管理模式，它不止借助现代信息技术对现行人口管理过程进行优化，同时也强调管理体制上的改革与创新，而不是沿袭传统模式。

因此，我们不能主观片面的将其理解为“现行人口管理模式＋现代信息技术＝人口信息化管理”。

对人口管理的体制进行改革创新，是人口信息化管理的重要意义。

虽然现代信息技术为我国实现人口信息化管理提供了可靠的技术保证，但人口信息化管理不能止步于此。

总结吸取若干渠道的意见，可以实践以政府带头建立的一个“中国人口信息化管理中心”（应为一个可实行综合人口管理的行政机构，具有极大的协调功能，以下简称“中心”）来统一协调全国的人口信息化管理工作，统一制定相应的国家标准。

唯有如此，体制和技术的力量才能相得益彰，才能有望突破目前人口管理体制的弊病；在人口信息化管理模式下，将更有利于人口信息的及时收集、存贮、处理和发布，但有效的人口信息管理作为人口管理优化的一个重要体现，它不是该模式下人口管理的全部内容；该模式下所倡导的人口管理是以“大人口观”为指导思想的，它强调以部门为依托的综合管理，遵循人口、资源、环境、经济与社会可持续发展的规律

当前,我国正处在社会转型时期,曾作为国家社会控制过程中重要信息来源渠道的户口、档案、粮油关系、单位、街道、乡村等社区关系逐渐失去了原有的功能,造成原有信息渠道的中断。

人口信息化管理将为中国社会创建一个新的信息来源渠道,创建一个高效的社会治防控体系,切实提升公安机关的人口管理水平。

二、公安机关人口信息化管理的现状

（一）人口信息来源的不稳定

公安机关的户籍登记分为常住人口登记和暂住人口登记。

常住人口登记是以户为单位。

改革开放以来,我国多年来通过户口登记渠道获得的人口信息，由于人口的大规模流动,引发了严重的人户分离现象,变得准确性不稳定也不确定。

因此,形成了常住人口登记中登记对象的不准确,现行的暂住人口管理制度也使暂住人口信息不能准确收集。

长期以来,我国对流动人口以暂住证为依托,其他政府部门据此实施管理的服务模式。

特别是计生、劳动、人事、房屋租赁四个部门实行办证条件前置,捆绑办证的管理模式,带来两大弊端:

一是外来人口数量不清,缺乏权威统计,大量的暂住人口也就未被纳入正常管理。

如用人单位瞒报、少报的劳务工和聘用的干部;一部分长期居住在亲戚、朋友家中的人员;不少流动性大的工商小贩和从事发廊、种养、建筑等行业的人员;一些在内地购、租房屋的港澳台人士、侨胞和他们的亲属;居住非法出租屋、“三边”窝棚人员,以及洗车工、卖花女、乞丐等。

二是外来人口办证率不高,管理不到位。

据统计,城市中流动人口的暂住登记率只有50%甚至更低,办证率只有60%～70%。

（二）人口信息采集的多主体

1998年,公安部提出并开展了“金盾工程”的调研、立项准备和前期基础建设工作。

经过近20年的建设,“金盾工程”中的公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作息化运行管理体系建设、全国公共信息网络安全监控中心建设等,有的已建设完毕,有的已具规模,有的则进入二期工程。

但纵观金盾工程中的人口信息系统,不同程度存在人口信息的多头采集,功能交叉,信息垄断等问题。

如公安综合信息管理系统按公安部门的主要业务工作分为户政管理、案件管理、刑侦管理、外事管理、治安管理、政保管理消防管理、车辆管理、情报管理、档案管理、基本业务管理、辖区基本情况管理等业务管理系统,但每个业务管理系统对于公民的姓名、性别、身份证号码、出生年月、出生地和民族等基本信息则由各系统建设部门如户政部门、治安部门、刑侦部门、车辆管理所、外事管理部门、国保部门等分头采集。

在当前警力资源严重不足的情况下,一方面不可避免地造成数据的多头录入,人力资源浪费严重;另一方面也不利于对各信息系统共同数据的比对、检错,提高数据准确性、时效性。

（三）人口信息共享的局限性

随着公安信息化建设的推进,信息应用逐步升级,人口管理领域已经建立了众多应用系统，信息共享逐渐成为各级公安机关需要面对的共同课题。

人口信息的共享主要有:

一是公安信息管理系统内部的人口信息共享,二是公安信息管理系统与社会人口信息管理系统的人口信息共享。

公安信息管理系统内部的人口信息共享除了公安机关各业务管理系统之间的人口信息共享外,如户政管理、案件管理、刑侦管理、外事管理、治安管理、政保管理、消防管理、车辆管理、情报管理、档案管理、基本业务管理、辖区基本情况管理等各业务管理系统之间的人口信息共享,还包括各业务管理系统内各子系统之间的信息共享,如户政管理系统下常住人口子系统、暂住人口子系统;工作对象子系统、寄住人口子系统、居民身份证子系统、租赁房屋子系统、劳务团体子系统、雇工负责人子系统、特殊行业管理系统、治安力量管理系统各子系统之间的信息共享。

公安信息管理系统与社会人口信息管理系统的人口信息共享主要包括公安信息管理系统与计划生育、统计、民政、社会保障、税务、教育等部门的相关人口信息管理系统的信息共享。

从目前公安信息系统建设来看,公安机关各业务管理系统内各子系统之间基本实现了信息共享,但各业务管理系统之间的人口信息共享项目甚少,而公安信息管理系统与社会人口信息管理系统的人口信息共享几乎没有涉足。

这种信息资源共享的局限性,不可避免出现信息“黑洞”,其应用也势必受到条块分割、互联不畅等问题的限制。

三、公安机关人口信息化管理建设发展的思路

（一）以情报信息主导警务战略为指针,树立“人口信息为基础、治安管理为中心”的新型警务理念

情报信息警务最早可追溯到1900年纽约市警察局通过在地图上插上不同颜色的大头针（或图钉）,来表示已发生的不同类型的案（事）件，进行对犯罪的研究分析。

情报信息主导警务来自20世纪70年代的警务改革,在20世纪90年代,肯特郡警局就采纳了利用情报信息执行警务。

1997年,国际执法情报分析联盟（IALEIA）出版了一本专著《情报信息主导警务》。

情报信息主导警务战略的主要特征是:

（1）情报信息在警务战略中居于核心的地位,情报信息是影响警务决策过程的关键性因素。

（2）警务情报信息是共享的、全面的、动态的。

（3）情报信息主导警务战略以情报信息数据库建设为基础,把计算机统计、绘图等技术手段充分运用到对情报信息的分析和研判过程之中。

（4）情报信息主导警务战略强调对犯罪行为的早期预警和干预。

公安工作就是人的工作,人口管理工作是公安工作的基础,没有人口管理工作的强力支撑,公安工作将如沙上之城,不摇自倾。

多年的警务实践表明,情报信息是公安工作的生命线,人口信息是公安情报信息的核心内容,缺乏及时、准确、充分的情报信息,公安工作将陷入泥沼,动弹不得。

当前要坚持把人口情报信息工作置于基础性、先导性位置,公安派出所各项警务工作要围绕人口来收集情报信息,树立“人口信息为基础、治安管理为中心”的新型警务理念。

一方面要全方面、多层次收集、研判各种人口情报信息,做到见事早、反应快,以增强主动性、预见性;另一方面制定决策、开展工作都要依据、运用人口情报信息,确保决策科学、运行高效,以增强针对性、实效性,在治安管理中真正做到“打有目标、防有对策、控有把握”。

（二）以二代居民身份证为介质,逐步推行人口“一卡通”信息化管理

随着科技的高速发展，已经使用了近20年的第一代居民身份证已经不适应信息化发展、IT业发展和技术进步的要求，而且现用身份证存在易假冒、难查核等缺陷，给公安部门实施有效管理、提高案件侦破率等带来一定的难度。

因此，经过多年论证，在加强研究落实防伪及检测手段的同时，公安部门决定用研发一种新式的身份证来取代现有的身份证。

第二代居民身份证能实现身份证和读写器之间不用接触即可完成识别,将采用密码技术加密后的持证人的照片图像和身份项目等内容读出;证件信息的存储和证件查询采用了数据库技术和网络技术,既可实现全国范围的联网快速查询和身份识别,也可以进行公安机关与各行政管理部门的网络互查;第二代居民身份证芯片中的信息除了包括公民的性别、年龄、出生年月、地址等一系列身份特征,还包括公民常住户口所在地住址变动情况和换领、补领身份证的记载,其内储空间比较大,能够储存8MB的信息,为今后的信息开发预留了间。

如将持证人经加密后的生物特征数据（指纹、掌纹、声纹、DNA指纹、虹膜、相貌等）存储在其中,利用生物特征识别技术来帮助个人身份的鉴定,极大地提高居民身份证的身份识别功能。

第二代身份证的顺利发放,为实现人口管理“一卡通”信息化管理奠定了坚实的物质基础。

一方面,它可使居民特别是流动人口不必办理和随身携带多张证卡,从而大大减轻了持卡人的精神和物质负担,提高了人口管理的效率。

另一方面,通过读卡机能够随时获取个人资料,实现人口信息资源共享,可以随着情况的变化,随时修改相应的资料,实现人口的动态化管理;随着经济和社会的发展,条件成熟时可以实行全国联网,从而真正实现全国人口的网络化管理。

它将彻底改变现有人口信息被动收集模式,消除现有人口信息采集渠道的不稳定性、信息数据准确性不高等弊端,实现人口信息的主动收集,为最终实现户口登记以人为单位创造条件,它将有效解决人户分离、假证泛滥、人口统计失真、个人信用等问题,真正实现人口管理的智能化、动态化、服务化和高效化。

（三）以国家人口基本信息库建设为契机,建立社会管理系统与公安机关人口信息系统的共享机制

广义的人口信息系统包括各个领域与人有关信息的整体。

狭义的人口信息系统则指信息主体集中于个人及人群的系统,如公民登记、劳动就业、文化教育、人口普查、计划生育、户籍登记、社会保障、人口健康、罪犯信息,等等。

我国人口信息系统的建设始于20世纪80年代初,尽管我国的人口信息有一定的积累和基础,但由于人口信息系统分散,至今尚未建立覆盖全部人口、代码惟一的基础信息库。

更为重要的是,人口信息多头采集,各人口信息库的完整性、准确性、及时性都不够,流动和死亡人口等信息采集困难。

随着经济的发展、社会的进步,我国人口的发展面临着新的形势和问题,城市人口管理已经从单纯人口控制上升为社会综合调控的阶段,这对各级职能部门的管理工作提出了新的要求,更是迫切需要对人口的基础信息实行全面统一管理,实现数据共享,避免出现信息“黑洞”。

为此,国务院信息化工作办公室、公安部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家标准化管理委员会联合于2004年3月1日起在部分省、直辖市启动人口基础信息共享试点。

首批试点设于上海市、江苏省扬州市和湖南省,将以公安人口信息为基础,逐步融合计划生育、统计、民政、社会保障、税务、教育等部门的相关信息资源。

在试点运行基础上,到2006年基本建成各级人口基础信息库,实现全国人口基础信息资源共享和综合利用。

其中,人口基本信息库由公安部联合国家人口和计划生育委员会、国家税务总局、劳动和社会保障部,以及国家民政部等部委共同建造,包括19项基本信息。

该数据库的核心内容将包括我国13亿常住公民的姓名、性别、身份证号码、出生年月、出生地和民族等六项基本信息。

有了这个人口基础信息共享平台,今后公安部门就可以通过了解个人的出生、工作单位、死亡、婚姻状况、文化程度等方面的信息,完善户籍管理,加强对违法犯罪的打击、预防。

公安机关要以国家人口基本信息库建设为契机,以金盾工程建设为基础,加强公安信息管理系统的建设与完善,有步骤地推动人口信息的共享,实现社会管理系统与公安机关人口信息系统的互联互通。

当前特别是首先实现公安机关内部的违法犯罪信息系统、网上追逃系统等与户政管理系统中的常住人口信息管理系统、暂住人口信息管理系统的信息共享,进而实现公安、计划生育、统计、民政、社会保障、税务、教育等部门之间信息的共享,最终实现以公安人口基础数据库为基础,通过政务平台、政府门户网、各相关部门数据库作为外部系统,实现人口信息管理的系统化、信息化。

（四）以警用地理信息技术为依托,不断拓宽人口信息管理系统的应用领域

地理信息系统是以地理空间数据为基础,在计算机软硬件的支持下,对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示,并采用地理模型分析方法,适时提供多种空间和动态的地理信息为地理研究和地理决策服务而建立起来的计算机决策支持系统。

空间分析功能是其有别于其他计算机信息系统的特色和优势,是地理信息系统的核心和灵魂。

20世纪70年代,GIS在犯罪分析与制图领域属于最初尝试阶段,在美国,仅在少数有革新意识、有支付能力的大城市的警察机构中使用。

上世纪80年代,GIS在犯罪分析与制图领域的应用属于其发展的幼年期和起步阶段。

尤其是到了80年代后期,美国和英国等发达国家有更多的警察部门开始尝试使用计算机制图程序和GIS系统。

进入90年代以后,由于桌面计算机水平的发展,个人电脑性能有很大的提高,价格也相对进一步降低。

同时,伴随着用户界面更友好的桌面GIS制图系统、网络地理信息系统、组件化GIS系统的出现,以及打印机和绘图仪打印质量的提高,GIS系统才得以真正让大多数用户能支付使用,从而进入到快速发展和推广应用阶段。

尤其是在进入90年代中后期和2000年以后,GIS不仅在美英等发达国家得到更广泛的推广与普及,同时在更多的发展中国家的警察和执法机构也开始得到应用。

目前,国内一些在公安信息化建设步伐较快的地区均已初步建立一些针对不同的实战部门（如110指挥中心、消防、交通警察、派出所等）、应用范围与应用层次不等、应用规模大小不一的警用地理信息系统,而更多的地区或城市也都正积极筹划开展类似的警用地理信息系统的建设。

公安人口地理信息系统是警用地理信息系统的一个重要组成部分。

该信息系统将公安机关人口信息系统与地理信息系统有机结合,综合应用数字通信技术、图像技术、三维可视化、虚拟现实技术网络、神经网络技术、多媒体集成、网络地理信息系统、系统数据库、数据仓库和数据挖掘等多种信息技术,能实现对人口和空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示,并采用地理模型分析方法,适时提供多种空间和动态的人口与地理信息,为治安管理和治安案（事）件决策提供自动化的计算机决策支持,实现治安管理、决策的自动化,提高预警发现能力、精确打击能力和应急处置能力,抢占警务工作制高点、把握警务工作主动权。

它能克服现有的人口信息管理系统与地理信息系统的不足,如现行的人口信息系统中,没有把门（楼）牌、水陆、山林及有关位置的人员流动信息等空间动、静态媒体有机集成在电子地图上,致使GIS系统缺乏更精确的地理标志和详尽的警力部署、追捕路线信息,难以实现系统的多方位可视化查询。

有了公安人口地理信息系统,就可以通过某人的家庭住址、工作单位、年龄、职业、亲属关系、个人爱好等信息分析出其主要活动路线和区域;通过对其家庭住址,办公地点或者人口聚集地进行跟踪定位,可进一步了解有关人员的信息;通过重点人口信息及其周边单位和公共场所的分布情况,可得出巡查和布控重点区域、重点时段。

总之,组建公安人口地理信息系统,既能提高人口信息的利用价值,又能提高公安指挥员的快速、准确的决策指挥能力,为民警提供有关案（事）件信息、犯罪嫌疑人的生理与心理信息、抓捕犯罪嫌疑人的线路和警力部署信息。

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