XX市商贸领域安全生产工作意见.docx

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XX市商贸领域安全生产工作意见

2015年XX市商务领域安全生产工作

安排意见

各县（市）区、开发区商务主管部门：

为进一步提高商务领域安全工作的责任意识，加强对全市商务领域行业安全管理，遏制重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，创建安全稳定环境，按照市安委会的总体部署，现将2014年全市商务领域安全生产工作安排如下。

一、严格执行商务部门行业安全生产管理职责

商务主管部门的行业安全生产监督管理主要是指商务主管部门对辖区内商贸行业及所属单位安全生产进行行业管理及指导。

（一）XX市商务局安全生产监督管理工作的职责是在市安全生产监督管理委员会的统一部署和指导下，对全市商贸行业安全生产工作进行管理和指导；制定和组织实施全市商贸行业安全发展中长期规划和年度工作计划；组织全市商贸行业的安全检查；督促各县（市）区、开发区商务主管部门全面落实安全生产责任制和企业主体责任；抓好全市商贸行业安全宣传教育培训；加强安全工作队伍建设；对各县（市）区、开发区商务主管部门的安全生产工作进行检查、指导和考核；对全市商贸行业和本部门的安全生产监督管理工作进行总结。

（二）各县（市）区、开发区商务主管部门安全生产监督管理工作的职责是在当地政府的统一部署和领导下，对本辖区商贸行业安全生产工作进行管理和指导；制定和组织实施商贸行业安全发展中长期规划和年度工作计划；组织商贸行业的安全检查；督促商贸企业全面落实安全生产责任制和企业主体责任；抓好商贸行业安全宣传教育培训；加强安全工作队伍建设；对商贸行业和本部门的安全生产监督管理工作进行总结。

二、明晰商务部门行业安全生产管理及重点监管范围

（一）市商务局负责对全市商务领域的安全生产工作进行指导、监督、检查和考核。

按照网格化管理的原则，坚持属地管理和行业管理相结合，以属地管理为主。

（二）各县（市）区、开发区商务主管部门负责对辖区内商贸企业（含直属单位）的安全指导，监督企业全面落实安全生产责任制，健全安全生产激励和制约机制。

构造“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作机制，对辖区内重点商贸企业安全生产开展安全检查及隐患排查，督促商贸企业制定整改方案和整改落实，并按照要求及时报送安全生产工作信息。

（三）XX市商务局和各县（市）区、开发区商务主管部门举办或组织的各种展览会、展销会、洽谈会，按照“谁组织，谁负责”、“谁牵头，谁负责”的原则，加强安全监管，切实做好应急预案和管理落实。

（四）加强对重点商贸企业安全生产的监管和指导。

各类农（集）贸市场、批发市场、商场、超市、宾馆住宿（不含星级）、餐饮企业、各类展销活动人员密集场所，按照网格化管理的原则，坚持属地管理和行业管理相结合，以属地管理为主。

各县（市）区、开发区商务主管部门要在当地政府和安委会的领导下，加强对重点商贸企业安全生产的指导和监督。

要按照当地政府的要求，结合本地实际，划定本部门监管的重点商贸企业范围，列出监管企业名单，报当地政府审定，并负责对其安全生产工作进行监管和指导。

各县（市）区、开发区商务主管部门要将负责监管的商贸企业名单报市商务局备案。

商贸企业由于生产经营变化，对其安全生产管理可实行动态管理，每年调整一次监管企业名单，并报市商务局备案。

三、明确商务领域安全生产检查排查重点内容

各县（市）区、开发区商务主管部门要按照同级安委会和XX市商务局的要求，在当地政府统一领导下，确定本地商务领域安全生产检查排查重点，负责对区域内管辖的商贸企业进行检查排查，内容按《XX省商贸领域安全隐患排查工作标准》结合行业安全工作职责执行。

四、安全生产监督管理方法

XX市商务领域的安全生产监督管理按照属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主的原则。

（一）XX市商务局安全生产监督管理方法包括：

现场检查、暗访、相关部门联合检查、县（市）区、开发区互检等方式进行。

（二）全市范围内的互检，由XX市商务局负责组织。

（三）检查组成员中要有安监和消防等综合专业监管部门人员参加，从执法角度对其予以监管。

对于专业性较强的领域，可聘请专家进行检查，保证检查的权威性。

五、建立健全安全生产相关制度

（一）专题会议制度：

各县（市）区、开发区商务主管部门每季度至少召开一次安全生产专题会议，主要领导是本行业安全生产监督管理工作第一责任人，分管领导按照“一岗双责”的要求，负责分管范围内的安全生产工作。

（二）定期检查制度：

各县（市）区、开发区商务主管部门要根据当地政府和有关职能部门的要求，每半年检查一次。

在重大节假日和重大活动期间，要定期或不定期的开展检查和督查工作。

（三）每月报告制度：

各县（市）区、开发区商务主管部门实行月报告制度，于每月的月底前，向市商务局报告本地商务领域安全生产情况。

如发生重大安全生产事故，应及时向当地政府及市商务局报告。

（四）情况通报制度：

各县（市）区、开发区商务主管部门要定期对本行业安全生产监督管理存在问题的企业和单位进行通报，分析存在问题的原因，提出解决问题的整改措施。

（五）工作考核制度：

市商务局对各县（市）区、开发区商务主管部门的安全生产工作每年进行一次考核，考核结果作为全年商务工作考核的一项重要内容，并及时将考核情况向各县（市）区政府、开发区管委会反馈。

六、加强组织领导，落实安全管理制度化

（一）落实部门主要领导负责制。

各县（市）区、开发区商务主管部门要提高认识，成立安全生产工作领导小组，强化主要领导负责制，建立健全一把手亲自抓、负总责的工作机制，分工明确、责任明晰，机构健全、政令畅通，将安全生产责任落实到具体岗位和人员。

切实增强安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，把商务领域安全生产工作摆到重要位置。

要加强对商务领域安全生产工作的督导力度，落实行业监管职责和安全生产属地化管理主体责任，

（二）落实部门工作联席制度、重点抓好事故预防。

各县（市）区、开发区商务主管部门要密切配合安监、质监、公安、消防等相关部门加强对商务领域安全生产工作的督促、检查和指导。

建立工作联席制度，搭建信息互通平台，齐抓共管，形成合力，增强事故防范能力，全面强化安全生产基础。

七、加强目标管控，落实安全管理规范化

（一）实施安全生产目标责任制考核。

按照XX市政府安全生产工作部署和目标要求。

年内，将依据市安委会制定的《XX市直部门安全生产工作目标责任制考核实施细则》对工作实施考核，考核结果作为各县（市）区、开发区商务主管部门全年工作考核的一项重要内容，对发生重特大以上生产安全事故的，实行“一票否决”。

（二）实施商务企业安全生产标准化建设工作。

各县（市）区、开发区商务主管部门要重视当地商务企业安全生产标准化建设，按照“管行业管安全”和“属地管理”原则，制定商务企业安全生产标准化建设实施方案，有效推进商务企业安全生产标准化建设。

年内，按照《XX省商贸领域安全隐患排查工作标准》，选择1—2个行业的企业进行安全生产标准化建设工作试点。

（三）实施安全生产网格化管理。

各县（市）区、开发区商务主管部门要严格按照相关通知要求，坚持属地管理和行业管理相结合，以属地管理为主的原则，认真组织实施属地和部门《安全生产网格化监管实施方案》，将安全生产标准化建设贯穿其中。

八、加强重点防范，落实安全管理常态化

（一）加强隐患排查治理工作。

各县（市）区、开发区商务主管部门要认真总结巩固商务领域安全生产隐患大排查、大整改工作成果，抓常态、保应急，持续推进隐患排查治理工作。

进一步系统地组织所属重点商贸企业进行隐患排查，对已排查出、还未整改的重大隐患进行跟踪，督促按时限彻底整改。

（二）加强商务领域人员密集场所的安全检查。

各县（市）区、开发区商务主管部门要强化责任意识，适时组织对商务领域人员密集场所进行安全检查，突出抓好商场、市场、超市等人员密集经营场所常态化安全工作。

（三）加强节日期间全市商务领域安全生产督查活动。

2015年元旦、春节、元宵节、劳动节、国庆节等重大节日期间，组成督查组赴各县（市）区、开发区督导检查商务领域安全生产工作，协调安监、质监、公安、消防等部门抽调专家组成联合督查工作组实施督查。

（四）加强商务领域重点环节的安全检查。

各县（市）区、开发区商务主管部门要注重商务领域重点环节的安全检查。

指导企业抓好仓储、物流配送场所等经营保障环节的消防安全管理，督导企业安全生产管理制度、各类事故处置预案和演练、各类应急处置器材和设备、员工岗位责任全面落实。

（五）加强商务领域安全培训工作。

各县（市）区、开发区商务主管部门要把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局，进一步加强安全培训基础保障能力建设。

定期举办安全培训，突出检查发现和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、引导人员疏散逃生能力和自我宣传教育培训能力等内容。

年内举办2次安全培训，各县（市）区、开发区商务主管部门要完成本地所有重点商务企业相关人员培训。

（六）加强应急能力建设。

各县（市）区、开发区商务主管部门要配合当地安监部门，切实增强应急预案的严肃性、针对性和可操作性。

要结合商务领域安全生产特点，指导商务企业建立健全安全生产应急预案，强化应急演练，进一步提高快速反应和应急处置能力。

要组织大型商贸企业积极开展消防安全演练活动，促进安全生产和消防安全工作的深入开展。

（七）要立足当前抓好长效机制。

各县（市）区、开发区商务主管部门要加强制度建设，落实治本之策，建立安全生产的长效机制，促使商贸企业依法依规搞好安全生产，切实消除严重威胁安全生产的突出隐患。

九、加强预测预警，落实安全管理信息化

（一）推进宣传和舆论监督工作。

各县（市）区、开发区商务主管部门要进一步加强和改进新闻宣传和舆论引导工作，充分发挥广播、电视、报刊、网络等各种媒体的作用，利用宣传栏、文化橱窗、QQ群等阵地，加大商务领域安全生产的宣传和舆论监督力度，引导广大商务企业增强做好安全生产工作的自觉性和主动性，使安全生产宣传教育活动在时间、内容、效果等各个方面都得到落实，为商务领域安全生产工作营造良好的舆论氛围。

（二）推进市商务领域安全生产监管信息平台建设。

年内，依托XX省安全生产网格化监管信息平台，将启动全市商务领域安全生产监管信息平台建设，实现省、市、县三级商务流通领域重点规模企业的无缝隙、全覆盖的网络信息化安全监管。

各县（市）区、开发区商务主管部门要积极争取当地政府的支持，注重安全生产信息的基础资料收集和整理，科学划分监管网格，确保信息上下传输畅通、快速。

要健全和完善商务领域安全生产的信息沟通机制，加速人才培养，遴选专人负责信息联络工作。

（三）推进信息沟通和风险预测。

各县（市）区、开发区商务主管部门要健全和完善商务领域安全生产的信息沟通机制，落实月报告制度，指定专人担任信息联络员，积极向当地政府汇报工作，向当地安监部门沟通情况，并及时向市商务局报送相关材料。

坚持做好商务领域安全生产运行分析和预测、预警，加强对重大节日、重要活动和重点企业安全生产风险评估工作的落实，积极建立健全与当地商务企业间的信息沟通平台，及时准确地掌握商务企业安全生产情况。

同时，严格落实重点、敏感时期、防汛期间领导带班和关键岗位24小时值班、事故信息报告等制度，做好商务领域安全生产事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保各类重要情况信息能准确上报并及时处置。