1中国气象局关于发展现代气象业务的意见.docx

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1中国气象局关于发展现代气象业务的意见

中国气象局关于发展现代气象业务的意见

气发[2007]477号

　　发展现代气象业务，是中国气象局党组深入贯彻落实党的十七大、国务院3号文件和国办49号文件精神，认真总结改革开放29年来中国特色气象事业发展改革的经验，深入分析我国经济社会发展对气象工作的需求，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，扎实推进业务技术体制改革，努力建设“四个一流”，实现气象现代化而提出的重大战略任务。

　　发展现代气象业务的重点是发展以提高气象服务覆盖面和满意率为目标的公共气象服务业务，以提高预报预测准确率和精细化为核心的气象预报预测业务，以面向预报服务业务和发展需求且能连续、稳定、可靠运行为重点的综合气象观测业务，使其形成相互衔接，互为支撑的业务体系。

发展现代气象业务的宗旨是提高整体水平，发挥总体效益，切实增强防御和减轻气象灾害以及应对气候变化的能力，为国民经济和社会发展以及人民福祉安康提供更加优质的气象服务。

为指导发展现代气象业务各项工作，特制定本意见。

　　一、现状与需求分析

（一）发展现状

　　改革开放以来，我国公共气象服务、气象预报预测和综合气象观测业务得到长足发展，2005年以来进行的业务技术体制改革在多轨道、集约化业务建设等方面取得了初步成果，这些都为现代气象业务体系建设奠定了良好的基础。

　　一是各级气象服务的意识、敏感性、主动性、及时性和准确性不断增强，决策服务水平明显提高。

党中央、国务院和各级党政领导对气象工作越来越重视，气象服务覆盖面不断扩大，服务领域不断拓宽，专业气象服务的针对性逐步增强，重大气象灾害预警应急管理得到各级政府和社会各界的充分肯定。

　　二是建立了完整的预报预测业务，形成了比较完整的数值预报预测业务。

数值预报预测能力逐步提高，初步建立了灾害性天气临近预报业务，建立了基于人机交互处理平台MICAPS。

气候预测在汛期、月和年度气候预测的基础上，发展了三个月滚动的季气候预测业务；专业气象预报预测业务内涵不断丰富，预报预测产品针对性和时效性不断提高。

农业气象情报与预报业务稳步发展，主要粮食产量气象预报准确率年均达95%以上。

　　三是综合气象观测和技术支撑能力进一步增强，基本建成地基、天基和空基相结合的观测系统。

形成了以气象通信网络、高性能计算机、卫星数据海量存储和卫星数据广播为代表的实时气象信息系统，资料获取能力、处理能力和传输时效显著提高。

初步建立了气象技术装备保障体系和“两级管理、三级保障”的业务体系，技术装备保障能力逐步提高。

（二）需求分析

　　我国是世界上是受气象灾害影响最为严重的国家之一，有效防御和减轻气象灾害、保障人民生命财产安全对气象工作提出了更高要求；适应和减缓气候变化，应对其不利影响，维护环境外交中的国家权益，赋予气象工作新的使命；推进社会主义新农村建设，调整农业生产结构，合理开发利用农业气候资源要求气象服务不断丰富内涵；建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐发展对气象工作提出了更广泛要求；人民生活水平的提高和生活方式不断转变，迫切需要高质量的气象服务。

经济发展和社会进步，对气象服务提出全方面、多层次、专业化以及精准、快捷的需求，对发展现代气象业务提出了新的、更高要求。

　　（三）存在问题

　　气象服务能力和水平与经济社会发展要求不相适应，产品质量不高，科技含量不足，决策服务缺乏针对性，公众服务信息覆盖面不够宽，专业服务深度和广度不够，应对气候变化工作比较薄弱等仍是当前和今后一段时间面临的挑战。

　　一是气象服务能力建设滞后。

缺乏功能完备的综合服务平台，服务机构不健全。

气象灾害防御管理比较薄弱，以“政府主导、多部门联动、全社会共同参与”的气象灾害防御管理体系尚未建立，气象防灾减灾知识宣传有待深入。

　　二是气象预报预测准确率整体上存在差距。

数值预报水平和业务化程度不高，自主创新能力不足，数值预报模式和资料同化等核心技术发展缓慢，新资料应用能力不足，短时临近和精细预报业务尚未完全建立，中小尺度强对流天气预报水平低，定量降水预报能力不足，中期天气综合预报缺少有效的方法，专业气象预报预测业务科技含量不足。

　　三是气象综合观测的发展不够协调。

观测系统运行还不够稳定、可靠，自动气象站等基本观测业务设备单传感器、单套运行，可靠性和稳定性难以保证；新探测仪器的研发后劲不足，难以满足灾害性天气和气候系统监测需求及新业务拓展的支撑；重大装备稳定可靠运行保障能力不强，观测标准化、质量控制和探测环境保护问题较多，观测产品开发能力有待提高。

　　气象业务服务发展总体上还缺乏有效的统筹和协调，发展的效益和效率不高，对社会需求的变化认识不足；科技创新对业务服务发展的贡献率不高，科技内涵不足；人才队伍的总体素质不适应现代业务的发展要求，缺乏领军人物和核心团队；各项业务的技术规范、技术标准、技术流程还不够健全和完善。

　　二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，面向国家需求和科技发展前沿，以服务于经济社会发展和人民福祉安康为宗旨，以提高气象科技水平和服务能力为核心，遵循“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，依靠科技创新，按照全面、协调和可持续的总体要求，着力推动现代气象业务发展，全面提高气象业务服务能力，不断满足社会需求。

　　坚持从发展公共气象服务业务着眼，从发展气象预报预测业务着力，从发展综合气象观测业务着手，加快现代气象业务体系建设工作。

通过发展宽领域业务，促进各项业务的科学、协调发展，努力提高气象业务服务的整体水平，切实增强气象防灾减灾和应对气候变化的能力，为国民经济和社会发展提供优质的气象服务。

（二）基本原则

　　——效益性原则。

立足基本国情，满足国家需求，以服务需求为牵引，以满足服务要求为目的，建设和发展现代气象业务体系，切实提高建设速度和效益。

　　——效率性原则。

加强统筹集约，把公共气象服务业务、气象预报预测业务和综合气象观测业务的建设与发展统一规划到现代气象业务体系当中，实现统一建设，共同发展。

　　——优势性原则。

突出行业自身优势，围绕防御气象灾害和应对气候变化工作，注重发挥自身业务服务优势，在气象卫星、数值天气预报、气候系统模式等领域有一批具有世界先进水平的自主创新成果，并在国际气象合作与竞争中，发挥自身的科学技术优势。

　　——协调性原则。

坚持协调发展，注重系统建设之间的有机衔接，加强每个系统自身各个环节的衔接，保证建得好、维护得好、运行得好、效益发挥得好。

　　——开放性原则。

坚持面向部门内外和国内外的合作与交流，吸收国内外先进的思想、技术，体现现代科技发展的水平与特色，主动融入经济社会发展，实现全社会气象事业的协调发展。

　　（三）发展目标

　　用三年左右时间，初步建立基本满足国家需求、结构完善、布局合理、功能齐备、具有世界先进水平的现代气象业务体系。

　　——加快发展公共气象服务业务。

提高气象预警信息覆盖面，提高气象服务满意度，提高气象服务效益。

到2010年，初步建成功能比较完备的综合气象服务平台，使突发气象灾害预警信息的覆盖率达到85%以上，常规气象信息公众覆盖率达到90%以上，气象服务公众满意度达到86%以上。

建立起比较完善的“政府主导、多部门联动、全社会共同参与”的气象灾害防御管理体系。

　　——大力发展气象预报预测业务。

到2010年，初步建立起结构完整、功能齐备、布局合理、能够及时滚动制作精细化产品，满足无缝隙气象服务需求的天气、气候、气候变化、应用气象等各类预报预测业务系统，预报预测准确率和精细化水平显著提高，有效预报时效进一步延长，专业针对性应用气象预报预测业务进一步健全与发展。

　　——科学发展综合气象观测业务。

到2010年，基本上形成以国家气候观象台、国家气象观测站、区域气象观测站、卫星观测系统和移动观测系统为主要平台，以国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域气象观测网为主要架构的地基、空基和天基相结合的综合气象观测系统。

基本完成国家级气象观测站的优化和技术升级，确保现有观测站网的稳定可靠运行能力和自动化观测水平得到进一步提升；显著提高对台风、暴雨、强对流等主要灾害性天气的监测和短时预警能力，基本实现主要灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率的连续监测。

在完成国家气候观象台试点工作基础上，分期分批完成国家气候观象台建设任务。

云、能、天实现业务化自动观测，业务规范、业务流程更加完善，运行监控、质量保证和技术支持能力进一步加强。

　　三、总体结构和布局

（一）总体结构

　　现代气象业务体系与国家气象科技创新体系、气象人才体系共同构成气象现代化体系，是中国特色气象事业的主要组成部分。

发展现代气象业务，是构建气象现代化体系的中心任务，是实现气象事业又好又快发展的基石。

　　现代气象业务体系主要由公共气象服务业务、气象预报预测业务和综合气象观测业务构成，各业务间相互衔接、相互支撑。

由国家需求引领公共气象服务业务发展，并通过公共气象服务业务发展需要引领气象预报预测业务和综合气象观测业务发展，科技、人才、装备保障和信息为其提供支撑。

现代气象业务体系结构

　　——公共气象服务业务包括气象灾害防御管理、面向政府的决策气象服务、面向社会的公众气象服务和面向行业的专业专项气象服务，涉及到防灾减灾、气候变化应对、生态文明建设、国民经济建设、人民生活水平提高等方面。

　　——气象预报预测业务主要由以数值模式业务为基础的天气、气候、气候变化、应用气象（包括海洋、水文、交通、航运、生态与农业气象、大气环境、空间天气、人工影响天气）等监测分析、预报、预测、预估、预警业务及相应的质量检验，以及评定业务、技术平台和业务流程等组成。

　　——综合气象观测和信息业务包括地面观测和地基遥感系统、以气球和飞机等为观测平台的空基遥感系统、以低轨和高轨卫星为观测平台的天基遥感系统。

其主要业务平台是国家气候观象台、国家气象观测站、区域气象观测站和卫星观测系统以及移动观测系统。

由数据收集及分发、信息加工处理、数据管理与共享服务等组成的气象信息业务，以及由运行监控、维护维修、计量检定等组成的技术装备保障业务，也是综合气象观测系统不可或缺的组成部分。

（二）总体布局

　　1．公共气象服务业务

　　——气象灾害防御：

气象灾害风险评估和区划业务主要集中在国家和省级，气象灾害信息收集、气象灾害普查和调查、气象灾害应急保障和气象防灾减灾宣传由国家、省、地、县承担，城乡气象灾害防御队伍建设集中在省、地、县级。

　　——决策气象服务：

由国家、省、地、县四级承担，省级及以下气象机构应当在上级指导产品的基础上，结合本地天气气候特点和决策气象服务的实际需要，提供决策部门需要的气象服务产品。

　　——公众气象服务：

由国家、省、地、县四级承担，省级及以下气象机构应当在上级指导产品的基础上，结合本地天气气候特点，提供精细化的公众气象服务产品。

　　——专业专项气象服务：

专业气象服务由国家、省、地、县四级承担，省级及以下气象机构应当在上级指导产品的基础上，结合本地天气气候特点和专业气象服务的实际需要，提供有针对性的专业气象服务产品。

重大活动气象保障、国家重大工程项目气象服务及国防和军事安全气象服务等专项气象服务主要由国家和省级承担，地、县级在上级指导下开展针对性服务。

　　2．气象预报预测业务

　　——数值模式业务：

国家级组织研究开发和运行全球和区域性数值模式、气候和气候系统模式及集合数值预报模式系统。

区域气象中心参与国家级组织的数值模式系统研究开发，运行高分辨率区域中尺度或专业数值模式系统。

省级重点开展基于全球和区域数值模式预报动力统计释用的客观要素预报系统，开展动力气候模式产品的解释应用。

　　——天气业务：

中短期常规天气要素预报集中在国家和省级，地、县两级负责补充订正。

灾害性天气及相关灾害中短期预报由国家和