省会城市群经济圈文化产业发展规划.docx

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省会城市群经济圈文化产业发展规划

省会城市群经济圈文化产业发展规划（2013-2020年）

山东省文化厅

二〇一四年十二月

前言

完善文化管理体制。

按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

——摘自十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

省会城市群经济圈（简称“经济圈”）地处山东省中西部，历史悠久，文化灿烂，发展文化产业优势显著。

为贯彻落实党的十八大精神及山东省文化改革发展意见，做大做强经济圈文化产业，依据《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》、《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015）》、山东省《省会城市群经济圈发展规划》、《关于促进文化产业发展的若干政策》以及经济圈内七地市支持文化产业发展的相关政策等，结合经济圈文化产业发展实际以及各地市相关规划资料，山东省文化厅组织编制《省会城市群经济圈文化产业发展规划（2013-2020年）》。

本规划所指的文化产业（即文化及相关产业），是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，包括四个方面的内容，即文化产品的生产活动、文化产品生产的辅助生产活动、文化用品的生产活动和文化专用设备的生产活动，涉及新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化信息传输服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、工艺美术品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产、文化专用设备的生产等内容。

本规划范围覆盖省会城市群经济圈全境，包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、滨州和聊城七市，总人口3368万，国土面积52076平方公里，分别占全省34.8%和33.2%。

依托省会城市群经济圈特色文化资源，推动文化产业内生增长与经济圈建设相协同，以新型文化业态和现代生产生活方式为特色，全力打造“省会城市群经济圈文化产业创新发展模式”，努力将省会城市群经济圈建设成融汇齐鲁、开放创新的文化型城市群、经济文化强省建设的重要片区、东部沿海地区重要的中国传统文化传承和创新集聚区、全国重要的文化创意和现代科技融合发展示范区。

本规划的近期目标到2018年，远期展望到2020年。

规划主要涉及省会城市群经济圈文化产业发展的现实基础、主要目标、规划布局、重点行业和一体化措施，是经济圈“十二五”后期及未来一段时期发展文化产业的重要依据。

目录

第一章现状分析1

一、发展成就1

二、发展优势4

三、亟待解决的问题5

第二章指导思想和发展目标7

一、指导思想7

二、基本原则7

三、发展目标8

四、发展战略9

第三章规划布局10

一、空间范围10

二、总体布局10

三、功能分区10

（一）一核10

（二）两圈11

（三）三带14

（四）四轴16

（五）十二大集聚区19

第四章重点行业23

一、新闻出版业23

二、文化旅游休闲娱乐业24

三、古玩书画与工艺美术业26

四、广播影视业28

五、文化演艺业29

六、会展业30

七、动漫游戏业31

八、创意设计业32

九、网络文化业34

第五章一体化措施35

附件39

第一章现状分析

省会城市群经济圈是以济南市为核心的城市群落，包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、滨州和聊城七市，总人口3368万，总面积约52076平方公里，分别占全省34.8%和33.2%；2012年实现地区生产总值17912亿元，占全省35.8%。

最近五年，省会城市群经济圈文化体制改革取得实质性突破，文化发展活力进一步增强，文化产品和文化服务的供给能力显著提升，城乡居民的精神文化生活更加丰富，文化产业已经获得长足发展。

不过，其中也存在诸多问题与不足，有待改进和提升。

一、发展成就

（一）文化产业总体实力日益增强

2012年省会城市群经济圈文化创意产业增加值达到906.9亿元，占山东省文化创意产业增加值的比重为33.2%，年增长率为20.3%。

济南市作为省会城市群经济圈核心城市，2012年实现文化创意产业增加值341.1亿元，在全省排名第二，占GDP比重逾7.09%，增幅达到13.6%。

济南市文化创意产业快速发展，产业规模不断扩大，文化综合实力显著增强，区域影响力和辐射带动力日益增强。

2012年统计数据显示，淄博市文化创意产业增加值为160.3亿元，总量在省会城市群经济圈中位居第二，泰安市文化创意产业增加值达到114.9亿元，两地市与滨州市的文化创意产业增加值占GDP比重都达到4.51%。

德州、聊城、莱芜三市的文化创意产业均保持了较快发展速度，整体规模和发展质量不断提升。

省会城市群经济圈各地市文化创意产业增加值及占GDP比重统计表

年份

增加值

地市

2011年

2012年

增加值（亿元）

占GDP比重

（%）

增加值（亿元）

占GDP比重

（%）

济南市

300.25

6.81

341.1

7.09

淄博市

130.43

3.98

160.3

4.51

泰安市

91.38

3.97

114.9

4.51

德州市

74.67

3.83

93.8

4.21

滨州市

72.19

3.97

89.7

4.51

聊城市

71.98

3.75

90.0

4.19

莱芜市

13.22

2.16

17.1

2.71

（二）重点行业结构进一步优化

省会城市群经济圈初步构建形成了门类较为齐全、布局比较合理的文化产业体系。

新闻出版、古玩书画与艺术品、文化旅游业等传统优势行业稳中有升，广播影视、演艺业等正迈向突破性发展阶段，逐步成为省会城市群经济圈文化产业的重要支柱。

大众报业集团、山东出版传媒股份有限公司、山东广电网络有限公司、山东演艺集团等国有文化企业加速资源整合、并购重组和上市融资。

山东新之航传媒集团有限公司、山东世纪金榜科教文化股份有限公司、山东世纪天鸿书业有限公司、山东瀚海书业有限公司等民营文化公司迅速崛起。

电影市场表现强劲，2012年济南市电影票房收入1.5亿元，占全省电影票房收入的36%；其他地市影院建设全面铺开，县区基本覆盖数字影院，建成并运营了一批影视基地，业界影响逐步扩大。

会展、动漫游戏、创意设计等新型业态增势迅猛，不断发展壮大。

2012年济南市共举办各类展会155场次，实现交易额1221亿元，拉动相关行业收入165亿元，济南市荣膺“中国十佳品牌会展城市”称号。

此外，2011年济南市被工信部授予“中国软件名城”称号。

济南海水科技有限公司、山东好客福乐数码传媒有限公司、山东世博文化传播有限公司、山东广电呀咔咔动漫产业有限公司等动漫企业原创能力不断提高。

（三）文化产业园区（基地）建设成效显著

省会城市群经济圈发展起来一批国家级、省级和市级重点文化产业园区（基地），成为文化产业的重要支撑和发展载体。

截止2012年底，经济圈拥有国家级文化产业示范基地4家，国家级动漫基地1家；省级重点文化企业19家，省级重点园区（基地）6家；省级文化产业示范园区1家，省级文化产业示范基地44家。

这些产业园区（基地）原创研发能力较强，区域文化特色鲜明，产业配套服务体系不断完善，在加强创意要素集聚、产业主体孵化、政产学研一体化、扩大就业和经济转型升级中的推动作用日益凸显。

省会城市群经济圈文化产业园区（基地）发展情况统计表

城市

统计情况

济南市

国家级文化产业示范基地1家，国家级动漫基地1家，省级重点园区基地1家，省级重点文化企业16家，省级文化产业示范基地10家，市级重点文化产业园区基地8家，市级文化产业示范单位31家

淄博市

国家级文化产业示范基地2家，省级重点园区基地1家，省级重点文化企业4家，省级文化产业示范基地9家，市级文化产业示范基地30家

泰安市

国家级文化产业示范基地1家，省级重点园区基地2家，省级重点文化企业2家，省级文化产业示范园区1家，省级文化产业示范基地7家，市级文化产业示范基地42家

莱芜市

省级重点园区基地1家，省级文化产业示范基地3家，市级文化创意产业示范基地4家

德州市

省级文化产业示范基地4家，市级文化产业示范基地15家

滨州市

省级重点园区基地1家，省级重点文化企业1家，省级文化产业示范基地5家，市级文化产业示范单位36家，市级文化产业示范基地1家

聊城市

省级文化产业示范基地6家，市级文化产业示范基地15家。

注：

本表数据来源截止到2012年12月31日

（四）文化产业发展政策措施逐步落实

为加快文化改革发展，营造更为宽松的发展环境，各地市纷纷出台扶持政策、保障措施。

济南市先后出台《关于建设文化强市推动文化大发展大繁荣的意见》、《关于加快文化产业振兴发展的意见》和《中共济南市委关于学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神加快建设文化强市的实施意见》等政策；淄博市出台了17项重点文化产业政策及配套措施、意见，逐渐形成了助推文化产业发展的政策保障机制；滨州、泰安、德州、聊城和莱芜市也分别出台了支持文化产业发展的意见和政策措施，积极鼓励扶持文化产业发展。

这些政策和措施为经济圈文化产业健康有序发展提供了有力保障。

在文化产业专项规划制订上，各地市都认识到它的重要性。

济南市、淄博市、泰安市、滨州市相继出台文化产业专项规划，明确文化产业发展目标和思路；泰山区、德城区、博兴县等区县也联合高等院校，已制定或正在编制文化产业专项规划，努力将文化资源优势转化为文化产业发展优势。

各地文化产业专项资金及投融资扶持力度不断加大。

济南市自2008年开始采取贴息、补助、奖励和股权投资等方式，先后扶持50多个项目，带动社会各类投资20多亿元。

泰安、滨州、淄博、德州、聊城、莱芜等地市相继设立文化产业专项资金，规范提升传统文化产业，大力扶持特色文化产业，积极引导新兴文化产业发展。

二、发展优势

（一）文化积淀深厚

省会城市群经济圈文化资源类型多样，品质优良，特色突出。

山水文化资源丰富，比较著名的有世界自然与文化遗产泰山、黄河、京杭大运河、趵突泉、百脉泉、千佛山、大明湖、东平湖等。

历史文化遗存丰厚，比较著名的有城子崖龙山文化遗址、大辛庄遗址、大汶口文化遗址等；文物古迹众多，四门塔、灵岩寺等历史文化价值重大，淄博地区拥有大量的齐国文物古迹，临淄区及其周围地带，因文物古迹浩繁，被誉为“地下博物馆”。

文化名人辈出，自古“济南名士多”闻名遐迩，主要有先圣大舜、神医扁鹊、名将秦琼、词人李清照、辛弃疾等，其他地市历史文化名人也不胜枚举，如孙武、孙膑、东方朔、祢衡、曹植、房玄龄、蒲松龄、王渔阳、武训等，游百川、韩美林等近现代文化名人也层出不穷。

民俗文化资源异彩纷呈，如葫芦雕刻、桃木雕刻、锡雕、陶琉工艺、吕剧、山东梆子、山东快书、泰山皮影、渤海大鼓、东阿杂技等，国家级非物质文化遗产数量和质量处在全国前列。

高科技农业、装备制造业和现代服务业蕴含着丰富的文化内涵，其景观、工艺和产业基础成为新型的文化资源。

（二）省会资源优势突出

省会城市群经济圈的核心城市济南，是山东省省会、中国环渤海地区南翼和黄河中下游地区中心城市，已跻身于“中国经济综合实力50强”和“中国投资环境40优”城市的行列，也是国家历史文化名城、国家创新型城市、中国软件名城、全国重要的交通枢纽和物流中心。

辖区内省、市级党政机关，企业总部聚集。

济南知识人才密集，现有各类高校40余所，在校大学生近60万人，科研机构200多个。

济南市人口众多，文化消费能力较强，2012年底户籍总人口609.21万人，城市居民人均可支配收入32570元。

济南城建规模不断扩大，城市框架进一步延展，将对经济圈文化产业发展起到显著带动作用。

（三）区位和交通优势明显

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