怀化市城区农贸市场网点规划.docx

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怀化市城区农贸市场网点规划

怀化市城区农贸市场网点规划

第一章总则

第1条规划目的

为贯彻落实市委、市政府“双中心”战略，优化城区农贸市场结构，满足居民生活水平不断提高的需要，特编制本规划。

第2条规划依据

本规划依据建设部颁发的《中华人民共和国城市规划编制办法》和商务部颁发的《城市商业网点规划编制规范》的要求编制，。

具体规划编制依据：

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《中华人民共和国城市规划编制办法》（2006年）；

3、《城市居住区规划设计规范》；

4、《怀化市城市总体规划》（1999—2020年）；

5、《怀化市城中区、湖天区、城北区、迎丰区、城东区、河西区控制性详细规划》；

6、《怀化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

7、《怀化市城区商业网点规划》（2005—2020年）；

8、《怀化市现代商贸物流业发展规划》（2007—2020年）；

9、其它相关法律、法规、文件。

第3条本规划中农贸市场主要是指依法开办的、具有室内或者顶棚等固定经营设施的、公开交易农副产品的市场。

主要包括农产品批发市场、综合型农贸市场、生鲜超市（卖场生鲜区）、便民生鲜网点。

第4条规划范围

本规划的范围及城区分区与怀化市城市总体规划范围相一致，近期（到2012年）总面积40平方公里，远期（到2020年）总面积65平方公里。

第5条规划期限

本规划的规划期限为2007—2020年，其中近期为2007年—2012年，远期为2013年—2020年。

第二章规划目标

第6条总体目标

构建竞争有序、功能完善的怀化市城区生鲜农产品交易体系，全面推进农贸网点建设，促进城市经济又好又快发展，提高城区及辐射区域居民的生活质量。

第7条近期目标

按照“立足实际，方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过建设一批规模市场，发展一批生鲜超市，布设一批便民网点，改造一批固定市场，规范一批临时市场，取缔一批马路市场，形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的城区农产品交易市场体系，确保城区居民步行15分钟（800米）可基本满足生鲜农产品采购需求，彻底消除农贸市场脏、乱、差现象，有效杜绝占道经营。

第8条远期目标

充分发挥农产品批发市场具有的商品集散、价格形成、信息传递、引导生产和消费等功能，构建以城南农产品批发市场、城北农产品批发市场为主导的城区农产品批发、贸易、配送体系。

并通过这一体系的建设，建立健全农产品质量可追溯制度。

城区现有农贸市场坚持超市化的发展方向，逐步由生鲜食品超市取代。

综合型农贸市场主要在城区扩展的边沿区域予以建设、保留。

城区新建生鲜超市经营生鲜农产品比重不低于90％，以开架自选为主，设有“放心菜”、“放心肉”监测点，实现业态新、环境好、服务优、功能全、价格廉，确保城区居民步行10分钟（500米）可基本满足生鲜农产品采购需求，进一步提升城市品位，提高人民生活水平。

第三章规划项目

第9条近期规划项目

1、新建主导型地位的大型农产品批发市场1个、牲畜批发市场1个、综合型农贸市场13个；生鲜超市（卖场生鲜区）10个、便民生鲜网点23个；

2、提质改造支柱性综合型农贸市场10个；

3、整治、规范市场7个；

4、取缔临时性市场及马路市场42个。

第10条远期规划项目

1、新建农产品批发市场1个，综合型农贸市场4个；

2、改造综合型农贸市场为生鲜超市13个；

3、彻底取消临时市场及马路市场。

第11条完善建设大型农产品批发市场中的生鲜农产品信息平台、质量监测中心、净菜加工中心、生鲜农产品配送中心，推广生鲜超市（卖场生鲜区）及便民网点。

在城南农产品批发市场、城北农产品批发市场建立完善信息平台、质量监测中心、净菜加工中心、生鲜农产品配送中心；

第四章网点布局

第一节城中区

第12条近期新建农贸市场

1、天星农贸市场。

位于天星东路与天星坪路交叉口北侧200米处，临鹤城区畜牧水产局，占地3.8亩，生鲜农产品交易区经营面积1500平方米。

2、老街坊农贸市场。

位于梨园路与鹤洲南路交叉口，市建筑工程总公司二工区内，结合该小区规划配套建设，市场经营面积11000平方米，生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

第13条近期新建项目

1、雍景豪庭生鲜超市。

位于天星坪路与天星东路交叉口西侧，为雍景豪庭小区规划的沿街商业服务设施中配套建设项目，生鲜农产品交易区经营面积3000平方米。

2、沃尔玛超市生鲜区。

位于人民路与迎丰路交叉口西南侧，生鲜区2000平方米。

3、便民生鲜网点10处。

第14条近期提质改造项目

1、中心市场农贸区。

生鲜农产品交易区经营面积5000平方米；

2、三角坪市场。

生鲜农产品交易区经营面积2000平方米；

3、红星市场。

生鲜农产品交易区经营面积1000平方米；

4、怀南集贸市场。

生鲜农产品交易区经营面积1700平方米。

第15条近期整治、规范和取缔市场

1、整治、规范3处：

西站农贸市场、杨家田农贸市场、华丽农贸市场。

2、取缔市场20处：

怀化市蔬菜批发市场、嫩溪垅久久商行马路市场、城中加油站对面马路市场、区民政局巷马路市场、舞水路小学马路市场、舞水路马路市场、区老干局蔬菜棚、东兴商贸广场农贸街、梨园路马路市场、人民路小学马路市场、西兴街马路市场、中岔岭巷市场、区民政局路口马路市场、电业新村门口马路市场、红星路马路市场、怀南马路市场、天星坪马路市场、正大饲料厂门口马路市场、中转库马路市场、中坡后山马路市场。

第16条远期改造

改建杨家田农贸市场，市场位于原杨家田市场处，生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

改造综合型农贸市场为生鲜超市（卖场生鲜区）5处：

三角坪市场、怀南集贸市场、红星市场、天星农贸市场、老街坊农贸市场。

1、三角坪市场。

改成生鲜农产品交易区经营面积1000平方米；

2、怀南集贸市场。

改成生鲜农产品交易区经营面积1000平方米；

3、红星市场。

改成生鲜农产品交易区经营面积1000平方米；

4、天星农贸市场。

改成生鲜农产品交易区经营面积1000平方米；

5、老街坊农贸市场。

改成生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

第17条远期取缔市场

取缔西站农贸市场。

第二节湖天区

第18条近期新建项目

1、城南农产品批发市场。

位于怀黔路鸭嘴岩段东侧神仙垴上，占地400亩，建设规模20万平方米，内设高低温冻库、信息平台、质量监测中心、净菜加工中心、生鲜农产品配送中心。

2、湖天农贸市场。

位于湖天大道南段，铁五局子弟学校南面，占地20亩，市场生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

3、城南农贸市场。

利用汽车南站搬迁后空置地建设，占地14.6亩，市场生鲜农产品交易区经营面积4000平方米。

4、体育中心农贸市场。

位于体育中心东侧，体育中心村民安置用地内，结合安置区规划配套建设，占地30亩，市场生鲜农产品交易区经营面积4000平方米。

5、杨村农贸市场。

位于环城东路与花溪路交叉口东南侧，赵家山村安置用地，占地20亩，市场生鲜农产品交易区经营面积4000平方米。

6、中远新时代商业广场生鲜超市。

位于湖天大道与正清路交汇处西北侧，中远新时代商业广场地下一层，生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

7、家家福五0七店生鲜区。

位于锦溪南路五0七后门处，生鲜区面积200平方米。

8、宏宇新城生鲜超市。

位于新建的宏宇新城居住小区内，为小区商业服务设施中的配套建设项目，生鲜农产品交易区经营面积3000平方米。

9、布设便民生鲜网点3处。

第19条近期整治、规范和市场取缔市场

1、整治、规范2处：

湖天大桥桥下市场、市一医院内集贸市场。

2、取缔市场7处：

锦星苑马路市场、湖天一色入口马路市场、五0七后门马路市场、湖天大桥桥头马路市场、红星路汽车市场旁市场、废旧钢材市场旁马路市场、老湖天桥头市场。

第20条远期新建项目

1、环城路农贸市场。

位于湖天区环城路南侧，湖天村、岩头村、蒲天垅村安置用地内，占地20亩，生鲜交易区经营面积4000平方米。

第21条远期改造及取缔项目

1、湖天农贸市场：

改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积3000平方米。

2、城南农贸市场：

改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积3000平方米。

3、体育中心农贸市场：

改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

4、取缔市场2处：

湖天大桥桥头市场、市一医院内集贸市场。

第三节城北区

第21条近期新建项目

1、新源里农贸市场。

位于铁北路与翻身塘路交叉口西南侧100米，占地23.5亩，生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

2、城北农贸市场。

位于武陵路铁北加油站西侧，龙泉雅苑对面，占地8.8亩，生鲜农产品交易区经营面积3500平方米。

3、武陵农贸市场。

位于武陵路怀铁老干所处，原一新超市一楼，生鲜农产品交易区经营面积1500平方米。

4、便民生鲜网点4处。

第22条近期改造、取缔项目

1、城北集贸市场，改造生鲜农产品交易区面积2000平方米。

2、取缔市场6处：

怀铁电务段马路市场、三元公司门口马路市场、大三元路口马路市场、救助站路口马路市场、中坡新村门口马路市场、武陵市场。

第23条远期新建项目

城北农产品批发市场。

位于红星北路新垦村、炉天冲村、迎丰村集体安置用地内，占地100亩，建设规模5万平方米，结合村民安置区规划配套建设。

第24条远期改造项目

1、新源里农贸市场：

改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

2、城北农贸市场：

改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

3、城北集贸市场：

改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积1500平方米。

第四节迎丰区

第25条近期新建项目

1、市民服务中心农贸市场。

位于红星北路与湖天北路中间区域，占地20亩，生鲜农产品交易区经营面积4000平方米，与村民安置区规划配套建设。

2、四方田农贸市场。

位于环城北路四方田段，占地面积22.6亩，生鲜农产品交易区经营面积4000平方米，与村民安置区规划配套建设。

3、佳惠超市迎丰店生鲜区。

超市位于迎丰中路市政府段南侧，原医药大厦，生鲜农产品交易区经营面积1000平方米。

4、旺德福顺天店生鲜区。

超市位于迎丰东路与顺天路交叉口西北侧顺天国际大厦，生鲜农产品交易区经营面积1000平方米。

5、步步高顺天财富店生鲜区。

超市位于迎丰东路与顺天路交叉口东南侧顺天财富大厦，生鲜农产品交易经营区面积1000平方米。

6、便民生鲜网点2处。

第26条近期改造项目

1、城东市场：

改造生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

2、太平桥市场：

农贸区改造成生鲜超市与佳惠太平桥店连成一体，生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

3、迎丰市场：

农贸区改造成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

第27条远期改造项目

1、市民服务中心农贸市场：

改建成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积3000平方米。

2、四方田农贸市场：

改建成生鲜超市，生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

第28条远期取缔项目

取缔市场7处：

市妇幼保健站处马路市场、市卫生局门口马路市场、迎丰市场周边马路市场、石油宾馆旁马路市场、华峰厂生活区大门口市场、纱厂中门口马路市场、石门市场门口马路市场。

第五节城东区

第29条近期新建项目

1、怀化牲畜批发市场。

位于223省道阳塘段南侧，阳塘变电站以西，占地100亩，建设规模5万平方米。

2、石门农贸市场。

位于迎丰东路石门段原石门市场处，占地74.33亩，生鲜农产品交易区经营面积5000平方米。

3、犀牛村农贸市场。

位于城东坨院路犀牛村安置用地，占地20亩，市场生鲜交易区经营面积4000平方米。

4、便民生鲜网点2处。

第30条近期改造、整治、取缔项目

1、改造城东新区农贸市场：

改造后生鲜农产品经营面积2000平方米。

2、整治、规范四方田市场。

3、拆除原石门市场。

4、取缔市场2处：

石门市场门口马路市场、怀化学院东院门口马路市场。

第31条远期新建项目

1、阳塘农贸市场。

位于金海路与阳塘路交叉口，城东桐形村安置用地内，占地面积20亩，生鲜农产品交易区经营面积4000平方米，与阳塘村居民安置区规划配套建设。

2、新街村农贸市场。

位于城东迎丰路北侧，新街村安置用地内，占地面积20亩，生鲜农产品交易区经营面积4000平方米。

第32条远期取缔项目

取缔四方田市场。

第六节河西区

第33条近期新建项目

1、德天家世界超市生鲜区：

位于河西神龙路德天家世界广场，生鲜区面积1000平方米。

2、家家福弘创店生鲜区：

位于神龙北路弘创中华城国际公寓，生鲜区面积400平方米。

3、便民生鲜网点2处。

第34条其它项目

1、近期改造河西农产品市场。

改造生鲜农产品交易区经营面积2000平方米。

2、近期整治规范河西新村市场。

3、远期取缔河西新村市场。

第五章相关要求

第35条城区农贸市场网点设置除按本文本标准执行外，应符合国家、湖南省、怀化市现行其它有关规定。

第36条农贸市场建设、改造应按《怀化市农贸市场规范化建设标准》进行。

第37条农产品批发市场、综合型农贸市场、生鲜超市（卖场生鲜区）、便民生鲜网点设置统筹安排，分步实施，协调发展。

第38条新建及成片改造社区中的生鲜超市（卖场生鲜区）、便民生鲜网点按本规划要求设置，并在项目建设规划中予以确定。

第39条居住区的便民生鲜网点设置在居住区商业服务设施内，以便民、利民的业态为主。

第40条农贸市场建设、改造必须按国家相关规范、规定做好消防、环保设施、停车场地等配套建设。

第41条本规划所确定的农产品批发市场、综合型农贸市场网点用地，未经市政府批准，任何单位和个人不得改做它用。

纳入规划的新建农贸市场网点，要尽快建成并投入使用，不得随意变更地址、规模、用途。

对不按规划建设的，由市规划行政主管部门、商务主管部门按有关法律法规进行处罚。

第六章组织实施

第42条加强组织领导。

由市政府领导牵头，市商务局、市建设局、市规划局、市房产局、市国资委、市公用事业局、市城管执法局、市国土资源局、市财政局、市工商局、鹤城区政府等单位参加，成立怀化城区农贸市场建设管理领导小组，领导城区农贸市场的规划、建设、管理工作。

领导小组办公室设市商务局，由市商务局局长兼任办公室主任。

第43条市商务行政主管部门会同有关部门制定城区农贸市场网点规划，并组织实施。

市商务行政主管部门对城区农贸市场的设立，按城区商业网点设立审批程序审批。

批准之日起，两年内未实施建设的项目，市商务局按审批程序撤销批复。

鹤城区人民政府根据规划要求，配合做好行政区域内农贸市场网点的定量和结构控制。

第44条市直部门和市场服务中心修建的市场由市本级管理，其它市场的建设和管理由鹤城区人民政府负责，市商务局负责业务指导。

第45条以鹤城区人民政府为主，市城管执法局协助，采取疏导的方式积极做好马路市场的取缔工作。

第46条加强对临时市场的管理、临时市场的设立由鹤城区人民政府提出具体意见，按程序报批。

第47条市政府对城区农贸市场建设和管理实行优惠政策：

第七章附则

第48条本规划文件由规划文本、规划说明、规划图册三部分构成。

《怀化市城区农贸市场规范化建设标准》为规划文本组成部分。

第49条本规划文本和规划图纸是上报的正式文件，经批准具有法律效力，是怀化市人民政府及商务、规划行政主管部门等有关单位依法行政、管理城区农贸市场建设的依据。

第50条本文本由怀化市商务局、怀化市规划局负责解释。

第51条本文本自怀化市人民政府批准之日起施行。

说明书

第一章怀化市概况

一、区位及区划

怀化市位于湖南省的西南部，西靠贵州，南临广西，东部和西北部与省内邵阳、娄底、益阳、常德、湘西土家族苗族自治州等地区接壤。

全市总面积27602平方公里，辖10县1市2区，总人口502.32万人，其中城区建成面积40平方公里，人口数42万。

近年来，怀化紧紧围绕“打造五省（市、区）周边区域性中心城市”的总体目标，进一步加强了城市建设力度，城市经济圈有了较快发展，城区GDP突破40亿元。

在城区建设的大力推进下，城市化水平逐步提高，城区居民的数量及居民生活的消费水平都有了快速的增长。

尽管城区面积由上个世纪90年代的10平方公里增加到现在的40平方公里，城市居民由12万人增加到近42万人，但是以保障城区居民的日常生活为基础的城区生鲜农产品交易市场在硬件设施及软件条件方面相对来说都存在着一定的滞后性。

这种市场体系状况不但影响着怀化市发展战略目标的实现，而且直接影响着42万城区居民的生活状况及以怀化城区为中转站的区域农产品有效流通。

基于这种现状，有必要对现有的城区生鲜农产品交易网点进行合理、科学的布局，建立起承载着怀化市城区及辐射区域的生鲜农产品大流通、大批发的市场格局。

为了结合实际更好的规划怀化市城区农贸市场网点，本着求真、务事的精神，在市委、市政府的领导下，怀化市商务局和湖南商学院现代流通理论研究基地联合开展了对怀化市城区农贸市场的调查活动，并在此基础上形成了怀化市城区农贸市场网点规划文本、怀化市城区农贸市场网点规划文本说明书（即本文）以及怀化市城区农贸市场网点规划图。

二、怀化城区社会经济发展概况

（1）经济总量稳步增长。

2007年全市生产总值（GDP）为408.30亿元，增长12.6％，比上年加快1个百分点，连续4年保持“两位数”增长的态势。

人均生产总值为8971元，增长12.3％。

（2）城市化水平逐步提高。

2007年怀化市城市化率为33.1％，比上年提高2个百分点。

（3）交通及市政基础设施全面改善。

2006年怀化火车站站房改建工程竣工投入使用；省道221乐安铺至通道建成通车，国道319文明样板路改造基本完成，2007年邵怀和怀新高速公路建成通车，常吉高速及邵怀高速溆浦连接线等项目建设加快，张沅公路开工建设，改造县到乡镇公路459公里，完成通达通畅工程2294公里，新建农村客运站场81个。

新建了天星东路、湖天南路等骨干路网，亮化了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷，新修了天星广场和市民休闲设施，启动了太平溪综合治理工程，第二垃圾处理厂投入使用，污水处理厂即将投入使用。

市区建成面积扩大到40平方公里，新增城市绿地648公顷，城市人口增加到42万，绕城线项目建设正式启动。

（4）农产品产量大幅提高，产业化进程逐步推进。

粮食、畜禽水产、中药材、果蔬等农产品加工产业不断壮大，有国家级农产品加工龙头企业1家、省级9家、市级65家，农民专业合作组织1289个。

2006年全市粮食种植面积505.73万亩，粮食总产量181.52万吨；全市水果产量91.21万吨，蔬菜产量147.05万吨；全市出栏生猪396.53万头，出栏牛20.53万头，出栏羊66.29万只，出笼家禽4971.6万羽，水产品产量91.21万吨。

（5）城镇居民的人均收入进一步提高。

2007年城区居民人均可支配收入11003元，增长12.4％，其中工薪收入7972元，经营净收入2661元，转移性收入2498元，财产性收入89元；人均消费支出7821元，增长11％，人均食品支出3236元，教育文化娱乐支出1160元，医疗保健支出579元，衣着支出948元，居住支出565元，家庭设备用品及服务支出497元，交通及通讯支出644元，其他商品和服务191元，居民恩格尔系数为41.4%。

1、河西区

北、东方向以舞水为界，南、西南以西环路为界，规划范围内总面积为5.55平方公里，常住人口4.5万人。

规划建成以舞水一桥为中心的商贸区、以舞水二桥为中心的中高档住宅及文化娱乐休闲区、以320国道绕城线为中心的产品加工、储运、工业园区和以安江农校为重点的农、科、教经济区等五大区域板块的怀化市城区现代商贸活动中心。

河西区以众多市场群积聚而起的商贸活动为核心，以物流配送为纽带，以住宅建设为辅助。

居民生活主要体现在商贸活动上，附带有居民的日常家庭式生活。

2、城中区

为怀化市城市老城区，舞水河以东、湘黔铁路以南、红星路和怀黔高等级公路以西围合而成的区域，片区规划总面积10.13平方公里，人口约9万。

该区是鹤城区委、区政府以及直属职能单位的所在地，机关单位较多，相关部门的办公场地集中所在，为此人口密集中较高，交通拥挤，是目前怀化市城区生鲜农产品交易市场的最繁华的地段，怀化市步行街也在其中。

3、城北区

位于怀化市城市老城区以北，南临湘黔铁路，东至枝柳铁路，北至北环路，西至钟坡山，片区规划总面积13.46平方公里（其中中坡公园9.49平方公里，城区3.97平方公里），人口约9万。

以前是铁路部门的专属管理区，目前已下归地方管理。

该区域聚集着大量铁路职工及家属，是以居民居住生活区为主。

4、城东区

为怀化市新建城区，由阳塘路、坨院路、环城路、石门路围合而成的区域，规划范围内总面积为10.34平方公里，常住人口3.5万人。

该区邻近怀化市行政中心和经济中心，湘黔、渝怀、株六铁道、1802省道穿境而过，怀化火车东站、铁路编组站、汽车东站正在建设，具有极佳的区位优势和交通优势，是怀化城市拓展的主体走向，是怀化市科技、文化、教育的中心，政治、经济的次中心。

5、湖天区

位于怀化市城市中南部，东至环城东路，南至环城南路，西至红星路，北以太平溪为界，片区规划总面积11.36平方公里，有4平方公里已得到有效开发，区内道路、供电、供水网络已经形成，电信、邮政业务早已开通，医院、学校、宾馆等城区服务设施齐全。

已引进国内外资金各类资金10多亿元，初步形成了以制药、食品、饲料、化工、房地产为主导的产业发展基础。

辖区人口已达7万多人。

湖天区将按规划要求建成怀化中心城区（商务中心、文化体育中心、高科产业中心和医疗中心）。

目前已建成牡丹花园、玉溪花园、世纪花园等现代化小区。

6、迎丰区

位于怀化市城市老城区以东，西临枝柳铁路，东至太平溪环城东路，北至北环路，南抵太平溪，片区规划总面积12.23平方公里，人口约9万左右。

该区域是市委、市政府所在地，商业活动较繁华。

第二章城区农贸市场市场现状分析

一、农贸市场基本情况

目前，怀化城区有各类生鲜农产品交易点76个，其中农贸市场61个,占80％；超市生鲜区点15个,占20％。

营业总面积9.7万平方米，其中农贸市场8.9万平方米，超市0.8万平方米，分别占91.8％，8.2％。

城区每平方公里约2个点，每个点平均服务0.5万人。

农贸市场为保障供应、方便市民生活发挥了重要作用。

其中，怀化城区内存在着两个年产值上亿元的辐射全城区的大型生鲜农产品批发市场。

其一是城中区内以蔬菜批发为主，水果批发为辅的蔬菜水果批发市场，年销售量50万吨左右，产值6.3亿元，是外来蔬菜进入怀化城区市场以及怀化地区蔬菜外销的主要集散地，其对怀化城区蔬菜的供给量占总量的70％左右，但是占地24亩的市场，实际用地只有16亩，而且市场位于城区内最繁华、交通较拥挤的城中区的核心地段，同时市场内基础设施较落后，管理极不规范，市场秩序混乱，市场矛盾严重。

其二是隶属于怀化供销储运总公司下的果品蔬菜市场，以水果批发为主，蔬菜批发为辅，集果品蔬菜冷藏、保鲜、加工、批发交易于一体，是外来水果进入怀化城区市场以及怀化地区水果外销的主要集散地，其对怀化城区水果的供给量占总量的50