青岛市理顺体制编制强化机构职能推进全市畜牧兽医工作跃上新台阶.docx

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青岛市理顺体制编制强化机构职能推进全市畜牧兽医工作跃上新台阶

理顺体制编制强化机构职能

推进全市畜牧兽医工作跃上新台阶

青岛市畜牧兽医局

2012年4月22日

　　近年来，在市委、市政府的正确领导、省局的业务指导和各部门的配合支持下，我局以兽医管理体制改革为契机，不断加强畜牧兽医体制建设，完善公共服务体系，在创新体制、健全机构、界定职责、理顺关系、强化职能等方面，进行了一些探索和实践，基本构建起了市、县、镇三级畜牧兽医管理和公共服务体系，取得了较好成效。

　　一、坚持在“建”上下功夫，进一步理顺了畜牧兽医工作体制

　　为切实解决畜牧兽医工作机构不健全、职能不清晰、队伍不稳定，特别是基层畜牧兽医工作无人抓的问题，我们积极争取市政府对市、县、镇三级畜牧兽医工作体制进行调改整合，健全了机构，廓清了职能，理顺了关系。

（一）建立健全了三级畜牧兽医工作机构。

针对我市畜牧兽医基层公共服务体系“线断网破”的局面，2002年，在深入调研的基础上，我市打破乡镇区域界限，陆续设立了58处跨区域的基层动物防疫监督站，定编478人，作为各区市畜牧兽医局的派出机构，实行人、财、物三权归县，垂直管理。

2011年，经市编委同意，将“动物防疫监督站”更名为“动物卫生与产品质量监督站”。

在实际工作中，基层站很好地发挥了动物防疫监督、畜产品质量安全监管作用，实际上也承担了基层畜牧兽医科技推广服务任务，成为全市畜牧业发展、重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作的战斗堡垒和骨干力量。

　　2009年12月，市政府将我局由市农委的下设机构调整为部门管理机构，保持行政正局级规格不变。

我局内设机构由5个处室增加为7个处室，核定行政编制35名；办公室、药政药械处、饲料处分别加挂法制与审批处、畜产品安全监管处、市饲料工业办公室牌子。

同时将原市畜牧兽医工作站调整为全额拨款事业单位，加挂动物疫病预防与控制中心牌子；市动物卫生监督所从农业执法支队剥离出来，加挂市畜牧兽医行政执法大队的牌子，实行畜牧兽医综合执法。

　　5个县级市畜牧兽医主管部门统一设置为正局（科）级畜牧兽医局，崂山、黄岛、城阳3个区分别在农业行政管理部门加挂畜牧兽医局牌子。

同时，整合区市原有的兽医卫生监督检验所、动物卫生监督站等执法机构，组建了动物卫生监督所，作为行政执法机构；整合原有的畜牧兽医工作站、动物卫生监控中心等技术支持机构，组建动物疫病预防与控制中心，挂畜牧兽医工作站牌子，作为技术支持机构。

这次改革，使我市形成了较为健全的行政管理、行政执法和技术支持体系，基本建立健全了市、县、镇三级畜牧兽医工作机构，为畜牧业持续健康发展奠定了基础。

（二）建立完善了畜牧兽医工作队伍。

基层站直接面对千家万户。

为加强基层动物防疫、检疫和畜产品质量监管队伍力量，我们严把入口关，主要从机构改革前在原乡镇畜牧兽医站从事该项工作的人员、各区市畜牧系统现从事该项工作的专业人员中考录工作人员，从而保证了基层动物防疫监督队伍的整体素质。

为解决广大农村没有专人从事防疫工作的问题，2006年，我们又争取市政府支持，在全市范围内公开招聘了村级防疫员，根据动物饲养情况，1－2个村设立1名村级防疫员，承担动物防疫、疫情报告、协助检疫等工作。

经过严格考试，全市聘用了2959名农村动物防疫员，实行目标责任制管理和考核，持证上岗。

连续三年进行了业务培训和农村动物防疫员技能竞赛，提高了村级防疫员整体素质。

村级防疫员队伍的建立，使我市建立健全了市、县、镇、村四级畜牧兽医管理服务队伍，基本实现了管理服务无缝隙覆盖。

　　（三）界定廓清了各级畜牧兽医工作机构的职责。

职责不清晰是影响和制约畜牧兽医工作效能的重要因素之一。

对此，我们认真学习贯彻机构编制有关文件和相关法规条款，进一步熟悉和掌握各级各部门各站所担负的有关职责；同时，针对工作运行中暴露出的职能交叉、职责不清等问题，深入调查研究，广泛听取意见和建议，集思广益，研究解决办法。

2011年，结合局规范化建设年活动，下发了《关于进一步明确各处室和有关单位工作职责的通知》、《关于进一步明确行政审批等重点工作流程的通知》，对行政审批、畜牧兽医综合执法、项目管理等容易出现职能交叉、流程重叠的工作，明确了相关处室、站所的职责，固化了工作流程，提高了工作效率。

　　二、坚持在“管”上花气力，不断提高基层动监站正规化建设水平

　　管理是规范秩序、提高效能的关键。

近年来，我们着眼畜牧兽医工作面临的新情况新要求，结合基层动监站标准化创建活动，坚持强管理促规范、以规范求标准，进一步加大投入力度，不断完善管理机制，狠抓各项制度落实。

（一）加强基层站基础设施建设。

市委、市政府高度重视基层站建设工作，2008年，将基层站建设纳入了社会主义新农村建设30件实事之一，有关部门密切配合抓好落实；市、区（市）两级财政先后安排了2240万元基础设施建设资金，保障了基层站建设的顺利进行。

在充分调研和科学论证的基础上，我们实行统一设计、统一规划、统一建设内容、统一检查验收“四统一”，确保建设质量。

其中，办公场所建设每处占地面积约2亩左右，上下两层，约360平方米，外观颜色和结构基本一致。

每个基层动监站内部设有“五室一库”等11个功能区，即诊断化验室、检疫监督室、资料档案室、信息网路室、业务培训室和防疫物资储备库，区域分明，功能齐全。

目前，建设任务已全部完成。

我们还为每处基层站统一配备了办公设备、执法设备、化验室设备和一辆执法监督车辆，使基层动物卫生与产品质量监督站的对外形象、办公环境、工作手段有了大幅度提高。

（二）加强基层站规范化建设。

在加强硬件建设的基础上，我们把规范化建设作为业务能力建设的基础来抓，2010年下发了《关于加强动物卫生与产品质量监督站规范化建设的意见》和配套的《建设规范》，从队伍建设、制度建设、档案管理、工作流程、信息化管理、环境卫生管理六个方面开展规范化建设。

各基层站围绕全面做好辖区内动物防疫及重大动物疫病防控、动物卫生和畜产品安全监管、动物及其产品检疫、动物疫病监测和流行病学调查以及兽药饲料管理等工作，建立和完善了相关工作机制、管理程序、规章制度和记录档案。

目前，已有29处基层动监站通过了规范化验收，力争今年所有基层站都通过规范化验收，全面提高基层站规范化水平，提升管理和服务能力。

　　（三）加强基层站队伍建设。

对基层站监管人员和村级防疫员，我们积极争取市、县两级政府的政策支持和有关部门的协同配合，不断调整、充实、优化基层防疫检疫和监管队伍。

联合市人事部门专门下发了《关于招考青岛市基层动物防疫监督站工作人员的通知》，规定新录用人员须有畜牧兽医专业中专以上学历、助理兽医师或中级以上防疫检疫员资格，年龄不超过45周岁。

对新招录人员分别进行相关政策、法律知识和业务知识的培训，做到合格持证上岗。

目前，全市58个基层动监站编配人员455名，其中兽医专业大专以上学历的达95%，执法人员持证率达100%。

胶州市2011年为10个基层动监站新增编制20名，增编后平均每个站达到5-6人，并且在全市建立了505名的村级防疫员队伍，为基层动物防疫和畜产品质量监管提供了队伍支撑。

对村级防疫员，我们创新管理机制，建立并落实合同化管理制度、培训教育制度、目标考核管理责任制和防疫用品统供制度“四项制度”，强化农村动物防疫员管理，使农村动物防疫员成为全市动物防疫工作的主力军。

为充分调动村级防疫员的积极性，我们根据畜牧业发展需要和防疫员承担的工作任务的增加，适时提高防疫员的工作补助，从最初的每人每年1200元，2008年提高到2400元，2009年又提高到3600元，今年将提高到5000元。

　　三、坚持在“用”上求实效，促进了基层动监站执法监督职能有效发挥

　　实际工作中，我们针对基层动监站跨区域、划条块的实际情况，注重在整合资源中讲求效益，在区域联合中无缝覆盖，在部门联动中形成强势。

（一）全面推行畜牧兽医综合执法。

根据农业部《关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见》精神，我们将分散于多个业务处（科）室的执法资源和执法裁量权进行了优化整合，将行政处罚与监督管理职能相互分离，单独设立了畜牧兽医执法大队，具体行使行政处罚权，实现了行政处罚职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法文书统一规范、自由裁量统一标准的“五统一”。

畜牧兽医综合执法体系的建立和运行，将行政审批、行政处罚和技术支撑有机整合，相互有依托有支持，彼此有监督有制约，关系更加清晰，运转更加流畅，降低了行政成本，提高了执法效能。

实行综合执法以来，全市动监机构先后检查兽药生产企业1173次、经营企业9050次，巡查饲料生产企业1432次、经营企业4524次，结案率达100%，实现了行政零复议、零诉讼。

（二）加强跨区域联合执法。

针对畜牧兽医行政执法市、县、镇区域性分割的特点，我们建立了由市执法大队牵头协调，县执法机构具体负责，相邻基层动监站实施执法检查的联动机制，加强基层执法人员的业务培训和管理考核，不断提高执法效率。

实行简易放权，重点加大各基层站自查自办案件的工作力度。

根据基层监督站管辖区内动物养殖场（户）分布、规模大小实行分类划级，由基层站和村级防疫员分片包干、责任到人，实施“双线”监管、无缝覆盖。

同时，采取“两图一册”（《基层动监站动物监管图》、《基层动监站动物监管网络图》和《畜禽饲养场监管记录册》）的管理模式，监督村级防疫员严把标准化、程序化免疫“七个关口”（即疫苗关、培训关、注射关、消毒关、督查关、检测关、补免关），提高了免疫质量和监管效率。

同时，我们还注重发挥基层站和村级防疫员的附带作用，把隐患排查与专项整治结合起来，形成了自下而上的隐患举报和自上而下的专项整治的联合机制，收到打击一个、震慑一批、教育一片的良好效果。

　　（三）积极推动部门联动执法。

在全市畜牧兽医系统严格执法、主动出击的基础上，我们主动加强与市食安办、商务局、公安局、工商局等有关执法部门的沟通协调，建立了畜产品质量安全联合执法、重要案情信息及时通报、重要执法活动定期调度、案件查处集体会商等联动机制，用积极的态度、有效的机制和工作成果，赢得了各有关部门的支持和配合，形成了畜产品质量安全执法检查和案件查处工作的联调联动、合力共促的良好局面，实现了执法检查由单一系统向多系统多部门联动的转变，进一步丰富了执法手段执法样式，增强了行政执法工作的执行力和震慑力。

2011年9月，即墨市根据群众举报，由食安办牵头，工商、公安、质检、畜牧兽医等部门联动出击，一举查获了经营、加工、贩卖病死鸡及产品的崔某，并顺藤摸瓜对20余家出售病死鸡的养殖场、户进行了查处。

去年以来，全市共立案查处动物卫生和兽药饲料等违法案件167起，其中多部门联动执法达15起。

　　尽管我们在畜牧兽医管理体制改革和基层动监站建设、加强综合执法方面做了一些工作，进行了一些创新，取得了一些成绩，但与现代畜牧业发展要求相比，与兄弟市局相比，还有一定的差距和不足。

我们将以此次电视电话会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟市局的好经验好做法，努力做好完善、提升、增效的工作，推进全市畜牧兽医工作不断跃上新的台阶。