浅谈施工企业项目成本控制与施工索赔.docx
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浅谈施工企业项目成本控制与施工索赔
浅谈施工企业项目成本控制与施工索赔
摘要：
在目前激烈的市场竞争中，建筑施工企业在工程建设中实行施工项目管理是企业生存和发展的基础和核心。
作为现代施工企业都应建立一套适合自身的成本控制的管理模式，目的就是要达到指标分解，纵向到底，横向到边，全员参与，每项成本、费用指标都有帐可查，有人控制。
关键词：
工程施工成本控制索赔施工索赔又是成本控制的重要一部分，在工程建设项目中索赔是经常发生的。
项目各参加者属于不同的单位，其经济利益并不一致。
而合同是在工程实施前签订的，合同规定的工期和价格是基于对环境状况和工程状况预测基础上的，同时又假设合同各方都能正确地履行合同所规定的责任。
而在工程实施中常常发生施工单位和业主之间索赔纠纷。
即索赔是施工单位和业主之间承担风险比例的合理再分配。
本文将对项目成本控制与施工索赔这一问题进行论述，以便在企业的生产经营中引以为借。
目前，铁路施工企业正在加快企业改制工作。
单一的企业模式正朝着投资主体多元化的股份制混合型经济形式发展，经营者与企业职工持股使国有企业和广大员工真正成为一个命运共同体。
企业转换经营机制之后，将成为真正的市场竞争主体与法人治理实体。
铁路施工企业同样面临着激烈的市场竞争，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品。
由此可见工程施工项目的成本控制与索赔成了项目施工管理的核心内容。
工程施工项目的成本控制与索赔是贯穿于工程建设自招投标阶段直到竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节，必须在组织和控制措施上给予高度的重视，以期达到提高企业经济效益的目的。
工程施工项目成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。
施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。
施工索赔是一种正当的权利要求，同守约并不矛盾。
恪守合同是业主和施工企业（承包商）的共同义务，只有坚持守约才能保证合同的正常执行。
施工企业（承包商）提出索赔要求有它的必然性。
因为在每项工程承包过程中采取哪种形式的合同是业主决定，每个合同的具体条文是站在业主立场上编写的，施工企业（承包商）即使在决标前的谈判中也只能是在个别条款上使业主作出某种让步。
再加上承包商在激烈的投标竞争中以较低价格得标，实施过程中稍遇条件的变化即要处于亏损的威胁之下，他必然寻找一切可能的索赔机会来减少自己的风险。
因此，也可以说索赔是施工企业（承包商）和业主之间承担风险比例的合理再分配，也是施工企业（承包商）减少亏损增加收入的必要手段一、加强项目成本控制的现实意义加强项目成本控制是铁路施工企业摆脱困境，增加收入的需要。
目前铁路施工企业刚刚推向市场，参与市场竞争，将面临着严峻的市场考验。
现在建筑市场放开，实行招投标制，并且标底压得都非常低，要想创造效益唯一的出路就是强化内部管理，苦练内功，向内部挖潜要效益。
因此，加强项目成本控制是目前一条非常现实的途径。
加强项目成本控制是适应市场竞争形势，加强企业内部管理工作的需要。
随着铁路企业的快速发展，建筑市场竞争越来越激烈。
今后一段时期，铁路施工企业将面临日趋激烈的市场挑战，施工企业的经营环境难有大的改善。
增收提效，强化成本控制与索赔将是今后加强经营管理的重点。
这就要求铁路施工企业要把各方面的工作统一到降低成本、提高效益的目标上。
按照市场经济的要求钻研、调整和完善管理体制，进一步加强各项基础管理工作，将企业管理从实物管理转向价值管理，从而使成本管理成为企业管理的中心。
二、施工企业成本控制原则施工企业的成本控制是以施工项目成本控制为中心，施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心，施工企业项目经理部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。
（一）成本最低化原则。
施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。
在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。
一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。
（二）全面成本控制原则。
全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。
项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。
项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。
（三）动态控制原则。
施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制。
因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。
而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。
（四）目标管理原则。
目标管理的内容包括：
目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
（五）责、权、利相结的原则。
在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。
只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。
三、施工企业成本控制措施
（一）建立完善施工企业成本管理体制----强化成本管理，落实责任，深化改革①、落实成本逐级负责制，确保成本目标完成，横向到边，纵向到底。
即：
横向从主管副经理到各部门，纵向从经理、副经理、各部室、项目部、班组到每一名职工，全部纳入控制范围之内。
首先要明确责任，即：
从施工生产到市场营销，从经理到职工，从职能科室到项目部、班组，明确不同工种、不同岗位、不同层次的直控责任或相关责任。
其次是督促干部，即：
对各单位资金运用、材料支出情况进行全方位检查指导，及时发现和解决问题。
这样就形成一整套成本控制措施保证体系。
②、倒排完成分解目标。
为确保实现成本目标，加强成本计划管理，应详细测算缺口因素，对历年容易超支的科目都考虑进去，包括人员工资、业务费和管理费。
根据上级下达的计划指标，进行实际定额查定，将缺口计划层层分解。
每个管理层次和岗位都相应压缩成本支出计划，并按月制订限额。
如：
差旅费、办公费、表格费、汽车费。
根据倒排计划采取定额包干、超前控制、一包到底、超支不补。
③、堵塞漏洞，杜绝浪费。
针对资金短缺，生产经费严重不足这个生产上的难点，开展“三堵”活动，即：
强管理，堵住有章不循的漏洞。
做主人，堵住跑冒滴漏的漏洞；反违纪，堵住个人挥霍的漏洞。
在重点费用的使用上，一是强化互控措施，实施“一张表”管理。
“一张表”即用料申请计划单。
每月必须由用料人提报用料计划，填写“用料申请计划单”，经部门经理审核，主管副经理审批，某些特殊用料和临时性的安全生产急事用料必须由经理批准。
物资部根据“用料申请计划单”组织进料，用料单位凭材料小票领取，否则物资部不准购买和发放。
小小的“一张表”，不但增强了用料的计划性，而且实现了互控，防止了物资的浪费和流失。
二是净化进料渠道，强化物资归口管理，严格执行物资部统一购料的规定，做到“三卡死”，即：
非物资采购部门购料，挂支卡死；项目部私自进料卡死；无计划领料卡死。
财务、物资部门分工负责，分别制盯出相互控制、相互制约办法。
即：
物资部三不购（无计划不购、无合格证不购、无货比三家不购）。
财务部三不报销（超支部分不报销、手续不完备不报销、用途不清不报销），对于常规用料，采取集中采购、集中发放，由用料部门统一、直接领取，减少中间环节，杜绝多花钱、乱花钱。
三是减少中间环节。
实行集中管理，以最大限度减少流失浪费现象。
四是在资金使用上严格执行“一支笔”审批制度，将有限资金集中起来，统筹规划，优先保证施工生产和重点项目，重点设备整治费用。
每月定期对资金使用情况进行分析，根据月份分析结果及时调剂余缺，确保资金合理使用。
④改革挖潜，补充成本缺口。
一是调整机构。
从生产实际出发，按生产需要对生产组织机构进行重组，减少材料供应点。
二是成立设备管理中心，对公司管内所有设备实施集中管理，统一使用，实行设备租赁制度，提高设备利用率保证了生产用设备合理调配又提高了设备完好率，从而大大压缩开支。
三是开展清家底活动，盘活呆滞用料，以补充施工费用，降低支出成本。
四是开展双增双节活动，大搞技术革新。
五是自力更生、节约提效。
坚持做到能自己办的事情不外委。
六是严格控制成本列支范围，定期开展专项成本核算，坚决剔除不合理支出，实行以收定支、总量控制、自求平衡的成本管理方针。
（二）、进一步完善成本管理方法，实现成本控制目标要使成本控制达到预期的效果，除了良好的外部环境和管理体制以及正确的认识外，还必须有一套科学的管理方法和考核办法。
1、把成本管理贯穿于企业生产经营的全过程。
成本管理只有参与生产全过程，搞好全过程的控制，才能产生实际效果。
要加强以成本管理为核心的基础管理，及时发现和解决成本管理中出现的问题，使成本的变化始终处于有效的控制之中。
2、抓成本管理必须全员参与。
抓成本管理不仅仅是财务部门的责任，而且是企业各个部门的责任，要把控制成本的责任按照各项管理的性质分劈落实到各个部门，把成本控制的好坏与职工的经济利益紧密联系在一起，使企业的全体职工认识到降低成本是企业生存发展和盈利的需要，是自身的需要，以形成全员参与控制成本的良好氛围。
（三）、提高财务人员素质。
大力开展专业培训和岗位培训，不断提高财务人员的业务素质。
严格遵守财经纪律，使企业的成本管理始终处于制度和纪律的约束之下，以适应进一步完善和加强成本管理的要求。
因此，作为企业只有不断深化财务管理体制的改革，突出成本管理的中心地位，进一步加强成本管理，严格成本否决，实行全员、全过程、全方位的成本控制，才能不断适应市场竞争的形势，摆脱困境，实现成本控制的目标。
四、目前施工企业项目成本控制分析
（一）当前项目成本管理存在的问题及原因当前项目部实行项目转型后实行了“五项费用包干”、“百元产值工资含量包干”以及“承包指标倒扣”等多种形式的经济承包责任制管理，项目部在施工生产和队伍素质方面都有了长足的进步。
但毋容置疑的是只管干活，不管算帐的生产模式仍然存在。
有的只顾生产任务的完成，成本意识淡薄，把成本管理看作可有可无。
近两年来在抓项目部达标升级，企业考核项目部的指标时，都重点放在生产任务完成上，客观上助长了这种行为。
具体表现为：
1、在劳动力使用上，不按岗、不按实际需要配备人员，两人能完成的工作安排三人，可使用低工费的工种而使用高工费的劳力。
为了照顾关系、情面、临时工闲时也留用，职工可不闻不问生产经营状况，但每月的工资、补贴、奖金不能少拿，人为地扩大经费的支出。
2、在物资管理方面，能简化到什么程度就简化到什么程度，业务人员只图方便省事、不及时退卡入帐，有的工程材料实物与帐面相差几万元，甚至几十万元的不乏其数。
在工程材料领用上，手续不齐全，不按定额发料。
工地材料摆放乱，工程材料被盗的现象时有发生；配件领用不审查，坏了就换，很少有人去修复；虚填油料消耗致使有人偷偷地把油卖掉。
3、机械施工效率不高（例：
机械设备包月租赁），车况较差，平时维护保养不善。
机械设备有了故障不分析主客观原因，不追究当事人的责任，坏了有料就换，无料就等。
临时工未经过严格培训考核就上岗造成机械非正常损坏，影响施工进度。
综上所述，当前项目部的成本管理，只是会计的事后核算，而不是事前预防和事中控制。
原因有：
成本意识淡薄，简单地认为成本管理是财务部门或者是上级领导的事，与自己无关，只是注重“生产任务的完成”和“承包盈亏”，在群体中产生“负效应”。
因此，动员项目部全员参与成本控制，深化项目部的成本管理势在必行。
（二）项目部亏损的原因分析项目部作为建筑产品的直接生产者，既有按照合同和施工图纸、规范自行组织施工的权力，即对施工组织的安排，人员的调配，材料、部分设备的采购、保管、使用、消耗，安全、质量的管理具有一定的自主权；但同时也受发包单位、设计单位、企业以及其他与工程建设有关的单位的影响和制约。
另外，地质和气候的变化、设计的变更等客观因素也会对项目部的施工产生重大影响，而上述所有因素均会影响到项目部的成本支出。
1、主观原因使成本失去控制所谓主观原因，是指项目部可以自行支配而没有任何外部影响就可以控制的成本支出因素，如上面所述的项目部因具有施工自主权而发生的成本。
主要包括如下几个方面：
⑴没有严格执行成本控制的总目标或者根本没有成本控制的总目标。
绝大部分亏损的项目部，根本没有成本控制的总目标。
有的虽有但却没有严格执行，因而使项目部的成本处于失控状态。
⑵材料、配件的计划、采购、验收、保管、出库、消耗制度不健全。
在亏损的项目部中，购买材料、配件无计划的现象比比皆是，采购数量的多少全在于项目经理甚至于材料员，其结果必然导致材料的积压、超支。
另外由于项目部难以掌握相对合理的价格信息，也不计算采购材料的资金成本，从而使项目部购买了大量高价材料。
一些项目部没有收发制度，购买的材料无人验收，更无实物帐，因而就谈不上保管和出库。
特别是砂石料、砖瓦等地材，有的项目部自始至终没有专门的部门进行管理，以购代耗；严重的甚至用虚假的材料发票报销。
项目部不按定额发料，施工人员要多少给多少，致使多发的材料不是浪费扔在工地，就是被工地的人员偷偷卖掉，许多可以回收的废料更无人管理。
⑶承包措施不配套。
项目部对内部队伍的承包没有相应配套的管理措施，实行承包后漏洞百出，致使成本超支。
比如，有的承包方案规定完成多少任务发多少工资，但对材料的消耗和设备的使用、维修没有明确要求，形成包工不包料、包盈不包亏，有的承包方案虽然合理，但计价不及时，或者不能按照承包方案进行兑现，使承包无法进行下去。
⑷分包工程存在漏洞。
项目部对劳务分包队伍，包工不包料，导致多拨工程款；或分包工程价格不合理；或大量使用分包队伍，导致超拨款、分包队伍欠款等现象不断发生；或让多个外部单位挂靠，导致所有的善后费用全部由被挂靠的项目部承担。
⑸出现严重的质量问题。
亏损严重的项目部，几乎全部存在比较严重质量问题，从而导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生，加大了工程成本。
比如在桥梁施工中，存在基础下沉、桥墩歪斜等现象。
⑹施工设备利用率不高。
一些项目部对所承担的工程心中无数，为保证施工不间断，盲目购置或从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目不需要的设备，从而造成设备长期停用。
、⑺施工安排不合理。
在施工过程中，项目部不能合理地配置人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费；部分工序的施工安排不合理，能够一步完成的，实际进行了二次、三次才完成，从而造成返工等等。
⑻安全事故较多。
在亏损的项目部中，多数项目部均发生过程度不同的安全事故，轻伤影响员工上班，重伤既影响员工上班，又需要开支医疗费，同时还可能使员工的体质和技能下降，降低劳动能力和劳动效率；死亡事故既造成巨额抚恤费用支出，直接增大成本支出，又可能影响员工情绪，降低生产效率。
⑼间接费控制不力。
在亏损的项目部中，几乎都存在这个问题，其中最主要的是办公费、差旅费、交通工具费和业务招待费。
⑽财务管理混乱。
所有亏损的项目部，其财务管理无一不存在混乱现象。
具体体现在：
一是没有完整的财务管理制度，想怎么开支就怎么开支；二是货币资金管理混乱，开设多个银行存款帐号，但又不及时核对清理，导致银行存款和现金帐款不符。
巨额成本隐匿在银行存款和现金余额里；三是债权债务的确认不准确，结算不及时，导致多付货款和工程款，应收款无法收回；四是收入、成本的计算不准确，导致成本不实、盈亏不准；五是会计基础工作较差，账物不符，上述问题的存在，必然影响到成本信息准确性，继而造成项目部的亏损。
⑾合同管理混乱。
在亏损的项目部中，大多数项目部没有合同管理的意识，对合同知识知之甚少，不理解合同的基本要素，导致合同管理混乱，企业遭受巨大经济损失。
2、客观因素的影响是项目部总成本增加的一个方面所谓客观因素，是指项目部自身无法控制而又必须发生或必然出现的事情或现象，如发包单位、设计单位、企业在合同条款之外对项目部施工发出的有关指令，地质和气候的变化，设计的变更等。
因这些因素的出现而支出的成本，是项目部不可控制的客观费用。
这些因素有：
⑴成本。
一些企业为了取得进入某个市场的资格，因而在满足建设项目工期质量的前提下，对投标项目采取了投标价格低于成本的投标报价策略，以求最后中标，这在企业的经营策略中必然会出现，但对于项目部来说，其无论采取何种措施，都难以使这些项目盈利。
⑵地质变化。
在地质情况与设计不符时，会迫使项目部改变施工方法，从而影响工程工期，使工程的总成本增加。
同时也会使分项工程成本出现较大的变化。
⑶气候变化。
冬、雨季施工和风沙施工天数的增加，将会使项目部增加各项费用。
比如冬季施工天数增加，如果在工期不变的情况下，项目部要么增加冬季施工的有关费用，如防冻材料，施工人员的防冻、防寒用品，机械设备因降低效率而增加的费用；要么增加赶工费用，如人员加班、增添设备等费用。
⑷设计变更。
工程各项设计进行变更，都会使工程成本出现变化，影响项目总的成本。
比如发包单位增加工程数量、延长或缩短施工工期、改变施工方案和提高工程的质量等级等。
⑸企业提要求。
为了达到某一目标，企业有时要求项目部在施工中组织大战或质量达到某个标准，但由于项目部在实施过程中安排欠周密或者理解出现偏差，多数情况下形成了拼人力、拼设备、拼资金或者提高质量标准。
⑹施工组织设计欠合理。
由于投标与施工现场实际的差异，个别工程项目的施工组织设计在实施时存在部分不合理现象，如对人员、材料、设备的计划和安排出现误差，对个别分项工程或工序的工期、质量考虑欠缺等，都可能使项目部的成本增加。
⑺项目部窝工。
由于工程任务衔接不上或其他原因，一些项目部有窝工现象，在此期间需要支付各项窝工费用，如员工工资或基本生活费、固定资产折旧费、项目部间接费等。
施工项目亏损计划利润预算成本计划降低额实际降低额实际成本（B）计划成本实际成本（A）（三）遏制项目部亏损的对策为遏制因各种原因形成的工程项目亏损，按照责任明确的要求，项目部的成本控制应当以项目部能否对成本费用进行控制分别采取措施，对项目部能够控制的费用，由项目部进行控制；而项目部无法控制的成本或亏损，则应由企业采取措施予以控制。
1、自行施工的项目部的成本控制措施所谓自行施工的项目部，是指由企业直接组织内部员工和农民合同工、临时工和劳务队伍组成内部施工队、混编施工队和劳务分包施工队进行施工所组成的项目部。
⑴确定工程项目的总成本目标和盈亏指标。
对每一项中标的工程，在正式开工前，确定该工程项目和分项工程所需的工日、材料、设备数量，同时确定该工程项目和分项工程的人工、材料、机械费用和间接费用。
在此基础上，确定该工程项目的盈亏指标。
⑵实行材料招标采购。
项目部必须彻底改变以往的零星购货方式，在企业内的所有工程项目，其主要材料包括地材全部实行招标采购的方式，选择质优价廉的材料供应商。
同时，要充分考虑资金的时间价值，选择合适的付款方式。
⑶按照可控原则控制成本。
项目部对施工队和员工，要按照成本的可控原则，分清项目部、施工队和员工对各项成本的责任单价，包括工日单价、材料单价、机械台班单价和单位、费率或定额。
要严格执行内部验工计价制度，及时向施工队和员工兑现经济利益。
⑷强化安全、质量管理。
项目部要树立安全、质量就是效益的大效益观念。
积极预防和避免可能发生的安全、质量事故，对事故的多发区域时刻监控。
要严格执行对事故责任人员的惩罚制度，使全体员工树立起清醒的安全、质量意识。
⑸加强合同管理。
所有的项目部，特别是以分包工程为主的项目部，必须指定专人负责合同管理，除能够及时结算或者处理的事项外，其他的与外单位或个人的经济往来，技术、用工等事项，都必须签订正式的合同，不得以口头形式约定。
在合同履行过程中，要严格按照合同有关条款进行处理。
⑹完善各项管理制度，建立成本控制机制。
项目部要结合实际，制定与控制成本有关的规章制定，如材料采购、保管、验收、出库、消耗制度，劳动报酬管理制度，设备管理办法，财务管理办法，会计核算规定，安全、质量管理办法，验工计价办法等，并建立起项目部的成本控制和内部监督机制。
2、分包施工的项目部的成本控制措施所谓分包施工的项目部，是指以将担负的工程任务主体分包给外部施工队伍施工为主的项目部。
⑴按照确定总成本目标的方式确定分包工程价款。
其具体操作过程是：
第一，按照确定工程项目总成本的方式和分包单位承担的工程量，确定分包工程的项目直接费和现场经费；第二，按照分包单位的资质等级，将其应当计取的企业管理费、劳动保险费和财务费用的费率降低30％－50％；第三，按照上述确定的项目直接费、现场经费、企业管理费、劳动保险费和财务费用总额，把该工程项目的计划利润降低60％以上计取计划利润；第四，按照国家或该工程项目规定的税种、税率，以1－3项的费用总额为基数计取税金；第五，将上述费用相加，即为分包工程的价款。
按照此方法确定分包工程价款，其与工程正常预算价值的差额约为18－20％。
⑵严格按照规定拨付和结算工程款。
项目部必须按照合同规定的工程价款结算方式，对分包单位完成的合格工程量按月进行验工计价，然后结算工程款，不得为分包单位预付备料款和工程款。
在结算工程款时，必须及时扣除项目部代付的各项费用，要建立结算工程款的联签制度，即在结算工程款时，除验工计价报表外，还要有与分包单位业务有关的业务部门是否扣款的意见。
⑶严格禁止上级单位挂靠施工。
项目部必须按照企业的要求，禁止外部单位以各种形式挂靠企业对外施工。
凡是以企业名义中标的工程，必须由企业直接与建设单位签订合同，由项目部与建设单位验工计价和结算工程款。
任何项目部都不得让外部单位以企业的名义承揽工程、验工计价和结算工程款。
（四）项目成本管理的做法1、做好成本预测。
成本预测就是对影响成本的各种因素在采取相应降低成本措施做出充分分析的基础上，结合企业施工技术条件和发展目标，运用一定的科学方法，对一定时期或一个成本项目的成本水平、成本目标进行测算、分析和预见。
成本预测是一个完整的决策过程。
通过预测可以为企业降低成本指明方向和途径，为此选择最优计划方案提供科学的依据。
项目部的成本预测的程度可以分为三步进行：
一是掌握情报信息。
主要收集、调查、了解、掌握企业外部环境和内部条件的资料，为成本预测提供依据；二是拟定初始目标。
根据掌握的情报信息分析、测算后建立初始目标，并发动职工讨论，选择最优的预测目标以及实施目标的方案提到司务会领导层讨论审定。
工程成本预测方法可以依据单项工程投资分割，测算出该项工程应收取的人工费、材料费、机械使用费等，然后再根据公司或项目经理部编制的施工技术组织方案和降低成本措施，对该单项工程逐一测算出实际需要各项成本费用和成本降低额。
2、加强成本的事中控制成本的事中控制是加强成本管理，降低工程成本的关键环节，除了建立成本控制责任制外，项目部应根据成本的主要费用项目，从以下四个方面实行控制。
一是人工费的控制。
重点是定额定员的控制，项目部一方面要根据上级下达的劳动定额、工时定额，认真进行定员配备和劳动力安排，这样既能提高劳动生产力，又可以消除过多占用劳动力的现象。
另一方面对生产工人的工时利用也应控制，使实际消耗的工时总数不超过规定工时数。
除此之外，对职工的奖金也应加以控制，奖金的发放必须按照工人实际完成的工作量认真计算，并报劳资部门审批。
要彻底打破分配的大锅饭，做到按劳取酬。
要合理配备民工，加强民工管理，杜绝民工使用上的浪费。
二是工程材料的控制。
对工程耗用的材料控制，可以采用限额领料的办法。
工程要严格执行材料消耗定额，严格按定额发料，凡超出定额用料，必须查明原因，追究责任，低于定额用料，则可以提取一定比例的奖励。
控制材料的采购成本，在材料采购过程中，要保证材料质量，比质比价、比运距、尽量大限度降低材料买价和运输费用。
另外要严格执行采购计划，防止材料积压和超额的资金占用，再有是大力做好材料的修旧利废
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