大连市总工会建会工作指南.docx

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大连市总工会建会工作指南

大连市总工会基层单位

建　会　操　作　指　南

大连市总工会组织建设部制

二０一一年三月

说明

1.本手册适用于未建工会的企业、事业单位、机关组建工会（以下简称建会）。

2.建立基层工会委员会的，填报《关于成立××××工会的请示》（第13页）、《关于×××工会成立暨第一届委员会和经费审查委员会选举结果的报告》（第14页）和《工会干部情况表》（第15页）。

建立工会小组的，填报《工会小组审批表》（第16页）。

3.工会组织隶属关系的确定：

参照《大连市总工会关于确定基层工会组织隶属关系的意见（暂行）》（大工发[2008]59号）文件规定执行（第7页）。

一、工会的性质、作用………………………………………（4）

二、建会法律依据……………………………………………（5）

三、建会基本要求……………………………………………（7）

四、建会主要程序……………………………………………（9）

五、建会具体操作中需要注意的问题………………………（12）

六、建会相关材料……………………………………………（13）

七、上级工会对本单位成立工会的批复……………………（23）

一、工会的性质、作用

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

中国工会以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。

中国工会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，全面履行工会的社会职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益，团结和动员全国职工自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

中国工会的基本职责是维护职工合法权益。

中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

中国工会在企业、事业单位中，按照促进企事业发展、维护职工权益的原则，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督，与行政方面建立协商制度，保障职工的合法权益，调动职工的积极性，促进企业、事业的发展。

中国工会坚持群众化、民主化，保持同会员群众的密切联系，依靠会员群众开展工会工作。

各级工会领导机关坚持把工作重点放到基层，全心全意为基层、为职工服务，增强基层工会的活力，把工会建设成为“职工之家”。

二、建会法律依据

（一）《中华人民共和国工会法》第3条规定：

在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

任何组织和个人不得阻挠和限制。

第11条规定：

基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。

上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

（二）《辽宁省实施<中华人民共和国工会法>规定》第6条规定：

上级工会依据《工会法》和本规定，可以到基层单位指导、帮助组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

   组建工会，需经上级工会同意成立工会委员会筹备组。

由筹备组发展会员，组织召开会员大会或者会员代表大会，民主选举产生工会委员会。

   自筹建工作开始的下个月起，拟建工会的单位每月按职工工资总额的百分之二提取工会筹备金。

工会筹备金主要用于筹建工会所发生的有关费用。

（三）《中华人民共和国公司法》第5条规定：

公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。

第18条规定：

公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。

公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。

（四）《中华人民共和国外资企业法》第13条规定：

外资企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益，外资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。

《中华人民共和国外资企业法实施细则》第66条规定：

外资企业的职工有权按照《中华人民共和国工会法》的规定，建立基层工会组织，开展工会活动。

（五）《中华人民共和国个人独资企业法》第6条规定：

个人独资企业职工依法建立工会，工会依法开展活动。

（六）《中华人民共和国劳动法》第7条规定：

劳动者有权依法参加和组织工会。

工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。

第4条规定：

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

第43条规定：

用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。

用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。

用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。

三、建会基本要求

（一）建会主要形式：

根据《中国工会章程》的有关规定，基层工会组织的主要形式：

会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；会员不足25人的，可单独建立工会基层委员会，也可由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。

（二）基层工会组织的机构设置：

根据《工会基层组织选举工作暂行条例》有关规定，工会委员会委员根据会员数的规模可确定3－37人，其中主席1人（可设副主席1－2人）；工会经费审查委员会委员最低不少于3人，最高不超过同级工会委员会委员名额的20%，其中经审主任1人，副主任若干人。

基层工会委员会根据工作需要，可设立各种专门工作委员会或专门工作小组。

根据《企业工会工作条例》，企业有女会员10名以上的，应建立工会女职工委员会，不足10名的应设女职工委员。

女职工委员会一般设委员3－5人，其中主任1人。

工会实行民主集中制，因此三个委员会的委员人数都应为奇数。

（三）选举结果报上级工会审批：

工会委员会委员、主席、副主席以及经费审查委员会委员、主任、副主任经过民主选举产生后报上一级工会批准（成立女职工委员会的需同时报批）。

（四）职工的入会条件：

凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。

按照有关规定，符合会员条件的外籍职工（不包括外商投资者及其代理人），可同意其入会，但不公开宣传动员，更不能担任工会干部。

（五）职工入会的手续：

由职工本人提出申请，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》，基层工会（或工会筹备组）审核批准，即为中华全国总工会会员，发给《中华全国总工会会员证》，享有会员权利，履行会员义务。

（六）工会干部的条件：

工会干部要努力做到：

（1）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习经济、法律和工会业务知识；

（2）执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律、法规，在改革开放和社会主义现代化建设中勇于开拓创新；（3）忠于职守，勤奋工作，廉洁奉公，顾全大局，维护团结；（4）坚持实事求是，认真调查研究，如实反映职工的意见、愿望和要求；（5）坚持原则，不谋私利，热心为职工说话办事，依法维护职工的合法权益；（6）作风民主，联系群众，自觉接受职工群众的批评和监督。

（七）工会组织隶属关系的确定：

根据《大连市总工会关于确定基层工会组织隶属关系的意见（暂行）》文件规定，市属、驻我市中省属国有大中型企业，整体改建为国有独资、国有控股、国有相对控股的股份有限公司或有限责任公司，其工会组织隶属大连市总工会领导。

市属、驻我市的中省属国有小型企业，整体改建为国有绝对控股的股份有限公司或有限责任公司，其工会组织隶属大连市总工会领导。

符合国家经济贸易委员会等四部委联合印发的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）中规定标准的大型企业，其工会组织隶属大连市总工会领导。

除上述隶属市总工会的基层单位外，其他企业的工会组织关系原则上实行属地化管理。

民办大中专学校及市内四区的民办中小学工会组织关系隶属大连市教育工会，其他非企业法人单位工会组织关系实行属地化管理。

中国金融工会管辖的基层工会，地处市内的分支机构工会组织在接受该金融机构上一级工会领导的同时，接受大连市金融工会的指导；地处各区市县的分支机构工会组织在接受该金融机构上一级工会领导的同时，接受各区市县总工会指导。

非中国金融工会管辖的地方性和外资金融工会，地处大连市内的工会组织受市总工会领导，工会组织隶属于市金融工会；地处各区市县的分支机构工会组织在接受该金融机构上一级工会指导的同时，受各区市县总工会的领导。

四、建会主要程序

（一）建立基层工会委员会操作程序图解

1.操作程序简图：

2.操作程序解说：

○成立工会筹备组：

在上级工会指导下，成立工会筹备组，根据企业规模，筹备组由3－11人组成，确定组长1名；工会筹备组成员必须有上级工会人员参与，筹备组成员不是工会会员的，要先向上一级工会申请入会，办理入会手续。

筹备组成立后经同级党组织同意提出书面建会申请，草拟《关于成立××××工会的请示》（第13页）报上一级工会批准，待上级工会批复后，即可刻制印章，代行工会职责。

○发展工会会员：

向职工宣传建会的目的、意义及会员的入会条件、会员权利和义务。

新职工办理入会手续；原来是会员的办理接转手续；

○建立工会小组或分工会：

会员人数达到一定规模的单位应当建立工会小组或分工会，选举工会小组长或分工会委员、主席。

○委员会候选人的协商提名工作：

委员候选人可以由会员自下而上提名推荐，也可以由同级党组织或上级党组织提名推荐，也可以由上级工会征求同级党组织或上级党组织意见提名推荐。

工会主席候选人的提名按《企业工会主席产生办法（试行）》规定的要求和程序进行。

企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。

经审委员候选人要同步做好协商提名工作。

建立女职工委员会的单位女职工委员的建议名单也要进行提名推荐。

工会委员和经审委员的候选人建议名单确定后由筹备组报上一级工会批准。

○召开工会会员大会或会员代表大会选举工会委员会和经费审查委员会：

工会会员在100人以下的基层工会应当召开会员大会，会员在100人以上的可以召开工会会员代表大会。

（200至500人者，代表为会员的25%至20%；501至1000人者代表为会员的20%至10%；1001至5000人者代表为会员的10%至6%；5001至10000人者代表为会员的5%，超过万人的会员代表人数原则上不超过500人），选举工会委员会和经费审查委员会。

会员代表的产生要做到比例合理、结构科学、产生合法。

会员代表应由会员民主选举产生，一律采取无记名投票方式差额选举产生；不是工会会员的职工不能当选会员代表。

工会委员会应当进行差额选举，差额比例不得低于10%；经费审查委员会可以实行等额选举。

○分别召开工会委员会和经费审查委员会全体会议选举工会领导人：

工会委员会和经费审查委员会选举产生后，一方面召开工会委员会全体会议：

选举工会主席、副主席（工会主席、副主席也可以由工会会员大会或会员代表大会直接选举产生）；同时审议通过女职工委员会委员及主任。

另一方面召开经费审查委员会全体会议：

选举经审主任、副主任。

工会委员和经审委员至多可以交叉1人（即工会委员中有1人可以兼任经审委员），但工会主席不得兼任经审委员。

○选举结果报上一级工会批准：

草拟《关于×××工会成立暨第一届工会委员会和经费审查委员会选举结果的报告》（第14页）和《工会干部情况表》（第15页），盖章后，报上一级工会审批。

拿到批复文件后，符合条件的办理工会社团法人资格证书，开设独立的工会经费账户。

（二）召开工会会员（代表）大会程序

1.操作程序简图：

2.操作程序详解

○大会筹备工作

（1）起草工会筹备工作报告；

（2）制定××工会第一次会员（代表）大会选举办法（草案）；

（3）印制候选人情况简介表；

（4）印制工会委员、主席、副主席，经审委员、经审主任选票；

（5）准备投票箱若干只，计票所需工具；

（6）确定选举工作人员，监票若干人、计票若干人；

（7）确定大会主持人（一般由筹备组组长担任）。

○大会主要议程

（1）主持人宣布大会开始（奏国歌）；

（2）主持人宣读上一级工会同意成立工会的批复；

（3）作工会筹备工作报告；

（4）通过两委候选人建议名单，并介绍候选人情况（大会举手表决通过）；

（5）通过选举办法（大会举手表决通过）；

（6）通过选举监票人员名单（大会举手表决通过）；

（7）宣布投票选举开始：

由选举工作人员清点人数（报告主持人）→分发选票→会员（代表）填票→会员（代表）投票→工作人员清点票箱内选票（向主持人报告）→选举工作人员计票→监票人报告计票结果。

○宣布选举结果

（8）大会主持人宣布选举结果；

（9）新当选的工会主席（或委员代表）发言；

（10）单位领导讲话（视情况而定）；

（11）上级工会领导讲话（视情况而定）；

（12）宣布大会结束（大会选举结束或大会结束后，工会委员会和经费审查委员会分别召开一届一次全体会议，选举工会主席、副主席和经审主任、副主任）。

备注：

采取直接选举形式的，可在大会上同时选举产生工会主席、副主席和经审主任、副主任。

（三）召开工会委员会和经费审查委员会一届一次会议的程序，可以参照会员（代表）大会的有关程序（略）。

五、建会具体操作中需要注意的问题

1、根据《企业工会主席产生办法（试行）》规定：

企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。

2、根据全总相关规定：

外籍职工加入工会后，不宜担任基层工会委员会成员；已经被选为基层工会委员会成员的，待其任期届满改选换届时作适当调整。

3、根据全总《关于企业工会主席产生办法（试行）》规定，企业党组织和上级工会应对企业工会主席候选人进行考察，对不符合任职条件的予以调整；企业工会主席候选人应进行公示，公示期为七天；企业工会主席候选人应报经企业党组织和上一级工会审批；上级工会可以向非公有制企业工会推荐本企业以外人员作为工会主席候选人。

4、劳务派遣工入会的办法：

根据全总《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》明确：

劳务派遣单位和用工单位都应依法建立工会组织，吸收劳务派遣工加入工会，任何组织和个人不得阻挠和限制；劳务派遣工应首先选择参加劳务派遣单位工会，在劳务派遣工会员接受派遣期间，劳务派遣单位工会可以委托用工单位工会代管，劳务派遣单位工会与用工单位签订委托管理协议，明确双方对会员组织活动、权益维护等责任与义务；劳务派遣单位没有建立工会组织的，劳务派遣工直接参加用工单位工会。

5、集团公司工会的组建：

根据《全国总工会关于企业集团建立工会组织的试行办法》的有关规定，企业集团应在母公司（集团公司）也就是核心企业和子公司（紧密层企业）范围内，按照母公司工会领导子公司工会的原则建立集团公司工会。

集团公司工会对企业集团母公司所在市（县）的核心层紧密层各成员单位工会实行直接领导和管理；对不在母公司所在市（县）的子公司工会实行由子公司所在地方工会和集团公司工会双重领导，以子公司所在地的地方工会领导为主的原则。

集团公司工会以接受同级党组织领导为主，同时接受所在地方工会的领导和上级有关产业工会的指导。

6、跨国公司工会的组建：

根据全总规定，

（1）以法人公司为单位建立基层工会委员会，实行属地管理。

（2）法人公司与其下属的本地区、跨地区的分公司（不具有法人资格）建立同一个基层工会委员会，接受所在地工会领导；其下属的分公司，25人以上的建立分工会委员会,25人以下的建立工会小组，接受法人公司工会领导，同时接受所在地工会领导。

六、建会相关材料

职工入会申请书及会员登记表样式：

中华全国总工会

入会申请书

我自愿加入中华全国总工会，遵守工会章程，执行工会决议，积极参加工会活动，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。

申请人：

年月日

工会会员登记表

姓名

性别

出生日期

出生地点

民族

工资

政治面貌

学历

工作单位

及职务

籍贯

家庭主要成员及其工作单位

个人工作

简历

工会组织

审批意见

（公章）

年月日

备注

中华全国总工会制

注：

入会申请书和工会会员登记表印在同一张纸的正反两面；需要时可向上级工会领取。

关于成立（单位名称）工会的请示（样表）

工会（上级工会名称）:

我单位于年月日经批准成立。

现有职工　名，其中女职工名。

主要生产经营项目是。

为更好地维护职工的合法权益，调动职工的工作积极性和创造性，促进企业（事业）的发展，根据中国《工会法》和《中国工会章程》的规定，本单位职工希望尽快成立工会组织。

拟成立（单位名称）工会筹备组，由、、、、等位同志组成筹备组，由同志任组长（同志任副组长）。

以上请示妥否，请批复。

附件：

工会筹备组成员情况表

（单位名称）工会筹备组

（单位党组织或行政代章）

年月日

工会筹备组成员情况表

姓名

性别

出生年月

文化程度

政治面貌

现任职务

联系电话及E-mail

单位地址：

邮编：

注：

此报告由成立工会委员会的单位填报；填写、复印、盖章后，报上一级工会审批。

机关、事业单位可参照此文本填报。

开会请示（以地方工会为例）

关于召开工会第次

代表大会的请示

：

（上级工会名称）

按照《中国工会章程》规定，结合工会实际情况，我们拟于年月日召开工会第次代表大会。

现将有关事宜请示如下：

一、本次大会的主要任务

本次代表大会是…….

大会的主要任务是：

…..

大会的主要议程是：

选举产生工会第届委员会、出席工会第代表大会代表，在大会期间召开的届一次全委会上选举产生届委员会常委、主席、副主席。

二、会员代表的产生办法及人员组成

本次代表大会正式代表为名，按会员总数的%产生，代表的构成成分是：

1、工会工作者名，占；

2、一线工人名，占%；（其中农民工人，占%）

3、各类专业技术人员名，占%；

4、各种管理人员名，占%。

代表中女代表不少于％，少数民族代表％左右，非公有制企业职工代表不少于％，民主党派、无党派人士和群众代表不少于％，农民工代表要有一定比例。

三、委员会委员的名额及候选人产生方式

1、总工会第届委员会委员定为名，实行代表大会差额选举，差额率为%，候选人为名。

2、委员会委员的构成成分及名额分配比例如下：

（1）各级地方（产业）工会机关干部、工会直属企事业干部共名，占%；

（2）基层工会干部名，占%；

（3）有关方面人员名，占%。

其中女性不少于%，少数民族不少于%,非公企业不少于%。

3、委员候选人的产生方式

（1）委员候选人名额由工会统一分配给工会。

直属单位的委员候选人，由产业工会分配。

（2）工会、不驻会产业工会及直属单位的委员候选人，由同级工会委员会推荐，经同级党委同意、工会考核后确定。

（3）工会机关（包括产业工会）和直属企事业单位的委员候选人，由党组确定。

（4）有关方面的委员候选人，由工会同其所在单位协商确定。

四、经费审查委员会的名额及候选人产生方式

1、总工会第届经费审查委员会委员候选人定为名，实行等额选举。

其具体构成是：

（1）机关干部名，占；

（2）工会干部名，占%；

（3）驻会产业工会干部名，占%；

（4）直属基层工会会员名，占%。

其懂财会和审计的专业人员占经审会委员人数的%以上。

2、经费审查委员会委员候选人名额由工会统一分配给工会和产业工会。

直属单位的经审委员候选人名额由产业工会进行分配。

工会及市直属单位的经审委员候选人由同级工会委员会推荐，经同级党委同意，工会考核后确定。

3、经费审查委员会设主任名，由经费审查委员会等额选举产生。

五、常务委员会委员、主席、副主席的名额

1、总工会第届委员会常委会委员定为名、主席名、副主席名，由全委会等额选举产生。

当否，请批示。

（工会名称及印章）

年月日

选举结果上报：

关于（单位名称）工会成立暨第一届工会委员会和经费审查委员会选举结果的报告（样表）

*****工会发[年份]号

（上级工会名称）工会：

（单位名称）工会成立暨第一次会员（代表）大会于年月日召开。

会议应到会员（代表）名，实到会员（代表）名。

大会进行了民主选举，现将选举结果报告如下：

一、在本次大会上，经到会会员（代表）无记名投票差额选举，由×××、×××、×××、×××、×××等×位同志组成×××单位工会第一届委员会；以无记名投票等额（或差额）选举，由×××、×××、×××等×位同志组成×××单位工会第一届经费审查委员会。

二、　年月日在×××单位工会第一届委员会第一次全体会议上，应到会委员×名，实到会委员×名，经无记名投票等额选举，×××同志当选为工会主席（**票），（×××同志当选为工会副主席（**票））。

三、　年月日在×××单位工会第一届经费审查委员会第一次全体会议上，应到会委员×名，实到会委员×名，经无记名投票等额选举，×××同志当选为经费审查委员会主任，（×××同志当选为副主任）。

四、　年月日在×××单位工会第一届委员会第一次全体会议上，经审议通过：

由×××、×××、×××等×位同志组成×××单位工会第一届女职工委员会，×××同志为女职工委员会主任。

五、本届工会委员会任期5年（或3年）。

以上选举结果，请批复。

附：

（单位名称）工会第一届委员会和经费审查委员会计票结果报告表（第20页）和工会干部情况表（第15页）

工会委员

年月日

注：

此报告由成立工会委员会的单位填报，填写、盖章后，报上一级工会审批。

采取直接选举形式的，二、三两项合并至第一项中。

工会干部情况表

填表时间：

年月日

单位名称

工商注册号

单位地址

法定代表人

工会名称

工会主席

联系电话及Ｅ-mail

职工数

女职工数

会员数

女会员数

工会委员会委员情况

姓名

性别

出生

年月

文化

程度

是否

党团员

入会

时间

工会

职务

行政职务

（或工种）

工会委员

得票数