九江市爱国卫生运动委员会文件.docx

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九江市爱国卫生运动委员会文件

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九爱卫发[2005]16号

关于印发《九江市健康教育与健康促进工作

规划实施方案（2005—2010年）》的通知

各县（市、区、山）卫生局，市直医疗卫生单位：

依据卫生部、江西省制定的《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010）》、《江西省健康教育与健康促进工作规划实施方案（2005—2010年）》，结合我市工作实际，制定了《九江市健康教育与健康工作规划实施方案（2005—2010年）》，现印发给你们，请各地结合本地实际，抓好组织实施。

附件：

1、《九江市健康教育与健康促进工作规划实施方案

（2005—2010年）》

2、九江市卫生局健康教育与健康促进工作责任分工

二OO五年九月六日

主题词：

健康教育实施方案通知

抄报：

省卫生厅、省健康教育所

九江市爱国卫生运动委员会办公室2005年9月13日印发

（共印20份）

九江市健康教育与健康促进工作规划实施方案

（2005——2010）

健康教育是公民素质教育的重要内容。

为了适应全面建设小康社会和建设美丽、富裕、和谐强盛的社会主义新九江，实现九江经济和社会的大发展，提高我市人口健康素质，根据卫生部《全国健康教育与健康促进工作规划实施纲要（2005—2010）》、江西省卫生厅《江西省健康教育与健康促进工作规划实施方案（2005—2010）》，结合九江工作实际，制定本方案。

一、背景

健康教育与健康促进是动员全社会和多部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高人们健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，促进全民健康素质提高的活动。

“九五”以来，我市健康教育与健康促进工作紧紧围绕卫生工作中心任务，结合卫生科普宣传、创建卫生县（市）、初级卫生保健、重大疾病预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，特别是围绕农村卫生工作和农民健康问题，积极开展形式多样的“亿万农民健康促进行动”取得了一定的成效。

但是，目前我市健康教育与健康促进工作发展不平衡，城乡之间存在较大差异，特别是在贫困、边远的农村地区，农民自我保健意识淡薄，因病致贫、因病返贫的问题比较突出。

城市社区健康教育工作覆盖人群不够广泛，健康教育宣传的形式不够活跃。

健康教育专业机构和工作网络不健全、经费投入不足、专业人员数量不足、素质不高。

这些问题制约着健康教育与健康促进事业的发展。

健康教育与健康促进，作为公共卫生体系建设的组成部分，面临着机遇和挑战。

随着经济发展和社会进步，人们更加关注身心健康。

许多老的传染病如结核病、血吸虫病还没有得到有效的控制，艾滋病、SARS等新发传染病不断出现。

心脑血管病、癌症、糖尿病等慢性非传染性疾病导致疾病负担加重；精神疾病患病率和意外伤害增加；烟草危害日趋严重。

这些重大社会卫生问题都要求健康教育与健康促进工作在策略、内容、方法上要有长期规划。

二、总目标

按照以人为本的科学发展观的要求，积极提高健康教育专业队伍素质，建立和完善适应卫生事业发展乃至社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系；围绕重大卫生问题，以社区和农村为基础，特别是贫困地区、以及城镇重点场所、重点人群，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，使城乡居民基本卫生知识知晓率和健康相关行为形成率有明显提高，促进全民素质的提高。

三、主要工作任务

（一）加强健康教育组织建设和健康教育信息网络建设，增加健康教育工作经费投入

1、在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体制和协调、高效的运行机制。

2、各级卫生行政部门要将健康教育与健康促进纳入目标目标管理和总体工作计划，加强领导、组织实施，并在政策、经费、物资等方面给予支持。

3、加强健康教育专业机构和队伍的能力建设。

各县（市、区）卫生局应设立健康教育专业机构，配置健康教育专业技术人员，原则上各县（区）不少于2人，县及县以上医院、大型企业医院、大专院校、各级社区应有1-2名专（兼）职健康教育人员，并配备适应工作需要的设备。

4、建立健全健康教育工作网络。

至2010年，社区、医院、学校、企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和健康教育信息网络。

5、保证健康教育工作经费投入。

各级卫生行政部门应积极争取各级政府安排必要的健康教育专项经费，并纳入当地财政预算。

按照卫生部、省卫生厅健康教育与健康促进工作规划纲要（2005——2010年）的要求，健康教育与健康促进工作经费应不少于当地卫生事业经费的5%。

各级卫生部门在优化卫生资源配置，调整卫生经费投入结构中，要保证健康教育经费在优先领域的投入，在增加的卫生事业经费的同时加大健康教育经费的投入。

并随公共卫生经费投入比例而增加。

（二）做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进

1、各级卫生部门要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定疾病预防控制健康教育与健康促进工作规划，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育工作，重点做好防治性病、艾滋病、结核病、乙肝、血吸虫病及其它重大传染病健康教育与健康促进工作；普及恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病、高血压等慢性非传染性疾病防治知识，积极倡导健康文明的生活方式。

2、各级卫生行政部门要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，结合本地区实际，制定应对社会突发公共卫生事件健康教育和健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

（三）广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”

1、贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》，要将农村健康教育与健康促进纳入当地《初级卫生保健发展规划》和《农村卫生发展规划》，纳入创建农村卫生工作先进县活动的重要考评内容。

2、建立在政府领导下多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”工作规划，开展农村健康教育和健康促进。

3、以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。

各级卫生医疗机构每年都要分期分批派出卫生小分队，在开展送医送药的同时，积极进行健康教育和卫生知识的普及推广，城市医疗机构要把健康教育纳入卫生支农工作的重要内容。

4、结合各地创建文明城镇建设开展健康教育工作。

各地在开展创文明城镇、文明村、小康村等活动应将健康教育工作纳入考核评比体系，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。

5、各级疾病控制中心、血防所、结防所要结合防治艾滋病、血吸虫病、结核病等传染性疾病，开展健康教育工作。

各级乡镇卫生院防保组、村卫生所应承担健康教育工作，开展农村常见病和多发病的宣传教育。

至2010年，农村居民基本卫生知识知晓率应达到70%；人群健康相关行为形成率应达到60%。

（四）深入开展城市社区的健康教育与健康促进

1、建立健全政府领导，健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会为基础的城市社区健康教育与健康促进工作网络。

2、积极开展“健康进社区”活动。

社区卫生机构要有固定的健康教育宣传专栏，结合社区实际，开展以合理膳食与营养、饮水饮食卫生、家庭常用消毒知识、家庭急救与护理、心理卫生、体育健身等为主的健康教育宣传；充分利用社区卫生服务中心（站）开展对传染病、慢性非传染疾病的高危人群的健康教育；社区卫生人员在上门医疗、体检的同时主动进行有针对性的健康知识宣传；社区卫生服务机构要采取知识讲座、夜校等形式，为本社区居民宣传健康知识，针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预；加强社区卫生机构医务人员健康教育的业务培训。

至2010年城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和60%以上。

（五）开展以场所为基础的健康教育与健康促进

1、学校健康教育与健康促进

按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，城乡各类学校应有一名校领导主管健康教育工作，由保健医生、班主任具体负责。

各类学校应开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动。

重点宣传国家卫生法规、学生时期生理卫生、心理卫生、六病（沙眼、肠道蠕虫、营养不良和肥胖、龋齿、贫血、视力低下）防治知识；加强对学生健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。

积极实施“心理阳光”工程，建立健全学生心理健康教育档案和学生心理行为问题预案和干预机制。

各级卫生、医疗、疾病控制和健康教育机构要对各类学校进行健康教育工作指导，帮助培训学校专、兼职健康教育人员。

至2010年，中、小学健康知识知晓率城市达到90%、农村达到80%；中、小学健康行为形成率城市达到70%、农村达到60%。

2、医院健康教育与健康促进

各级医院要把健康教育与健康促进纳入医院业务建设和工作内容之中。

县及县以上医院应有一名业务院长主管健康教育工作，健康教育工作应有计划、有总结、有记录。

依照《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规，加强医务人员的健康教育和控烟工作，将健康教育知识培训纳入卫生技术人员医学继续教育内容。

对医护人员进行健康教育基本理论与技巧培训，培训内容包括医院规则、就诊、复诊、入院常识，与患者有关的疾病保健、防治知识、康复指导等。

倡导医务人员自觉戒烟。

医院要积极开展社区健康教育，参与社区卫生服务，结合临床诊治和卫生宣传日开展宣传咨询、发放健康教育处方及健康教育资料，候诊室要有图文并茂的宣传橱窗，有条件的应开展电视宣传教育。

住院患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率应达到80%。

3、工矿企业健康教育与健康促进

贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，积极推进以“安全—健康—环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。

尤其要加强农民工的健康教育与职业防护，切实维护农民工的健康安全。

各级厂矿企业应有一名厂领导主管职工健康教育工作，并有专兼职工作人员和健康教育工作计划。

对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，开展有关劳动生理、心理卫生、劳动保健、职业病防治等保健知识教育。

新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%；

重视和加强工矿企业职工体检工作，建立健全健康档案管理制度，按照市卫生局、市总工会、市安全生产监督管理局联合下发的《关于加强企事业单位职工体检建立职工职业健康档案工作的通知》文件要求，定期在企业职工中开展健康体检工作，并建立职工健康档案。

4、公共场所与服务行业从业人员健康教育与健康促进

按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，卫生部门对服务行业从业人员进行卫生健康知识培训。

按照《科普法》的要求，加强商店、影剧院、俱乐部、体育馆、歌舞厅、车站、机场、码头以及轮船、旅客列车及旅游景点等流动人中密集的公共场所的健康教育，各类公共场所经营管理单位应在所辖范围内对公众开展卫生科普宣传，利用橱窗、专栏、板报、广播、阅读卫生报刊等方式宣传有关卫生知识，预防和控制传染病的发生与传播，设置明显的禁烟、安全标志。

旅游风景区应建立固定的健康教育宣传专栏，并对风景区的管理人员、导游人员进行健康教育知识培训，把健康知识融入导游内容，尽可能的为游客发放健康宣传材料。

（六）妇幼及老年人的健康教育与健康促进

依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进母婴健康、生殖健康的全面发展。

按照卫生部要求，至2010年，妇幼保健健康教育普及率在城市达到100%，农村地区达到80%以上。

适应老龄化社会的健康需求，加强城乡老年人群的健康教育与健康促进。

各地应结合实际开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的健康教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。

应对老年人、福利院、敬老院工作人员进行健康教育知识培训，对入院老年人进行健康保健知识的宣传教育。

（七）控制烟草危害与成瘾行为

1、按照九江市人民政府颁布的《九江市公共场所禁止吸烟的暂行规定》，积极开展控烟工作。

普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低公民吸烟率。

公共场所要禁止吸烟，各类公共场所应有明显的禁烟控烟标志、并有相关管理人员。

2、积极开展创建无烟单位、无烟学校、无烟医院、无烟草广告城市（县城）、无烟家庭等活动。

3、将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民健康意识和道德意识教育。

四、策略与措施

（一）加强领导，狠抓落实

各级卫生行政部门要切实加强对健康教育与健康促进工作的领导，明确工作职责，组织落实《规划实施方案》的各项目标和措施。

增加经费投入，切实解决健康教育工作中遇到的困难和问题。

建立政府投入与多方筹集相结合、适应社会主义市场经济体制和规律的经费保障机制，保证各项任务落实和完成。

（二）以点带面，推动工作

各地要按《规划实施方案》的任务和目标，认真抓好农村与城市社区综合试点建设，及时总结和推广成功经验，以点带面，推进健康教育与健康促进工作广泛深入开展。

（三）部门协作，做好工作。

1、明确和落实相关部门健康教育工作的任务与职责，加强多部门协作，形成合力，齐抓共管，结合各种世界性、全国性的卫生日的活动，围绕当年各种宣传日的宣传主题，开展健康教育与健康促进活动，共同做好健康教育工作。

2、充分发挥群众组织和大众媒体的作用，引导和培育社区群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育与健康促进社会网络，营造健康教育的支持性环境。

（四）提高素质，促进交流

加强各级健康教育专业机构建设，配备相应的专业技术人员及工作需要的设备，发挥其业务技术指导中心的作用。

开展健康教育与健康促进培训。

各地卫生行政部门和健康教育机构，要制定健康教育专业技术人员培训计划，对健康教育专业技术人员进行系统的专业培训。

同时采取“走出去，请进来”的办法，积极学习外地健康教育工作经验。

加强健康教育工作和学术交流，加强新理论、新技术的推广应用。

（五）督导检查，考核评价

1、市卫生局组织有关部门和人员对本方案执行情况每年进行督导、定期进行评价，并将考核、评价情况进行通报。

2、各地卫生局要依据本方案的精神，制订符合本地实际的健康教育与健康促进工作计划，并定期进行督导检查。

3、各级卫生行政部门要对健康教育和健康促进行动工作中成绩突出的先进集体和个人给予表彰。

附件1：

九江市卫生局健康教育与健康促进工作责任分工

为认真贯彻实施（2005——2010年）健康教育与健康促进规划纲要，明确责任，切实抓好落实，市卫生局相关科室及责任单位主要工作职责如下：

健康教育与健康促进主要内容

责任科室

业务技术

责任指导单位

健康教育有关宣传工作的协调与指导

办公室

市健康教育所

传染病、结核病、乙肝、性病、慢性非传染性疾病等及世界结防日、全国儿童接种日、世界强化免疫日、世界艾滋病宣传日、世界防治糖尿病日、全国防治高血压日、世界防治哮喘日、爱牙日的健康教育与健康促进

疾控科

市疾控中心

市健康教育所

突发公共卫生事件的健康教育与健康促进

应急办

疾控科

市疾控中心

市健康教育所

医院健康教育与健康促进，包括医院控烟及全国爱眼日的健康教育与健康促进等

医政科

市医管学会

市健教所

城市社区、重点人群健康教育与健康促进，妇幼保健与全国母乳喂养日和周的健康教育

基妇科

市妇幼保健院

市健康教育所

农村健康教育与健康促进

基妇科

市健康教育所

公共场所、公共场所控烟、食品卫生及全国食品卫生宣传周的健康教育与健康促进

疾控科

市卫生监督所

市健康教育所

人群的生活方式、行为、控烟、改水改厕、除“四害”的健康教育与健康促进及学校、工矿企业健康教育的督导等及全国爱国卫生月，世界无烟日、江西省公共卫生周的健康教育与健康促进。

血吸虫病、地方病及世界防麻日和全国防碘缺日的健康教育与健康促进

血地（爱卫）办

市疾控中心

市血吸虫病防治所

市健康教育所

中医健康教育与健康促进

医政科

市健康教育所