坚持科学招商注重提高质量.docx

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坚持科学招商注重提高质量

坚持科学招商注重提高质量

努力开创招商引资工作新局面

——在全市招商引资工作会议上的讲话

郝会龙

（2008年4月10日）

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的。

会议的主要任务是贯彻落实市委四届五次全会精神，回顾总结去年以来招商引资工作情况，表彰奖励招商引资先进单位和个人，研究部署今年的招商引资工作任务，动员全市上下抢抓机遇，乘势而上，科学安排，重点突破，迅速掀起新一轮招商引资热潮,努力推动经济社会又好又快发展。

在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺，向为黑河经济和社会发展做出贡献的招商企业表示衷心的感谢！

下面，我讲三个问题。

一、始终把招商引资工作放在经济社会发展的战略位置，坚持不懈抓紧抓好

去年以来，全市各级党委、政府把招商引资作为事关全局的战略举措，全力以赴抓招商，矢志不渝上项目，组织开展了形式多样的招商活动，为经济社会发展注入了新的活力和动力。

全市共引进到位资金28.7亿元，同比增长45%。

其中县（市、区）到位资金23.8亿元，市直部门和单位到位资金4.9亿元。

今年年初以来，全市经济继续保持强劲发展发展势头，实现了开工红。

一季度地区生产总值预计实现——亿元，同比增长——%。

规模以上工业增加值——亿元，增长——%。

财政总收入——亿元，其中一般预算收入——亿元，分别增长——%和——%。

这种好形势来之不易，是我们几年来坚持不懈抓招商、上项目的结果。

去年以来我市的招商引资不仅在规模上实现了新的突破，而且呈现出以下几个突出特点：

招商引资质量有了新提高。

签订招商引资合同193项，落实项目193项，合同履约率100%。

其中亿元以上项目18项，占项目总数的8.3%，到位资金11.8亿元；超千万元项目69项，占项目总数的35.7%，到位资金23.5亿元。

宁波公运集团、江苏梦兰集团等大企业相继在我市落户，启动建设了关鸟河水泥厂、中俄自由贸易城工业园区等发展前景广阔、牵动力大、后发优势强等重点项目。

引资结构进一步优化，工业、第三产业、城市建设、社会事业方面的投资比重明显增加。

产业基地建设取得新突破。

十大园区按产业区域完成了整体编制规划。

按照“六通一平”乃至“多通一平”的要求，加快了交通、通讯、传媒、电力等基础设施和物流、人流等公共服务平台的建设，完善了园区功能，拓宽了融资渠道，为进一步扩大招商引资奠定了坚实基础。

盛泰硅业、完达山乳业、进发公司、多宝山铜矿开发等一批园区重点产业项目开工建设，在打造特色产业集群方面实现了良好起步。

对外推介迈出新步伐。

通过与俄阿州共同举办项目推介会，与布市联办“中俄双子城”形象展，展示了“两国一城”的独特魅力，塑造了黑河招商的独特品牌，在各地产生了极大的轰动效应。

坚持“走出去”和“引进来”相结合，有针对性地开展了一系列重大考察招商活动。

成功组织了“哈洽会”参会，赴烟台、潍坊、泉州三市学习考察推介招商和“中俄双子城之夏”区域经济合作洽谈会三次大型招商活动，对外密切了与阿州、布市的联系，创立了手挽手共繁荣项目合作的新亮点，对内提高了黑河的知名度和美誉度，形成了支撑未来发展的魅力名牌。

招商环境实现新改善。

综合利用行政、经济、政策、服务、信用等手段，进一步优化了经济发展环境。

先后出台了《关于加快新型工业化进程的实施意见》、《关于进一步为市直属重点企业营造宽松经济发展环境“两项制度”》、《关于外来投资企业贵宾卡发放管理办法》等政策规定。

对执法部门进行了行政权利项目清理。

对重点企业实施保护，为外来投资企业法人颁发“贵宾卡”，并在子女就学、购买车船、机票等方面给予照顾。

市主要领导及有关部门经常现场办公，当场拍板，为投资企业解决了生产经营中存在的问题和困难。

客观审视我市的招商引资工作，尽管取得了长足的发展和进步，但与又好又快发展的实际需要相比，与先进发达地区相比，在思想认识、工作力度、项目质量、环境建设等方面还存在较大差距。

对于这些问题，我们必须给予高度重视，并采取有力措施尽快加以解决。

否则，招商引资就难以实现大的突破，又好又快发展也就无从谈起。

实践证明，大力开展招商引资，对于扩大投资规模、增加地区经济总量、培植新的发展优势等，都具有非常重要的推动作用，也是加快发展民营经济、壮大骨干企业的重要手段。

特别是对于我市这样一个经济总量小、历史欠帐多、结构不尽合理的地区来说，大规模、高质量的招商引资更是加快结构调整、增强发展后劲的必然要求。

当前，地区间竞争不断加剧，无论是沿海城市还是内陆地区，都把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放水平的较量上。

全国各地都在竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈。

特别是今年以来国家加大了宏观调控力度，实行从紧的货币政策，进一步严格用地和项目审批，争取资金的难度不断加大，招商引资的地位和作用也更加突出、更趋重要。

在这种形势下，坚定不移地推进全面开放、扩大招商引资，既是大势所趋，也是我们进一步缩小与先进地区的差距，在新的竞争中占据主动，实现大发展、快发展的必然选择。

可以说，对招商引资工作的态度如何，是各级、各部门特别是领导干部以经济建设为中心的观念牢不牢，大局意识、党性观念强不强的具体反映；招商引资工作的力度大不大，成效好不好，既是各级干部创新意识、开拓能力和领导水平的具体体现，也是对落实市委、市政府决策的实际检验。

全市各级党委、政府，特别是各相关经济部门要认真落实市委四届五次全会提出的“坚持抓大项目不动摇，坚持快发展大发展不动摇”的总体要求，始终把招商引资工作放到经济发展的战略位置，真正把招商引资作为事关经济社会发展全局的关键措施，通过锲而不舍的努力，把招商引资工作抓得更扎实、更具体、更富有成效。

　　二、坚持走科学招商之路，全力推动招商引资工作登上新台阶

科学发展是硬道理，科学招商也是硬道理。

我们要认真总结近年来我市招商引资的成功经验，以科学发展观为统领，以提高开放型经济水平为目标，以深入实施“两国一城”战略为载体，创新方式，强化措施，改善环境，健全机制，努力探索招商引资新途径、新方法，不断提高招商引资工作的质量和效益。

（一）突出重点，明确招商引资主攻方向。

到哪里招商、招什么样的商是科学招商必须回答的首要问题。

要以引进战略投资者为核心，突出建设重大项目，面向国际国内五百强企业招商，面向与我市开发导向相一致的企业招商，面向有对俄出口商品的强势企业招商，由大招商转变为招大商，力争在引进战略投资者、上大项目方面实现较大突破。

要突出招商引资重点领域，围绕矿产资源、进出口加工、俄电加工、农业、旅游、物流、城市功能等领域开展有针对性的招商活动；突出招商引资重点区域，立足于长三角、珠三角、京津唐、福建、山东等地区，寻求对接点，在巩固与俄罗斯合作的基础上，积极开展对韩经贸科技合作战略升级推进工作；突出招商引资重点对象，把招商引资的触角向大企业、大商社、大集团，尤其向全国五百强、世界五百强企业延伸。

加强与机制灵活、办事效率高的民营企业的合作，特别要面向国内民营大企业、大集团的行业领头羊进行招商。

各县（市、区）要根据自己的特点引进项目，做好重点企业的对接，重点项目的对接，重点部门的对接，促使更多的项目落户，同时努力避免产业趋同的问题。

（二）立足优势，精选招商引资项目。

做好项目是科学招商的前提和基础。

要充分依托资源地缘优势，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，精心做好招商项目，由粗放招商转变为精细招商。

在项目谋划上，按照体现科学发展的要求，优先引进科技型、税源型、带动型、节约型项目，引进与“三带十区”产业集群相配套的项目。

要结合本地的优势，找准自身发展的路子，紧盯国内产业转移的动向，紧盯国家产业政策调整的动向，紧盯国家和省各项优惠政策的动向来做项目，围绕农业产业化经营，谋划一批农副产品深加工项目；围绕境内资源能源开发及境外资源能源进口加工，谋划一批进出口加工项目；围绕加快城镇建设，提高城市品味，谋划一批城市基础建设项目；围绕和谐黑河建设，谋划一批文教卫生等社会公共服务项目和旅游项目；围绕现有企业扩张发展，谋划一批技改项目；围绕服务业发展，谋划一批商业流通等项目。

在项目储备上，要做到适时调整、有备无患。

各地各部门要紧跟政策，根据国家产业指导目录及国家、省最新出台的优惠和倾斜政策，不断充实、调整项目库。

不断完善项目信息库，建立信息资源库和信息网络平台。

在项目包装上，要做到内容全、语言精、配图美、质量高，增强项目的吸引力。

（三）明确主体，构筑招商引资工作新格局。

依靠谁招商是科学招商的关键。

长期以来，由于市场机制不健全、民营经济弱小、多数企业缺乏外经贸常识等原因，各级政府出于加快发展的需要，成了事实上的招商引资主体。

随着市场机制的逐步完善和政府职能的转变，我们要积极探索建立由政府招商引资部门、对口行业管理部门、专业投资促进服务机构及引资主体四方共同参与的投资促进工作体系，真正做到政府搭台、企业唱戏。

企业经营者应当认识到招商引资、发展经济不仅是政府部门的责任，更是企业经营者的责任，充分发挥企业自身对资本市场熟悉、对资本流动敏感的优势，积极走出去，寻求合作者、投资商，引进新技术、新产品，参与更大范围的市场竞争，千方百计把企业做大、把企业盘活，使企业成为招商的主体、企业经营者成为招商的主角。

（四）创新方式，提高招商引资实效。

用什么办法招商是科学招商的重点。

要坚持多路并进、多策并举，不断增强招商引资工作的针对性和实效性。

招商引资的方式要由集中推介逐步向定向定位、专业对口、登门接洽转变。

对“十一五”规划确定的重点项目进行分类，组织专业人员进行科学分析和全面论证，进而确定主攻区域和明确目标。

对黑河市区域内招商资源进行整合，按照矿产资源、对俄进出口加工、旅游、农业产业化、完善城市功能等资源分类，组织招商小分队，实施有针对性的对口招商。

要放下架子，主动出击，瞄准决策层盯住不放，务求招商工作实效。

招商引资的主要平台要由自我搭建逐步向展会招商、协作招商、网络招商、委托招商等多元化平台转变。

积极参加国家、省组织的各类展会，全面筛选，重点参加，扩大影响。

加强与各地商会的联系，互通信息，成果共享。

充分发挥网络优势，尽快建立“黑河市招商引资网站”，积极开展网上招商。

采用市场化运作，通过信用好的专业机构，进行委托招商。

（五）完善功能，健全招商引资载体。

把商招到哪里是科学招商必须解决的问题。

要以规划的10大园区为基础，注重推进各种生产要素在更大范围、更高层次上的优化配置和重新组合，充分发挥园区在招商引资中的载体作用。

积极探索新的开发体制，整合各类园区的品牌、土地等资源，采取“一区多园”、“园中园”等方式，实现资源共享，错位发展。

依据各类园区的基础设施水平、产业发展基础等条件，合理划分和确定各类园区功能定位，明晰各园区产业发展方向和发展重点，打造梯次配置、衔接紧密的产业发展体系。

根据各园区功能定位和发展需要，提出各园区的企业入驻标准，在投资规模、污染排放、节能降耗等方面，对入区企业提出统一的要求。

按照优势互补、合理引导等原则，统一协调区域内各项优惠政策内容，综合平衡水电、土地等方面的价格条件，避免政策相互抵触，优惠相互挤压，造成内耗。

采取税收共享政策，鼓励各地、各部门共同为各级园区招商引资。

（六）统筹兼顾，进一步提高招商引资的层次和效益。

深入贯彻落实科学发展观，统筹处理好各方面关系，推动实现全面、协调、可持续的发展，是科学招商必须遵循的根本原则。

当前，国内国际产业转移步伐加快，这无疑为我们吸引投资创造了十分有利的条件。

但在实际工作中，决不能单纯地把引进资金作为唯一的目标，在产业选择上必须严格把关，逐步实现招商和选商的有机结合，特别是对于那些破坏生态、污染环境的项目和产业，坚决不能引进。

一方面，要注重把发挥比较优势和实现长远发展有机统一起来。

既要充分利用俄电、资源、生态等黑河的独特优势，打好特色牌，增强吸引力，大力引进一些对能源、资源等条件要求较高的项目包括高载能项目，同时又要始终高度重视节约资源、保护环境，决不能走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。

另一方面，要注重把经济效益与社会效益有机统一起来，既要努力通过招商引资上项目、育产业，不断扩大经济总量、提升财政实力、提高人民群众收入水平，又要坚持把以人为本、改善民生的要求贯彻落实到招商引资的全过程，努力引进一批能够扩大社会就业、提高社会保障和公共服务水平、改善群众生活质量的项目，并把实现安全生产、保障人民群众生命安全作为项目引进和建设的基本要求。

（七）改善环境，营造招商引资比较优势。

优良的环境是科学招商的保障。

要在继续实行外来投资优惠政策的同时，大力倡导优质服务理念，用硬措施改善软环境，重点加强政务环境、信用环境、法治环境、城市环境建设，不断增强投资吸引力。

继续实施贵宾卡制度，提高客商的特殊礼遇度。

结合贯彻《行政许可法》，进一步减少审批事项和收费事项，减少中间环节，缩短审批时限，提高工作效率。

对重大外商投资项目，凡涉及到的县（市、区）和部门，主要负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题，对项目投资、审批、注册、建设等过程要一包到底，建立外商投资“快速通道”。

有关部门要进一步加强监督检查，及时受理外商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位、领导和责任人要严肃查处，绝不姑息。

进一步加强“诚信黑河”建设，不断提高政府公信力和企业信誉度，逐步建立覆盖全社会的信用体系。

大力整顿市场经济秩序，强化行政执法监督，切实维护投资者合法权益。

加快文明城市建设步伐，大力实施“净、畅、宁、绿、亮”工程，打造具有黑河特色的优良人居和创业环境。

三、进一步动员全党和全社会的力量，努力形成招商引资的整体合力

招商引资工作是一项长期的、系统的、市场化程度很高的工作，需要全社会的共同努力和科学机制的有力保证。

要进一步动员全党和全社会的力量，积极行动，广泛参与，真抓实干，努力开创各级领导千方百计抓招商，社会各界齐心协力引项目的招商引资工作新局面。

一是强化领导推进机制。

今年，市委、市政府将对全市招商引资工作委员会进行进一步调整和加强，由市委、市政府主要领导担任主任，市委、人大、政府、政协分管领导任副主任，有关部门负责同志为委员，领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、督查和考核工作，形成对全市招商引资工作的长效管理机制。

各县（市、区）及有招商任务的市直部门也要做出相应的调整，进一步加大对招商引资的领导力度。

各地、各部门主要负责同志要切实承担起招商引资第一责任人的职责，既要挂帅，更要出征，拿出足够的精力抓招商。

县（市、区）和任务较重的部门要抽调精兵强将，常年跑外招商，带着任务和压力出去，领着客商、项目和资金回来。

各相关部门要在人力、财力、物力等方面，为招商引资工作创造良好条件、提供充足保障。

各县（市、区）要参照市里的做法，设立招商专项资金，确保招商和奖励的资金需要。

各级党委、政府要采取多种形式强化宣传引导，在广大干部群众中进一步强化“招商引资人人有责”的思想观念，真正把全市上下的注意力、兴奋点聚集到招商引资上来。

要不断加强招商引资队伍建设，建立一批招商兼职、中介人员队伍，不断扩大招商引资的信息来源。

有关部门要定期选派一些有涉外工作经验和外语基础的中青年干部进行专门培训，定期选派中青年干部到沿海发达地区学习，努力造就一批复合型、外向型的招商人才，不断适应大开放、大招商、大发展的需要。

二是落实责任约束机制。

今天在会上已明确了2008年全市招商引资目标，下发了任务分解表。

市委、市政府在任务分配上已充分考虑了各单位的实际。

有招商任务的部门，对于所承担的任务必须千方百计确保完成。

对于一些重要部门，考虑到工作特殊性，市里没有明确下达招商任务，但不等于与招商引资无关，也要主动参与招商工作。

希望各单位主要领导要认真对照任务分解表，迅速组织制定实施方案，层层分解任务，抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”，真正建立纵向到底，横向到边，一级抓一级，一级对一级负责的招商格局。

在工作落实中，要把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为核心去抓，尽快把意向性协议转化为签约项目、签约项目转化为合同、合同转化为资金、资金转化为效益，力争超额完成任务。

对于需要几个部门共同配合才能完成的任务，各部门要增强大局意识，无条件地相互支持，共同打好招商引资这场攻坚战。

三是严格督办检查机制。

市委、市政府将继续把招商引资工作任务完成情况，作为对各级领导班子成员年度工作、政绩考核的一项主要内容，加大督办检查力度，继续实行部门招商引资工作“一月一报告,一季一通报,半年一考核,全年一兑现”制度，加强对招商引资项目的定期督办、现场督办和全程督办，定期在媒体通报招商引资进展情况，表彰先进、督促后进。

市里将定期、不定期地组织不同形式的督促检查，重点检查在落实招商引资政策过程中有没有“中梗阻”、“三乱”等现象和行为，检查招商引资落地项目进展情况，有没有虚报浮夸、弄虚作假的现象和行为，对发现的问题要逐一整改，问题严重的要严肃处理。

四是健全协调配合机制。

各县（市、区）、各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，增强主动意识，自觉找准为招商引资服务的切入点，发挥各自职能优势，积极为大招商、大发展服务。

着力克服只有少数领导、少数部门抓招商的倾向，着力打破“条块”分割、部门界限，只要有利于招商引资，都要大开“绿灯”，给予支持。

计划、财政、金融等部门要把招商引资企业作为重点扶持对象；工商、税务、政法等部门要为招商引资保驾护航；宣传、舆论部门要加大宣传力度，营造良好的招商引资氛围，形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力，努力构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资工作格局。

同志们，招商引资事关全市经济社会发展的大局，事关小康黑河、和谐黑河目标的实现。

全市上下一定要以时不待我的意识、百折不挠的毅力、只争朝夕的精神，积极投入到招商引资工作中，努力实现招商引资工作新跨越，以招商引资的新业绩推动我市经济社会的快发展、大发展。

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。