跨太平洋战略经济伙伴关系协定TPP与中国.docx

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跨太平洋战略经济伙伴关系协定TPP与中国

跨太平洋战略经济伙伴关系协定TPP与中国

TPP：

《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》：

TPP原为2005年新加坡、新西兰、智利、文莱在APEC框架内签定的多边自由贸易协定，起初并不为人关注。

直至奥巴马政府上台，美国宣布“重返亚洲”，具体行动之一就是2009年开启TPP谈判，随即引发滚雪球效应，TPP成员至今扩展至9个。

2011年初起，美国积极施压推动日韩加入。

美国希望将TPP从当前的9个成员扩大到APEC的所有21个成员。

美国总统奥巴马称TPP基础框架达成

美国总统奥巴马12号在檀香山出席亚太经合组织工商领导人峰会的座谈会，强调美国要重返亚洲，又力推跨太平洋伙伴协议，说跟八个太平洋国家就协议纲领达成公式。

奥巴马多次提及跨太平洋伙伴协议，认为可以建立更加完善的框架，建立更高层次的经贸关系，而亚太地区是美国当前最重视的地区，美国在未来数年会优先与区内主要伙伴国，建立更进一步的经贸与安全合作。

奥巴马又说人民币币值被低估，令与中国合资的美国企业利益受损，也影响全球贸易平衡，他希望中国发展的同时要遵守游戏规则。

他说目前全球经济陷入困境，所以这次亚太经合组织峰会，首先讨论消除贸易障碍，增加工作机会，令国与国之间可以双赢，他有信心全球经济可以走出目前的困境，在未来数年再次增长。

美国总统奥巴马12日在APEC工商领导人峰会上表示，当日他和其他一些国家的领导人已经就《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）达成基础框架，明年之前将形成整个协定的法律文本。

奥巴马当日表示，美国是一个太平洋大国，美国认为世界上没有别的区域比亚太地区更为重要。

他表示，《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》将创造一个高水准的贸易协定，不仅潜在适用于亚太地区，也可以应用到全世界。

奥巴马在达成TPP基础框架之后对与会八国领导人说，TPP将帮助美国实现出口翻番的目的，将支撑美国数以百万计的工作机会。

奥巴马表示，把各经济体合在一起将成为美国第五大贸易伙伴，美国已经和这些经济体实现2000亿美元的的年贸易额。

根据中新社记者获得的TPP基础框架内容，美国、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南一同起草一份高标准的贸易协定，解决21世纪的贸易挑战和问题。

基础框架指出TPP核心议题包括：

贸易协定、工业产品、农业、纺织、知识产权、技术性贸易壁垒、劳工和环境。

其他议题也包含过去贸易协定没有的一些跨领域问题，例如增强TPP国家市场的调节系统，以让美国公司能够在TPP市场更加无缝操作等；以及一些新的贸易问题，例如保证国有企业与私有企业的公平竞争，以及不能将美国公司置于竞争不利地位等。

框架协议也指出，要实现取消关税和其他投资贸易壁垒的全面贸易准入，以及达成促进区域内产品供应链发展的区域性协议等。

最终形成的法律文件将涵盖TPP国家间的所有商贸关系。

TPP基础框架称，这九个国家对其他有兴趣加入TPP的国家表示欢迎，不过其他国家要和当前协定参与国进行逐一双边谈判，双边谈判结束以后，所有的当前协定参与国再协商一致决定新成员。

接下来，九个TPP国家领导人已经指示各自谈判人员今年12月早些时候会面，进行新一轮的谈判。

日本首相宣布加入TPP协定谈判

日本首相野田佳彦10日宣布日本正式决定加入TPP谈判。

日本首相野田佳彦11号宣布加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定谈判，也称TPP谈判。

长期以来，日本政坛朝野一直对加入TPP谈判争议不断？

加入这个谈判将给日本带来哪些影响？

对东亚经济秩序又有何影响？

日本首相野田佳彦对加入TPP谈判做了怎样的表态：

野田佳彦11号晚上举行了记者招待会，正式决定加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）。

他表示，TPP协定以取消关税为原则，日本将在此框架下，着眼于构建亚太地区的高水准经济合作，力争贸易立国。

他同时表示，将在今后的相关谈判中优先考虑日本的国家利益，充分提供各类信息，加强对受冲击最大的农业等领域的应对措施。

野田就此强调，日本将力争贸易立国，同时也会加强农业领域的应对措施。

由于此前，日本国内对于加入该协定普遍持谨慎态度，分析人士认为野田政权此举逆潮流而动，将使自身面临严重考验。

所谓的TPP，也就是泛太平洋战略经济伙伴关系协定究竟是什么，目前都有哪些国家参与其中？

TPP原为2005年新加坡、新西兰、智利、文莱在APEC框架内签定的多边自由贸易协定。

2008年美国加入，其后澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚先后跟进。

2011年初起，美国积极施压推动日韩也加入该协定。

TPP协议除主张全面“零”关税外，其范围尚不仅限经济问题，更多针对成员国的内政，如监管、竞争政策、经济立法基础建设、市场透明、反贪、金融业改革、标准一致化等等，不可避免将牵动成员国的政治运作。

分析人士表示，TPP会进一步加剧APEC内部本已相当突出的众多自由贸易协议叠加，令企业面对众多争端解决机制而无所适从。

因此泛太平洋战略经济伙伴关系协定也被一些分析人士认为是要全面架空、取代APEC，这个全球最大区域经济合作组织和拟议中的亚太自由贸易区，美国将因此主导亚太经济秩序。

而其他没有加入该协定的国家将会在国际市场竞争中，面临沉重压力。

据了解，围绕着日本是否加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”问题，日本政坛朝野、社会上下很久以来一直展开激烈的争论。

那么，野田正式宣布加入TPP协议之后，日本各界有何反应？

加入TPP对于日本来说，有利有弊，以汽车等行业为主的出口产业支持加入该协定，这样可以降低企业成本，加大自身在国际市场的竞争力，而以农业为主的一些产业表示坚决反对，没有了关税保护，大量国外农产品将会低价进入日本市场，将对日本农业形成强大冲击。

目前，日本社会普遍认为在此问题上，应该态度谨慎，政府应该对加入TPP进行全面研判，并对由此给国内产业带来的不利影响进行仔细研究，拿出充分对策。

野田曾计划于10号宣布加入TPP谈判的决定，迫于国内的强大压力，将该决定的宣布推迟了一天。

对于野田政权的这一决定，日本很多在野党表示坚决反对。

公明党作为最大的在野党之一，近期曾以全党的名义明确表示反对日本加入TPP谈判，理由是现阶段加入过于草率。

社民党也表示，野田政权决定加入TPP谈判，是将民主主义至于脑后，应该受到谴责。

分析人士认为，野田政权在国内意见分歧很大，不顾反对呼声高涨，执意宣布加入TPP谈判，将使今后的政权运营面临严重考验。

野田为何还要执意主张加入TPP谈判呢？

据分析人士表示，在当前国内外严峻的形势下，野田政权执意决定加入TPP谈判的目的有三：

一是大力扶持汽车等出口型企业，振兴饱受东日本大地震打击的日本经济；二是和美国保持步调一致，日美两国首脑将于12号举行的亚太经合组织首脑会议期间举行会谈，迎合美国主张，便于为两国首脑的首次会谈营造良好气氛；三是期待和美国联手，主导亚太经济秩序，对中国等没有加入该协定的该区域其他国家形成压制。

美国介入并主导TPP的谈判是其重返亚洲战略的重要组成部分，并且一直期望日本加入TPP，这样可以扩大TPP的影响力。

有分析认为，TPP作为美国的一个重要战略砝码，将给中国在东亚的经济、政治和安全等方面的利益带来不确定因素。

不过，野田政权虽然表态加入TPP协定，但其措词含糊，容易让人产生不同的理解。

野田佳彦对记者表示，日本政府的方针是朝着加入谈判的目标，开始与美国等相关国家进行协商。

对加入TPP协定谈判持谨慎态度的代表人物，前农林水产大臣山田正彦针对野田首相的决定就表示，野田的此番表态实际让人松了一口气，这并不是说明野田政权已经决定要加入TPP协定谈判了，而还只是表明停留在事前协商的阶段。

可以说，心有主见，做事圆滑——野田政权在加入TPP协议谈判上的态度，充分体现了其一贯主张的“泥鳅”本色。

中国称支持以TPP等为基础推进建亚太自贸区

国家主席胡锦涛12日上午在美国夏威夷州首府檀香山出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表主旨演讲。

胡锦涛强调，当前形势下，我们必须坚定不移保增长、促稳定，尤其是要努力实现强劲增长。

第一，完善全球经济治理机制。

新的全球经济治理机制应该反映世界经济格局变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。

第二，落实《亚太经合组织领导人增长战略》，实现绿色增长和创新增长。

第三，维护多边贸易体制，深化区域经济一体化。

中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）等为基础稳步推进亚太自由贸易区建设，实现亚太区域经济一体化目标。

第四，加强公共和私营部门合作，共同推动世界经济发展和经贸合作。

中国官员称还未收到TPP邀请否加入TPP视协定进展情况定

中国商务部部长助理俞建华11日在檀香山出席APEC会议期间表示，到目前为止，中国没有从任何TPP经济体收到任何有关TTP的邀请，如果哪一天收到邀请，我们将会认真研究。

俞建华称，类似像TPP这样的地区一体化机制，与双边贸易形成相辅相成的关系，但这类机制是补充性的，不能取而代之。

类似TPP的多边一体化机制，应当有包容性、开放性以及透明度。

TPP全称是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月签署协议发起，今年年初，美国开始积极推进，目前，美国与澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南这8个亚太经合组织成员就该协定正在进行相关谈判。

当日晚间APEC部长级会议举行新闻发布会。

在会上，美国贸易代表柯克透露，在本周末，9个参与TPP讨论的国家将会宣布有关这一跨太平洋自贸协定的框架蓝图。

外交部发言人姜瑜在外交部例行记者会上表示，中方对TPP内有利于亚太经济融合和共同繁荣的合作倡议持开放态度，关于中方是否加入TPP的问题，中方关注该协定的进展情况，也愿与各成员国保持联系。

对中方对“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）的立场。

中国是否考虑加入TPP？

姜瑜回答我们对包括“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”在内的有利于亚太经济融合和共同繁荣的合作倡议持开放态度。

当前形势下，各方应充分考虑地区在发展过程中的差异性和多样性，奉行开放的区域合作政策，充分利用现有机制和平台，循序渐进推进亚太区域一体化进程。

关于中方是否加入TPP的问题，中方关注该协定的进展情况，也愿与各成员国保持联系。

美国为何要力推TPP

2011年APEC领导人非正式会议召开在即，日本首相野田佳彦宣布加入美国主导的跨太平洋经济伙伴协定（TPP）谈判。

这意味着包括美国在内，TPP谈判的亚太国家已经有了9个。

TPP虽然谓之以自由贸易协定谈判，但和其他任何自由贸易协定谈判一样，从来不仅仅基于纯粹经济因素的衡量，战略因素也是重要考虑。

日本加入TPP的战略考虑主要基于三点。

其一是维系和美国的盟友关系。

美国事实上一直期望日本加入TPP，这样可以扩大TPP的影响力。

其二是确保日本在自由贸易协定竞争中对其他东亚国家的竞争优势，能够在未来的区域内自由贸易谈判中处于主动地位。

其三为借助美国力量制衡中国在东亚经济一体化进程中的主导作用，降低中国在东亚地区的经济影响力，牵制中国在东亚的战略发展空间。

美国介入并主导TPP的谈判是其重返亚洲战略的重要组成部分。

如今TPP取得了重要进展，这也表明美国重返东亚战略取得了先期的成效。

考虑到中美两国在东亚地区一定程度上的竞争关系，以及美国东亚战略所着眼的约束中国的战略意图，TPP作为美国的一个重要战略砝码，将给中国在东亚的经济、政治和安全等方面的利益总体上均带来不确定因素。

在经济方面，中国对美国和其他东亚国家的出口占中国对外出口的一半左右。

美国、日本、韩国和东盟都是中国前十的贸易伙伴。

这些国家如果形成了自由贸易协定，将会形成典型的贸易转移效应。

由于从贸易结构来看，中国与日本和韩国在对美出口上存在明显竞争关系，中国与东盟国家在对日本和对韩国出口上也存在着明确的竞争，TPP对中国经济的负面影响非常显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口减少，进而产生失业问题，并影响长期经济发展。

在政治方面，如果没有TPP，东亚区域内贸易将会进一步提升，长期而言区域贸易融合将会促进区域政治融合，有助于改变现有的东亚国际关系经济和政治双轨发展的格局，因此也有利于改善和巩固中国在东亚的政治地位。

但是美国以TPP为抓手，强化了其与东亚国家的经济联系，将可能会分散东亚区域内经济融合的集中度，从而增加东亚经济和政治发展并轨难度。

在一个经济和政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中，中国难以顺利把经济影响力转化为政治影响力，限制了自身在地区政治事务中的建设性作用。

不仅如此，其他东亚国家还可能会视美国的TPP为一个软包围中国的明显信号，增加在一些双边争议问题上对中国的政治干扰。

TPP还会在安全方面对中国在东亚格局中的地位带来挑战。

分析美国现有的TPP谈判伙伴，不难发现其主要以在东亚地区的军事盟友为主。

这充分表明美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式，倾向于优先选择军事盟国作为自由贸易协定的对象。

凭借TPP所产生的更紧密的贸易联系，美国与其东亚军事盟友的合作关系将会得到进一步的加强。

这毫无疑问将会一方面巩固美国在东亚的军事存在，另一方面增强其东亚军事盟友的军事能力和信心。

美国所提出的这个TPP，它邀请的目前是9个国家，澳大利亚、越南、马来西亚、秘鲁等9个国家展开TPP的谈判，当然在亚太地区它主要的目标是日本。

也有媒体认为，这样日本是为了应对美国给它一个邀请，希望能够配合美国的邀请而钳制中国，不知道您对此有什么样的观点，如果真的是钳制的话，中国是不是应该考虑加入TPP，这个可能性有多大？

作为中国，我们是坚决支持多边贸易体制和区域贸易投资自由化的发展的，但是要采取一种循序渐进的这么一种态度，所以如果说到日美之间在TPP问题上的不同的态度，以及对中国的这种影响来说，从长远来看，中国是会进入到亚太自由贸易区和亚太贸易和投资自由化的这个进程中去的，而且我们现在实际上已经做的很多的进展。

是不是中国的话在TPP的问题上受到了美国或者日本的这种牵制的话，我觉得这个TPP的问题本身就不仅仅是一个经济上的问题，同时它也牵扯到政治上的问题，外交上的问题和安全上的问题，从一开始我们就注意到，美国在TPP的问题上，在2009年的时候突然表态要加入TPP的谈判，同时在很短的时间内，从4个成员国扩大到9个成员国，在一定程度上它的基本的战略考虑，就是因为在很长一段时间内，由于布什政府忽略了对亚洲地区的关注，从奥巴马政府开始，开始重新的返回亚洲。

在这个过程中，一方面它表示要跟中国同舟共济，另外一方面又希望能够从此获得在亚洲地区的这种主导的这种权力，所以呢这个TPP的问题是一个相对比较复杂的一个区域性的问题，（声音不清楚），一个国际上的问题。

同时在这个过程中，日本实际上是在日美同盟的这种影响之下，才对TPP产生了这么浓厚的兴趣，大家知道在过去的一段时间内，日本在东亚经济一体化的过程中也扮演了非常重要的角色，它们曾经提出东亚共同体的概念，可是在东亚共同体的概念提出以后，就受到了美国的这种强烈的遏制，提出如果是要在亚洲地区有这么一个区域性的安排，而没有美国的参加，那将是一个非常遗憾的事情。

所以从这个角度来讲呢，在亚洲地区日美之间，它们是完全是一种同盟性的关系的，对中国的这种在区域内的这种影响力，势必要造成很大的影响。

专家评论美国为何热衷力推TPP

◢为何倡议亚太是美扩大出口战略首选之地

经过全球性金融经济危机洗礼，奥巴马政府已将美国由来已久的出口促进战略提升到了前所未有的新高度。

由于欧洲深陷主权债务危机挣扎不已，加拿大和拉美要么市场容量有限，要么增长有心无力，亚太地区便顺理成章成了美国扩大出口战略的首选之地

TPP原为2005年新加坡、新西兰、智利、文莱在APEC框架内签定的多边自由贸易协定。

2008年美国加入，其后澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚先后跟进。

2011年初起，美国积极施压推动日韩加入。

梅新育表示，经过全球性金融经济危机洗礼，奥巴马政府已将美国由来已久的出口促进战略提升到了前所未有的新高度，并提出“出口5年翻番”的目标，希望以此为经济持续增长提供动力，确保美国的优势地位和影响力。

由于欧洲深陷主权债务危机挣扎不已，加拿大和拉美要么市场容量有限，要么增长有心无力，亚太地区便顺理成章成了美国扩大出口战略的首选之地。

“APEC以自主、自愿为特征的运行机制难以满足美国主张迅速、有强制力地开放自己占优势市场的要求，也不能满足美国强行给贸易增加许多政治要求的主张，TPP就成了美国的理性选择。

”梅新育说。

据介绍，APEC运作模式是“协商＋自主行动”，一方面确定了贸易投资自由化、便利化的长期目标，另一方面各成员方可依据自身的方式持续、渐进地走向上述长期目标，并不强求步调一致。

梅新育认为，这避免了旷日持久的谈判和对各成员内部经济过大的外来冲击，但各成员在实施贸易投资自由化、便利化方面缺乏监督和激励，也削弱了APEC内部的凝聚力，APEC多数成员遂热衷于建立多边和双边自由贸易区。

此前，美国贸易代表署发言人贾斯礼表示，在APEC之前，9国谈判人员自10月19日起，于秘鲁首都利马举行为期6到10天的谈判，意在完成TPP草案，并可望在11月12到13日于APEC会议上宣告TPP的纲领。

加剧自贸协议叠加或将架空APEC

◢有何作用

APEC和亚太自由贸易区已取得了相当进展，TPP会进一步加剧APEC内部本已相当突出的众多自由贸易协议叠加，令企业面对众多争端解决机制而无所适从。

此举实际上是要全面架空、取代APEC和拟议中的亚太自由贸易区区域之内合作，区域之间竞争，区域化已成为国际局势的基本走向。

美国最终希望将TPP从当前的9个成员扩大到APEC的所有21个成员。

梅新育认为，APEC和亚太自由贸易区已取得了相当进展，TPP会进一步加剧APEC内部本已相当突出的众多自由贸易协议叠加，令企业面对众多争端解决机制而无所适从。

到底该不该叠床架屋，值得商榷。

据悉，TPP协议除全面“零”关税外，其范围尚不仅限经济问题，更多针对成员国的内政，如监管、竞争政策、经济立法基础建设、市场透明、反贪、金融业改革、标准一致化等等，不可避免将牵动成员国的政治运作。

梅新育认为，TPP本来只是一个由四国签订并生效的经贸协定，成员国数量甚少，在全球贸易中所占份额也不大，只因牵涉APEC内部的区域经济一体化路径之争和美国经济发展战略转变，这个原来的“迷你”经贸协定才陡然升级，并吸引了众多关注。

强力推进TPP，有美国企图建立由它主导的区域自由贸易协定、架空亚太经合组织的潜在意图，这一点必然会引起其他国家和地区特别是非西方国家的警惕。

“APEC的运行方式，强调灵活性、渐进性和开放性，堪称区域经济合作制度和运行机制的创新，这为APEC创造了强大的前进动力，但随着APEC进程的深入，也暴露出越来越多的缺陷和不足，如何改进，成员方却远未达成共识。

”梅新育说。

虽然美方声称，TPP旨在“建立一个面向21世纪的、高标准全面的自由贸易协议”，而且“将早期成员扩大至所有亚太地区的国家”。

但梅新育认为，此举实际上是要全面架空、取代APEC和拟议中的亚太自由贸易区。

日本倾向加入内部分歧严重

◢最大变数

野田自9月上任以来多次含蓄表示希望推动日本加入跨太平洋自贸谈判，认为有必要借助亚洲太平洋地区经济增长提振日本经济，防止产业空心化。

然而民主党内部就是否加入这一自由贸易协定分歧严重，农业团体和多个在野党反对加入谈判

日本首相野田佳彦原定昨日宣布日本加入TPP谈判，但党内外压力迫使他推迟至今日再作决定。

据悉，野田自9月上任以来多次含蓄表示希望推动日本加入跨太平洋自贸谈判，认为有必要借助亚洲太平洋地区经济增长提振日本经济，防止产业空心化。

然而民主党内部就是否加入这一自由贸易协定分歧严重，“反对派”和“谨慎派”坚决反对尽快参加谈判。

农业团体和多个在野党反对加入谈判。

美国驻东京大使约翰·鲁斯近日表示，日本加入TPP国家集团将“改变游戏”。

美国新罕布什尔大学政治学荣誉教授伯纳德·戈登则撰文指出，奥巴马希望通过完成TPP来加强美国在亚洲的经济地位。

目前，澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南正在就达成这一自由贸易协议进行谈判。

但是，如果TPP在构成方面没有变化——不将日本纳入进来，那么这个协议就不会变成很多人所希望的“经济福音”。

据了解，APEC整体向自由贸易区转化的倡议已提出数年。

早在2004年4月的亚太经社理事会上海会议上，亚太地区工商界人士就提出了亚太自由贸易区（FTAAP）构想。

在2006年越南河内举行的APEC第十四届领导人非正式会议上，亚太自由贸易区被列为长期目标，提出“将通过一系列务实、渐进的步骤研究亚太自由贸易区的前景和选项”。

梅新育说，日本加入TPP谈判的倾向早在于日本横滨举行的第十八届APEC领导人非正式会议时就表露了，时任日本首相菅直人曾指示其内阁加强参与TPP的准备。

有评论指出，在目前“东盟+3”框架内经贸往来采用人民币结算的同时，美国大力推动TPP，并引出南海问题，甚而推动美国国内人民币汇率法案等，其战略意图不仅针对中国，更在“东盟+3”贸易区。