北京市能源与节能工作现状报告.docx

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北京市能源与节能工作现状报告

北京市能源与节能工作现状报告

（一）能源基本状况。

单位能耗呈下降趋势。

“十五”期间，我市实现了以年均5.9%的较低能耗增长，支撑12%的经济较快发展。

2005年，万元GDP能耗为0.80吨标煤，比2000年的1.31吨标煤下降38.9％，按可比价格计算，年平均能耗下降5.4％。

能耗水平为全国平均的65.6%,位居全国各省市的第二位（广东省0.79吨标煤）。

2006年一至三季度，能源弹性系数（能源消耗增长与GDP增长之比）为0.37，比“十五”期间的0.5又有了新的降低，粗放式经济发展模式进一步向集约式发展方向迈进。

“十一五”时期是我市实现“新北京，新奥运”战略构想的关键时期，随着北京城市化、现代化进程的加快，居民消费结构逐步升级，能源消费总量不断增加，经济发展面临的能源约束矛盾和能源使用带来的环境污染问题将更加突出，能源供需矛盾日益加剧，能源问题将成为制约首都经济和社会发展的重要因素。

大力推进节能降耗是缓解我市能源约束、减轻环境压力的根本出路，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是转变经济增长方式，保障经济安全、建设和谐新北京的必然选择，是一项长期的重要的战略任务。

我市将深入贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》，进一步加强本市节能工作，促进首都经济社会又好又快地发展。

（二）节能工作基础。

近年来，尤其是1999年《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》颁布以来，我市高度重视节能工作，坚持“有所为、有所不为”的原则，从宏观着眼、微观入手，以规划引领全局，大力发展符合首都功能定位的产业，坚决调整退出高污染、高耗能行业，全市产业发展高端化趋势明显。

同时加强了节能管理，加大了宣传教育的力度，促进了我市节能降耗工作不断迈出新步伐，在四个方面取得了明显成效。

1．产业结构不断调整优化，有力降低单位产值能耗。

2．政策法规体系不断完善，有力保障节能工作开展。

我市把节能工作作为重要内容分别纳入《北京市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

发布了《北京市能源结构调整规划》、《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》、《北京市“十一五”循环经济发展规划》、《北京市“十一五”能源发展与节能规划》等节能相关规划，发布并实施了《北京市节能监察办法》以及2005年和2006年《加快发展循环经济，建设节约型城市行动计划》，正在编制《北京市节能中长期专项规划》。

初步建立了GDP能耗公报制度，明确了工业开发区项目准入的能耗标准。

发布了《关于北京工业开发区（基地）建设项目节约土地和资源的意见》、《北京市工业能效水效指南》，率先对新建大型公建严格执行国家建筑节能设计规范，探索能源计量收费制度。

3．重点领域节能初见成效，不断提高节能管理水平。

4．宣传广度深度逐步加大，社会节能意识明显提高。

举办“2006北京节能环保展览会”，共接待观众7万多人次，举办了四个高层论坛，各类媒体报道650多篇，取得良好的宣传效果。

开展“节能医生进家庭”大型公益活动，聘请节能专家走进普通市民家庭，对市民的节能行为、节能方法进行指导，达到“以点带面、全民参与”的效果。

在电视台、城市管理广播电台、报纸等大众媒体上，开展形式活泼的多科目、多专题的节能宣传活动，组织“节能教育进学校”活动，形成了“政府推动、专家指导、群众互动”的良好社会节能氛围。

（三）节能面临问题。

我市能源节约虽然取得一定成绩，但仍然存在许多差距和不足，主要表现在：

一是对节能的重要性认识不足，全社会能源忧患意识和节能意识不强；二是粗放式经济增长方式仍未扭转，对建筑、交通、生活、农村等领域的节能工作重视不够，管理亟待加强；三是节能法制不健全，管理制度不完善，执法主体不明确，惩戒乏力；四是节能投入不足，技术开发和推广应用不够；五是缺乏有效的政策激励，市场主体自觉节能的机制还没有形成；六是节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后。

自今年4月初开展第二批深入学习实践科学发展观活动以来，我局认真遵循旗委统一部署要求，从交通实际出发，以“推进科学发展，构建和谐交通”为主题，以“学理论、转作风、抓落实、促发展、惠民生”为实践载体，深入开展学习调研，广泛征求意见建议，认真分析查找问题，注重实践特色，坚持边学、边查、边改，进一步提升了党员干部的思想境界，改进了作风，明确了思路，有力促进了交通各项工作的顺利开展。

根据旗委深入学习实践科学发展观活动工作安排，现形成领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告如下：

一、推进交通科学发展取得的主要成效

学习实践科学发展观活动开展以来，我局在旗委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，自觉把中央、自治区、盟委和旗委决策部署与交通实际相结合，始终坚持发展是第一要务，始终坚持以人为本的工作理念，始终坚持全面协调可持续的工作思路和统筹兼顾的工作方法，创造性地开展工作，实现了西乌旗交通事业跨越式发展。

二、总结经验，分析检查，形成共识，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性

进入分析检查阶段以来，我局认真分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，总结经验，努力消除科学发展的障碍，明确科学合理的新思路、新方法、新举措。

组织召开专题组织生活会、座谈会等，通过会议、网络、调研、交流谈心等多种形式，广泛征求党员、群众对交通事业发展中的意见，针对影响和制约交通科学发展的突出问题和人民群众最关心的热点问题进行具体分析，形成我局领导班子贯彻落实科学发展观情况的书面分析检查报告。

通过总结经验，分析检查，形成了共识：

第一，践行科学发展观,必须更加注重深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵,进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。

第二，践行科学发展观,必须注重解放思想,进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，以科学发展观指导部门工作的开展。

第三，践行科学发展观,必须加强调查研究,认真查找不适应、不符合科学发展观的思想观念、工作作风和突出问题。

要找准党员队伍、特别是党员领导干部在思想认识、工作作风等方面,不适应交通科学发展的地方,并深刻分析问题产生的主客观原因,进一步找出解决办法。

第四，践行科学发展观,必须更加注重自身素质的提高,进一步强化领导科学发展的能力和水平。

三、交通科学发展中存在的主要问题

近年来，交通工作虽然保持了较好的发展势头，取得了一定成绩，但与全旗经济社会发展的要求相比，与人民群众的殷切期望相比，与周边旗县市的发展水平和态势相比，仍存在不少差距和问题。

（一）把握科学发展的内涵不够全面。

个别党员干部对科学发展观理论理解不够透彻，存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，工作缺乏主动性和积极性；对交通建设和运输管理中存在的结构性矛盾认识不够深刻，对交通管理过程中出现的问题认识不足、估计不透，开拓创新意识不强。

（二）统筹科学发展的能力还不够强。

一是交通基础设施总体水平和总体服务能力还不能完全适应我旗经济社会快速发展和人民群众出行的需要；二是公路建、养、管、运发展不平衡，与群众期盼要求还有一定距离；三是思想上仍然存在着对行业新定位认识不足，对“三个服务”理解不深、管理方式陈旧以及体制机制不完善的问题。

四是与周边发达旗县市相比有一定差距。

（三）实现和谐全面发展还有诸多难点。

主要有：

机关作风建设有待于进一步加强，勤俭节约意识还需强化；公路工程管理中厉行节约，降低成本的措施理念还不够严，工程施工和强化质监之间的关系还不够协调；交通运输服务能力和执法队伍的整体素质有待于进一步提高，优化发展环境，加强车站周边环境、客运秩序整治和车辆超限超载治理工作还需要加强；行业信访、安全、稳定意识重视程度还不够高，处置应对突发事件的能力仍需提升和强化；交通企业生产发展速度缓慢，特别是在发展现代物流业和综合运输体系方面步履迟缓等。

四、存在问题的原因分析

造成上述问题的原因主要有四个方面：

（一）发展意识不够强劲。

一是对科学发展观的理解不够深刻。

没有真正从指导方针的高度来认识科学发展观，理论学习存在表面化，缺乏深度和广度，运用科学发展观指导工作实践，谋划科学发展，促进指导方式转变还有一定差距。

二是对科学发展观的要求领会不够全面。

反映在具体工作上，对当前交通面临的形势和暂时出现的一些困难存在畏难发愁情绪，与全面、协调、可持续的科学发展观要求相比，还有一定差距。

（二）思想观念不够解放。

一是过度依赖上级政策要求来谋划发展，存在“等、靠、要”的思想，部门和班子的主体性、主动性和主创性作用发挥不够；二是过分依据现有的条件落实发展，片面追求平稳发展，缺乏超前意识和开拓意识；三是自主创新能力不够，对本地区交通发展的特色性、特殊性研究不够，缺乏建立一套行之有效的发展思路。

（三）应对措施不够到位。

一是环境制约。

国际金融危机出现和交通费改税政策的实施，带来了规费征稽人员分流安置、资金拨付渠道、时间、数额不定、进一步增大了发展的压力。

二是资金制约。

绝大多数交通建设项目都需要地方配套资金，而我旗交通建设资金来源渠道单一，筹资手段匮乏。

政府投入不足，支撑保障不强，影响和制约了交通的快速发展。

对以上交通面临的内外因素，有效的应对措施还不够完善。

五、总体工作思路和主要措施

（一）总体工作思路

以科学发展观为统领，着眼于交通事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进我旗交通事业再上新台阶，更好地发挥交通工作在推动我旗经济社会中的基础作用。

（二）主要措施

1.解放思想促发展。

思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、发展的速度。

面对新的发展环境，我们必须坚定不移地推进新一轮思想大解放，积极应对机遇和挑战，坚持创新有为，克难攻坚，更好地满足经济社会发展的交通需求和广大人民群众日益增长的出行需要。

坚持树立三种意识：

一是充分认识交通行业在全旗经济社会发展中的地位和作用，进一步增强“发展意识”，当好经济社会加快发展的“助推器”。

二是牢牢把握新形势下加快交通发展的新要求和有利条件，进一步增强“机遇意识”，稳中求进，进中求快，快中求优，迅速兴起新一轮交通建设的高潮。

2.科学规划图发展。

按照发展现代交通业的目标要求，科学制订我旗交通发展规划。

当前要重点制定好我旗交通“十二.五”发展计划，明确公路建设、道路运输、场站建设、水上监管和交通企业经营发展的近期及长期规划。

结合西乌旗经济社会发展特征和未来走势，按照全面、协调、可持续的要求，加快资源整合，推进管理转型，加快城乡交通一体化步伐，加快形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保的现代化综合交通运输体系。

3.创新思路求发展。

坚持通过创新，进一步激发交通行业的发展动力和创造活力。

一是创新管理机制。

要认真学习借鉴外地交通部门的先进经验和做法，紧密结合我旗交通发展实际，对现有的管理制度进行不断充实完善。

二是创新融资机制。

在积极争取上级项目安排和资金补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，积极搭建融资新平台，扩大筹资渠道，解决基础设施建设地方配套资金来源不足问题。

三是转变交通发展方式。

在加快公路水路交通发展中，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约、合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、资源节约、环境改善的可持续发展新路。

四是推进改革创新。

充分利用成品油价格和税费改革的有利时机，改变传统管理方式，改革用人管理机制，拓展交通发展新空间。

4.以人为本抓发展。

围绕交通实现科学发展的目标要求，坚持以人为本的发展理念，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为保障，以廉政建设为关键，全面提高交通干部队伍的思想道德水平和业务工作能力。

深入开展学习实践活动，进一步提高服务质量和效率，加快建设服务型部门；进一步提高干部职工队伍的服务意识和水平，加快建设服务型团队；进一步转变工作作风，提高办事效率，积极应对突发事件，不断提高交通干部职工促进发展、推动改革、维护稳定的本领；进一步坚持良好的用人机制，立足岗位、开拓创新、争创一流，实现交通工作又好又快发展。

一、变伯乐相马为赛场选马，确保优秀人才脱颖而出

以往,干部的选拔任用，大多是由领导班子提名、组织人事部门考核来完成的，虽然在一定程度上保证了干部选拔任用工作的严谨、规范，但不可避免地带有视野窄、渠道单一的缺陷。

为了改变这种状况，保证德才兼备、年轻有为、群众公认的优秀人才脱颖而出，我们决定变伯乐相马为赛场选马，公开选拔科级干部。

按照局党委关于干部人事制度改革工作的总体部署，结合我处的实际情况，研究制定了《科级干部竞争上岗实施办法》，编制了科级岗位职位说明书，将我处内设机构、下设机构编制和领导职数以文件的形式予以公布，动员广大职工积极参加。

经过深入动员，全处人员参加竞职的热情高涨，有近50名同志积极报了名。

通过资格审查，10月15日，符合条件的35名竞职人员，在有科级干部、高职人员、群众代表参加的竞职演讲会上进行了竞职演讲，在规定时间内，这些参加竞职人员八仙过海，各显神通，讲工作思路，讲自身优长、讲任职目标和措施，充分展示了各自的才华：

老同志在丰富的工作经验方面显示了优势;年轻同志在意识、观念上表现出了创新精神;善于管理的同志讲得头头是道;技术拔尖的同志说得句句在理。

一个个平时不显山、不露水的同志露出了才华横溢的庐山真面目。

今年30岁的××，调来我处工作不到一年，按惯例，他是很难进入科级领导岗位的。

但是，公开竞职为他提供了一个施展才华的机会和舞台，他以自己的管理设想、办公自动化构想及新颖的工作思路，赢得了领导和同志们的一致赞赏，获得了演讲考评最高分。

最终，他被任命为副科长。

通过这次公开竞职，像富有爱岗敬业精神的××、任劳任怨的××、专业技术精湛的××、工作泼辣、敢闯敢干的××、管理经验丰富的××等一大批年轻干部，走上了科级领导岗位，为事业的发展注入了新鲜血液。

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二、变独角戏为集体舞，发动群众献计献策

群众中蕴藏着极大的聪明才智。

群众是改革取得成功的动力和源泉。

只有充分发挥群众的聪明才智，保证广大群众的参与权、知情权、选择权和监督权充分得到行使，科级干部的竞职工作才能真正做到公平、公正、公开、择优，才能达到预期目的。

因此，我们在科级干部的竞职工作中，改变了过去干部任免工作中只*党委和组织、人事部门唱独脚戏的做法，通过深入发动群众，使群众认清干部人事制度改革的重大意义，明确任务、目的和要求，消除与己无关的思想，积极参加到这项工作中来，变唱独脚戏为跳集体舞，极大地调动起了群众参与改革的积极性和创造性，为科级干部的竞职工作打下了扎实的基础。

群众的聪明才智，在科级干部竞职工作的各个阶段得到了充分体现：

在竞职人员的资格审查过程中，群众对每一名竞职者的自然条件，包括年龄、学历等方面都认真细致地进行查询，其中，一名竞职者的年龄仅仅超出文件规定几十天，群众发现后，就及时向考核工作组提出，我们马上予以纠正;在演讲程序安排方面，为了充分体现公正、公平的原则，群众提出了先正科，后副科，先机关、后基层的顺序，我们予以采纳;为了避免干部在同一岗位工作时间较长，容易造成工作热情减退、知识结构单一等状况，群众对不同岗位的干部轮岗问题，提出了中肯的建议，我们予以充分重视和考虑;特别是在大胆起用年轻干部这个关键问题上，党委一直存有顾虑：

一方面，从事业的长远建设考虑，必须果断地起用年轻干部;另一方面，考虑到许多在群众中享有盛誉的老同志，不再担任领导职务，群众能不能接受;再就是新任的年轻同志能否得到群众的认可，始终是党委放心不下的一桩心事。

但结果出人意料，在组织考察、逐个谈话过程中，百分之八十的干部群众都强烈地提出了干部年轻化问题。

从而，更加坚定了党委大批起用年轻干部的决心，为党委的正确决策提供了可*依据。

据此，在个人竞职、民主评议、组织考核的基础上，我们提拔任用了10名40岁以下的年轻干部，让他们挑起了事业的重担，14名各方面表现都很不错的老同志，从领导岗位上退了下来。

由于我们严格坚持了公平、公正、公开的原则，每一个步骤，每一个环节，都是公开的，透明的，从始至终实行阳光操作，所以，群众非常满意，没有发生一处鼓包现象。

一位即将退休的老同志动情地说：

这么多的年轻同志走上了领导岗位，咱们的事业有了接班人，真让人高兴。

我工作了这么多年，干部调整力度这么大，这还是第一次。

领导动了真格的，有魄力，有水平。

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三、变多面鼓为一面锣，充分发挥党委的核心领导作用

党委是领头雁、主心骨。

党委班子能否统一思想，攥紧拳头，形成合力，是干部人事制度改革成功与否的关键。

鉴于以往的经验教训，今年，处党委狠抓班子的思想统一，变多面鼓为一面锣，改变了以往党委班子成员间各定各的调、各吹各的号的单打独斗局面。

大家心往一处想，劲往一处使，工作扎实有效，保证了干部人事制度改革工作的顺利进行。

党委的核心领导作用，主要体现在三关上：

第一，掌握原则关。

没有规矩不成方圆。

在科级干部的竞职工作中，党委严格按照局关于干部人事制度改革的精神和我处《科级干部竞争上岗实施办法》去做，做到不随意变通，不迁就照顾，始终按原则办事。

对不符合条件的、演讲考评得分低的，坚决不能作为初步人选，保证了整个科级干部竞争上岗工作的规范、严谨;在确定科级岗位拟任人选的关键环节上，处党委站在政治的高度，从对党的事业负责、对全处广大干部职工负责的角度认真对待，明确提出了坚持年轻化、知识化、专业化的标准，并严格执行。

这次参加竞职的××同志，多年担任正科级领导职务，演讲考评、民意测评、组织考核等方面都不错，群众都认为他能继续担任领导职务。

但就是年龄稍微大了点儿。

该同志是上还是下，党委一度很犹豫。

最终，党委还是严格坚持了年轻化这项硬指标，让该同志从领导岗位上退了下来，让位于年轻同志。

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第二，过好感情关。

我处这次参加竞职的14位老同志，他们在各自的岗位上兢兢业业、默默奉献了许多年，是业务工作和行政管理方面的骨干力量，为党的事业做出了积极贡献，党委一直对他们很赏识，也很有感情。

当决定让他们都不再担任领导职务时，班子成员都恋恋不舍。

但从大局和工作考虑，大家只能忍痛割爱。

经过耐心细致的思想政治工作，这些老同志表现出了很高的姿态和良好的素质，他们没有怨言，没有向组织提过分要求，愉快地接受了组织的决定。

处党委充分肯定了他们的贡献，在不违背上级规定和条件允许的情况下，对他们做了妥善安置。

第三，把好用人关。

把好用人关，是整个科级干部竞职上岗的核心问题。

用什么样的人，关系着党的事业的兴衰。

因此，党委在选人用人的关键环节上，坚持用好的作风选人，选作风好的人，做到专业技术不高的不用，年龄偏大的不用，文化层次不符合要求的不用，组织领导能力弱的不用，保证了所选拔任用干部的高质量。

×××，是原修理部门的一名普通职工，这次是以一名工人身份参加竞职的。

论资历，他不深，论名声，他不响，但在计算机应用方面有较高的造诣，在工作中已经显露出才华。

党委认为，用人就要用其所长，不能拘泥于资历、名声等而埋没人才。

所以，党委决定大胆起用，任命他为后勤副主任，为其提供了施展才华的机会和条件。

总的来看，我处这次科级干部竞争上岗工作是比较成功的，达到了预期的目的。

目前，全处上下思想稳定，保持了旺盛的工作热情和斗志，为今后开创工作新局面打下了坚实基础。

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