从寒门难再出贵子论基础教育资源公平配置问题的论文.docx
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从寒门难再出贵子论基础教育资源公平配置问题的论文
摘要
教育公平是社会公平的基础，是教育民主化进程中的一个重要原则。
教育资源的公平配置是实现教育公平的前提和内在要求。
随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国的教育公平问题日益突出。
其中最突出的问题就是教育资源配置的不公平。
教育资源的不合理配置不仅影响着我国教育事业的健康稳定发展，而且由教育资源配置不当导致的教育不公平问题已经成为我国社会主义经济发展亟待解决的问题之一。
本文从教育资源与教育公平的涵义出发，通过列举表格和相互对比的方法，分析我国教育资源配置的现状和成因，从而找出解决我国教育公平问题的方法。
关键词：
基础教育资源配置差异原因建议对策方一号2___________________________________________________________________________________________________________
Abstract
Fairnessineducationisthebasisofsocialequity,anditisanimportantprincipleintheprocessofdemocratizationofeducation.Thebalancedallocationofeducationalresourcesisthefundamentalofeducationalequity.WiththerapiddevelopmentofChina'ssocialistmarketeconomy,China'suneveneducationissuehasbecomeincreasinglyprominent.Oneofthemostprominentproblemsistheunfairallocationofeducationalresources.IrrationalallocationofeducationalresourcesnotonlyaffectsthehealthyandstabledevelopmentofChina'seducation,butalsoeducationalinequitiescausedbytheimproperallocationofeducationalresourceshasbecomeoneofChina'ssocialisteconomicdevelopmentproblemstobesolved.Thisarticleistryingtofindasolutiontoachievefaireducationbasedontheimplicationofeducationresourceandfaireducation,andbystudycitedformsaswellasmutualcomparisonsanalyzingthestatusquoofeducationresourceallocationandthecauseofexistingissues.
[KeyWords]BasicEducationAllocationofresources
DifferencesinthereasonsRecommendationsandCountermeasures
目录
中文摘要2
Abstract3
引言5
1相关概念的界定6
1.1教育公平的内涵6
1.2教育资源的内涵6
1.3教育资源配置的内涵6
2基础教育资源配置不均衡的表现7
2.1东西部基础教育资源配置不均衡7
2.2城乡基础教育资源配置不均衡9
2.3示范学校和普通学校教育资源配置不均衡9
2.4社会阶层间教育资源配置不均衡12
3造成基础教育资源配置差异的原因13
3.1政府政策偏重东部地区，区域经济发展不平衡13
3.2农村教育经费投入不足15
3.3注重重点学校建设,忽视普通学校的师资培养和硬件投入15
3.4教育的法律法规集中在教育机会均等上，忽视了教育权利平等的问题18
4建议和对策18
4.1加大对西部地区扶持力度，发展西部地区经济19
4.2建立农村教育经费保障体制，建立合理的城乡教师定期流动制度19
4.3加强基础教育阶段薄弱学校的建设20
4.4加强教育立法和制度创新20
5结语21
参考文献：
22
引言
从1986年全国人民代表大会通过《中华人民共和国教育法》规定国家实行九年制义务教育到现在已经过去26年了。
在这期间，改革开放政策使我国的经济产生了质的飞跃，我国的基础教育事业也在突飞猛进的发展。
截至2007年底，全国普及九年义务教育人口覆盖率达到99.3％，实现“普九”的县数已占全国总县数的98.5%。
[1]但是根据人民网的最近一项调查，北京大学学生中，来自干部家庭的比重超过其他阶层。
这表明我国教育发展中存在着严重的不公平现象。
党的十七大报告提出“教育公平是社会公平的基础”。
然而，事实却是“寒门难再出贵子”，来自农村家庭的学生很少能进入大学或者进入名牌大学。
随着社会主义市场经济的迅猛发展，教育对一个人的影响是直接的。
因此，人们呼吁教育公平，希望每一个人都能接受平等的教育。
可是政府对部分地区的教育经费投入不足，以及现有教育资源的不合理配置一直制约着我国教育事业的和谐发展。
所以对基础教育资源的配置问题必须得到应有的重视。
1相关概念界定
1.1教育公平的内涵
教育公平的观念源远流长，古希腊思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。
孔子也提出过“有教无类”的民主教育思想。
笔者认为教育公平主要有以下三个层次：
（1）确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;
（2）提供相对平等的受教育的机会和条件；（3）教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。
1.2教育资源的内涵
教育资源是人类社会资源之一。
教育资源包括自有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和。
[1]
1.3教育资源配置的内涵
教育资源的配置是指为了最大限度地实现某一教育系统的目标,依据该系统对各种教育资源在质与量及其它属性等方面的需求而进行的配备和依据这些教育资源本身的性质特点及其之间的相互关系进行的布置。
这就是说,某一教育系统的教育资源配置绝对不只是教育系统元素（即配备物,也就是各种教育资源）在数量、质量等方面的简单分配,还要考虑教育系统元素本身的性质特点及其之间的相互关系,以求最大限度地实现教育系统的目标。
[2]
2基础教育资源配置不均衡的表现
我国是发展中国家，教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。
不仅如此，现有的教育资源也存在着配置不合理的现象。
基础教育资源配置不均衡主要表现在以下几个方面：
2.1东西部基础教育资源配置不均衡
我国东西部地区经济发展差距很大,这导致在教育经费的投入，学校硬件以及师资水平也有很大差异。
东部地区教育投入较高；中部地区属于中等投入地区；而西部地区教育经费投入最少。
表1显示了各地区普通初中2004-2006年生均校舍面积、生均固定资产总值、生均图书册数、生均电脑台数方面的情况。
[1]
表1全国分地区普通小学生均学校资源占有量（单位：
平方米/人、元/人、册/人、台/人）
年度
2004
2005
2006
地区
生均校舍
面积
生均固定
资产总值
生均图书
册数
生均电脑台数
生均校舍
面积
生均固定
资产总值
生均图书
册数
生均电脑台数
生均校舍
面积
生均固定
资产总值
生均图书
册数
生均电脑台数
全国
5.15
2,805
12.64
0.028
5.34
3,107
13.62
0.034
5.47
3,308
13.84
0.038
北京
9.79
7,896
42.77
0.124
10.37
9,429
42.96
0.156
11.03
11,509
43.62
0.201
天津
6.21
4,091
15.54
0.066
6.58
4,233
16.22
0.081
6.69
4,380
16.53
0.087
河北
4.99
3,213
19.85
0.041
5.45
3,469
22.81
0.051
5.78
3,933
22.94
0.058
山西
4.69
2,397
11.26
0.024
4.92
3,846
12.51
0.031
5.29
3,248
13.33
0.034
内蒙古
5.51
2,526
12.7
0.034
5.6
3,058
13.64
0.036
5.51
3,061
13.68
0.036
辽宁
4.82
2,631
14.73
0.043
4.92
2,870
15.01
0.051
4.92
2,974
15.35
0.06
吉林
5.35
3,037
17.4
0.051
5.58
3,669
18.87
0.057
5.81
4,579
19.38
0.063
黑龙江
5.49
2,865
12.31
0.044
5.64
2,972
13.35
0.05
5.87
3,240
13.65
0.054
上海
7.07
8,448
28.02
0.104
7.18
9,506
27.49
0.125
7.4
13,503
27.72
0.147
江苏
5.14
3,532
16.69
0.041
5.6
4,500
17.93
0.054
5.99
5,332
18.78
0.071
浙江
5.94
4,394
17.09
0.055
6.23
4,965
18.42
0.065
6.51
5,529
19.03
0.073
安徽
3.9
2,079
9.73
0.013
4.16
1,866
10.66
0.016
4.38
2,183
10.99
0.022
福建
7.09
3,497
16.98
0.046
7.45
4,578
17.49
0.056
7.73
4,111
17.94
0.062
江西
4.97
2,203
8.8
0.019
5.16
2,873
9.71
0.019
5.02
2,155
9.61
0.02
山东
4.68
2,541
11.8
0.036
4.77
2,982
12.46
0.046
4.86
3,073
12.95
0.05
河南
4.4
1,879
13.82
0.013
4.54
1,994
14.34
0.016
4.55
2,217
14.2
0.016
湖北
6.36
2,647
12.87
0.021
6.82
2,724
14.56
0.027
7.38
3,138
15.07
0.03
湖南
7.7
3,119
17.36
0.027
7.7
3,136
18.34
0.032
7.45
3,701
18.1
0.034
广东
5.87
4,772
15.05
0.037
5.97
4,941
15.64
0.043
6.22
5,467
16.52
0.048
广西
6.16
2,422
9.8
0.015
6.3
2,432
11.2
0.015
6.16
2,454
10.88
0.016
海南
4.91
3,595
9.8
0.019
4.63
3,633
9.15
0.019
4.87
3,746
9.59
0.021
重庆
5.19
3,023
8.31
0.039
5.56
2,922
9.67
0.043
5.8
2,959
10.36
0.045
四川
4.63
2,014
7.58
0.024
4.69
2,162
8.21
0.028
4.55
2,046
7.93
0.028
贵州
3.05
1,115
5.12
0.013
3.18
1,196
5.99
0.015
3.35
1,336
6.5
0.016
云南
5.56
2,213
8.95
0.008
5.56
2,447
9.04
0.01
5.5
2,511
8.91
0.012
西藏
6.41
5,579
7.5
0.017
6.85
5,517
10.22
0.024
7.05
6,902
10.81
0.029
陝西
5.17
2,137
14.13
0.024
5.59
2,629
16.6
0.03
5.8
2,956
16.88
0.036
甘肃
3.67
2,254
7.72
0.018
3.96
2,206
9.28
0.021
4.13
1,999
9.58
0.022
青海
4.28
1,950
8.42
0.024
4.5
3,393
9.82
0.028
4.78
2,740
9.45
0.034
宁夏
3.88
2,271
10.26
0.029
3.86
2,002
11.33
0.031
4.01
2,318
11.22
0.034
新疆
3.76
2,653
8.06
0.017
3.86
2,707
9.09
0.021
4.15
2,595
9.45
0.027
根据以上数据我们不难发现，东部经济发达地区在生均校舍面积、生均固定资产总值、生均图书册数、生均电脑台数上均高于西部地区，这就是东西部地区教育资源配置不均衡的外在表现。
根据教育部财务司副司长田祖荫的介绍，到2002年底，全国“两基”人口覆盖率达到91%，西部地区“两基”人口覆盖率仅为77%，低于全国14个百分点；15岁以上文盲、半文盲人口占总人口的比重为9.02%，高于全国2.3个百分点；西部地区人均受教育年限仅有6.7年，比全国平均水平低1.3年。
[1]而东部地区9省（市）全部通过“两基”验收，东西部差距不容忽视。
2.2城乡基础教育资源配置不均衡
我国是一个城乡二元制的社会，长期以来，教育政策都向城市倾斜。
城市教育资源不仅在硬件和软件上明显优于农村，而且农村教育经费投入明显低于城市。
农村较城市而言，教育环境、绩效及教师待遇差异是不争的事实，这就造成农村教师队伍不稳定，教师骨干流失现象严重。
2003年9月，联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基在考察中国教育状况后批评，中国政府在公共教育经费方面的支出排全世界最后几名，人均教育经费之少，连乌干达都不如。
她特别指出，在贫困的西部地区，农村家庭往往为了支付基础教育费用而欠下大量债务，某些农村地区的情况“令人震惊”。
[2]这番话不仅点出我国教育经费投入太少，还触及教育资源分配上城市农村两重天的不公正事实。
我国优秀教师资源分布极不均衡。
2004年农村小学高级教师比例为35.9%，农村初中一级及以上职务的教师比例为32.3%，分别比城市低8.9和14.5个百分点。
另外代课教师主要集中在农村。
2.3示范学校和普通学校教育资源配置不均衡
近年来，政府将较多的教育资源投入到示范学校，造成示范学校与普通学校之间在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量方面的差距越来越大。
而且这种教育资源的有差别配置方式几乎存在于教育的各个阶段，这虽然在一定程度上满足了国家培养精英的需要，但是不利于国民素质的整体提高和教育事业的和谐发展。
2007年6月某课题组对我国中部地区某省A县做了高中阶段校际差异状况的调研。
[1]课题组在A县重点调研了三所高中。
其中包括一所省示范性高中、一所市级示范高中、一所薄弱高中。
得出了以下数据。
表2三校办学条件比较[1]
项目名称
2005年
2006年
2007年
生均校舍面积
（平方米/每人）
省示范高中
25
24
24
市级示范高中
12
12
12
薄弱高中
11
11
11
生均固定资产
（元/人）
省示范高中
20
21
22
市级示范高中
9
7.5
8
薄弱高中
5
7
7
生均图书册数
（册/人）
省示范高中
24
27
26
市级示范高中
20
20
21
薄弱高中
13
13
14
班级规模（每班
平均学生数）
省示范高中
62
64
65
市级示范高中
64
66
67
薄弱高中
73
72
74
表3三校师资水平比较[1]
项目名称
2005年
2006年
2007年
生师比（生:
师）
省示范高中
13:
01
13:
01
12.5:
1
市级示范高中
16:
1
14:
1
14:
1
薄弱高中
17:
1
16:
1
17:
1
教师合格率（%）
省示范高中
98%
98%
99%
市级示范高中
90.5%
92%
93%
薄弱高中
76%
78%
75%
高级教师职称比率（%）
省示范高中
35%
35%
36%
市级示范高中
23%
25%
24%
薄弱高中
12.7%
13%
13%
中级教师职称比率（%）
省示范高中
53%
50%
48%
市级示范高中
29.5%
29%
30%
薄弱高中
26%
25%
24%
初级教师职称比率（%）
省示范高中
12%
15%
16%
市级示范高中
47.7%
48%
48%
薄弱高中
39%
40%
42%
专任教师占教职工
总数的比率（%）
省示范高中
79%
79%
80%
市级示范高中
72%
75%
76%
薄弱高中
81%
70%
75%
通过观察表2的数据,我们不难看出省示范高中能够把大量的资金投入到改善校园环境、购置固定资产和添加学校的图书,提高办学条件。
因此省示范高中在生均校舍面积、生均固定资产和生均图书册数上都有比较明显的优势。
另一方面,可以看出省示范高中拥有班级规模小、生师比相对较低的优势,教师可以有针对性地对学生进行辅导和教学。
国内外有关班级规模的研究很多,发达国家的经验和相关研究告诉我们班级规模对教室环境、教师关照度、学生学业发展以及人际互动会产生较大影响。
根据表3的数据,我们可以看出省级示范高中教师的合格率为98%,即多数教师都是本科及以上学历,并且拥有高级教师职称和中级教师职称的教师所占比重很高,特别是拥有中级教师职称的教师所占比重是薄弱高中的1倍.良好的师资力量为省示范高中创造出了良好的教学团队和优质的教学质量。
从专任教师占教职工总数的比重来看,薄弱高中该比率变化较大,省示范高中则相对较为稳定,可见薄弱学校的教师更容易流动。
2.4社会阶层间教育资源配置不均衡
随着改革开放的深入发展，我国各阶层之间的家庭收入差异逐步拉大，各个阶层所占有的经济资源、政治资源、文化资源和社会资源也明显不同。
反映在教育上，地位高，资源丰富的家长能为子女谋取更好的教育机会和资源，不同社会阶层的子女教育的差距明显增大。
由于升学和进入好学校除了能力竞争之外,越来越依赖家长的社会关系、经济能力,弱势群体往往缺乏选择性。
在城市的重点中学的入学机会上,不同阶层、家庭背景存在明显差别。
根据有关数据统计,农民子女与工人、党政干部、企业管理人员和专业技术人员子女进入高等学校的可能性之比为1:
2.5:
17.8:
12.8:
9.4,其中在全国重点高校中是1:
4:
31.7:
22.6:
17.4.农民阶层与整个非农阶层的整体差距是5.6倍，在全国重点高校中是9.2倍，其中与党政干部子女的差距则分别达到17.9倍和31.7倍。
另一方面，作为体力劳动者的工人和农民，与作为脑力劳动者的党政干部、企业管理人员和专业技术人员子女的机会差距也很大：
在高校总体中为9.6倍，在全国重点院校中接近15倍，工农子女的合计份额不到45%。
[1]
3造成基础教育资源配置差异的原因
我国基础教育在财力、人力、物力资源配置方面和区域政策偏向方面存在巨大差异，通过观察一系列数据我们可以发现，全国各省际间及城乡间在教育资源的分配上的差距还是巨大的，这种巨大的差距是一种不公平的具体表现，这也表明我国在基础教育资源的配置上存在比较明显的不均衡现象。
笔者认为造成这种不均衡现象的原因主要有以下几点：
3.1政府政策偏重东部地区，区域经济发展不平衡
改革开放以来，我国各项改革措施的出台，基本上都倾向于东部沿海地区,这些措施给东部沿海地区带来了明显的经济效益，但无形中导致东西部地区在教育投入上的差异。
由于西部地区所处的地理位置以及其他因素的影响，导致了西部地区经济发展滞后。
我国教育投入的主要责任由地方政府承担，西部地区经济发展水平低，政府用于教育的投入有限，在教育上的投入相对较低，导致教育资源短缺，在办学条件和师资力量上面无法和东部地区相提并论。
同时西部地区家庭用于教育的投入更为有限,对于温饱尚不能解决的家庭来说对教育的投资本身就是一种奢望,更何谈把孩子培养成才。
笔者根据教育部网站2011年12月23日公布的《教育部国家统计局财政部关于2010年全国教育经费执行情况统计公告》，整理得到表4。
观察该表，我们不难看出2010年福建省的教育经费占公共财政支出的22.36%，而西藏自治区教育经费占公共财政支出的11.50%，仅为福建省的一半。
表42010年公共财政预算教育经费占公共财政支出比例情况
地区
公共财政预算教育经费（亿元）
公共财政预算教育经费占公共财政支出比例（%）
2009年
2010年
增长比例%
2009年
2010年
增减百分点
总计
11974.98
14163.90
18.28
15.69
15.76
0.07
北京市
431.03
505.78
17.34
18.58
18.61
0.03
天津市
179.83
225.28
25.27
16.00
16.36
0.36
河北省
456.93
543.70
18.99
19.46
19.28
-0.18
山西省
289.02
341.34
18.10
18.51
17.67
-0.84
内蒙古自治区
265.48
351.37
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