作业设计讲稿.docx

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作业设计讲稿

新一轮退耕还林作业设计

----作业设计，是为完成栽植树木的地块预先编制出的工作方案、计划，绘制的图件。

----作用，就是落实年度计划任务，并对每个造林小班作出具体的技术规定。

作业设计既是指导施工作业的技术性文件，是施工作业必须遵循的工作方案，也是检查验收的依据。

这项工作是造林的前期基础性工作，是保证质量和成效的重要前提，是退耕还林工程的关键环节。

没有作业设计，就不应施工造林。

----作业设计的编制，即是落实任务的过程（即将下达的退耕还林计划任务落实到具体的作业小班、山头地块）、也是落实责任的过程（把建设任务计划落实到具体的乡、村和农户）、更是体现工程建设主导思想和目标的过程，因此，这个环节是保证工程建设质量和实现工程建设目标的重要环节，必须引起我们的高度重视。

因此，要高度重视作业设计工作，绝不能把作业设计当作一种累赘应付了事。

不能先施工后补设计，也不能边施工边设计，如果是这样，就失去了作业设计的意义。

下面，就退耕还林工程作业设计的编制问题，和大家交流一下，各位都来自于第一线，在作业设计方面有着及其丰富的经验，不对的地方，还请各位给与指正。

一、编制作业设计的总体思路

1、要体现生态这一主导思想

大家知道，退耕还林的提出是基于对1998年长江、松花江特大水灾的反思，为再造我国秀美山川而提出来的，这项工程实施的出发点和根本点就是改善生态环境。

前一轮退耕还林工程共完成建设任务4.47亿亩，其中，退耕地造林1.39亿亩、宜林荒山荒地造林2.62亿亩、封山育林0.46亿亩。

约需中央投入4400亿元，2000—2014年底，国家已下达各项资金3835亿元。

经过多年的建设，退耕还林已经取得了十分显著的生态效益、经济效益和社会效益。

新一轮退耕还林的主体目标仍然是生态环境的修复与改善，是前一轮退耕还林的延续，是生态文明建设的重要举措。

因此，在作业设计时必须牢牢把握生态目标不动摇，否则的话，工程建设也就失去了根本、失去了意义。

因此：

一是在顺序上，要体现优先治理。

对江河源头、大江大河两岸、湖库周围、山脉顶脊等生态区位重要地区的坡耕地以及风沙危害严重地区的严重沙化耕地优先治理，避免齐头并进，病并坚决要禁止搞“形象工程”、“面子工程”；同时，针对新一轮退耕还林任务落地难的问题，主要原因有“国土二调”成果与实地不相符；25度以上非基本农田地块零散，调整难；受到耕地保有量的限制；一些撂荒的耕地，由于已经长草或树木，被国土部门登记为草地或林地；国土二调的裸（岩）地等。

要按照先易后难的顺序，对容易落实任务的地块优先退耕，其它难以落实任务的地块可待以后逐步解决。

二是在规模上，要体现集中治理。

要以小流域为治理单元，一条沟、一面坡地进行，整村、整乡地推进，确保规模效益。

避免全面开花，把有限的资金“撒胡椒面”。

三是在营林措施上，要强调生态效益。

在树种选择上、植被配置上、整地方式上都要以生态目标为重。

要以乡土树种为主、合理配置；要以保护现有植被为前提，科学选择保持水土和防治风沙危害的整地方式、植被配置和管护措施；既要尊重农户意愿，也要尊重自然规律和经济规律，既要强调经济收益，也要强调生态效益，将改善生态与改善民生有机结合，实现生态、经济效益双丰收。

2、要严格执行任务计划

由于国家有关部门是根据国家下达的年度计划任务拨付现金和造林种苗费补助的，各省区市也是根据下达的任务计划安排相应配套资金的。

这就要求各工程县在组织编制作业设计时，必须严格执行国家下达的年度计划，不得随意扩大规模。

不能再像以前那样超计划造林、无计划造林，最后补助无法兑现，导致百姓告状，政府威信降低，农民积极性遭受打击，也给我们的工作惹来许多麻烦。

因此，作业设计必须严格执行国家下达的任务计划。

3、要充分尊重农民的意愿

退耕还林这项工作涉及千家万户，尊重群众的意愿是做好这项工作的根本。

要切忌采取强迫命令、“一刀切”等错误做法。

要对符合退耕政策的地块进行农民退耕意愿调查，作业设计人员要深入基层，进村入户，认认真真地做好退耕意愿调查。

对于愿意退耕的农户，在作业设计时，让农户参与到作业设计工作中来，与群众共同商定栽植的树草种、植被配置模式和采用的实用技术等，保证地方生态、经济建设规划与农民的意愿得到紧密结合，避免政府部门作业设计与群众造林“两张皮”的问题。

当然，农民的想法有的可能会与生态建设以及国家标准不一致甚至相矛盾，这就要求我们要做好农民的工作，要确确实实地为退耕农户解决一些实际问题，在搞好市场调查的基础上多给农民出点子，想办法。

对于不愿意退耕的农户，也要先做思想工作，之后，还是不愿意退耕的就不退耕，不能强迫退耕。

4、要充分尊重自然规律来选择林种、树种

实施退耕还林一定要从实际出发，按自然规律和经济规律办事，既考虑需要，又考虑可能，真正做到因地制宜，实事求是。

林种、树种的选择既要考虑生态建设，也要兼顾经济发展，还要根据立地条件的允许程度，以发展乡土树种为主，宜乔则乔，宜灌则灌，大力营造混交林和乔灌草复合结构的人工群落，提高造林成活率，加快绿化步伐，确保工程建设生态目标的实现。

如果营造经济林，一定要考虑树种对当地的适应性、市场的销路、以及农户的经营能力等问题，避免造成先期投入很大，后期无果而终，伤害农户的积极性。

为指导和规范退耕还林工程作业设计，保证工程建设质量，国家林业局在2002年以林造发[2002]92号文下发了《造林质量管理暂行办法》，在2003年以林科发[2003]143号文颁布了《造林作业设计规程》、以林退发【2015】35号文颁布了《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》。

各省级林业主管部门可根据本地实际情况，制定符合本省实际情况的作业设计实施细则，进一步加强对退耕还林工程作业设计编制的组织指导和检查监督，保证设计与施工质量。

二、作业设计的基本要求

1、作业设计编制的依据

----国务院、省级人民政府及国务院有关部门颁布的有关生态环境建设和退耕还林等工程的法规、政策和规定。

新一轮退耕还林主要依据《新一轮退耕还林还草总体方案》，《退耕还林条例》正在修订。

----国务院有关部门及省级人民政府有关部门颁布的有关营造林及退耕还林工程的技术标准和规程；国家颁布的主要有《全国造林技术规程》（GB/T15776-1995）、《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999）、《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1））、《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T18337.2）、《造林作业设计规程》（LY/T1607—2003）、《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》等；

----年度土地变更调查成果、乡（镇、苏木）土地利用总体规划，本县新一轮退耕还林工程退耕地类调查、农户退耕还林意愿调查等成果资料以及本地区最近一次的森林资源调查成果资料等。

新一轮和前一轮变化较大之处：

一是补助不同（北方2000元，南方2840元，16年，加50元种苗费；新一轮1500元，在5年中分三次给）；二是林种不同；三是地类不同；四是检查验收不同。

（总体方案上）

----国家下达的退耕还林工程年度任务计划和县级退耕还林年度实施方案或总体设计文件。

2、作业设计的组织、资质

----作业设计应在县级林业行政主管部门统一领导下，由乡镇（苏木）政府、县（市、区、旗）直属林场或相当于林场的企业、机构组织，以造林小班为作业设计单元，退耕地造林任务要落实到农户。

----作业设计应由具有丁级以上（含丁级）设计或咨询资质的单位或机构承担。

3、作业设计主要内容

----营造林施工设计；

----种苗组织设计；

----新造林地管护设计；

----辅助工程设计；

----施工组织设计；

----工程量、用工量测算、投资预算与筹措。

4、作业设计的备案和时间

----作业设计需由县级林业主管部门报地（市）级林业主管部门备案。

退耕还林的作业设计的编制（按照《造林质量管理暂行办法》要求要在施工前一年完成），最迟也要在施工作业之前完成。

不需要审批。

各级林业主管部门应严格按照备案的作业设计组织造林施工和检查验收，没有编制作业设计的不得施工。

----县级人民政府或者其委托的乡镇人民政府需根据作业设计，与退耕农户签订退耕还林合同，将退耕还林任务、责任、补助政策落实到户。

签订合同后方可组织实施。

严禁不经审批、不与农户签合同就盲目组织实施。

----农户签订合同后,根据作业设计实施的退耕还林才属于国家退耕还林工程范围之内的退耕还林，才能够被县级林业部门检查验收，验收合格后才能够享受国家的政策补助。

作业设计作为建档主要内容，纳入技术档案管理。

由县级林业主管部门和乡镇各执一份，以备查用。

5、作业设计的变更

任何单位或个人不得随意变更作业设计，如因故确需变更的，应提交变更原因说明并由原设计单位或机构变更设计，由县级林业主管部门重新报请地（市）级林业主管部门备案。

什么时间可以变更？

必须要在造林之前按有关规定程序进行变更。

造林后不得变更设计。

从此，我们可以看出，有一个建设程序：

计划任务—地类调查—农民退耕意愿调查—作业设计—签订合同—组织造林—检查验收—兑现政策。

不能先造林，后看地类是否符合政策；也不能先造林，后设计。

一定要与农户签订退耕还林合同后，在组织造林。

三、准备

1、人员、物质的准备

在作业设计前，设计单位要制定详尽的工作计划和技术方案，对调查设计人员要进行法规、政策和技术培训，统一技术标准、调查设计内容和方法，明确任务和要求，并做好交通、食宿、仪器工具、卡片、调查用表和相关物资的准备。

2、资料的收集

----自然条件资料：

项目区的地理位置、地形、地貌、坡度、坡向、土壤类型、水文条件、气候特征、气象条件、森林植被类型及分布、土地利用现状、森林资源、交通、自然灾害等方面的资料；

----社会经济资料：

项目涉及的人口及劳力现状、农民收入、经济来源、相关配套资金的准备、农户退耕意愿普查、农村能源等资料；

----技术资料：

与退耕还林工程有关的标准、技术规程，林业生态工程成熟技术、建设模式等资料；

----管理资料：

与退耕还林有关的法律法规、政策、管理办法及以往生态环境建设工作，特别是退耕还林工作所取得的成功经验和存在的主要问题等；

----图面资料：

国家新编地形图、土地利用图、土壤类型图、植被分布图、水系分布图或水土流失情况图和其它有关调查、区划、规划的图面资料。

调绘底图为1:

10000的地形图；

----森林资源规划设计调查成果资料：

应为设计期最近5年内的调查成果，5年以上的调查成果应进行补充调查。

3、作业区的确定

即确定造林地块。

这是在没有搞出县级退耕还林年度实施方案或总体设计文件的情况下需要考虑的问题。

作业设计前，应按照土地利用现状和农户退耕意愿调查结果，根据下达的年度任务计划，确定本年度的作业区。

----首先要知道哪些地块符合退耕还林政策要求，这个需要由国土部门来确定。

对符合政策要求的地块进行农户退耕意愿调查，之后，再根据年度任务计划，进行作业区选择。

----退耕地块选择原则：

突出重点、优先安排生态区位重要的地方；整村、整乡推进；相对集中，适度规模；先易后难（容易确定为符合国家政策的地块先搞，确定符合政策有难度的地块：

如“受到耕地保有量的限制不能退耕”；“一些撂荒的耕地，由于已经长草或树木，被国土部门登记为草地或林地，即使农户手中有耕地承包证也无法改变地类性质，导致这部分耕地因为“不属于耕地”而无法退耕”；“一些被国土二调划为裸（岩）地、农户一直在耕种的地，由于不属于国土登记的耕地，也无法退耕”。

这些地块先不搞，等以后解决问题了在搞。

还要充分尊重农民意愿。

----荒山荒地（含荒沙，下同）造林地块选择原则：

先易后难，先近后远；优先安排交通便利的地方；先安排退耕地周围，后安排其它地块。

四、外业调查

根据确定的造林作业区，到现地进行实地调查，调查完成后要完整填写调查的年月日，要签署调查者个人姓名。

1、作业小班区划

县（市、区）、乡（镇）、行政村应维持现行管辖界限，为保持规划设计的连续性，对过去已区划的林班、小班，无特殊情况不宜更改。

----小班划分条件主要有：

不同造林地类别、不同所有权属划分（分国有、集体、其它）、不同承包经营权属、以及不同立地类型来进行划分；划分小班不要打破村民组界。

----作业小班在林班或村民组内进行编号。

----作业小班面积以实测为准。

作业小班形状规则时可用测绳量测，当边界不规则时要用带镜罗盘仪、经纬仪或经过差分纠正的全球定位系统（GPS）接收机测量。

量测闭合差不大于1/100。

包括退耕地小班和荒山荒地小班。

----作业小班位置应在现地勾绘在比例尺为1:

10000的地形图上。

2、小班调查主要内容

造林小班确定后，对小班应开展以下调查：

----位置：

所在乡镇、村、林班或村民组、小班，并实地测量小班面积，要把小班的四至调查清楚。

----地类：

按耕地和荒山荒地分别记载，耕地还应按25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地分别记载。

----权属：

退耕地和荒山荒地的所有权、承包权和经营权；

----地形地貌：

坡位、坡度、坡向、海拔以及地貌类型；

----植被：

现有植被或农作物的类型、盖度、分布、高度；

----土壤：

土壤类型、质地、土层厚度、石砾含量、PH值、地下水位深度等；

----确定适宜的造林模式，并现地与退耕农户商定造林树种、初植密度、配置方式等内容。

以上这些调查内容都要记录在附表1上。

3、种苗现状调查。

对现有苗圃、母树林、种子园本年度的种苗生产情况进行调查、预测，包括种子结实与产量、苗木种类、产苗量、苗木质量等级、苗木生长情况等。

4、其它情况调查

调查、了解工程区内与退耕还林有关的其它情况，包括已经退耕的情况、农民要求退耕的情况、当年能够安排的任务和户数，涉及的人口等。

5、辅助工程调查

现地调查已有的辅助工程设施，并确定需要建设的了望台（塔）、哨卡、管护房、林道、防火道、围栏、科研试验和生态效益监测样地以及其它配套设施的设置地点，布设线路与走向，测量长度或占地面积，在现地埋设标记，并绘于调绘图上。

6、小班调查材料的整理

小班调查在离开现场前，要对照现地情况、小班调查记录、小班调绘图进行认真检查。

对照小班号与图面编号、小班调查记录内容与现地情况是否相符，记录有无错、漏、矛盾情况，发现问题及时纠正。

在确认无误后整理装袋，以备内业设计用。

五、内业设计

1、资料整理

内业设计前，应对外业调查材料及图件进行整理、核对，做到图表相符、资料齐全、内容完整、计算无误。

小班以实测水平面积为准。

小班面积以亩为单位，保留小数点后一位数。

设计时应参考《造林作业设计规程》（LY/T1607—2003）。

2、营造林施工设计

根据与农户商定的造林树种、初植密度及配置方式等，做出如下设计：

树种（草种），苗木、插条、种子的数量、来源、规格及其处置与运输要求，造林种草方式方法与作业要求，乔灌木树种与草本植物的栽植配置（结构、密度、株行距、行带的走向等），整地方式与规格，整地与栽植（直播）的时间。

以乡镇为单位，按村、林班或村民组、小班、农户的顺序，采用表格的形式，进行填写。

即附表2：

营造林作业设计一览表。

----树种设计：

在充分尊重自然规律和经济规律的前提下，坚持农民自愿、政府引导的原则，设计适宜的造林树种。

一是要符合自然规律，以优良的乡土树种为主，外来树种要经过试验，确保适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌、大力营造混交林和乔灌草复合结构的人工群落。

二是经济林树种的选择应结合当地具体条件，优先选用见效快、品质优良、经济效益高的名优特新经济林树种（品种）。

要考虑市场前景，力求避免出现高产低收益现象。

要考虑农户的经营能力和销售能力，避免因经营不善或销路不畅得不到好的收益。

三是要充分尊重农民意愿，农民想种什么树，如果没大的影响，就种什么树；

四是农民想种什么树，如果当地不适宜，或这个地块不适宜、将来效益不好等，应做好思想工作，说服农民；或者为了达到规模，实现规模经济，政府想让农户统一种什么树，也要说服群众，这就叫政府引导。

与此同时，还要与现有的林地一起，统筹考虑防火、防病虫鼠兔害的需要。

为防止森林火灾和病虫鼠兔危害，按照《造林质量管理暂行办法》的规定，生态公益林建设禁止大面积纯林设计，单个无性系（单一品系）集中连片营造面积不得超过300亩；单块纯林面积不得超过3000亩；与纯林相邻小班必须更换树种或营造混交林。

----造林方式设计：

退耕地造林一律采取人工造林的方式；荒山荒地造林可根据实际情况，采取国家允许的造林方式。

人工造林包括植苗造林、人工播种造林、分殖造林（插条造林、插干造林、分蔸造林--竹林的主要造林方法），封山育林、飞播造林等。

----植被配置设计：

根据经营目的及自然条件和农户的意愿，设计适宜的植被配置方式，包括乔灌草的搭配比例、混交方式、种植密度、株行距、行带的走向等。

----整地的规格与方式设计：

各地可根据气候、立地、造林树种等情况，在尽量保护现有植被、不造成新的水土流失的前提下，确定适宜的整地方式（采用穴状、鱼鳞坑、带状整地和全面整地）。

穴状整地一般是陡坡地造林的主要整地方式，鱼鳞坑整地是干旱、半干旱地区蓄水保土的整地方法；带状整地是山地造林和北方草原地区的重要整地方式；全面整地适合于地势平坦、便于机械作业、林农间作等地造林的整地方式。

整地规格应根据苗木根系的大小，按《造林技术规程》执行。

针叶树种整地深度应达到30厘米，北方干旱、半干旱地区应达到40厘米；阔叶树种整地深度应大于40厘米。

整地时间:

一般应在造林一个月前整好地，干旱、半干旱地区造林整地应在雨季前或雨季进行。

（各地应根据本地区的实际情况、造林树种以及具体的造林地块确定整地方式、整地规格和整地时间）

----幼林抚育设计：

包括保墒措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，以及必要的松土、锄草、施肥、补植、补播、间苗定株、修枝、截干、平茬、封禁保护、病虫鼠害防治、林农间作等措施。

造林初期间种农作物，一般2—5年，以矮秆豆类为宜，不应种植高杆和攀缘作物，以耕代抚，确保林木生长，但要防止水土流失。

林木郁闭后，停止间作。

要完成附表2营造林作业设计一览表；和附表3营造林作业设计汇总表。

3、种苗组织设计

按照营造林施工设计和当年的计划任务，分别树（草）种、苗木类型与规格测算种苗需要量，并由当地产苗能力和采种量测算种子、苗木余缺状况，设计种子和苗木组织、调配等供应方案，落实工程建设需要的种子、苗木来源、规格、等级和数量。

需要完成附表4分树种种苗供需平衡表。

4、管护设计

----按照谁退耕、谁受益、谁管护的原则，落实管护主体责任，明确责任人并与之签订管护合同;集中统一管护的也要将管护责任落实到人，并落实管护经费，解决必要设备需求。

----要进行了望台、哨卡、管护房的位置、规模与结构，围栏的类型、位置、长度以及必要管护设备的设计，并测算出工程量、耗材量及所需资金投入量等。

（一般每个管护房面积不大于60平方米，一般应为土木结构或砖混结构。

）

5、辅助工程施工设计

辅助工程包括营林设施、护林设施（包括防火线，望台、哨卡、管护房，林道，病虫鼠害防治、检验、检疫等设施）、标牌、水利设施、固土护坡等辅助项目的结构、规格、材料、数量与位置等，沙地造林种草设置沙障的数量、形状、规格、走向、设置方法与选用的材料等,可根据需要进行设计。

具体设计可参照有关标准和技术规定以及外业调绘图，做出单项设计、绘制结构图，其位置要标示在设计图上，明确各项设施的地点、规模、结构，计算耗材量与工程量，并配备相应的技术设备。

需要完成附表5辅助工程设计汇总表

6、施工组织设计

施工组织设计应包括以下内容：

----施工作业顺序、时间安排；

----劳力、物质、设备的调配与安排；

----施工作业的计划、资金、组织、技术、档案管理等设计。

7、作业设计图的绘制

----作业设计总平面图。

图素包括明显的地物标（道路、河道、溪流、沟渠、桥梁、涵洞、独立屋、孤立木等）、边界、辅助工程的布设位置及苗木栽植位置。

（树种简单，株行距固定的作业小班，总平面图上可以不标示苗木栽植的具体位置，但要标示行带的走向）。

作业设计总平面图绘制在A4或A3打印纸上。

作业设计总平面图成图比例尺见表1，比例尺最小为1∶10000。

表1作业设计总平面图成图比例尺

作业区面积

比例尺

公顷

亩

＜0.5

＜7.5

＜1∶500

0.5～2

7.5～30

1∶500～1000

2～10

30～150

1∶1000～1500

10～30

150～450

1∶1500～2000

30～60

450～900

1∶2000～2500

60～100

900～1500

1∶2500～3000

100～150

1500～2250

1∶3000～4000

150～250

2250～3750

1∶4000～5000

250～400

3750～6000

1∶5000～6000

＞400

＞6000

1∶6000～10000

----造林图式。

每个营造林模式应绘制树种（乔灌草）搭配、株间配置的营造林图式；整地作业分方式绘制平面与剖面图，标注尺寸（整地图表示整地穴的形状、大小状况）。

营造林图式应图例规范，标注内容清楚，比例尺适当，方便施工。

1、包括栽植配置平面图、立面图、透视图、鸟瞰图（效果图）

2、以及整地样式图（平面图、立面图）。

----栽植配置平面图表示水平方向乔灌木、草本与藤本植物在地面的配置关系，栽植材料的水平投影以成林后的树冠、植丛状态为准。

----栽植配置立面图表示成林后与行带走向相垂直的剖面结构。

行带走向与等高线垂直，断面图不能同时表示行带的垂直结构与地形关系时，可用三维立体透视图表示。

以上3种栽植配置图均要注记反映栽植材料空间关系的尺寸，尺寸以m计，精确到0.1m。

鸟瞰图（效果图）与透视图相似，反映成林后的效果，通常为彩色图，可以不注记尺寸。

整地样式图表示整地穴的形状、大小状况。

造林图式应绘制2种以上，以保证设计人员不在场的情况下，其他人员按图式作业不会产生歧义。

其中栽植配置平面图与立面图为必备图式，其他为可选图式。

造林图式绘制示例见附录C。

----辅助工程单项设计图。

应分别项目类型，因地制宜，积极推广和正确选用国家、行业和地方标准绘制辅助工程施工设计图。

----作业小班位置图。

这个是我们以往最常用的图。

根据外业调绘和内业设计，以乡镇为单位，将本年度的作业小班勾绘在1:

10000的地形图上。

位置图应按实际标清各级行政区划界、村界、林班或村民组界、小班界等；应注明各级政府驻地与相邻行政区名、村名、林班号或村民组名、道路，水系，独立地物，地貌（山脊、山峰等）、设计的辅助工程、小班注记等。

小班注记用分子式标注，样式为：

小班号—小班面积

-------------------------------------

造林年份—造林地类别—造林树种

其中,造林地类别用英文字母表示，25度以上坡耕地DG表示，重要水源地15-25度坡耕地用ZG表示，严重沙化耕地用SG表示，荒山荒地用HD表示。

若作业小班面积很小，按规定的比例尺在地形图上无法绘出小班界限的，可在图上标注符号示意。

绘图时以能将设计的小班包括完整为原则，不必将全乡范围（乡界）绘全。

但图名、图例、比例尺、单位、时间、编绘者要齐全。

8、用工量和投资量的测算

按照当地近年来平均物价、用工等指标，以小班为单位测算退耕地造林和荒山荒地造林的用工量和投资；国家和地方的退耕还林补助资金以农户为单位测算；辅助工程以村为单位，分别项目类型测算用工量、各种耗材量与投资。

按户、小班、村、乡、县从下而上逐层汇总。

----标准

退耕地还林补助：

中央安排的补助