养老产业.docx
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养老产业
养老舆情
（2013年1月1日至1月31日）
民政部社会福利和慈善事业促进司
国家图书馆民政部分馆2013年第1期
本期焦点
Ø养老动态
v北京：
建首批失独老人养护基地
v北京：
将斥资30亿打造全国最大养老机构
v山东：
今年将建成养老服务信息平台
v广东：
广州今年新增4600万补贴养老院
v四川：
《成都市公建民营养老机构建设实施方案》正式出台
Ø国际经验
v韩国：
多方破解“养老难”
v日本：
青年不愁父母养老问题
Ø专家观点
v我国社会养老服务面临的形势及路径选择
v政府购买养老服务模式研究：
基于与民间组织合作的视角
Ø养老动态
【养老政策】
黑龙江：
减免税费扶持养老机构哈尔滨市出台五项政策助力养老
哈尔滨市正式出台关于加快推进社会养老服务体系建设的意见，统筹配置全社会养老服务资源。
根据该意见，哈尔滨市将完善社区养老服务设施、搭建信息平台、改造公办养老机构服务设施。
五大利好政策助力养老
医疗服务——对老年人福利机构兴办的医疗机构，可申请成为城镇基本医疗保险定点机构。
税费减免——对老年福利机构自用的房产、土地，给予免征房产税、城镇土地使用税。
公用事业减价——对老年福利机构使用水、电、燃气、污水处理以及供暖包烧等公共产品，按民用价格标准执行；安装有线电视的初装费减半收取，日常使用执行居民收费标准；电信业务执行住宅资费标准。
贴息政策——符合条件的老年人福利机构及养老服务社会组织兴办人，可享受地方小额贷款贴息优惠政策。
人才培养——民政、人力资源社会保障等部门要将养老服务人员纳入职业（或就业）培训范围。
实行养老机构从业人员和居家养老服务人员持证上岗。
鼓励高学历社工、护理专业人才投身养老事业。
（新晚报2013-01-19）
山东：
青岛出台养老扶持新政策公私养老院补贴相同
青岛市民政局出台了新的《加快养老服务业发展的意见》，计划到“十二五”末，社区老年人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区，城乡养老床位达到5万张，养护型和医护型床位占到各类养老床位总量的30%以上，每千名老人拥有床位32张。
《意见》中对于推进居家养老、社区养老、非营利普惠性养老机构、养老服务组织等提出了一系列扶持政策，相比较2009年出台的《意见》，在补贴力度上有了明显提高。
此次出台的《意见》在政府扶持的深度与广度上均有所加强，对机构养老的补贴进行了“统筹”，公办、民营养老院补贴待遇完全相同。
在支持养老机构运营补贴上，标准也比以往有所提高。
（青岛早报2013-01-01）
山东：
青岛发补贴减税费扶持养老业
青岛市政府日前出台《关于进一步加快养老服务业发展的意见》，对居家养老、社区养老、机构养老的扶持政策予以明确。
具体扶持政策方面，《意见》提出，对居家养老服务组织为失能、半失能老年人提供居家养老服务给予补助。
鼓励购买居家养老服务，由区、市财政为本市户籍60岁以上“三无”、低保老年人购买居家养老服务。
社区养老服务方面，对运营管理良好、服务达标的社区日间照料中心，按照规模和服务量每年给予最高10万元的运营补贴；“社区养老互助点”，每处每月给予100元运营补贴。
养老机构方面，《意见》明确，对经认定达到标准的新建养老机构，建成并投入使用后，按照每张床位12000元的标准给予补贴，分三年拨付到位；对通过改造用房或租赁用房（租用期须达到5年以上）的形式建设的养老机构，投入使用后，按照每张床位6000元的标准给予补助，分两年拨付到位。
（青岛日报2013-01-03）
河南：
安阳市出台社会养老服务体系建设规划
近日，安阳市出台了社会养老服务体系建设规划。
今后一段时间，将重点建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，到2015年每千名老人拥有养老床位数达到30张。
这是继2010年出台《关于加快安阳市养老服务业发展的意见》后，安阳市出台的又一个促进养老事业发展的纲领性文件。
该规划统筹安排了全市养老服务体系建设，提出到2015年每千名老人拥有养老床位数达到30张，实现老有所养战略目标。
（安阳日报2013-01-09）
湖北：
新政支持社区养老服务
湖北省出台《加快发展城乡社区居家养老服务的意见》，包括为“三无”老人等免费配置“一键通”电子呼叫设备、城市新建住宅小区须将社区养老服务设施和场所建设纳入同步规划等贴心举措。
根据《意见》，到2015年，全省力争居家养老服务和为老服务信息系统基本覆盖所有城市社区，老年人互助照料活动中心覆盖50%以上的农村社区。
今后，城市新建住宅小区开发建设和旧城改造要将社区养老服务设施和场所建设纳入同步规划。
已建住宅小区没有养老服务设施和场所的，要补建或利用闲置的场所改建。
（楚天金报2013-01-02）
湖北：
荆门市出台《关于加强城市社区居家养老服务中心规范化建设的指导意见》
日前，荆门市出台《关于加强城市社区居家养老服务中心规范化建设的指导意见》，到2015年，力争居家养老服务和为老服务信息系统基本覆盖全市所有城市社区，打造惠及社区居民的“没有围墙的养老院”。
按照规定，服务中心将统一命名为“某社区居家养老服务中心”；城市社区居家养老服务中心建筑面积不低于200平方米，设置休闲娱乐室、图书学习室、健身康复室和厨房；配置老人休息床、空调、电视，健身康复器材，基本用餐设备，棋牌等文化娱乐工具；与市12343“爱心一键通”居家养老呼叫救助服务平台对接；将辖区老年人的性别、年龄、住址、健康状况、服务需求等基本情况建档立卡；通过购买公益性岗位，聘请社区居家养老服务人员，鼓励和支持服务质量好的市场主体参与社区居家养老服务，实行社区志愿者与老人结对帮扶；根据老人服务需求，开展日常生活服务、医疗保健服务和精神生活服务。
（荆门日报2013-01-28）
广东：
深圳养老服务指导意见正修改完善
随着深圳当年的“拓荒牛”成批进入退休年龄，近几年深圳的养老不足问题开始显现并引起代表委员注意。
今年“两会”期间，有不少人大代表和政协委员提到，希望深圳要重视养老服务和养老机构建设。
深圳市民政局回应称，该局起草的《关于加快社会养老服务体系建设的指导意见》已经完成初稿，将提出相关扶持措施，进一步放宽民办养老服务机构准入门槛等。
相关负责人透露，目前正在进行征求意见和修改完善，市政府已计划召开专项会议进行审定。
（南方都市报深圳版2013-01-19）
广东：
广州今年新增4600万补贴养老院
日前，广州市政府常务会议审议并通过了《着力解决养老机构建设管理问题加快我市养老机构发展的实施方案》，将新政策的着力点指向养老院管理。
方案显示，今年到2015年将新增养老机构床位2.2万张，并将落实养老机构用水、用电、税费减免等优惠政策，今年新增用于财政补贴养老院床位和运营费的资金将达到4600万。
其中，运营费补贴提高数倍，每人每月将按照护理等级给予100元—300元不等的补助。
《方案》提出，办好公办养老院与扶持民办养老相统筹的发展思路，坚持加快养老院机构建设与机构管理相结合。
同时，广州还开展养老机构等级评定和年度检查。
市民政局将会同市监察局建立检查督办工作机制，将养老机构建设管理工作纳入市政府督查重点。
（南方日报广州版2013-01-23）
广西：
钦州将投入800万元创新农村养老服务体系建设
近日，钦州市政府办公厅印发《钦州市创新农村养老服务体系建设工作方案》。
《方案》提出，2012年至2015年，全市建设示范性村级老年协会200个（每年建设50个），力争新建五保村242个，争取自治区财政为每个村级老年协会扶持经费3万元，共投入600万元，受益总人数10万人以上，确保示范性老年学会做到“五有”，即有组织、有场所、有设施、有活动、有经费。
向自治区争取指标，为农村残障老年人的适配对象安装康复辅助器具200例，每例需投入1万元，共投入200万元。
同时，制定出台高龄老人生活补贴发放政策。
《方案》还提出了工作措施，一是初步建立以居家养老为主的农村养老服务格局；二是逐步建立以社会养老为依托、机构养老为补充的农村养老服务格局；三是实施农村残障老年人康复工程；四是建立高龄老人生活补贴制度。
（钦州农业信息网2013-01-22）
广西：
《柳州市养老服务设施布局规划》统筹布局养老服务设施每个社区拟建日间托老所
近期，《柳州市养老服务设施布局规划》编制出台，为该市统筹布局养老服务设施、积极应对人口老龄化挑战提供了具有前瞻性的规划依据。
本次规划将养老设施分为机构养老设施、居家养老设施与老年活动设施三大类，在市区范围内，按照市、区、居住区（街道）、社区四个等级进行建设。
至规划期末（2020年），该市将构建起以“家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充，各类社会建设力量相协助”的老年人设施体系，形成“90-7-3”格局（即90%为居家养老，7%为社区养老，3%为机构养老）。
根据规划确定的发展目标，至2020年，柳州市区范围内将陆续建成51处机构养老设施，设置养老床位15418张，每千名老年人拥有机构养老床位数达到30张以上。
（南国今报02013-01-30）
四川：
《成都市公建民营养老机构建设实施方案》正式出台
1月14日，记者从成都市民政局获悉，《成都市公建民营养老机构建设实施方案》正式出台，《方案》对即将全面开建的6家公建民营养老机构建设资金来源、建设方式等进行了系统规范。
成都将斥资上亿元，在该市龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县和郫县各建设1个标准化经济型公建民营养老机构，6家机构将于今年底完成项目主体建设，并于后年投入运营。
与《方案》同时出台的，还有《成都市公建民营养老机构项目装修要求》，对公建民营养老机构的建筑标准进行了规范。
（四川日报2013-01-15）
【福利补贴】
北京：
设“养老院险”老人住院可获补贴
1月5日，市民政局下发“北京市养老服务机构综合责任保险”相关通知，今后，北京市养老院投保该险种将获政府补贴，老人在养老院如发生意外将可获赔付，如因意外伤害住院，老人每天还可获得百元住院津贴。
据介绍，“养老服务机构综合责任险”保费标准为每床每年160元，其中政府给予80%的补贴，养老院自付20%。
通知还明确，在保险期限内，养老院因保险事故被老人或家属提起仲裁或者诉讼的，需由养老院支付的法律费用，保险公司每次事故赔偿限额为15万元。
（京华时报2013-01-06）
甘肃：
兰州“失独”家庭扶助金提标两类特别扶助金标准将分别提高至200元和160元
兰州市近日出台《兰州市计划生育家庭养老帮扶工作实施意见》，“失独”家庭两类特别扶助金标准将分别提高至200元和160元，并设立计生家庭养老补贴和养老优惠政策。
对独生子女死亡、伤（病）残后未再生育或收养子女，并享受特别扶助金的夫妻，男年满60周岁、女年满50周岁的按每人每月50元标准发给养老补贴。
对自愿进入养老机构养老的，按属地原则优先安排进入户籍地养老机构，其中独生子女死亡的收费标准（床位和护理费）下浮20%，独生子女伤（病）残的下浮15%。
下浮资金按照属地管理原则，市办养老机构由市财政支付，各县（区）的由县（区）财政支付。
（西部商报2013-01-17）
【养老机构】
民政部：
2012年度福彩公益金养老服务人员1241人通过鉴定
新年伊始，公益金养老再传利好。
在民政部有关司局的大力支持下，由民政部培训中心承办的2012年度民政部中央级福彩公益金养老服务人员培训项目圆满结束，收到显著效果。
此前，民政部从福利彩票公益金中拨出3000万元用于培训养老护理员，一系列针对养老护理员的培训工作正在开展，2015年，我国养老护理员将全面实现持证上岗。
1241人获得养老护理员技师资格
据介绍，2012年度的养老服务人员培训项目共分28期执行，总计培训学员2794人，超出项目计划培训114人。
其中养老机构管理人员培训班15期，培训1553人；养老护理员职业技能鉴定培训班13期，培训1241人。
同时，根据培训需要编辑出版了《养老护理员职业技能辅导教程》、《养老服务机构管理人员能力培训辅导教程》、《福利机构管理与职业技能实务系列培训教学大纲》三本全国民政继续教育系列培训教材。
（公益时报2013-01-14）
北京：
将斥资30亿打造全国最大养老机构
北京市社会福利事务管理中心发布消息称，本市将斥资30亿元，打造拥有万张床位，集养老、医疗、娱乐等功能于一体的老年社区，预计“十二五”期间建成。
2007年10月底，北京市首个老年社区——汇晨老年公寓在昌平北七家镇八仙庄开业。
目前其二期规划已经“出炉”，在现有基础上，规划总面积800亩的范围内，将建立包括老年大学、三甲医院、电影院、绿化休闲、餐饮娱乐等多种配套设施在内的老年居民“医、食、住、学”大型社区，为老年人提供养老基本服务的同时，丰富老年人的业余生活。
据介绍，打造后的老年社区将成为北京市乃至全国规模最大的养老机构，建成后可供万名老人养老。
（中国新闻社2013-01-08）
北京：
海淀14个街道社区建起养老服务中心
海淀建起14个街道、社区养老服务中心（站），集生活护理、文化娱乐、日间托管、精神慰借、康复保健等多种功能于一体。
老人不必非去养老院，在家门口就能享受细致、周到的养老服务。
其中，街道养老服务中心总面积不少于300平方米，社区养老服务站不低于200平方米。
海淀区民政局相关负责人表示，在已建成14个街道、社区养老服务中心（站）的基础上，今年，海淀区还将建设10个街镇级养老服务中心和30个社区养老服务站，并于年内投入使用，让更多老人享受到居家养老的便利。
（北京日报2013-01-08）
北京：
门头沟开建最大高端养老院
门头沟区区长、市人大代表王洪钟昨天透露，门头沟未来将大力发展养老产业，预计将有30至40家养老机构落户门头沟，“十二五”末期将完成十余家养老院的建设。
王洪钟表示，今年将开工建设7家养老机构，其中位于军庄地区、由中信集团投资30亿元建设的养老机构将成为全市规模最大的高端养老院，预计建成后将能提供1500至2000张养老床位。
（北京青年报2013-01-27）
北京：
建首批失独老人养护基地
因无子女签署入院担保书，失独老人进养老院一直是个难题。
27日，由爱心传递热线、北京市民政局开展的首批失独老人养护基地正式启动。
今后，失独老人入住养老院将由爱心传递热线签署担保书，并由爱心企业等承担老人入院后超出的费用。
市民政局相关负责人介绍，首批将有北京第一社会福利院等10家机构建立失独老人养护基地。
同时，针对失独老人入住养老院等相关问题，民政部门将开展课题进行专门研究。
（京华时报2013-01-28）
浙江：
杭州第三社会福利院重阳节前对外开放
记者从14日召开的杭州市民政工作会议上获悉，浙江省规模最大的公办养老机构——杭州市第三社会福利院将在今年重阳节前对外开放。
拥有2000张床位的杭州市第三社会福利院位于江干区丁桥镇皋城村，占地160余亩，总投资为3.38亿元，将倾力打造一个花园式超大型老人生活社区。
（今日早报2013-01-15）
浙江：
杭州今年再添7000张养老床
杭州市养老服务联系会议暨养老工作会议上，杭州市民政局透露，今年，杭州将新增机构养老床位数7000张。
市民政局局长邵胜表示，今年杭州给自己定下的任务是，新增机构养老床位数7000张，主城区政府购买居家养老服务人数达到老年人口的4.7%，萧山、余杭及五县（市）政府购买居家养老服务人数达到老年人口的3%。
在养老床位建设上，也将重视那些护理型养老床位，并提高护理员的工资待遇，让老人能得到更好的照顾。
（钱江晚报2013-01-25）
浙江：
政协委员建议大力支持民办养老机构
近年来，中国老龄化进程加快，如何更好地解决养老问题是社会关注的一个焦点话题。
浙江省政协委员、台州市政协副主席张蕴华认为，浙江省公办养老机构床位“一床难求”，建议政府降低土地价格，促进民办养老机构的发展。
张蕴华建议，政府在2011年《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》基础上，研究出台更积极、更具体的《浙江省鼓励民营资本参与养老机构建设的实施意见》等政策，降低土地价格，提高按建成床位数给予的补贴标准。
同样，浙江省政协委员、舟山市政协副主席蒋志伟也指出，养老机构投资大、成本高、管理难、回报率低，建议政府出台更加优惠的扶持政策。
（中国新闻网2013-01-29）
山东：
济南将推“医养一体”养老模式
山东省今年将加大对养老机构的扶持力度，积极推广集医疗、养护于一体的养老机构的养老模式。
并于近期出台养老机构准入条件、收费标准、扶持政策等一系列办法。
据济南市老龄办负责人介绍，建立“医养一体”式的养老机构，这是一个发展趋势，让医疗卫生进入养老机构，在有一定规模的养老机构内设医疗机构，纳入医保联网，解决就医难的问题，这样能让更多老年人愿意入住养老院。
济南市目前正在抓紧研究制定包括土地、资金等方面的政策。
（中国新闻社2013-01-15）
广东：
广州今年拟增6个养老院
广州市政府常务会议，审议通过了《广州市养老服务机构设施布局规划》，初步提出规划养老机构35处，用地面积136公顷，新增床位3.18万张。
其中，2013年计划实施建设6个养老机构，包括广州第二老人院、天河区老人院、花都区养老院、南沙区养老院、从化市敬老院、萝岗区社会福利院。
总用地规模约42公顷，新增养老机构床位4300张。
（羊城晚报全国版2013-01-15）
广东：
谁能住养老院？
将有轮候制
目前广州市只有3.4万张养老床位，《政府工作报告》提出今年要动工兴建1万张养老床位。
昨日，列席市人大会议的广州市民政局局长庄悦群介绍了解决全市125万老年人养老问题的新举措，广州市近日将出台加快养老机构发展实施方案，年内还将出台老年人入住养老机构评估和轮候制度，还会解决谁入住、如何入住的问题。
困难老年人入住养老机构，政府还有望给补贴。
按照省、市“十二五规划”以及广州市新型城市化发展的要求，广州市每千名老人要拥有27张养老床位，即全市养老床位在2015年要达到5.6万张，除了今年新建的1万张，剩下1.2万张将在明后年解决。
（广州日报2013-01-21）
四川：
成都成华区将打造社区养老服务站94个
记者从成华区国家级养老服务标准化试点工作标准审定会上获悉，成华区将建立标准化养老服务指导中心1个，街道养老服务中心14个，打造社区养老服务站94个，专业养老机构2个，形成覆盖全区的养老服务新体系。
2011年10月，国家标准化管委会正式批准成华区为国家级养老服务业标准化试点区。
随着养老服务标准化国家级试点工作深入开展，成华区在2012年已经建成八里庄等29个标准化社区养老服务站。
（成都日报2013-01-17）
【社区居家养老服务】
北京：
怀柔区率先试点“互助养老”
记者从怀柔区人代会上获悉，怀柔在全市率先试水探索并建立“互助养老”新模式。
一所由民间投资兴办的“北京爱心互助养老中心”正式启动。
这种“互助养老”新型养老模式，区别于传统意义上的“养老院”、“敬老院”和“居家养老”，突出自我管理、自我服务、自助互助，通过建立互助照料活动中心，充分利用现有的各种公共服务资源，集中解决老年人的日间生活照料、情感交流、文体娱乐等问题。
（中国新闻社2013-01-11）
北京：
东城一个街道一个居家养老服务中心
记者从东城区两会上获悉，今年东城区争取实现80岁以上老人居家服务全覆盖，还将再建8个居家养老管理服务中心，达到17个街道全覆盖，每一个街道都有一个居家养老的服务中心。
今年，区民政局将与卫生局联手，利用社区卫生服务站，建立医疗护理专业人员队伍，把医疗服务为老人送上门。
同时还将开展送餐服务进居家，读书聊天进居家等行动，培养居家养老（助残）员，建设老年精神关怀管理服务站，让居家服务覆盖到老年人生活的方方面面。
（北京日报2013-01-11）
北京：
东城区居家养老员年内上岗一站式解决老人诉求
北京市东城区第十五届人代会前日闭幕，记者获悉，针对目前辖区内老年人口已占全部人口的1/5左右现状，今年内将以东直门医院和北京中医医院为核心，打造全市首个中医三级服务体系，使老年人不出社区即可享中医专家服务。
同时，东城区将出资招聘居家养老员和青年志愿者，在全区17个街道各设一个居家养老服务中心，使老年人的各种诉求得到“一站式”解决。
（京华时报2013-01-12）
北京：
试点居家养老年底将覆盖150个社区
北京市海淀区在全市率先试行社区居家养老，根据规划，今年海淀区将新增70个居家养老社区，到年底将覆盖海淀150个社区。
根据规划，今年年底前，海淀区拟给29个镇、街道所属社区按30%的比例安装配备“居家养老综合服务系统”。
2013年海淀将继续为全区29个街道（镇）配备智能终端体检设备，扩大社区老年人的受益面。
为方便老年人看病就医，海淀区率先建立了助老健康服务站，今年将建设170个健康服务站。
此外，海淀区还将于今年年底前，在120个社区安装多参数生命体征监测仪。
目前，全区共有110个社区建成了“一刻钟社区服务圈”。
预计到2015年末，海淀区“一刻钟社区服务圈”覆盖率将达到60%以上。
（中国新闻社2013-01-12）
北京：
海淀一半社区今年建“养老超市”
在12日的海淀区两会上，海淀区区长孙文锴介绍，通过物联网技术手段，该区首个养老服务超市已在中关村街道黄庄社区试运行。
今年年底前，养老超市将覆盖海淀320个社区，将有更多老年人享受到便捷的居家养老服务。
今年，海淀还将在社区建设助老健康服务站。
通过配备生命体征监测仪和远程视频系统，对老年人进行慢病监测、管理以及健康培训。
目前，助老健康服务站已在永定路街道六街坊社区等6个社区试点，今年年底前将覆盖海淀290多个社区。
（北京日报2013-01-13）
上海：
静安近万名老人将享受居家养老
记者从静安区第十五届人大会第四次会议上获悉，静安区养老模式多样化。
今年将采取社区居家养老、互助式志愿等服务。
据了解，该区今年将为8400名老年人提供社区居家养老服务。
“这种服务以助餐、理发、代购等生活服务为主。
”民政部门工作人员表示，服务人员将提供上门式服务；今年静安将有3000名高龄老人可得到家庭互助服务。
区民政部门介绍，目前区内已有600名“低龄老人志愿者”。
1名志愿者应约服务5名老人。
（东方早报2013-01-16）
浙江：
广建社区养老机构
浙江省将推动居家养老服务站和“星光老年之家”向社区养老服务照料中心或小型养老机构转型，建成社区照料中心3000个。
记者从省民政工作会议上获悉，去年浙江省投入资金17.2亿元，建设社区居家养老服务照料中心1295个，新增养老机构床位2.7万张，为400多万高龄、空巢、独居、失能老人直接提供居家和养老机构服务。
其中，近13万位老人享受政府购买服务1亿多元，110多万位80岁以上的老人享有每人每月30元以上的高龄老人补贴。
据悉，每个设区市今年将培育1至2家规模较大的养老服务集团或连锁服务机构，全省60%的市、县（市、区）将建养老服务指导中心，新增养老机构床位1.8万张，其中护理型床位5000张，培训养老护理员两万名。
（浙江日报2013-01-09）
浙江：
杭州居家养老推15分钟步行圈已建2167家服务站
记者从杭州市民政工作会议上获悉，杭州为完善居家养老服务，推15分钟步行服务圈，目前已建成居家养老服务站2167家。
杭州市民政局局长邵胜表示，2012年，杭州加强养老服务体系建设，开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，完成推进农村公益金居家养老服务照料中心建设的174家建设任务，完善居家养老服务15分钟步行服务圈。
目前杭州已建成居家养老服务站2167家、老年食堂913家、“星光老年之家”3473家。
杭州新增养老床位数7994张，总床位数达到41616张，平均每百名老人拥有床位数3.26张。
（中国新闻社2013-01-14）
山东：
今年将建成养
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