8黄兴维在南阳市四次党代会上作报告.docx

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8黄兴维在南阳市四次党代会上作报告

黄兴维在南阳市四次党代会上作报告

同志们：

现在，我代表中共南阳市第三届委员会向大会作报告。

中国共产党南阳市第四次代表大会，是在我市实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。

大会的主题是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员全市共产党员和广大人民群众，为建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗。

一、市三次党代会以来的工作回顾

市三次党代会以来，我们把中央精神、省委部署与南阳实际紧密结合，团结带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力打造经济强市、文化名市、生态大市，经济社会发展跃上一个新的战略起点。

———经济实力显著增强。

预计今年全市生产总值完成1200亿元，年均增长约14％，人均达到11000元，经济发展进入全面提速阶段。

地方财政一般预算收入预计完成36亿元，年均增长27．6％。

全社会固定资产投资达到511亿元，超额完成三年累计超千亿元的目标，年均增长35％。

经济结构调整取得明显成效，农业综合生产能力和效益进一步提高；工业规模扩大，结构优化，发展后劲进一步增强，鸭电二期、热电一期、纤维乙醇、光学引擎等一批重点项目相继投产或开工建设，核电、抽水蓄能电站等项目前期工作进展顺利，新野纺织成功上市，实现了南阳企业上市零的突破；中国南阳伏牛山被联合国教科文组织评为世界地质公园，以旅游业为龙头的第三产业快速发展，成为新的经济增长点。

去年第二产业增加值占生产总值比重首次超过50％，基本确立了新兴工业大市的地位，农区工业化迈出新步伐。

———城乡面貌变化明显。

按照建设大城市、构筑大交通、促进大发展的思路，加快推进基础设施和城镇建设。

中心城区突出山水园林和历史文化特色，精心打造“一河两岸”、“三纵三横”，建成区面积扩大到75平方公里，人口达到75万人，功能日趋完善，品位明显提升，荣获“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”称号，市民对城市的自豪感、认同感大大增强。

县城和小城镇建设力度加大，对区域发展的支撑能力增强，全市城镇化率达到32％。

宁西铁路投入运营，许平南、南邓高速建成通车，信南高速即将通车，宛坪、岭南、驿宛等高速建设进展顺利，高速公路通车里程年底可达到273公里，新建改建干线公路1867公里，实现乡乡通油路，村村通电话，90％的行政村通油（水泥）路。

新开通南阳至上海、深圳、桂林航线，直航线路达到5条，现代化立体交通格局正在形成，区位优势日益显现。

———改革开放深入推进。

市属工业企业改制面达90％以上，县属工业基本实现国有资本退出。

全部免除农业税，延续2000多年的“皇粮国税”成为历史。

乡镇机构改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革取得明显成效，农村经济社会发展活力显著增强。

行政管理体制改革向纵深推进，生产经营性事业单位改革初见成效。

财政、投资和文化体制改革有序推进，市场机制进一步完善。

非公有制经济发展速度加快、层次提升，增加值占生产总值的比重达到54％。

以节会为载体、以招商引资为重点的对外开放工作成果丰硕，对外开放的领域和深度取得突破。

———社会事业全面进步。

高等教育实现跨越发展，理工学院、南阳卫校分别升为本科和专科。

基础教育进一步巩固，农村中小学校布局得到优化。

科技长入经济步伐加快，成功举办了39名两院院士南阳行活动，科技对经济增长的贡献率达到45．2％，荣获“全国科技进步先进市”称号。

以推动人口、资源与环境协调发展为重点，致力建设资源节约型和环境友好型社会，全市森林覆盖率达到34．5％，生态建设取得初步成效。

人口与计划生育工作受到国家人口计生委充分肯定，人口自然增长率控制在6‰以内。

群团、民族、宗教、侨务和对台工作不断改善，卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项社会事业取得长足发展。

———人民生活水平稳步提高。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到8900元和3480元，年均分别增长13．4％、17．9％。

从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持不懈地办实事好事，有效缓解了群众看病难、上学难、行路难、吃水难等问题。

认真做好就业再就业工作，加强城乡社会保障体系建设，加大扶贫开发力度，农村低保全面启动，新型农村合作医疗试点扩大到7个县市，人民群众的生活质量明显改善。

———精神文明和民主法制建设成效明显。

社会主义荣辱观教育不断加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明新村建设扎实推进，涌现出“编外雷锋团”和马庆德、秦保林等一大批先进典型。

文化名市建设迈出坚实步伐，文化产业和文化事业发展取得新成效，荣获“中国楹联文化城市”称号，板头曲和内乡宛梆被列入国家非物质文化遗产名录，现代曲剧《惊蛰》等一批精品力作荣获全国、全省大奖。

民主法制建设有序推进。

各级人大及其常委会的作用进一步强化，人民当家做主的政治地位进一步提高。

共产党领导的多党合作和政治协商制度建设得到加强，爱国统一战线不断扩大。

高度重视稳定工作，连续荣获“全省综治先进市”、“全省信访工作先进市”和“全省安全生产优秀市”称号，人民群众安居乐业，社会大局稳定。

———党的建设不断加强。

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深入开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部执政为民意识和落实科学发展观的自觉性进一步增强。

紧紧抓住发展这个第一要务，树立正确的用人导向和团结鼓劲的舆论导向，营造干事创业的浓厚氛围，形成了团结和谐谋发展、心齐劲足图振兴的良好局面。

顺利完成县乡党委换届，各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

健全完善“三位一体”的基层组织建设格局，探索推行“支部＋协会＋党群信用联合体”的农村工作模式，形成了农村党建工作的特色和亮点。

全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，积极构筑预防和惩治腐败体系，党风廉政建设取得新进展。

回顾过去，信心倍增。

这3年，我们探索和坚持了一条符合市情的发展路子，形成了鲜明的工作特色和又快又好的发展态势，1000多万人民更多地享受到改革发展的成果，南阳大地呈现出政通人和、蓬勃向上的可喜局面。

3年来的奋斗，为南阳实现新跨越奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，是在省委的正确领导下，全市39万共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士共同努力的结果，是驻宛部队、武警官兵和中央、省属单位支持协作的结果。

在此，我谨代表三届市委，向所有为南阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

3年来的工作实践，我们体会最深的有以下四点：

一是始终把加快发展作为第一要务。

面对复杂多变的形势和艰巨繁重的发展任务，市委始终紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，咬定“双千亿”、“双五百”目标，围绕工业、城建、交通、农业、旅游等重点工作，集中精力抓大事，千方百计求突破，抢上了一批符合国家产业政策的重大项目，干成了一些牵动全局的大事，用发展赢得了地位、树立了形象。

二是始终把党的建设作为第一保证。

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，市委坚持总揽全局、协调各方，用事业凝聚人心，靠团结推动发展，在全市大力倡导和树立实事求是的思想路线、务实创新的工作作风和注重实绩的干部导向，不断提高各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，营造出心齐劲足、风正气顺、合力奋进的良好氛围。

三是始终把执政为民作为第一要求。

坚持把广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，以人为本，关注民生，从解决涉及群众切身利益的问题入手，每年都坚持办一批与群众生活息息相关的实事好事，使广大人民群众得到了实惠。

四是始终把维护稳定作为第一责任。

牢固树立科学稳定观，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓发展不动摇，一手抓稳定不松懈，着眼于解决影响改革发展的热难点问题，积极主动地化解各类不稳定因素，努力使发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度相统一，以此树立起南阳发展的形象、稳定的形象。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，工作中还存在一些不足。

主要是人口多、基础差、底子薄的基本市情还没有从根本上改变；产业结构不优，工业整体素质不高，三产发展滞后；中心城市带动能力较弱，管理粗放，基础设施欠账较多；社会事业发展相对滞后，社会保障体系不够完善，部分群众生活还比较困难；经济发展环境需要进一步改善，一些深层次的体制机制性矛盾亟待突破；社会治安状况不容乐观，维护稳定的任务较重；党的建设存在一些薄弱环节，一些基层组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域依然存在。

对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

总结过去，良好局面来之不易，应该倍加珍惜；面向未来，新的征程任重道远，必须倍加努力。

我们要继往开来、乘势而上，在2．6万平方公里的热土上奋力谱写现代化建设的壮丽篇章。

二、当前和今后一个时期的形势和任务

历史上的南阳数度繁盛，新世纪的南阳生机勃勃。

今后5年，是南阳工业化、城镇化进程的加速期，是我们立足新起点、实现新跨越、建设新南阳的关键期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

从宏观形势看，中央把工作重点放到推动经济又好又快发展上来，有利于我们推进结构调整，承接产业转移，增强发展的内在活力。

从政策环境看，中央推进社会主义新农村建设，促进中部崛起，支持中部地区建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，为我们加快发展提供了良好机遇，有利于我们发挥人文、生态、资源等优势，后发快进，跨越发展。

从区位条件看，南阳位于郑州、西安、武汉三大都市圈的中心位置，处于长江经济带和欧亚大陆桥的中间地带，具有吸纳集聚各种生产要素的较大空间，有利于我们抓住工业化、城镇化加速推进的机遇，做大做强中心城市，凸显在区域经济发展中的地位和作用。

从发展基础看，经过“十五”时期的快速发展，我市经济初具规模，综合竞争能力明显提升，特别是随着南水北调中线工程、交通、核电、光电、新能源等一批重大项目的投建和前期启动，对经济发展的支撑能力进一步增强。

省委、省政府对南阳发展高度重视，把南阳列入全省经济发展的第二方阵，明确要求我们发挥工业基础较好的优势，显著提升产业层次和区域竞争力，成为中原崛起的重要支撑；目前全市干部队伍心齐气顺劲足，干事创业的热情高涨，广大群众人心思进，企盼富强的愿望迫切，为南阳加快发展注入了新动力。

面对这些千载难逢的历史机遇，我们耽误不得，更失误不起；面对百舸争流、慢进亦退的区域竞争，不容我们懈怠，也不允许按部就班。

全市39万共产党员和各级党组织，要进一步增强责任意识、忧患意识和机遇意识，加快发展，跨越前进，用我们的心血、汗水和智慧，创造出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

今后5年，我市工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足新起点、实现新跨越、建设新南阳”的要求，实施工业强市、开放带动、创新推动三大战略，奋力实现传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破，扎实推进和谐社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力打造富强美好和谐新南阳，作中原崛起的重要支撑。

未来5年的主要奋斗目标是：

工业强市建设和传统农区工业化实现新跨越，生态宜居城市和区域性中心城市建设迈上新台阶，文化旅游产业成为全省新亮点。

———经济实力进一步增强。

经济又好又快发展，总量稳居全省前列。

生产总值保持两位数增长，到2011年突破2000亿元、人均突破2万元；全社会固定资产投资和财政总收入实现翻番，分别达到1000亿元、150亿元。

工业支撑作用更加明显，现代服务业具有相当规模，城市竞争力显著增强，三次产业发展水平全面提升，加快由农业大市向工业强市、经济强市跨越。

———文化旅游发展取得明显成效。

文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，旅游业发展取得明显成效，生态环境得到显著改善，文化旅游产业增加值年均增长20％左右，单位生产总值能耗降低20％以上，主要污染物排放总量减少10％以上，促进南阳由生态人文资源大市向文化旅游强市、生态宜居城市跨越。

———和谐社会建设迈出坚实步伐。

人民群众的合法权益得到切实保障，社会保障体系日益完善，就业机会相对充分，科教文卫等社会事业全面发展，城乡居民收入大幅增长，人民群众的安全感明显提高，幸福指数不断提升，全市上下发展协调，法制清明，社会稳定，政通人和。

———党的建设全面加强。

理论武装工作扎实深入，执政能力建设和先进性建设稳步推进，选人用人机制更加科学，干部队伍作风明显转变、活力充分迸发，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

通过5年努力，曾经创造过灿烂历史文明的南阳，必将焕发出新的生机和活力，以更加开放、发展、稳定的形象赢得世人的瞩目，一个经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民富足的新南阳，一定会屹立在中原大地上。

三、推动经济又好又快发展，建设富强新南阳

建设富强南阳，关键是提升经济实力，根本途径是加速推进工业化、城镇化和农业现代化。

要紧紧围绕富民强市目标，强化产业支撑，“抓二强三带一”，主攻工业，提高三产，巩固农业，形成“二三一”产业发展格局，全面增强市域经济整体实力和竞争力。

（一）坚持工业强市，跨上农区工业化的新台阶

始终把发展工业作为第一方略，按照新型工业化的要求，重点抓项目，关键抓园区，突出抓招商，强化产业集聚，优化布局，创新体制，努力实现工业经济更大规模、更高层次的发展，以建设工业强市支撑经济强市。

强化项目支撑。

把项目建设作为转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，认真研究国家促进中部崛起的有关政策，围绕光电、电力、纺织、医药、油碱化工、冶金建材、生物质化工、装备制造及汽车零部件八大优势产业，积极争取和建设核电、抽水蓄能电站、纤维乙醇等一批符合产业政策、投资规模大、科技含量高、支撑带动能力强的重点项目。

整合资源，提升层次，拉长链条，把南阳建成全省乃至全国重要的光电产业基地、油碱化工基地、纺织基地、电力和新能源基地，打造河南工业新高地。

全面落实项目建设责任制，在建项目抓进度，前期项目抓报批，备选项目抓衔接，进一步提高项目推进的速度和效益。

鼓励优势企业用市场换项目，用产权换资金，用存量换增量，尽快培育形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，力争培育形成年销售收入超20亿元的企业20家、超50亿元的7家、超100亿元的4家。

高度重视中小企业发展，培育一批“专、精、特、新”行业小巨人，让小企业做出大产业，小产品撬动大市场。

加快园区建设。

把工业园区作为建设工业强市的主战场，高起点规划，高标准建设，高速度推进，促进项目集中、产业集聚、土地集约、效益提升，使其成为区域经济的支撑点、工业发展的制高点和城镇建设的新亮点。

全面提升高新区发展水平，加快推进生态工业园区、龙升工业园区、官庄和鸭河工业区建设，尽快破解土地、融资、体制机制等瓶颈制约，完善基础设施，科学区分功能，统筹项目布局，形成分工合作、互促互动、共同发展的格局。

鼓励支持各县市区发挥比较优势，打造特色园区，使之成为县域经济最具活力的增长点。

优化工业战略布局。

加快市区工业发展，全力以赴做大产业、做强企业、做优产品，形成中心城市工业与县域工业比翼齐飞的发展态势。

依托宁西、焦枝铁路和许南襄、信南、宛坪高速两条“十字”黄金通道，引导企业向沿线集中，项目向沿线摆布，围绕资源加工和优势产业，大力发展配套产品，延伸产业链，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，建设工业经济隆起带，铸就新南阳的脊梁。

加强企业家队伍建设。

建立完善企业家培养、使用、激励和约束机制，努力造就一支政治素质高、发展意识强、懂经营、会管理、善创业的企业家队伍。

从企业反映最强烈的问题入手，严肃查处破坏企业生产经营的行为，让南阳真正成为企业发展的热土、投资创业的宝地。

坚持把发展环境作为重要的软性战略资源，牢固树立纳税人至上的理念，抓紧建立健全优化环境的长效机制。

正确处理政府、市场、企业之间的关系，提高服务效率、简化办事程序、规范执法行为，形成全社会关心支持工业发展的浓厚氛围。

（二）统筹城乡发展，开创新农村建设新局面

紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实多予、少取、放活的方针，以发展农村经济为中心，以县域经济为平台，抓试点、办实事、建产业、增收入，科学规划，扎实推进，努力使新农村建设走在全省前列。

培育特色产业，全面发展农村经济。

充分发挥南阳在农业资源、农业科研、生态环境等方面的优势，按照优势产品基地化、生产经营一体化、服务体系社会化的思路，扎实做好“创特色、强龙头、育品牌”文章，在确保国家粮食安全的同时，集中建设优质粮、棉、油、烟、蔬菜、林果、食用菌、畜牧、水产、中药材十大农产品基地，培育50家具有较强竞争力和带动力的龙头企业，创建10个规模较大的农副产品批发交易市场，不断拉长产业链条，推动农产品多次转化增值，使农业产业化的路子越走越宽，让希望的田野变成现实的“聚宝盆”。

大力发展无公害农产品、绿色食品和观光农业，打响“渠首”、“宝天曼”品牌，提高新野蔬菜、唐河黄牛、西峡猕猴桃等特色农产品的市场知名度和占有率。

积极发展农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

加强农业科技推广、农产品质量安全、农资供应等服务体系建设。

坚持外输内转创业并举，鼓励更多有技术、有能力的务工人员返乡创业，逐步实现由“打工经济”向创业经济转变。

加强基础建设，改善农民生产生活条件。

抓住国家基础设施投资重点转向农村的机遇，加强农村交通、水利、生态、沼气、通讯等建设，力争实现村村通油（水泥）路、通安全饮水、通广播电视、通宽带，大多数家庭用上沼气。

完善乡村布局和建设规划，有序推进村庄治理，建设整洁优美村庄。

积极服务南水北调中线工程建设，扎实做好移民安置工作，使移民搬得出、稳得住、能致富。

逐步实行农村免费义务教育；全面推行新型农村合作医疗制度，大力加强以乡镇卫生院、村卫生所为重点的农村卫生设施建设；进一步加强农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活；深入实施“万村千乡”工程，完善农村流通网络，使广大农民共享改革发展成果，过上文明幸福生活。

培育新型农民，增强新农村建设动力。

农民是新农村建设的主体。

要大力实施农民科技培训工程、绿色证书工程、阳光工程，建立多层次的农民技术培训体系，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

引导农民移风易俗，形成致富讲科学、言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气，全面提高农民素质，激活新农村建设的内生动力。

壮大县域经济，促进城乡协调发展。

县域经济是经济强市的基石。

要坚定不移地走特色经济工业化、工业经济园区化、园区经济集聚化的农区工业化路子，加快发展壮大县域经济，下大功夫提升县域经济在全省的排序。

加强对县域经济发展的整体规划和分类指导，支持宛西提升竞争力，促进宛东加速崛起，对基础条件较差的区域发展给予必要的政策扶持，促进县域综合经济实力全面增强。

落实省对扩权县的有关政策。

鼓励和支持各县市区立足实际，发挥优势，创造性地开展工作，培育壮大特色经济，形成各展所长、各具特色的发展局面，实现县域经济新腾飞。

三）加快城镇化进程，打造生态宜居城市和区域性中心城市新形象

坚定不移地走南阳特色的城镇化路子，把中心城市发展放在更加突出的位置，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，规划、建设、管理、经营“四位一体”，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的绿色城镇体系。

加快中心城市建设。

以建设生态宜居城市、新兴工业城市、现代商贸城市、区域性中心城市为目标，尽快出台和实施南阳市城市总体规划，拉大城市框架，5年后建成区面积达到120平方公里、驻地人口120万人。

按照“白河为轴、两岸并举、一体两翼、区块突破、组团发展”的思路，以中心城市为主体，加快官庄、鸭河和王村、蒲山等周边卫星镇发展，为建设大南阳拓展空间。

要突出山水特色，精心打造白河两岸，在街景、绿化、水面、空间等方面凸显城市个性和亮点；依托白河、兰营水库、靳庄水库等水资源，高起点规划改造6条内河，贯通水系，形成水网，营造亲水环境，彰显城市灵气，与南水北调干渠和独山风景区一起，形成山、水、城融为一体，湖光山色交相辉映的独特城市风貌，使南阳真正成为最适宜人居的生态家园。

加快行政文化园区、工业园区、物流园区、大学园区建设，实现组团发展。

加强供排水、供气、供暖等基础设施建设，完善提升城市功能，提高市民生活质量。

加快“城中村”改造，实施背街小巷治理工程，实现路平、灯明、水通、街净。

加强市民素质教育，提高城市文明水平。

巩固国家园林城、优秀旅游城创建成果，努力创建国家卫生城、文明城、生态园林城。

切实加强城市管理，推动管理重心下移，下功夫整治脏、乱、差等群众反映强烈的问题，全面提升城市管理水平。

构筑中部地区交通枢纽。

紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，突出抓好宛坪、岭南、驿宛等高速公路建设，力争通车里程突破700公里，环城高速达到80公里，实现县县通高速，基本形成中心城市与各县市1小时交通圈，以及与郑州、武汉、西安等城市的快捷高速通道。

加快发展高等级公路，巩固完善干线公路，扎实推进村村通工程，实现干线客运快速化，农村客运网络化。

提高铁路运能，增强南阳机场吞吐能力，形成现代化综合交通运输体系，奠定中部地区交通枢纽地位。

加速发展第三产业。

建设区域性中心城市必须把第三产业作为战略突破口，要立足南阳辐射周边，加快发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，建立高增值、强辐射、广就业的服务体系，尽快提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。

要依托大交通发展大物流，加快现代大型物流园区和专业市场建设，积极引进国内外知名商贸企业入驻我市，真正把南阳建成豫西南现代物流中心和枢纽。

积极推行连锁经营、配送代理等现代营销方式，引导发展服务业集聚区、特色街，推动传统服务业上档升级。

优化金融生态环境，大力发展金融保险、社区服务、信息、中介等现代服务业，稳妥发展房地产业，努力形成与城镇化、工业化进程相适应的现代服务业体系。

发展壮大县城和小城镇。

坚持“因地制宜、发挥优势，突出特色、产业支撑，全面推进、重点突破”的原则，加快11个县（市）城建设，支持邓州发展成为集聚带动能力强的中等城市。

大力发展沿线、沿边城镇带和50强镇，形成一批规模合理、基础设施完善、产业特色鲜明的城镇群。

加快体制机制创新，改革户籍制度及配套政策，促进人口、产业向城镇集中，提高南阳城镇化水平。

（四）深化改革，扩大开放，激发体制机制新活力

坚持市场取向的改革方向和以集聚吸纳为重点的开放带动主战略，构筑更具活力、更加开放的经济体系。

全面深化各项改革。

以产权制度改革为核心，深化国有企业改革，市属骨干企业全部实现投资主体多元化。

支持优势企业上市融资，力争上市企业达到3－5家。

多形式放开搞活中小企业，加快困难企业解困步伐。

健全国有资产监督运营机制，加强国有资本经营预算管理。

理顺市区体制，科学界定职责，合理下放事权，形成市区一体、设置合理、运行规范、责权利相统一的体制和格局。

改革投融资体制，培育资本、土地、信息等要素市场。

加快事业单位改革，积极推动生产经营类、社会中介类事业单位改制，切实转换监督管理类、社会公益类事业单位运行机制。

深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设有限政府、责任政府和服务政府。

深化农村税费改革和乡镇机构改革，推进农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步化解乡村债务，坚决制止发生新债。

妥善处理改革发展稳定的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

加快发展非公有制经济。

营造“民生在勤、创业光荣”的浓厚氛围，挖掘民智，吸引民资，调动民力，形成各种活力竞相迸发、各方潜能充分释放的全民创业热潮。

进一步完善、落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励非公有制经济参