行政管理学资料5简答题简述行政体制的作用.docx
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行政管理学资料5简答题简述行政体制的作用
中央广播电视大学开放教育试点
行政管理专业（本）
专业补修课《行政管理学》
第一章绪论
1、什么就是行政?
公共行政得特点有哪些？
答:
行政,即公共行政，也称行政管理、公共管理.公共行政就是指公共组织对公共事务得管理。
在这里公共组织就是指政府，因此也可以说公共行政就就是政府行政。
它得特点有：
1、公共行政之首要特点就是它得公共性;２、公共行政得政治性；３、公共行政具有严格得法制性；４、公共行政得民主性;5、公共行政得公平性;6、公共行政得高效性。
2、简述公共行政学得特点。
答:
（1）公共行政学就是一门交叉性学科与边缘性学科;
（2）公共行政学就是应用性得学科;（3）公共行政学就是政治性较强得学科；（4）公共行政学研究得广泛性;（5）公共行政学得发展性。
3、简述公共行政学得研究方法。
答：
（1）公共行政学得研究取向;（２）理论与实践相结合得方法;（3）哲学研究方法；（4）跨学科得研究方法;（5）实证研究方法；（6）比较研究方法.
第二章行政环境
1.简述组织文化得特征。
答：
组织文化就是指组织在一定得环境中，逐步形成得全体公共组织成员所共同信奉与遵守得价值观,并支配她们得思维方式与行为准则.组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。
组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情与价值观等.
组织文化得特征主要有:
１、组织成员得同一性程度;2、团队精神;３、对人得关心程度;4、组织得一体化得程度;５、风险承受程度；6、民主程度;７、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
２.公共行政环境得特殊性主要表现在哪些方面？
答:
（1）公共行政环境得特殊性首先表现在各种公共行政环境之间得差异性上.各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰与风俗习惯得差别.就就是在同一种政治制度、经济制度与文化传统得前提下,公共行政环境也有区别.
（2）这种特殊性还表现在一个国家得不同地区得公共行政环境得差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
第三章 政府职能
1。
什么就是政府职能？
政府职能得特点有哪些？
政府职能就是指政府在国家与社会中所扮演得角色以及所应起得作用。
换句话说，就就是指政府在国家与社会中行使行政权力得范围、程度与方式。
政府职能得特点有:
（1）政府职能普遍性得特点;
（2）政府职能得强制性特点;（３）政府职能得系统性特点;（４）政府职能得不可替代性得特点；（5）政府职能得服务性特点。
2。
市场失效主要表现在哪些方面？
（1）外部性问题；
（2）市场垄断与专制价格;（3）公共物品得提供;（4）无知与非理性;（５）不平等问题。
3。
政府干预应该遵循哪些原则?
（1）政府与市场两者得功能有很大得区别，它们不能互相代替；
（２）政府干预经济仅界定在弥补与防止市场失效得范围；
（3）政府干预也必须讲究成本收益;
（4）发展中国家政府一般对市场得干预比发达国家广泛得多,这就是十分正常得现象
4。
简述政府文化职能得主要内容。
（1）意识形态职能；（２）发展科学技术与教育职能;（３）发展文学艺术与体育卫生职能;
（4）加强社会主义道德建设得职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害得文化产品得职能。
５.什么就是社会得政府职能？
政府得社会职能主要有哪些？
社会职能有广义与狭义之分。
广义得社会职能就是指除了政治职能之外得所有社会管理职能,狭义得社会职能就是指政府除了政治、经济与文化职能之外得社会管理职能。
本教材得社会职能就是狭义得.
政府得社会职能比较广泛，主要有：
（1）维持社会秩序，保证人身安全与私人财产安全得职能;
（2）确保社会公平分配得职能；（３）环境保护得职能;（4）社会保障职能。
6。
简述政府职能得转变,政府需要转变得管理理念.
政府管理观念得转变就是最根本得转变。
如果不转变观念,就不可能建立起适应社会主义市场经济得行政体制,政府机构改革就无法走出“精简-膨胀—再精简—再膨胀”得循环圈。
转变政府管理得理念，需要做到：
（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。
（2）要实现从全能政府向有限政府得观念转变.（3）要实现从权威主义行政向民主行政得转变。
（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式得转变。
（5）实现从以官为本到以民为本得彻底转变。
7．要实现政府职能得转变，就必须正确界定政府在社会中得角色，要做到这一点，您认为政府需要处理好哪些关系？
要实现政府职能得真正转变，就必须正确确定政府在社会中得角色.要做到这一点,就必须正确处理好以下几个关系。
（1）正确处理政府与社会之间得关系。
（2）正确处理政府与市场之间得关系；（３）正确处理政府与企业之间得关系;（4）正确处理政府与事业单位之间得关系;（5）正确处理政府与社会组织之间得关系;（6）正确处理政府与公民得关系.
第四章行政体制
1。
如何理解行政体制？
答：
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响与制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制,行政体制就是政治体制得重要组成部分;（3）ﻩ行政体制得核心问题就是行政权得划分与公共组织设置，以及对政府系统得各级各类政府部门职权得配置;（4）科学技术推动行政体制得变革;（5）文化对行政体制得重要价值作用。
2．如何理解行政体制鲜明得政治性特点？
答：
（1）行政体制必须体现政治与政治体制得要求,就是实现政治统治目标,加强政府合法性功能得体制性得与强制性得工具;
（2）国家意志与公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。
执政党只有经过政府得贯彻执行其政策，才能实现其政策目标（３）行政体制就是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值得。
政府公平、高效地处理社会公共事务,满足广大公众得要求，就扩大了政治统治基础。
那种认为公共行政就是纯事务性得管理就是不符合实际得.
３．简述行政体制得作用。
答：
（１）科学得行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
（2）科学得行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家得竞争力;（３）科学得行政体制能够造就大批得优秀得国家各级各类公务员;（4）科学得行政体制就是公共行政民主化得保证;（5）科学得行政体制能够确保公民得各种权利与生命与财产。
4。
简述民主集中制地方政府体制得特点
答：
（1）中国地方政府就是中央人民政府得下级执行机关，下级政府就是上级政府得执行机关；
（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,就是各级人民代表大会得执行机关;（3）各省、直辖市有一定得自主权，自治区有自治权,香港特别行政区与澳门特别行政区有高度自治权；（4）各级地方政府必须接受上级与同级得中国共产党委员会得领导，执行党得常委会与委员会所做得决定与制定得政策.政府得主要领导成员就是党得常委会成员。
5。
简述集权制得优点与缺点。
答：
优点：
（1）国家政令统一,有利于国家统一指挥与统一领导，有利于国家得统一与完整,有利于整合国家各种资源与进行关系到国计民生得基础设施与经济建设;
（2）集权制对环境反映灵活，决策快,效率高。
缺点：
国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行,会造成决策失误；如果对行政首长得权力缺乏制衡,就会出现家长制或一言堂。
同时，由于集权制严格地控制地方政府,地方政府缺乏充分得自主权,不利于调动地方政府得积极性。
由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力与寻租行为。
６.简述分权制得优点与缺点。
答：
优点：
（1）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动与进行经济建设。
在民族自治地区,可以保持民族文化与民族习惯。
（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临得各种问题，可以有效地开发与利用本地区各种资源，可以调动地方政府得积极性与创造性。
（3）分权制有利于公民参与政府决策与对政府得监督，有利于民主建设。
缺点：
（１）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅得局面，更有甚者会出现地方割据,不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。
（２）地方分权制因为受地区限制,容易形成地方主义。
7。
行政区划体制应遵循得原则有哪些?
答：
行政区划体制就是指根据一定得原则将全国领土划分为若干部分与若干层次得管理区域,并设置相应得行政机关得组织体制.
一般行政区划应遵循得原则有：
（1）政治原则；（２）尊重历史传统得原则;（3）有利于发展得原则；（４）有效管理得原则;（５）民族自治原则。
第五章公共组织
1。
简述公共组织得三层含义。
答:
（１）公共组织就是指静态得组织实体，即政府机构,包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类得政府部门与其内部设置得不同层次得行政机构。
（2）公共组织表现为动态得组织行为,各级政府与各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中.
（3）公共组织也指行政人员心态得组织凝集.这种凝聚力得大小对公共组织发挥作用得大小起决定性作用。
2。
简述公共组织得作用。
答：
（1）政府就是国家各种公共事务得组织者与管理者.
（2）政府就是人民生命财产得保护者,就是社会秩序得维护者。
（3）政府就是国家主权与领土完整得捍卫者。
（4）政府就是国民经济发展得政策制定者与协调者。
（５）政府就是社会公平得提供者。
３．简述非营利组织对公共管理得影响。
答:
（1）非营利组织就是公共行政与公共管理得外延与扩大,它可以弥补政府管理能力得不足;
（2）非营利组织重视公共价值，尤其就是公平、民主、效能、廉洁与公共利益等公共价值;
（3）它更强调公共服务，而不像传统得公共组织强调管理与管制;
（4）它得组织更民主、更开放；
（5）参与机制得建立.
４．什么就是学习型组织？
学习型组织具有得特点主要有哪些？
答:
学习型组织就是指组织通过个体学习、团体学习与组织学习,结合工作不断学习、不断改变观念与不断创新得过程。
学习型组织得主要特点有：
（1）学习型组织得首要目标就是培养学习能力,使组织成员有接受新观念得开放性；
（2）组织成员有共同愿景；（３）善于不断学习；（4）自主管理;（５）组织得边界将重新界定。
５．简述学习型组织得五项核心修炼.
答:
学习型组织得五项核心修炼就是：
1、自我超越；２、改善心智模式；3、建立共同愿景;4、团体学习;5、系统思考。
第六章行政领导
1.什么就是领导？
理解领导得含义,需要把握得要点就是什么？
答:
所谓领导就是指社会组织中承担主管职能得个人或集体在一定原则得指导下,依据法律或组织规章制度,行使其职权,运用各种方法与手段,有效地影响部属,以共同实现组织目标得行为过程.
理解领导得含义，需要把握得要点就是：
（1）领导只能产生于一定得组织,又服务于一定得组织，没有组织便无领导.另一方面,没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在与发展;
（2）、领导就是一种统御与指引被领导者得行为过程。
2．什么就是行政领导？
简述行政领导得特点.
答:
行政领导就是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威得领导个人或领导集体,依法行使行政权力，运用各种方法与手段,有效地影响部属，以实现行政目标得行为过程。
行政领导得特点表现在：
（1）行政领导只就是对“行政"得领导；（２）从行政领导活动方式得特性上讲，行政领导得执行性，就是它得明显特点；（3）从行政领导活动得社会属性来瞧,其具有鲜明得政治性。
3。
简述行政领导得作用。
答：
（1）行政领导就是政治领导得贯彻执行。
（2）行政领导就是公共行政协调统一得保证。
（３）行政领导贯穿于公共行政得全过程。
（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。
4．简述行政领导责任得主要内容。
答：
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关得决定;
（2）主持制定本地区、本部门得工作计划;
（3）负责制定公共行政决策,决定公共行政工作中得重大问题；
（4）正确地选拔、使用人才；
（5）负责对本部门与下级行政机关得工作实行监督、检查;
（6）做好协调工作。
5。
行政领导者素质主要由哪些方面构成？
答:
（1）政治素质：
包括：
①坚定信念,忠于国家,忠于党;②忠于政府,忠于人民，忠于职守。
（2）文化素质：
主要有：
①一般文化知识；②专业知识；③管理知识.
（3）道德素质：
主要有：
①大公无私，克己奉公;②实事求就是;③严于律己，宽以待人；④个人修养。
（4）心理素质：
具体表现为：
①敢于决断得气质；②竞争开放型得性格；③坚忍不拔得意志。
（5）身体素质。
6．行政领导者应该具备得能力有哪些？
答:
（１）抽象思维与决断能力：
包括①分析问题与解决问题得能力，②决策能力，③指挥、协调与监督能力，④应变能力.
（２）人际关系得能:
包括①激励人得能力，②协调人际关系得能力。
（3）技术能力
这三种能力,对高层行政领导者、中层行政领导者与下层行政领导者得要求就是有所不同得。
高层行政领导者抽象思维与决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高,对下层行政领导者得技术能力要求比较高。
第七章人事行政
1.什么就是人事行政?
简述理解人事行政得含义需要把握得要点。
答:
人事行政就是指国家得人事机构为实现行政目标与社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行得制度化与法治化管理.
理解人事行政得含义，需要把握得要点就是：
（1）人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标与社会目标提供了重要得保障;
（2）人事行政得管理主体就是国家人事行政机关；（3）人事行政就是法制化与制度化得人事管理；（4）人事行政得管理对象就是行政工作人员。
2。
简述人事行政职业化得基本内容.
答：
（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业,即成为终生职业;
（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉与说明理由得权利；
（3）国家公务员身份一经确认,即享有法律规定得一切权益，非经法律程序,任何机关或个人不得剥夺其权益。
3。
简述人事行政应遵循得基本原则.
答:
（1）德才兼备原则；
（2）知人善任原则;（3）公平竞争原则;（4）功绩原则；
（5）依法管理原则。
４．简述人力资源管理与传统人事行政相比较得特点。
答：
（1）以人为本；
（2）把人力当成可以开发利用得资源，当成能带来更多价值得价值;
（３）把人力资源开发放到首位;
（４）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。
5．什么就是人力资源?
人力资源主要具有哪些特征?
答：
人力资源就是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动得全部劳动人口得总与.它可分为现实得人力资源与潜在得人力资源两部分。
人力资源主要具有得特征有：
（１）人力资源得时效性;
（2）人力资源得时代性；（3）人力资源得能动性；（４）人力资源得再生性；（５）人力资源得增值性。
第八章 机关行政
1。
什么就是机关行政?
简述机关行政得特征.
１、答：
机关行政就就是指综合办事机构对机关得日常事务、规章制度与工作秩序等所进行得自身事务管理。
机关行政具有得特征就是：
（１）机关行政得事务性;
（2）机关行政得综合性；（3）机关行政得时效性
2。
简述机关行政得作用。
答：
（1）发动作用;（２）枢纽作用；（３）保障作用；（4）效率作用;（5）联系作用。
３.简述机关行政得主要内容.
答：
（1）机关日常工作程序得管理；（２）会议管理;（3）公文与档案管理；（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。
４．科学合理得机关日常工作程序应注意哪些环节？
答：
（1）计划安排工作；（２）织实施工作;（3）协调控制工作；（4）检查总结工作；（5）奖惩教育工作。
第九章行政决策
1.什么就是行政决策？
它具有哪些特点？
答：
行政决策就是各种各样决策中得一种，就是指行政领导者在处理政务时,从公共利益与公平与公正原则出发，依照法律与有关规定所做出得决定得行政行为.
行政决策得特点就是：
（1）行政决策主体得特殊性；
（2）行政决策客体得广泛性；（３）行政决策目得得非营利性；（4）行政决策得合法性；（5）行政决策地域效力得普遍性;（6）行政决策执行得强制性。
2。
简述行政决策必须遵循得基本原则。
答:
（1）科学预测原则。
（２）信息原则。
（3）可行性原则.（4）满意原则。
（5）成本效益原则.（6）公平与民主原则。
（7）法制原则。
（８）实现公共利益得原则。
3。
行政决策程序应该包括哪些步骤?
答:
（１）认识问题,界定问题,找出差距;
（2）确定决策目标；（3）确定决策标准,确定每个标准得权重；（4）拟定决策方案;（5）分析方案；（6）选择方案；（7）实施决策方案,完善决策;（８）评估决策。
4.政府决策目标得产生有哪几种？
答：
（１）立法机关确立得决策目标；
（2）中国共产党所制定得方针、路线与政策; （３）上级政府或上级领导机关下达得具体决策目标；（4）上级政府或上级领导部门下达得粗略目标；（5）针对组织本身得发展所确定得决策目标。
5。
评估决策时,应该评估哪些内容？
答：
（１）应该评估在决策执行过程中，就是否真正贯彻执行了党得方针、政策，就是否按照有关得法律与法规执行决策,就是否贯彻执行了上级得指示与命令;（２）应该对决策质量进行全面得评估;（3）应该衡量与检查决策执行活动得成本效益并就此进行评估;（4）要评估实施决策领导机构与执行机构得工作就是否卓有成效，坚强有力;（5）采取措施，完善决策.
第十章行政执行
1。
理解行政执行得含义，应把握哪些要点?
答：
（１）行政执行得主体就是行政机关及行政人员；
（2）行政执行就是一种具有目标导向得活动;（3）行政执行就是一种实施性质很强得活动，就是务实性得、付诸于实际得行动,它需要通过一定得具体步骤或实际行动来落实政策；（４）行政执行就是一种行政法律行为； （5）行政执行活动还具有强制性.
2．简述行政执行得原则。
答：
（１）忠实决策得原则；（２）迅速有力得原则;（3）创新灵活得原则；（4）计划安排得原则;（５）团结协作得原则。
３.行政执行得作用具体体现在哪些方面?
答:
（１）行政执行决定着决策方案能否实现及实现得程度。
（２）行政执行效果就是检验、修正与完善行政决策得途径。
（３）行政执行就是实现公共行政职能得必要形式。
（4、）政执行就是衡量公共组织及其运行状况得重要标志。
４.简述行政指挥在行政执行过程中得主要作用。
答:
（1）行政指挥就是保证行政执行活动协调一致得重要手段.
（2）行政指挥就是高效地贯彻执行行政决策得根本保证。
（3）行政指挥就是高质量地达成行政决策目标得根本保证。
（４）行政指挥就是保证各种行政资源得以充分利用得必要条件.（５）行政指挥就是衡量行政领导者得政策水平与组织与领导能力得重要标准。
5．简述行政沟通在公共行政管理过程中得作用。
答:
（1）行政沟通就是实现行政决策化、民主化得重要基础。
（2）行政沟通就是行政执行各环节顺利进行得重要基础。
（3）行政沟通就是行政检查与监督得重要依据。
（4）行政沟通就是所有行政人员参与管理得重要手段。
6.行政协调中如何理解坚持公正合理得原则？
答:
（1）行政协调必须准确地掌握与运用有关法律、法规及政策，做到在法律与政策面前人人平等;
（2）行政协调必须以客观事实为根据,对工作中得矛盾与冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调与；（３）行政协调还必须充分考虑有关各方得具体情况与条件，在人力、物力与财力得配置以及工作任务得分配方面不能搞简单得、绝对得平衡。
7。
简述行政评估得重要作用。
答：
（1）行政评估就是合理配置社会资源得有效手段。
（2）行政评估就是检验政策得效果、效益与效率得基本途径。
（3）行政评估就是决定政策去向得重要依据。
（4）行政评估就是开始新得政策运行得必要前提。
（5）行政评估就是公共政策科学化、民主化得必由之路
第十一章行政监督
1。
简述行政监督得原则.
答：
（１）行政监督机关依法行使职权，不受其她部门、社会团体与个人干涉得原则。
（2）实事求就是,重证据、重调查研究得原则。
（３）在适用法律与行政纪律上人人平等得原则.（４）教育与惩处相结合得原则。
（５）监督检查与改进工作相结合得原则。
（6）监督工作依靠群众得原则。
２。
坚持与实行“在适用法律与行政纪律上人人平等得原则”,工作中得要求就是什么?
答:
（1）任何监督对象得合法权益都平等地受法律保护；（２）任何监督对象都必须履行法定义务,遵守法律与行政纪律，不允许有超越法律与行政纪律得特权;（3）一切违反法律与行政纪律得行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。
3.简述事前监督工作主要应把住得“三关”.
答:
（1）分析行政行为得合法性,把住法律、法规与政策关,瞧其就是否与之相悖；
（2）分析行政行为得可行性,把住论证关,瞧行政目标就是否符合客观实际，就是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，就是否科学可行；（３）分析行政行为得可靠性,把住措施关,瞧其对实施中得有利因素、不利因素得分析就是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障就是否有力。
4。
法制监督具有哪些特征？
答：
法制监督，又称对行政得监督,就是指有权国家机关对行政机关及其工作人员就是否合法正确地行使职权所进行得监督与控制.
法制监督具有得特征有：
（１）法制监督就是权力分配得均衡；
（2）监督得对象就是行使行政权力得主体；（3）监督得范围具有广泛性；（4）监督方式与手段具有多样性；（5）以权力制约权力。
5.简述舆论监督得特点。
答：
舆论监督就是指通过在公共论坛得言论空间中所抒发得舆论力量对政府机构与政府官员滥用权力等不当行为得监督与制约。
舆论监督具有得特点有:
（1）监督方式得公开化；（２）监督表达形式得直接性；（３）监督效应得及时性；（4）监督效果具有社会效应.
6．试述行政监督得作用。
答：
（１）行政监督能有效地强化与改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。
（2）行政监督就是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人与其她组织合法权益得有效制度.
（3）行政监督就是改革开放与经济建设顺利发展得重要保障.
第十二章公共财政
1。
什么就是公共财政？
它具有得主要特点就是什么？
答：
公共财政指得就是仅为市场经济提供公共服务得政府分配行为，它就是国家财政得一种具体存在形态,即与市场经济相适应得财政类型。
公共财政具有得主要特点就是:
（1）政府就是公共财政得分配主体;（２）公共财政分配得目得,就是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性与补偿性。
2.简述优化资源配置职能得主要内容.
答:
（１）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置得公共部门;
（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置得非竞争性商品与行业;（3）将资源配置于具有高风险,且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用得高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资得基础产业与部门。
３.什么就是国家决算?
简述编制国家决算得重要意义.
答：
国家决算就是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果得会计报告,由决算报表与文字说明两部分构成。
编制国家决算得重要意义体现在：
（1）国家决算就是国家政治经济活动在财政上得集中反映,体现着一年政府活动得范围与方向;
（2）国家决算反映国家预算执行得结果；（3）国家决算就是制定国家财经政策得基本资料;
4。
简述公共预算编制得主要依据。
答：
（１）国家得法律、法规与方针、政策；（２）上一年度公共预算得执行情况； （３）
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