金融精准扶贫实践与思考.docx

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金融精准扶贫实践与思考

金融精准扶贫实践与思考

【篇一：

金融支持产业扶贫思考】

关于对西峰区金融支持产业扶贫工作

的思考

西峰区地处甘肃省东部，坐落于有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地，是庆阳市政治、经济、文化中心。

1985年，西峰成立县级市，2002年撤市设区。

全区现辖5乡2镇3个街道办事处、100个行政村、856个自然村、15个社区；总人口37.73万人（其中农业人口26.31万人）；总面积996平方公里（其中耕地面积58.24万亩，山、川地14.8万亩），境内沟塬交错，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然条件差，经济文化发展滞后，是一个典型的靠天吃饭的雨养旱作农业区。

一、扶贫开发工作背景及现状

西峰区自1986年开始扶贫攻坚，1996年整体解决温饱；2002年国、省扶贫政策和资金中断后，全区上下发扬“自力更生、艰苦创业”的革命老区精神，坚持不懈组织开展扶贫开发工作，取得了一定成效。

2012年我区被列为六盘山“天窗”县（区）之一，2013年被列为省级“插花型”贫困片带扶持范围。

目前仍有贫困户4585户，贫困人口1.83万人，贫困面

7.12%。

今年以来，在省、市各级领导关怀支持及上级业务部门精心指导下，区委、区政府动员全区上下全力开展扶贫攻坚，走精准扶贫之路，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，初显成效。

二、金融支持产业扶贫工作现状

由于我区不是国扶省扶重点贫困县区，贫困农户发展增收致富产业资金短缺。

去年以来，为了破解这一制约全区同步全面建成小康社会的难题，市委、市政府高度重视，区委常委会、政府常务会多次召开专题会议研究，同时积极学习兄弟县的好经验好做法，决定在10个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作。

为确保试点工作顺利推进并取得实效，重点抓了以下三个方面：

一是加强领导，政策护航。

区上成立了金融支持产业扶贫试点工作领导小组，在区扶贫办设立互助资金监管办公室，乡镇设立了扶贫工作站，各试点村均成立了村级扶贫互助协会，配备了大学生干部。

讨论出台了《西峰区利用国家开发银行扶贫贷款资金管理细则》、《西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施规划》、《西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施方案（2014-2017）》。

区政府向国开行兜底承诺，区财政列支100万元作为担保金注入担保公司，由市经投公司在国家开发银行甘肃分行（以下简称国开行）为我区贷款1000万元。

二是严格选村，精准定户。

按照“1+9”试点模式和5个选择试点村的标准，选定新庄村为区抓试点村，罗杭、湫沟、左咀、铁楼、沟畎、东坪、老山、芦子渠、田畔等9个村为乡抓试点村，实现了乡（镇）试点工作全覆盖。

贷款资金拨

付我区专户后，我们在1个工作日内将贷款资金拨付到试点村扶贫互助协会专账，由乡村负责投放到467名农户手中，主要用于扶持农户发展增收致富产业，其中贫困户占60%以上。

单笔贷款2万元及2万元以下433户，单笔贷款2-5万元34户（大户带小户）。

三是多措并举，降低风险。

紧密跟进贷款资金后续管理工作，安排专职人员进乡驻村严格抓好扶贫互助协会财务管理及跟踪问效。

聘请种植、养殖专业技术人员，采取了田间、地头、圈舍现场指导为主，集中授课、座谈交流同步开展的方式，结合试点村产业特点，持续开展“143”技术到户培训，共培训养殖户300余人，种植户450余人，技术员、防疫员30余人，使受训农户掌握了致富产业技术技能，确保贷款户在春耕生产中利用培训过的技术技能科学经营，取得经营实效。

一年的实践证明，建立“一体系四保障”金融支持产业扶贫机制，采取五户信誉联保、“双联”干部担保，“143”技术到户实保，风险防控措施强；贷款条件优惠，按年结息，贷款审查效率高，农户使用便捷，放款速度快；充分发挥了政府组织优势，实行全程公开透明公示制度，可复制性强，易于推广。

金融支持产业扶贫不是简单地发放贷款和扶持产业，而是从根本上改变了过去政府“一头热”的扶贫模式，变“输血”为“造血”，调动群众脱贫致富的积极性和内生动力，变政府过去包办代替为指导服务，实现“过去给钱给

物要我干”为“今天主动参与我要干”的思想观念大转变，从而彻底根除群众“等靠要”思想，引导群众树立“借鸡下蛋、下蛋还鸡”的创业意识，推动群众依靠贷款资金自主创业、自我发展而实现脱贫致富奔小康的目标。

今年，区委、区政府在全区扶贫攻坚暨“双联”行动推进大会上对我区的金融支持产业扶贫试点工作进行了重点安排部署，计划4年争取国开行扶贫贷款资金4.9亿元，把这项工作作为我区今年减贫摘帽的重要手段，同时也是践行群众路线坚持即知即改的重要任务。

继续按照“先抓试点、探索路子、总结经验、示范带动、全区推广”的工作思路，争取落实国开行扶贫贷款资金2000万元，新增24个试点村，共在34个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，占全区行政村总数34%，实现贫困村全覆盖。

三、西峰区金融支持产业扶贫工作面临的困难和问题

一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。

一方面，我区2014年计划争取国开行扶贫贷款资金2000万元，按照单户贷款额度在2万元及2万元以下计算，仅能覆盖1000余户贫困户，而我区现有贫困户4585户，覆盖率约为22%。

另一方面，全区直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于国开行，没有其他银行的资金投放。

二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。

一方面，我区金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款，同时由于我区属于“插花型”贫困县区，也没有双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金“双缺”的尴尬境地。

另一方面，到户贷款贴息资金较为缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我区整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有1年，而国开行扶贫贷款最长期限为2年，且仅涉及8个金融支持产业扶贫试点村，覆盖率24%。

三是金融服务水平相对较低，风险防控机制有待加强。

一方面，尽管我区村级扶贫互助协会严格按照金融行业财务管理标准运行，使用互助资金管理软件进行财务管理，但未与业务主管部门实现网络资源共享。

担保手段较为单一，“5户联户信誉担保+双联干部担保+财政工资担保”的“三选一”担保模式，虽然降低了农户贷款“门槛”，也降低了贷款资金风险，但是双联干部的数量毕竟有限，财政工资担保更是“一人难求”，大多数贷款户只能依靠本村亲朋好友联户担保。

按照每村有50名贷款户计算，需要担保户250户，而我区部分规模较小的行政村，全村户数不足300户，面临担保力不足的难题。

另一方面，“143”技术到户培训、公办担保公司担保、农业保险推行等风险防控机制虽然已经健全，但进展程度不平衡，如农业保险介入深度不够，覆盖产业种类较少。

【篇二：

浅谈对国家精准扶贫战略的思考】

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浅谈对国家精准扶贫战略的思考

【摘要】精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

今年5月习近平总书记调研时提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫战略。

【关键词】精准，扶贫，帮扶，民生，国家战略

2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了我们云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。

5个月后，总书记来到与我们毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

一、为什么要精准扶贫

三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。

按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。

在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。

由于长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。

表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设

y.g

计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

所以，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。

换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。

扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。

贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

二、如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。

那么，如何做到精准扶贫呢？

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。

通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。

总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。

不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。

贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。

就精确到户到人来说，重点为：

一是坚持方针。

要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针。

二是到村到户。

三是因户施策。

按照缺啥补啥的原则切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产，增加收入。

四是资金到户。

扶贫补助资金可以直接向扶贫对象发放，确保扶贫资金的真正到位。

五是干部帮扶。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。

一是农户信息管理。

要建立起贫困户的信息网络系统，实施动态管理。

二是阳光操作管理。

对扶贫资金建立完善严格的管理制度和公示公开制度。

三是扶贫事权管理。

对扶贫资金的管理、监管工作要清晰，各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

y.g

三、精准扶贫的意义

（一）精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。

习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

意味着全面建成小康社会与实施精准扶贫有着必然的联系，前提是必须通过扶贫消除了贫困，才能实现人民群众的小康梦。

（二）精准扶贫体现了社会主义本质要求。

小平同志在南方谈话中指出：

“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。

精准扶贫要求扶贫措施与贫困识别结果相衔接，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，要真正实现了工作对象的“真扶贫”。

同时精准施策，花大力气解决民生难题，让贫困人口不愁吃、不愁穿，能够平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复等服务，早日走出贫困深渊，实现共同富裕，才能体现出社会主义制度的优越性。

（三）精准扶贫体现了深刻的民生内涵。

习近平总书记强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。

党员干部要深入践行“三严三实”，主动与困难群众“结穷亲”，把群众当作自己的亲人和朋友，想困难群众之所想、急困难群众之所急，忧困难群众之所忧，把全部精力投入到精准扶贫工作中来，做到扶贫精准到人、精准到户，达到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困难群众的基本生活真正得到保障，感受到社会主义大家庭的温暖和关怀。

参考文献：

精准扶贫_XX百科

习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么来源：

中国经济网

“精准扶贫”工作的三大重要意义张家界在线

【篇三：

精准扶贫、精准脱贫驻村帮扶工作感想与思考】

精准扶贫、精准脱贫驻村帮扶工作感想与思考2016年1月初，我受天水市公安局麦积分局委派，作为天水市公安局麦积分局精淮扶贫、精准脱贫帮扶麦积区三岔镇新岔村驻村帮扶工作队的队长兼第一书记，我有幸与同时帮扶新岔村的天水市公安局麦积分局禁毒大队教导员曹德军、天水市公安局麦积分局三岔派出所民警白俊峰及三岔镇政府驻村干部汪琪昌，让我们这群中、青两代人组成了驻村帮扶工作队，在镇党委和镇政府的正确领导下，我时刻牢记责任和使命，克服生活食宿等诸多不便，以满腔的热情积极投身到农村基层工作中去，积极配合新岔村村委会开展工作，这也让我更多地体验到基层的艰辛与不易，更深地了解到农村的发展与现状，同时也深深的感受到各级领导、帮扶部门对农村工作、农业发展和农民生活的关心重视与倾情支持。

多半年来，我通过坚持走村路、访村户、窜村组、摸村情，概括了解了村容村貌、初步掌握了村情民意，也正是这一学习、工作、思考的过程让我受益匪浅、感受颇深。

让我这位今生从事人民警察的公安人，能又一次投入到农村精准扶贫攻坚主战场，倍感荣幸，更深感使命光荣，责任重大。

一、村情及帮扶工作措施和成效

新岔村位于麦积区三岔镇的西北部，渭河北岸，距离镇政府13公里，全村全村气候干旱，年平均降雨量650mm,平均气温6.3℃，无霜期170天，海拔1100m,耕地面积1650亩，绝大部分为山地。

全村共有3个村民小组，共148户625人，全村人均收入4274元，2013年底建档立卡贫困人口65户261人，贫困人口人均收入2674元，2015年贫困发生率为41.8%，2015年底脱贫了12户52人。

该村由于受自然条件制约，加之村民居住分散，不同程度居住分布坐落在台阶式的半山腰和沿公路及隔河相望的山跟下，全村农村产业发展以种植为主，全村148户人，其中通过调查摸底贫困户就高达65户，有因病、因残致贫的，有因学、缺技术返贫的，更多的是受山区自然条件制约，群众思想观念滞后，受教育程度低，靠天吃饭，靠几亩薄田维持生活，扶贫攻坚任务相当艰巨。

自双联行动和精准扶贫、精准脱贫工作全面启动以来，新岔村在省、市、县三级帮扶工作队的积极努力工作下，贫困户产业发展、村级基础设施项目建设

取得了显著成效，精准扶贫、精准脱贫工作进展步伐良好。

一是协助村委会确定了全村65户261人为精准扶贫对象。

从程序上严把了关口，确保了精准扶贫户的准确性。

二是深入精准扶贫户进行了入户核查，全面详细的掌握了贫困户的基础信息及家庭收入和支出情况，并反复核对，力保数据的准确性，为精准帮扶工作奠定了基础。

三是深入贫困户家庭进行了大数据信息采集，并完成系统录入工作。

四是对贫困户落实了具体的帮扶责任人，在反复入户调研的基础上，按照贫困户减贫标准，制定了切实可行的帮扶措施。

五是帮助扶贫户产业发展资金的扶持，完成了国家精准扶贫财政贴息贷款。

六是为了加快贫困户脱贫致富的步伐，工作队员协助村委会确定了全村产业富民的具体思路，大力加快了村级基础设施建设和扩大农村贫困户的产业发展规模。

目前大多数农户的花椒园处于新旧交替换茬的时期，我们驻村帮扶工作队和村委组织动员农户进一步扩大了花椒种植规模，新增花椒园200亩。

为了改善群众的生产生活条件，推动加快脱贫步伐，在三组核桃湾新栽植核桃苗树60亩，确保贫困户依靠产业实现稳步脱贫。

对果园路道路进行了整修补砂，改善果农的生产条件。

精准扶贫，争取资金，为新岔村新建村卫生室一处，方便群众就医。

七是积极同县扶贫办、人社局取得联系，对该村扶贫户80人进行了技能培训工作，使劳务输出成为贫困人口增收致富的重要渠道。

更重要的是帮扶部门给予了贫困村贫困户项目、资金、技术等各方面的倾情支持，在上级部门和镇政府的大力支持下，为新岔村村文化建设帮扶了体育和健身器材，争取项目资金5万元，另外再配套资金3.8万元为村文化广场安装活动健身器材和帮助村上修建村文化广场，目前项目资金已定敲定，即将付之实施。

麦积公安分局联村联户的干部定期和不定期的会用大车拉着农药化肥以及米面油等物资来帮扶和慰问贫困农户，想群众之所想，解群众之所难，一起为精准扶贫脱贫攻坚贡献自己的智慧和力量。

二、驻村帮扶工作受到的启发

“精准扶贫”就是要在“精准”两字上找准符合乡情村情经济社会发展的路子，做到真扶贫，扶真贫。

找准贫困“症疾”是关键，着力找准脱贫路子，强化“输血”功能是基础，着力加快基础设施建设，抓好产业发展是根本，增强自身造血功能。

一是驻村帮扶让我增强了感恩之心。

在驻村帮扶工作期间，我接触的对象就是农民。

我时时刻刻牢记我也曾是农民的后代，农民群众就是我的衣食父母。

在开展工作中，要时刻站在农民群众的立场上，心系群众，增加沟通和了解，或许很多不理解就能变成相互理解，很多疑难问题就不会那么难以解决。

要真正扎根到群众中去，切实贯彻执行党在农村的各项方针政策。

驻村帮扶工作队的职责就是带领农民群众致富，让他们真正的脱贫致富奔小康，必须与群众打成一片、抱成一团。

一定要做到有“三心”，即爱心、诚心、耐心。

在农村特别是低保户、五保户、孤寡老人、孤儿等贫困弱势群体比较多，要想方设法帮助发展生产，积极开展贫困生、贫困户结对帮扶等工作，让他们体会到党和政府的关怀与温暖，作为一名驻村帮扶工作队队长兼第一书记更要怀有爱民之心，想群众之所想，解群众之所难。

所以在工作中，要争做百姓的贴心人，做农民群众的好朋友，把他们当成自己的亲人、朋友，做到以诚相待，以心交心。

三是驻村帮扶增强了工作信心。

村干部长期从事基层工作，对农村的情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，我充分抓住这次驻村帮扶机会，虚心向包村乡镇干部和村干部请教，驻村后，为吃透情况，理清工作思路，扑下身子和群众打成一片，认真搞好摸底调查，严格按照驻村要求，坚持吃住在村，不扰民，决不给群众增加任何负担，真正按驻村工作队纪律要求，住得下，从而做到了心入、身入、深入群众。

通过走访群众，深入田间地头，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情，真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分晰问题的根源，研究解决问题的办法，共商脱贫致富的大计。

根据村自然资源、地理位置，寻找技术优势。

我坚持实事求是的原则，帮助村内确立调整农作物种植结构，大力发展果产业、养殖业的基本思路。

进一步充实开展农村工作的信心和决心。

四是驻村精准扶贫增加了我人生的阅历。

驻村精准扶贫虽则条件艰苦，远离县城、远离工作单位，寂寞、孤独和生活的单调枯燥，但正是这种工作环境，将在我人生中是一份沉甸甸的积累、一份宝贵的资源。

而且能同国家、省市部门帮扶工作队的领导一块工作，让我增添了工作本领，学到了没有学到的东西，让我在驻村帮扶工作期间，坚守信仰、守住清贫，激励我在日后工作中爱岗敬业，增添服务人民的资本。

三、对精准扶贫工作的思考

随着短暂的多半年驻村帮扶工作，通过我身体力行的驻村工作体会和思考，结合三岔镇新岔村精准扶贫工作所面临的诸多问题，就精准扶贫工作存在的“两少一多”即扶贫资金少、工作人员少、工作任务多这一客观工作实际，我就如何做好该村精准扶贫工作提出如下我个人浅薄的思考。

（一）、在争取领导重视和提高基层干部群众认识上下功夫，努力消除对精准扶贫、精准脱贫工作的认识误区。

如何消除认识误区，我认为要从两个层面下功夫：

1.对上要多向领导汇报农村当前贫困现状、农村扶贫面临的形势和农民群众对扶贫工作的认识，积极争取领导的高度重视，取得上级领导的大力支持，让人们都知道精准扶贫工作不是当前经济社会发展的一项业务工作而是一项艰巨的政治任务。

2.对下要多向基层干部和群众宣传扶贫开发的政策、目的、要求及措施，让他们消除施舍即可论和低保养活论这些认识误区。

通过对上、对下两个层次，汇报和宣传两种形式，让全社会认识到精准扶贫、消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是共产党人为之奋斗的梦想，是巩固执政党地位，维护国家长治久安的政治要求，是一面旗帜、一项事业、一种责任、一个挑战、一种荣耀。

（二）、要在关键环节上花气力，增强精准扶贫的目的性和精准性。

当前，精准扶贫工作的难点主要表现为以下“五难”，即：

对象识别难、缩小差距难、规划落实难、产业培育难、资源整合难。

如何解决精准扶贫工作中的五难问题，就需要我们找准精准扶贫工作的目的性和精准性。

我认为可以从以下途径加以探索：

1.找准扶贫对象，明确扶贫靶向，做到有的放矢。

针对农村贫困地区扶贫工作力量薄弱造成对象难以找准的问题，可以与低保年度核查进行有机结合，利用基层工作人员和力量，在进行年度核查时来解决扶贫对象找不准、靶向不明的问题。

同时将扶贫信息系统进一步做实、做强、精淮。

2.全面落实“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，将以往“大水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，全面落实范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准的“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。

通过改“大水漫灌”的方式为“精确滴灌”的方式，抓好开发到村、扶贫到户工作，将有限的扶贫资金用到刀刃上、针尖上，切实起到引导和示范带头作用。

3.针对精准扶贫过程中项目分开、资金分割、部门分权、领导分心的工作现状，要充分利用双联办、精准扶贫领导小组的领导协调能力，最大限度地整合