推进大转型谋求新跨越.docx

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推进大转型谋求新跨越

推进大转型谋求新跨越

为实现经济总量翻番再造一个新尧都而努力奋斗

——在中国共产党尧都区第八次代表大会上的报告

赵志坚

2011年6月21日

各位代表、同志们：

现在，我代表中共尧都区第七届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席大会的同志提出意见和建议。

中共尧都区第八次代表大会，是在“十二五”开局之年和全区上下全面推进转型跨越、先行发展的新形势下召开的一次重要会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。

大会的主要任务是：

全面总结我区七次党代会以来的工作，分析当前形势，确定今后五年经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中共尧都区第八届委员会和纪律检查委员会，动员和号召全区各级党组织、广大干部和人民群众进一步解放思想、振奋精神，推进大转型、谋求新跨越，为实现“经济总量翻番，再造一个新尧都”的宏伟目标而努力奋斗！

一、第七次党代会以来的工作回顾

区七次党代会以来的五年，是尧都发展史上极不平凡的五年。

面对金融危机、产业转型、安全稳定、煤矿兼并重组的多重压力和重大考验，七届区委带领全区广大干部群众，在逆境中抢抓机遇，在绝境中求突破，在危机中保增长，在困境中求发展，在重压中塑形象，圆满完成了七次党代会确定的各项目标任务，全区经济和社会各项事业保持了平稳快速发展的良好势头，创造了令人瞩目的辉煌成就。

——五年来，全区最显著的变化是综合实力明显提升。

我们始终坚持把发展作为第一要务，不断完善发展思路，进一步夯实发展基础，区域经济持续稳步增长，综合经济实力明显提升。

辖区生产总值由2005年的114亿元增加到2010年的194.7亿元，年均递增11.3%；规模以上工业增加值由2005年的37.3亿元增加到2010年的60.1亿元，年均递增10%；全社会固定资产投资由2005年的25.9亿元增加到2010年的113.4亿元，年均递增34.4%；财政总收入由2005年的11.5亿元增加到2010年的24.24亿元，年均递增16.1%；一般预算收入由2005年的3.2亿元增加到2010年的9.29亿元，年均递增23.8%；社会消费品零售总额由2005年的49.3亿元增加到2010年的119.5亿元，年均递增19.4%；城镇居民人均可支配收入由2005年的9273元提高到2010年的16145元，年均递增11.8%；农民人均纯收入由2005年的3950元提高到2010年的6686元，年均递增11.1%。

各项主要经济指标继续位居全市第一、全省前列。

——五年来，全区最突出的变化是产业结构不断优化。

我们始终坚持以转变发展方式为主线，努力加快产业转型升级，不断拓展发展空间，进一步优化调整产业结构，三次产业全面协调发展。

一是农业基础地位进一步巩固。

我们按照区域化布局、产业化经营、规模化发展的要求，合理配置资源，壮大主导产业，全区粮食、蔬菜、林果、健康养殖业齐头并进。

截止2010年底，全区粮食总产量达到24.5万吨，蔬菜播种面积达14.6万亩，水果种植面积达15.6万亩，畜禽饲养总量达到458.6万头（只），中德养殖、澳坤量子等一批农业产业化龙头企业迅速成长，尧王台现代农业示范园区成为全省现代农业建设的一个新亮点。

二是工业结构进一步优化。

我们按照传统产业升级改造、新兴产业规模发展的要求，全力实施骨干企业联合重组，以同世达为主体年产300万吨的煤化工集团已组建完成，以海姿为主体的200万吨焦化集团和临钢、志强钢铁300万吨钢铁集团整合工作正在实施。

煤炭资源整合进展顺利，整合保留煤矿18座。

煤、焦、铁三大传统产业进一步优化。

电力、新型材料、装备制造、医药电子等新兴产业发展迅猛。

五年来，共实施重点项目42项，项目总投资187.49亿元，累计完成投资82.51亿元，一个以煤为基、多元发展的产业格局初步形成。

三是服务业水平进一步提升。

大力发展现代服务业，世纪百悦、馨阳农贸、金都花园等一批大型专业市场和星级酒店相继建成，以尧庙、屯里、河西为中心的三大物流集聚区初具规模；大力发展旅游产业，尧帝陵修复一期工程已经完成，总投资2.4亿元的仙洞沟景区开发工程一期公路建设已经启动，以“大阳苹果采摘节”和“贺家庄桃花节”为代表的农业生态观光休闲旅游日趋火爆，商贸旅游业迈上了一个新的台阶。

到“十一五”末，全区三次产业结构比例达到3.6：

40.6：

55.8。

——五年来，全区最可喜的变化是社会事业长足进步。

我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，让城乡居民充分享受改革发展成果。

东城城市框架基本形成，城市基础设施逐步完善，尧都公园、东城学校、东城医院等民生工程全面启动，投资5.8亿元、总里程1400公里的农村公路竣工通车，投资2.3亿元，解决了25万人的饮水安全问题，农村“五个全覆盖”工程全面完成；基础教育硕果累累，全省单体投资最大的新二中建成使用，义务教育阶段“三率”达到100%，教育教学质量全面提高；医疗服务体系进一步完善，区、乡、村三级卫生网络已经形成，16个乡镇卫生院、355个村级卫生所、36个社区卫生服务中心全部投入使用，新型农村合作医疗参合率达到98.6%；社会保障覆盖面进一步扩大，全区各类保险参保人数达14.2万人，2.9万个城乡低保对象和农村五保供养对象实现了应保尽保，实现就业再就业5.3万人；生态环境建设成效显著，市区空气质量二级以上天数达到338天，一级天数达到99天；依法治区工作扎实推进，“平安尧都”创建工作成效显著，公众的安全感明显提高；群众诉求渠道进一步畅通，信访突出问题得到有效化解；社会主义精神文明建设和民主法制建设稳步推进。

同时，我们高度重视人大、政协、武装、统战工作，认真抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，确保全区社会稳定、人民幸福安康。

——五年来，全区最难得的变化是安全形势逐步向好。

我们坚持把安全生产作为各项工作的重要保障，不断强化安全监管，努力构建安全网络。

深刻汲取“3.28”矿难和“9.8”溃坝事故血的教训，切实强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，确保了煤矿安全生产；始终保持高压态势，进一步完善“区级主导、乡镇主体、村级联防”三级监管网络，严厉打击私采滥挖和非法违法采矿行为，矿业秩序进一步规范；积极开展安全隐患排查整治工作，切实加强非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、道路交通、食品药品，以及公共聚集场所等重点行业和领域的安全整治工作，全区安全形势进一步好转，为经济社会发展创造了良好环境。

——五年来，全区最深刻的变化是党的建设全面加强。

我们始终坚持把党建工作主动融入到全区经济社会发展的大局中谋划，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设两条主线，创新党建工作载体，建立健全长效机制，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党的建设全面加强。

扎实开展保持共产党员先进性教育、科学发展观和“创先争优”活动，党员干部的宗旨观念明显增强，组织基础得到进一步夯实；圆满完成了区、乡机构改革工作，基层领导班子结构进一步优化，执政基础进一步夯实；建立“三级网络”，实施“六式培训”，干部队伍和人才队伍建设进一步加强；坚持正确的用人导向，采取“两推一考两票决”的办法，不断调整充实干部队伍。

严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进煤焦领域反腐败斗争，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，塑造和维护党的良好形象，为构建和谐尧都创造了风清气正的政治环境。

这些成绩和变化的取得，靠的是市委的正确领导，靠的是区委的坚强核心，靠的是全区广大干部群众不畏艰难、辛勤工作，靠的是社会各界的鼎力支持和团结拼搏。

在此，我谨代表中共尧都区委，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与尧都建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

审视现状，发展竞争激烈，压力较大。

“十一五”的发展为我们今后转型跨越奠定了坚实的物质基础，但客观审视现状，仍面临巨大的压力和挑战，就全省而言，我们综合经济位次逐年下滑。

就全市来讲，我们正处于“两山崛起，南北夹击”的尴尬局面，周边县市大有后来居上之势。

从自身发展来看，我们仍存在许多突出的矛盾和问题，主要表现在：

经济结构不尽合理，传统产业升级步伐缓慢，多元化产业体系尚未形成，转型发展任务艰巨；农业基础薄弱，农业产业化程度不高，农民增收缺乏可靠支撑；三产发展仍处于低档次、小群体、无序发展状态，现代服务业体系尚未形成；财税任务增收压力加大，可用财力匮乏、收支矛盾突出，社会保障能力有限，民生事业压力较大；发展环境仍然不够宽松，政府职能转变不够到位，一些干部队伍大发展的思想准备不足，还难以适应新形势新任务的要求，等等。

这些都将给我区经济发展带来巨大压力，必须要认真加以解决。

分析形势，发展机遇增多，优势凸显。

一是国际经济复苏向好，西部大开发、中部崛起、中原经济区联动发展正在产生积极影响；二是“7.29”全省领导干部大会之后，山西进入新一轮的黄金发展期、转型加速期。

特别是我省被批准为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，全省域、全方位、系统性的综改试验给予我们先行先试的最大政策；三是市委明确提出了“实现经济总量翻番，再造一个新临汾”的宏伟蓝图，确定了“加快建设新型工业大市、区域中心城市和中西部经济强市”的战略目标。

我区作为主城区，既是基础设施、重点工程建设的主战场，又是推进工业化、城市化的核心区，市委、市政府工作的重心必然将向尧都倾斜，重点项目也要在尧都铺摆，大量资金将向尧都投入，必将为我们改善发展环境，拓宽发展空间提供千载难逢的机遇。

面向未来，发展前景广阔，信心倍增。

我区人文底蕴深厚、资源禀赋独特、区位优势明显、经济基础良好，具有很大的发展空间和广阔的发展前景。

当前，实现转型跨越、先行发展已经成为全区广大党员干部和人民群众的思想共识和热切期盼。

机遇千载难逢，面对新形势、新任务，我们必须做好充分的思想准备，切实把思想统一到区委对当前形势的分析判断上来，把智慧凝聚到区委的决策部署上来，进一步增强转型跨越、先行发展的紧迫感和责任感，提振信心、昂扬斗志，以兴我尧都富我人民的历史担当，努力谱写尧都未来发展的宏伟篇章！

二、今后五年的指导思想、工作目标和主要任务

今后五年全区工作的指导思想是：

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“国家综改区”建设历史机遇，围绕转型跨越、先行发展、绿色崛起的总体要求，以加快转变经济发展方式为主线，以“经济总量翻番，再造一个新尧都”为中心，突出工业新型化、农业产业化、旅游服务业规模化、乡村城镇化、环境优质化、社会和谐化的“六化”目标，实施大改革推进、大创新突破、大招商开路、大园区承载、大项目支撑的五大举措，努力使我区成为资源型经济转型示范区、绿色崛起引领区、区域中心城市核心区和社会和谐样板区，全力构建富裕、现代、宜居、文明、和谐的新尧都。

今后五年全区经济发展的主要预期目标是：

——辖区生产总值达到420亿元，年均增长16.6%；

——规模以上工业增加值达到132亿元，年均增长17%；

——财政总收入达到55亿元，年均增长18%；

——城镇居民人均可支配收入年均增长10%；

——农民人均纯收入年均增长8%。

按照上述总体思路和发展目标，今后五年要着力抓好六项重点工作：

（一）以煤为基，多元发展，全力推进工业转型，在工业新型化中壮大发展实力。

按照省委“以煤为基，以煤兴业、多元发展”战略部署，以工业园区为载体，大力推进传统产业升级改造，推动新兴产业规模发展，进一步优化经济结构，着力构建支撑转型跨越发展的现代产业体系，全力打造实力尧都。

构筑三大支柱产业，推动传统产业新型化。

要进一步壮大煤炭主体产业，促进煤化工产业发展，推动钢铁、铸造产业产能升级，加强产业之间纵向延伸，横向耦合，大力发展循环经济，改变一煤独大的产业格局，全力构筑“三足鼎立”的支柱体系。

一是构筑煤炭主体产业支柱。

继续巩固煤炭资源整合成果，按照生产集约化、安全长效化、采掘智能化、布局园区化的“四化”标准，加快18座主体矿井整合建设工作，确保到2015年，建成3家百万吨级、15家60万吨级以上的生产矿井，全区煤炭总产能达到1300万吨以上。

二是构筑煤化工产业支柱。

要发挥我区的煤焦资源优势，以建设全省重要的煤化工基地为目标，走“分散制甲醇、集中制烯烃”的技术路线，延伸产业链，提高技术装备水平，发展精细煤化工，实现由炼焦为主向煤化工为主的根本性转变。

要积极推动同世达煤化集团焦炭行业的产能重组，重点推进中煤海姿精细化工项目建设，建成集苯加氢、双氧水、环乙酮、合成氨、内酰胺、尿素等为一体的循环经济项目。

三是构筑钢铁铸造产业支柱。

紧紧抓住临钢退城改造的有利时机，全力争取临钢兼并重组志强钢铁，着力打造优质钢、特种钢生产基地，全面推动钢铁产业提质增效；同时要积极支持华德铸造、顺正金属制品等重点企业发展具有核心知识产权的品牌，做强龙头，做全配套，做大集群，使传统铸造业由粗放向精细、由单一产品向整机配套发展，把我区打造成全省重要的铸造业基地。

做大做强优势产业，推动新兴产业规模化。

要发挥我区的传统资源优势，紧扣全省经济转型“七大路径”，不断加快结构调整步伐，积极引进市场前景广阔，资源消耗低，带动系数大，综合效益好的战略型新兴产业，逐步培育发展新兴产业体系。

煤电产业，要按照资源利用综合化的要求，加快煤炭就地加工转化，扶持我区现有煤电企业继续做大，努力把我区打造成重要的煤电生产基地。

医药产业，要大力扶持优质企业加快发展，扎实推进潜力型医药企业产业化进程。

积极推进正元盛邦、云鹏制药、宝珠制药等企业发挥各自优势，实现资源技术联合，逐步建设规模化医药生产基地。

要大力发展以LED光源为重点的新兴产业，以光宇电源公司为依托，充分发挥产业集聚效应，切实做好“半导体照明应用系统技术集成与示范项目，场地照明用超大功率、高光通量LED照明灯具开发及示范”课题，引进先进的LED封装设备，全面上马大功率LED系列应用产品及灯头、灯杆、灯具的配套生产线，不断提高企业的自主创新能力和核心竞争力，走出一条高端化、系列化、成套化的路子，以此来拉动装备制造业的发展，争取到2015年，光宇公司产值达到30亿元，带动相关产业规模达100亿元。

打造产业扩张平台，推动产业发展园区化。

要按照“产业扩张、集约发展、要素集聚、资源共享”的思路，大力发展新型循环产业园区，加快汾河煤电、尧庙电子医药、贾得轻工铸造和河东钢铁四大工业园区规划建设，充分发挥园区的“洼地”功能和集聚效益，吸引和容纳一批符合国家产业政策、市场前景好的大项目、大企业、大集团落户尧都、入驻园区。

要切实提高公用设施利用率，提高企业之间、产业之间的关联度，提升综合发展效益。

从今年开始，工业用地指标要基本放在园区，停产整合企业闲置土地要逐步置换到园区，引进和新上的地面项目要全部放在园区。

今后五年，区财政每年要拿出一定资金，支持工业园区发展，重点扶持园区“六通一平”等基础设施建设，使工业园区成为尧都转型发展的新摇篮、新洼地。

（二）突出特色，打造基地，做优城郊型现代农业，在农业产业化中夯实发展基础。

充分依托我区优越的区位优势和农产品资源禀赋，坚持用抓工业的理念谋划农业发展，按照“区域化布局、专业化生产、产业化经营”的思路，大力发展设施农业，做大龙头企业，加快规模园区建设，全面实施富民工程，强力推动农业增效、农民增收。

打造精品，大力发展设施农业。

按照产业化经营、规模化发展思路，以优质粮食、优质蔬菜、优质水果、高效畜牧养殖“三优一高”为抓手，突出设施农业和规模化养殖两大重点，在全区范围内实施农业调产“三大富民工程”：

一是要实施“百村万棚”蔬菜工程。

以平川区域8个乡镇为重点，培育100个蔬菜专业村，发展1万个日光温室蔬菜大棚，建设5万亩设施蔬菜生产基地，力争用三到五年时间，使城市蔬菜供应量由30%提高到70%。

二是要实施“百园万户”林果工程。

以东西丘陵山区6个乡镇为主，发挥自然优势，规划建设核桃、苹果、葡萄、鲜桃、冬枣等林果基地，建设100个标准化果园，发展1万户果农，使干鲜果业成为山区农民增收致富的基础产业。

三是要实施“百场十区”养殖工程。

以平川丘陵区和东西两山乡镇为主，以标准化养殖园区和规模化养殖场为重点，规划建设100个规模化养殖场，培育10个养殖小区，逐步使我区养殖业走上规模化、专业化、健康化的发展轨道。

龙头带动，提高农业综合效益。

要紧紧围绕农业增效、农民增收，立足粮食、蔬菜、林果、畜牧等优势产业，大力发展粮油、肉食、奶制品、果蔬加工储藏等农产品加工龙头企业，不断提升农业综合效益。

要以“一村一品”、“一乡一业”为切入点，带动全区农产品加工业发展，培育壮大亿佳美、澳坤量子、中德养殖等一批农产品加工龙头企业，形成龙头＋基地＋农户的产业化经营格局，力争全区农产品加工转化率达40%。

要坚持发展品牌农业，进一步加大无公害产品、绿色食品和有机食品的认证力度，打造尧都特色的农产品品牌，做强做大“上阳红”苹果、“澳光”杏鲍菇等一批特色品牌。

要鼓励各乡镇充分利用闲置土地，立足优势产业，加快扶持上马一批带动性强、潜力较大的农业龙头企业项目，逐步形成龙头企业带动、主导产业明显、品牌优势突出的农业产业化新格局。

示范引领，推动农业集约化发展。

要坚持“政府主导、企业参与、市场运作、打造精品”的原则，加快以尧王台为代表的农业示范园区建设，调整完善园区发展规划，加快推进道路、绿化、水、电等设施配套。

要以市场为导向，大力发展设施农业，积极引进木瓜、花卉等珍稀品种，进一步提升园区的科技内涵。

要加快建设尧庙大棚蔬菜、贺家庄优质鲜桃、大阳精品苹果等10大规模园区，逐步把园区打造成引领全区农业加快发展的重要载体。

（三）发挥优势，整合资源，提升三产发展水平，在旅游服务业规模化中激发发展活力。

要立足服务百万人口城市，牢固树立“大商贸、大物流、大旅游”理念，充分发挥区位优势，挖掘文化潜力，努力建成全市现代旅游服务业示范区和先行区。

提档升级，进一步提升现代服务业水平。

全力推动传统服务业向规模化、品牌化、集约化方向发展。

要全面提升餐饮服务水平，加快基础设施建设，引进先进管理理念，实施品牌经营，打造一批星级餐饮企业。

积极推进商贸服务业发展，以“精品化、专业化、规模化”为重点，扶持做大现有企业，启动建设尧庙商贸城等一批现代化商贸龙头企业。

要全力推动金融服务业发展，积极支持尧都农商行走出尧都，跨区域发展，做优做大，提升融资能力；要立足城市扩张，超前规划，合理布局，重点围绕尧丰市场、百汇市场的搬迁，规范、改造一批现有市场，加快启动建设一批大型专业市场，逐步形成门类齐全、功能完善、辐射面广的环城商贸体系。

要加快发展信息、保险、咨询、评估等现代服务业，积极引导和培育通讯、文化、健身等新型消费市场，努力提高服务业在三产中的比重和贡献率。

整合资源，加快推进现代物流体系建设。

要充分发挥尧都承东启西、引南接北的区位优势，依托大运高速、同蒲铁路、大西高铁、民航机场的立体交通，进一步发展现代物流业。

要进一步整合物流资源和发展要素，加快制定全区现代物流业规划，重点抓好物流基础设施建设，以阿托、鑫港、万佳福配送中心等物流企业为依托，组建和培育一批实力强大、资金雄厚、信誉良好的综合性现代物流企业，重点打造乔李空港物流园区。

要积极引进国内外知名的物流企业，构建多层次、开放式、高效型的现代物流体系。

要加快现代物流人才引进和培养，推进物流服务标准化、系列化、规范化，实现物流业与数字技术、网络技术的结合，不断提升现代物流业发展水平，真正把现代物流业培育成全区的支柱产业，把尧都逐步建成辐射晋陕豫地区1000多万人口的区域物流中心。

发挥优势，做强做大文化旅游产业。

尧都是中华民族的发祥地，悠久的历史和灿烂的文化为我们发展文化旅游产业奠定了坚实的基础。

要通过挖掘、整合、包装，推介尧都特色文化，让传统文化搭上现代流行的快车，将资源优势转化为产业优势。

要植根于内涵丰富、底蕴深厚的尧文化，充分依托山西师大的人才和科技研发优势，全面建设文化创意、影视制作、动漫制作、音响电子、出版印刷等产业园区，建设产、学、研一体化的文化产业基地，使其成为文化产业发展的孵化器、发动机。

同时，要通过文化交流与合作，搭建文化产业发展的平台。

通过举办文化论坛、文化艺术节、文化博览会、大型体育赛事等活动，进一步提高尧都的吸引力、影响力，提升尧都文化软实力。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，要充分发挥尧都历史文化优势，做大做强尧都文化旅游产业，把旅游资源优势转化为经济优势。

按照“着眼大区域、发展大旅游”的思路，以尧庙、尧陵、仙洞沟三大景区为依托，以黄河壶口、洪洞大槐树、襄汾丁村等周边景区为辐射，整合旅游资源，实现资源共享，加大招商力度，积极保护和开发中共中央北方局、八路军办事处等革命遗址，推动红色旅游发展，继续提高“贺家庄桃花会”、“上阳苹果采摘节”等农业观光旅游的档次和品位，推进涝、洰河生态旅游建设，全力打造具有尧文化特色的旅游精品线路。

要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善设施，提升功能，跟进服务，拓展市场，形成以尧都为中心的文化旅游大格局，着力打造精品旅游目的地。

（四）统筹城乡，优化布局，加快城乡一体化进程，在乡村城镇化中拓展发展空间。

要坚持统筹发展、集约发展、协调发展的思路，以东城建设为龙头，全力推进城中村改造，加快精品小城镇和现代新农村建设，切实加快乡村城镇化步伐，力争到2015年，全区城镇化率达到65%以上。

提质扩容，建设宜居新东城。

要根据“唐尧文明圣地、新兴工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，坚持“政府主导、市场运作、滚动发展、梯次推进”的方针，全力打造“魅力东城、活力东城、特色东城”。

要加紧编制东城控制性规划，进一步完善城市功能，加快东城供水、供暖、供气、供电等基础设施建设，重点实施东城学校、东城医院、职业中学、尧都公园、东城社区服务中心、五一东路东延等建设工程，启动实施东城文体场馆等配套设施建设，全面提升城市的承载能力。

要坚持“建管并举”的原则，建立健全城市管理机制，加大执法力度，完善管理网络，加强物业管理，推进城市管理实现规范化、集约化，进一步提升城市管理水平，把东城建设成为设施配套、环境优美、生活便利的新城区。

创新机制，推进城中村改造。

坚持“政府引导、市场运作、整体开发、分步实施”的原则，高起点规划、高水平建设、高效能管理，采取村集体经济组织自建、房地产商开发、村集体经济组织与房地产商联合开发等多种模式，多渠道筹措建设资金，拆旧建新，整体改造，拆一片、建一片、盘活一片、安置一片，积极、快速、稳妥地推进我区列入城市总体规划范围内的重点“城中村”改造工程，力争在三到五年内，打造一批“城中村”改造精品工程，逐步将“城中村”改造成为布局合理、功能完善、环境优美、设施齐全的现代化、宜居型城市新社区，加速实现农村向城市、农民向市民、农村向社区三大转变。

突出特色，打造精品小城镇。

要根据城市扩张和功能定位，科学布局，完善功能，加快推进卫星城镇建设。

以乔李、县底等近郊乡镇为主体，全面改善基础设施和人居环境，力争到2015年，建设成为产业集聚、环境优美、协调发展的卫星小城镇。

要按照全市“百公里汾河新型工业城镇走廊”建设规划，抓好尧庙、刘村等5个乡镇的新型工业城镇建设，重点铺摆产业园区和重点项目，使之成为新型工业城镇的示范区和引领区。

要加快远郊乡镇的镇村建设，鼓励产煤乡镇和地质灾害村的农民集中搬迁，让老百姓下山，让经济林果上山，让农民从种地到务工，不断增加农民收入。

要全面提升新农村建设水平，继续巩固“五个全覆盖”成果，实施“农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险”等新“五个全覆盖”工程，提高农民生活品质，促进农民持续增收和农村社会稳定。

（五）创优机制，完善体制，全方位扩大招商引资，在环境优质化中实现发展共赢。

今后五年是我区经济社会发展的关键时期，要实现“十二五”发展目标，推进转型跨越发展，必须转变思想观念，跳出尧都看尧都，走出临汾看全国，不断优化发展环境，突破发展瓶颈，强化保障措施，积极创造有利于招商引资、项目建设的基础和条件，打造转型