镇产业精准扶贫实施规划模板.docx
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镇产业精准扶贫实施规划模板
XX镇2019年产业精准扶贫实施规划
为进一步提高贫困户家庭收入，提升贫困群众内生动力，确保我镇产业精准扶贫工作顺利实施，根据省、市脱贫攻坚工作部署，结合我镇产业发展实际，特制定如下实施规划。
一、目标任务
发展扶贫产业是推进精准扶贫的重要途径。
立足我镇实际，依托原有产业，将产业扶贫作为扶贫由“输血”到“造血”转变的重要手段，在精准扶贫工作中，坚持“四跟四走”的精准产业扶贫思路，因地制宜，在尊重贫困对象意愿，充分发挥贫困户主体作用的前提下，通过制定精准扶贫产业扶持政策，促使扶贫专项资金向贫困人口产业发展倾斜聚集。
通过龙头企业、能人或合作社等新型经营主体以及社会力量带动贫困户生产、吸纳贫困户土地资源入股、促进贫困户务工等模式，形成以带动贫困户增收为根本目的的特色产业，推进“一村一社一品、一镇一特”产业扶贫格局，实现有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户通过产业扶贫实现产业扶持全覆盖，实现产业增收脱贫和扶贫产业长效稳定发展。
二、实施对象
1.建档立卡贫困户中有发展意愿、有一定劳动能力和生产条件并履行产业帮扶协议义务的对象。
2.在带领贫困户发展生产、帮助贫困户脱贫方面取得实效的龙头企业、合作社、家庭农场、产业能人等新型经营主体。
三、基本原则
产业扶贫遵循产业因地制宜、农户自愿申请、能人引领带动、公共服务到位、风险化解归零原则。
四、产业扶贫发展重点
1.高效经作产业。
以我镇现有的烟叶为重点，对现有特色产业种植基地进行升级改造，促进农民脱贫增收。
2.特色蔬菜产业。
充分利用现有的专业蔬菜种植合作社，通过土地流转、贫困户务工、入股分红、返租包销等方式，大力推进“公司+基地+贫困户”的生产组织模式，带动贫困户参与蔬菜种植，具有地方特色的蔬菜品种做大、做强；组织蔬菜种植技术培训班，不断提升贫困户生产和管理水平。
3.传统食用菌产业。
我镇食用菌产业历史悠久，技术成熟，市场稳定。
通过筛选1-2家优质食用菌种植企业，以集中种植的模式带动贫困户学技术，再分散种植，形成规模。
五、产业规模
1.资金投入。
整合各级专项扶贫资金70万元。
2.项目规模、数量。
实施上级产业扶贫项目2个以上、镇本级主导产业扶贫项目2个以上，自主产业80户以上，产业扶贫带动300户贫困户发展产业增收。
3.产业覆盖。
产业扶贫覆盖8个有贫困人口的村（社区），带动贫困户300户发展产业，实现有产业发展意愿、有产业发展能力且自觉履行帮扶责任的贫困户产业全覆盖，所有产业扶贫户实现产业技术培训全覆盖。
六、帮扶方式
1.重点项目引领。
通过省、市级重点产业扶贫项目全面带动产业发展、转移就业，带动80户贫困户增收。
2.“四跟四走”带动。
食用菌产业带领贫困户发展生产增收脱贫的贫困户140户。
3.贫困户自主发展产业。
对于省级重点产业项目、“四跟四走”产业项目资金支持项目等扶贫项目仍无法覆盖的有产业意愿和产业发展能力、自主发展了产业的贫困户且产业利益联结完整，通过产业扶贫资金补助进行补充。
4.技术扶助促进。
通过人社站、市级科技“特派员”组织相关技术指导与培训，让贫困户真正熟练掌握技术，拥有一技之长，自主创收。
七、扶持措施
1.确立项目实施主体责任。
项目实施主体责任以镇级为主体，进一步提升各村（社区）在扶贫产业发展上的主观能动作用，根据所辖地区内资源禀赋、产业基础等，自主确定相关产业扶贫项目。
2.严格落实产业政策。
根据省、市产业扶贫项目的实施方案制定重点产业扶贫项目、“四跟四走”产业扶贫项目等实施细则及补助标准。
并严格按资金使用程序、要求组织实施，建立完整紧密的利益联结机制，产业实施产前、产中、产后管理规范，精准到项目、到户、到人。
八、实施阶段
1.项目申报阶段。
镇产业精准扶贫工作领导小组办公室制定年度产业扶贫实施规划及实施细则，村（社区）动员组织辖区内符合条件的项目实施主体、贫困户进行申报；按照公平、公正、公开原则做好项目审批工作。
2.项目实施阶段。
各项目主体及贫困户依据项目申报要求，组织项目实施，珍产业精准扶贫工作领导小组办公室加大工作调度力度，组织产业扶贫成员单位加强指导、督查，确保项目有序推进。
3.项目验收阶段。
项目主体进行项目自评后，由XX镇组织对辖区内产业扶贫项目实施情况进行验收并开展绩效评价，并将结果汇总报市扶贫办备案。
4.绩效评价。
市产业精准扶贫领导小组办公室组织乡镇（街道），对项目实施情况进行综合绩效评价，并根据绩效评价结果，拨付相关项目资金。
九、组织管理
1.加强组织领导。
镇产业精准扶贫工作领导小组办公室加强工作指导和统筹协调，进一步细化工作措施，强化工作调度，研究解决工作中的重大问题，确保产业扶贫工作有序高效推进。
2.抓好政策落实。
XX镇人民政府承担项目实施主体责任，党委书记、镇长是第一责任人，相关线办要统筹要做好进度安排、项目铺排、资金使用、人力调配、推进实施等工作；驻村帮扶第一书记、村党支部书记要全力配合实施单位，做好政策宣传、实施环境维护及监督等工作。
3.加强项目监管。
产业扶贫项目、资金坚持“阳光操作”，各村（社区）按要求公示，以公示求公平，以公开求公正，切实保证项目及资金运行的透明度；严格按照各级扶贫资金管理的办法，坚持专账管理、专款专用、封闭运行，严格落实财政报账制度；加强跟踪检查、考核评价和专项审计，发现问题及时整改；对项目、资金管理混乱的，要严肃追究相关责任人的责任，并与年度扶贫专项资金分配直接挂钩，确保资金运行安全、高效。
XX镇2019年产业扶贫工作
实施细则
为确保我市产业精准扶贫工作顺利实施，根据宁乡市产业精准扶贫工作要求，结合我镇实际情况，特制定如下实施细则。
一、目标任务
立足本镇实际情况，充分发挥企业、能人的引领作用，激发贫困群众内生动力，将产业扶贫作为扶贫由“输血”到“造血”转变的重要手段，确保我镇419户989人能够全面脱贫。
二、实施原则
1.“四跟四走”原则。
帮扶遵循“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人和扶贫对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的原则。
2.公开、公正、公平原则。
项目初审、立项、验收全程进行公示，确保项目运行公开、公正、公平；每户单个项目实施产业扶贫补助不超过2250元，单户多项累计实施产业扶贫补助不超过3000元。
3.因地制宜、自愿申请原则。
针对贫困户具体情况，科学筛选产业项目，确保稳定增收；产业扶贫项目由经营主体自愿申报；产业扶贫项目内容由贫困户自主选择，自愿申请。
4.诚信履约的原则。
帮扶主体单位和被帮扶贫困对象自觉履行帮扶协议议定事项要求，按照项目实施要求开展产业发展；贫困对象主动送售产品到项目帮扶主体单位，实现产业增收；未履行议定事项的，承诺自动放弃后续产业帮扶需求，并列入产业发展失信对象进行管理；对帮扶单位履行帮扶责任不到位的，在项目验收评定上作降等处理，评为差等的取消后续产业发展项目实施资格。
5.相关行业保护原则。
扶贫产业必须遵循环境保护和生态保护等相关行业保护的原则，所有项目的实施地点和规模均要符合相关行业主管部门的要求与规定。
6.生产与营销相结合的原则。
在引导贫困户发展产业的同时，鼓励生产主体依法依规发展产品销售、流通、加工等产业，延伸产业链条、打造营销品牌，支持发展“产业+旅游”、“产业+电商”，拓展营销渠道。
7.不重复补助的原则。
中央、省、市、宁乡市产业精准扶贫专项资金及乡镇、部门单位、村（社区）统筹资金不能重复参补；同一项目内容在省级重点项目、“四跟四走”产业扶贫项目、贫困户自主发展产业项目中不重复参补；仍在实施期内的省级重点产业扶贫项目帮扶对象不得重复实施项目。
三、扶助范围
1.实施对象。
即建档立卡贫困户中有产业发展意愿、有劳动能力和生产条件并履行产业帮扶项目协议义务的对象全覆盖。
2.实施主体。
即指有一定规模和产业基础，经营状况良好，有意愿带领建档立卡贫困户发展生产、增收脱贫的企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体。
四、资金来源
本年度整合各级安排的产业扶贫资金以及相关部门单位、乡镇（街道）统筹用于扶贫的资金。
五、项目实施
（一）省级重点产业项目
按照要求完成省级重点产业项目灿光蔬菜基地扶贫项目实施。
（2）市级“四跟四走”项目
按市级要求完成市级“四跟四走”重点产业项目月亮湾蔬菜种植专业合作社项目在我镇的实施。
（3）镇本级主导项目
镇本级主导项目为食用菌产业，项目由宁乡县腾达食用菌专业合作社负责实施。
麦田村百果园、双明村中卢食用菌合作社作为辅助项目实施单位。
（四）贫困户自主发展产业项目
对于省级重点产业项目、“四跟四走”产业项目、镇本级主导项目等扶贫项目仍无法覆盖的有产业意愿和产业发展能力、自主发展了产业的贫困户且产业发展利益联结机制完整，通过产业扶贫资金补助进行补充，补助项目内容和标准如下：
XX镇2019年自主产业补助标准
项目
牲猪
牛
羊
鹅
鸡、鸭
养蜂
蔬菜
烟叶
中药材
水产
规模
2头以上
1头以上
5头以上
30羽以上
100羽以上
3箱以上
1亩以上
1亩以上
1亩以上
2亩以上
标准
500元/头
600元/头
200元/头
20元/羽
5元/羽
200元/箱
500元/亩
500元/亩
500元/亩
100元/亩
自主产业项目申报以村（社区）为单位，申报时间为5月1日-5月15日。
（四）“四跟四走”产业项目
1.申报条件：
（1）企业（合作社、农场）在2018年1月1日以前依法注册登记（或实质运行1年以上），生产经营具备一定规模，生产技术成熟，销售渠道稳定，财务管理规范，无不良信用记录和违法违规等行为；对于村级集体经济资金参与新型经营主体产业发展的项目，村级集体资金项目年收益在8%以上的优先纳入（产业扶贫项目补助资金不得超过当年村级集体经济产业发展投入资金且产业扶贫补助总额控制在当年项目总投入的20%以内）。
（2）带动建档立卡贫困对象5户以上（含5户）。
2.程序：
新型经营主体自愿申报→镇审批→公示→报市备案→镇组织实施→实施主体向镇申请验收→镇组织考核验收、绩效评价→公示→拨款。
资金由镇财政依程序拨付到项目实施单位。
3.项目实施
（1）资金使用：
直接投入到贫困户的费用占项目申请补助资金的75%以上，作为扶贫主体直接帮扶贫困户发展生产、代购种子种苗等物资费用（不高于市场价、种养殖项目种子种苗设定质保基本期限要求），其余资金可用于培训、技术指导、管理服务、产品回收价差及物流运营成本、产业保险、项目单位相关配套设施建设等产业发展相关投入。
直接帮扶。
除贫困户投入生产资料成本以外，按帮扶单位直接投入贫困户生产资料成本作为补助核算依据。
（2）指导培训：
项目单位要制定培训计划，明确培训内容，对所有参与项目的贫困户分别进行两次以上技术培训、两次以上上门指导服务。
（3）联结机制：
与贫困户签订“企业（合作社）+乡镇（街道）+贫困户”三方参与的产业帮扶协议或合同。
帮扶合同必须明确企业（合作社）发放生产资料品名及直接投入的数量规模、保底收购等方面的具体内容，回收产品资金通过扶贫明白折（卡）支付。
实施产业扶贫项目的帮扶主体需按照略高于本地市场批量收购价格回收贫困户合格产品，实现贫困户增收。
实施产业帮扶的贫困户必须自觉履行主动送售产品给帮扶单位的义务，不愿意主动送售产品给帮扶主体单位的贫困户原则上不予实施，帮扶后未履行送售义务的（除贫困户自留生活所需产品外）贫困户列入诚信失信对象进行管理。
（4）资料齐全：
要求项目申报表、验收申请表、项目实施方案、项目实施总结、项目投资预算表、项目投资决算表、产业帮扶贫困户名册、三方合同（协议）原件、项目实施公示及照片（2处以上进行公示）、项目专账、物资采购合同及明细、物资发放（收购）明细、技术培训计划和签到、上门管理服务台账、单位营业执照、单位信用等级评定、开户许可证等原始资料齐全、手续完整、票据规范。
4.项目验收
（1）项目单位按要求完成帮扶项目内容后，9月中旬前向XX镇产业扶贫工作领导小组提出验收申请，确需延迟验收的项目需向XX镇产业扶贫工作领导小组提出延迟申请验收报告。
（2）XX镇产业扶贫工作领导小组组织相关成员单位进行验收，9月底前形成验收情况汇总上报市扶贫办。
（3）市产业精准扶贫工作领导小组组织相关部门及乡镇（街道）、村（社区）进行随机抽样项目进行考核。
（4）申请验收资料:
主要包括：
项目申报表、项目验收申请表、项目实施总结、项目投资预算表、项目投资决算表、直接帮扶贫困户名册、三方帮扶合同或协议、物资发放（收购）明细、技术指导培训资料、上门跟踪服务管理台账、实施过程相关现场及集中公示佐证照片、项目实施专项账务、项目单位开户账户信息、项目验收补助申请审定表（单独成册）、绩效自我评价报告及评价表。
纸质资料一式三套，由单位和责任人签字盖章，同时提交电子版报送项目审批、实施地所在乡镇（街道）扶贫办。
帮扶对象需准备扶贫手册、身份证、“明白折”存折等相关资料备查。
六、监督管理
一要明确责任分工。
镇产业精准扶贫领导小组办公室负责产业发展日常管理工作，按照领导小组的要求组织成员单位开展定期、不定期监督、巡查；镇财政所负责项目资金监管，建立专帐，确保专款专用；镇农业综合服务中心负责对相关产业项目的业务指导和培训；村（社区）具体组织项目的实施，制定详细的具体实施细则，确保项目的顺利实施。
二要加强项目监管。
按照省扶贫办、省财政厅《印发（关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见）的通知》（湘扶办联〔2018〕1号）的要求，落实公告公示制度，扶贫资金分配结果一律公开，镇村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效评价一律公告公示，接受群众和社会监督。
建立健全扶贫资金常态化监管机制，加强事前事中监督。
镇扶贫办要加强产业扶贫项目的监管，按照项目实施阶段开展现场监理和监督检查，及时发现问题，防范风险，并将检查结果报市扶贫办备案。
镇扶贫办对产业项目实施情况开展检查、巡查。
发现问题及时反馈，限期整改。
三要加强督查成果的运用。
督查结果及考核情况纳入对村（社区）扶贫工作的考核内容。
四要加大惩治力度。
严格落实《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《湖南省农业委员会农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求，集中力量解决资金管理使用不规范、闲置浪费等突出问题。
对未严格执行项目规定，违规使用财政扶贫资金的项目实施主体，依程序收回相应资金；对未尽力履行契约责任的项目实施主体，由该项目实施主体按契约规定赔偿扶贫对象损失；对故意套取财政扶贫资金的项目实施主体，依据相关法律法规移交司法部门严肃处理；因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织，经评估认定后，酌情处理。
对扶贫领域相关工作人员违纪违规行为“零容忍”，发现一起，査处问责一起，情节严重的移送同级纪检监察机关。
附件：
1.项目申报表
2.项目投资预算表
3.帮扶贫困户名册
4.物资发放（收购）明细
5.产业扶贫项目服务管理台账
6.项目验收申请表
7.项目投资决算表
8.项目验收补助申请审定表
9.项目信息统计备案表、月报表
10.绩效自我评价报告及评价表
附件1
2019年宁乡市产业精准扶贫项目申报表
填报时间：
年月日
项目名称
项目地址
ⅩⅩ镇ⅩⅩ村
项目单位
联系人
拟帮扶贫困户数量
总户数Ⅹ户Ⅹ人，其中Ⅹ县Ⅹ乡镇Ⅹ村Ⅹ户Ⅹ人，┅┅；新增帮扶Ⅹ户，继续帮扶Ⅹ户（2017年已立项的县级以上项目单位需要说明）。
项目
实施方案
主要帮扶措施：
（1）合作社与有饲养意愿和能力的贫困户所在乡镇、村进行对接，确定养殖贫困户名单，对接项目实施有关具体内容。
（2）合作社将为每户建档立卡贫困户提供50只绿壳蛋鸡、100公斤饲料、8包养殖场专用消毒粉剂、1个喂料桶、1个饮水桶及2包保健药品（市场价5000元，收贫困户1000元）。
其中绿壳蛋鸡的公母数量按要求合理配比，保证所有蛋鸡均在130日龄以上，完成32道疫苗程序，保证在放养一个月内蛋鸡的成活率90%以上。
保障所有产蛋鸡在正常饲喂和管理条件下，散养环境中产蛋率为50%左右。
（3）合作社及时将物资送到建档立卡贫困户家里，乡镇和村配合收货、验货事宜，贫困户在收到物资后签字确认。
合作社与村、贫困户签订三方产业精准扶贫帮扶协议。
（4）合作社一年不少于2次免费到贫困户现场提供技术指导，提供咨询指导服务电话，农户在实施过程中遇到问题可随时咨询联系。
（5）贫困户可自行销售，合作社承诺鸡蛋以最低收购价1元/个、蛋鸡以最低收购价80元/只进行保底收购。
实施进度：
Ⅹ月—Ⅹ月ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ
┄┄
贫困户增收效益分析：
以每户50只蛋鸡计算，每天能产蛋25个，出售价格平均1.2元/个，最低年收入10950元；蛋鸡100元/只，年收入5000元，扣除玉米、稻谷等自家食物投入3650元。
合计年纯收入：
10950+5000-3650-1000=11300元。
资金构成（万元）
项目单
位投入
贫困户自筹
其他
申报财政
扶持额度
审核意见
乡镇（街道）财政所意见：
审批人（签字）：
年月日
乡镇（街道）产业精准扶贫工作领导小组意见：
审批人（签字）：
年月日
附件2
2019年宁乡市产业精准扶贫项目投资预算表
一
项目单位
二
项目负责人、电话
三
扶持户数及项目周期
扶持贫困户Ⅹ户Ⅹ人，其中直接帮扶Ⅹ户Ⅹ人，劳务帮扶Ⅹ户Ⅹ人。
四
带动增收金额
产业帮扶增收平均元/户，就业增收平均元/户
五
主要建设内容
规模（数量）
单位
单价（元）
投资
（万元）
备注
小计
（一）
贫困户产业帮扶投入
1
3
4
5
（二）
培训或其他投入
1
3
4
六
总投资（万元）
七
资金来源（万元）
申请补助
项目单位
贫困户自筹
其他
附件3
2019年产业扶贫项目帮扶对象花名册
宁乡市乡镇
年月
序号
帮扶项目
帮扶贫困户
帮扶措施及效益
名称
帮扶经济组织
项目财政投资规模（万元）
乡镇
村
户主姓名
贫困人口数（人）
户主联系电话
帮扶措施
贫困户计划实施规模（亩、头、只、羽）
预期人均年收益（元）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
附件4
物资发放领取确认明细表
帮扶单位：
帮扶单位负责人：
XXX联系电话：
序号
户主姓名
物资名称
规格
数量（重量）
领取人签名
联系电话
与户主关系
领取时间
1
2
3
合计
村（社区）现场监管人员（签字）：
乡镇（街道）现场监管人员（签字）：
物资收购确认明细表
帮扶单位：
帮扶单位负责人：
XXX联系电话：
序号
户主姓名
物资名称
规格
数量（重量）
单价（元）
金额（元）
送售人签名
联系电话
与户主关系
送售时间
1
2
3
合计
村（社区）现场监管人员（签字）：
乡镇（街道）现场监管人员（签字）：
附件5
2019年宁乡市产业扶贫项目服务管理台账
序号
时间
服务管理人员
管理服务内容
存在的问题
整改时限
贫困户
签字
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
附件6
宁乡市产业扶贫项目验收申请表
项目名称
实施单位
项目执行期
项目完成情况
序号
申报内容
完成情况
备注
1
2
3
4
5
申请验收单位意见：
（盖章）
年月日
乡镇（街道）产业精准扶贫工作领导小组意见：
（盖章）
年月日
附件7
项目投资决算表
项目实施单位
项目负责人及电话
扶持户数
及项目周期
帮扶总户数户人，其中：
直接帮扶户人，就业帮扶户人，项目周期：
年月—年月
带动增收金额
直接帮扶增收平均元/户，就业增收平均元/人
主要帮扶内容
单位
单价（元）
规模（数量）
投资（元）
备注
（一）直接帮扶投入到户
1
2
3
4
5
（二）项目单位帮扶投入
1
2
3
4
5
总投资（元）
资金来源（元）
申请补助
项目单位
其他投入
贫困户自筹
帮扶贫困户名册
项目单位：
序号
姓名
住址
贫困人口
种植面积
帮扶措施（规格、种类）
投入资金（元）
帮扶成效
（预期收益）
手机号码
备注
1
2
3
4
5
6
升级会员 