规划编制依据.docx
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规划编制依据
1总则
1.1规划编制依据
水是国民经济发展的基础和命脉，是人民生活不可缺少而又无可替代的自然资源。
随着长江三角洲地区经济和社会的快速发展及国际资本转移速度的加快，省委省政府提出了浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标和战略部署。
开化县委、县政府积极响应，提出了“生态立县”、加快全面实现现代化的战略目标，要实现目标，必须全面把握开化县水资源的特点，实现水资源的合理开发与可持续利用，推进水利现代化进程，保障社会经济的可持续发展。
为了适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，加强水资源科学管理，提高水的利用效率，对防洪、水资源管理和保护、水系调整、河道管理及农村水利等水利工作统一指导，本次规划拟在深入分析研究开化县水资源状况的基础上，进一步调查评价水资源与社会经济发展，着力解决水资源的开发、利用、节约、保护、配置、治理和管理等问题。
按照《全国水资源综合规划任务书》、《全国大纲》、《流域大纲》、《流域细则》和《浙江省水资源综合规划技术细则》要求，结合开化县实际，开展了规划的编制工作。
1.2规划指导思想和原则
1.2.1指导思想
以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，坚持兴利除害结合，开源节流治污并重，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展，为水资源的开发、利用、配置、节约、保护和管理提供科学依据。
1.2.2编制原则
1、坚持水资源开发利用与经济社会协调发展的原则
根据开化县经济社会可持续发展的需要，针对区域特性、水资源开发利用现状及存在问题，既要使水资源开发利用适应经济社会的发展，努力改善水资源条件，保障经济社会的协调发展，又要考虑经济社会发展必须适应水资源的承载能力，城市发展、生产力布局、产业结构调整以及生态环境建设等都要充分考虑水资源条件。
2、坚持全面规划、统筹兼顾的原则
水资源综合规划应坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理，开源节流治污并重，防洪抗旱并举，正确处理好流域与区域、城市与农村、水量与水质之间、地表与地下、开源与节流的关系；正确处理水资源开发利用与国土整治的关系，上下游、左右岸、各地区、各部门之间的关系，近期规划目标与远期目标之间的关系，以及水资源开发与生态、环境保护的关系。
统筹协调生活、生产和生态用水，合理配置地表水与地下水、当地水与入境水、常规水源与非常规水源等多种水源，对需水要求与供水可能进行合理安排。
“防止水对人的侵害的同时，重视人对水的侵害”（汪恕诚），在重视水资源开发利用的同时，强化水资源的节约和保护，以提高用水效率为核心，把节约用水放在首位，积极防治水污染，实现水资源可持续利用。
3、坚持科学治水，努力实现水利现代化的原则
规划过程中应坚持实事求是的科学态度，广泛征求、综合研究各部门意见。
重视新思想、新资料和新方法的应用，采用包括可持续发展理论、系统论、市场经济理论、现代管理方法等现代的规划技术手段，努力提高规划的科技含量和创新能力，科学配置水资源，并用先进的信息技术和手段管理水资源。
科学评价当地水资源供求状况，分析水资源的缺乏类型（资源性缺乏型、工程性缺乏型、污染性缺乏型），提出适合当地实际的水资源可持续利用方案和实施程序。
并适应市场经济的要求，认真研究产权、水权、排污权等问题，研究体制、机制、政策问题，科学制定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理、防灾的有关经济政策，利用经济手段调节水务活动，发挥政府调控和市场机制的作用。
4、坚持因地制宜，重点突出的原则
规划紧密结合开化县实际情况，在继承以往水利规划的基础上，合理制订规划方略和水资源开发利用模式，使水资源综合规划与国民经济和社会发展计划、国土整治规划、城镇体系规划等相衔接，与近年来完成的各类涉水规划，如流域综合规划、水资源保护规划、水土保持规划等相协调。
突出重点，地域上有所重点，内容上主动呼应开化县的社会经济发展战略目标，整体上满足防洪要求，着力研究水资源配置、水环境保护等问题，促进社会经济的可持续发展。
1.3规划水平年、规划范围和水资源分区
1.3.1规划水平年
现状基准年2002年
近期水平年2010年
中期水平年2020年
远期水平年2030年
1.3.2规划范围
东经118°01′～118°38′、北纬28°54′～29°30′间的开化县域，面积为2236.6平方公里。
1.3.3水资源分区
水资源分区是制定规划的重要基础，为保证成果的一致性，本次规划统一采用浙江省水资源分区手册,开化县水资源分区系统如表1-1。
但考虑开化县实际情况，县域内新安江坝址以上的分区面积较小，对区域水资源的计算及分配基本无影响，故将其并入邻近的分区内。
同时为反映流域水资源特点，保证行政区域和流域资料的完整性，并有利于水资源的合理配置和保护，根据自然条件、水资源条件、水资源开发利用状况的相似性，在五级分区的基础上进一步细分计算单元，对开化县水资源分区进行调整后的规划分区如图1-1及表1-2所示。
各分区内的基本资料及分析成果均按行政分区和流域分区分别统计。
表1-1流域分区表
一级
二级
三级
四级
五级
五级行政子区
面积（km2）
东南诸河
（G000000）
钱塘江
（G010000）
富春江坝址以上
（G010100）
衢江上游（G010110）
常山港（G010111）
开化（330824）
1986.7
新安江（G010150）
新安江坝址以上（G010151）
开化（330824）
12.1
长江（F000000）
鄱阳湖水系（F090000）
饶河（F090700）
饶河（F090700）
饶河（F090700）
开化（330824）
237.8
图1-1开化县水资源分区图
表1-2开化县水资源规划分区表
分区名称
分区范围
分区面积（km2）
流域
行政区
东部区
马金溪、马尪溪
塘坞乡、大溪边乡、村头镇、金村乡、林山乡
395.7
中部区
马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪
齐溪镇、马金镇、音坑乡、中村乡、城关镇、池淮镇、华埠镇、桐村镇、杨林镇
1262.9
西部区
马金溪、池淮溪
长虹乡、张湾乡、何田乡
340.1
饶河区
苏庄溪
苏庄镇
237.8
注：
上表为本规划实际采用的分区数据；乡镇行政区划采用2005年新调整后的数据。
1.4规划目标、标准和任务
1.4.1规划目标
通过制定开化县综合规划，进一步查清区域水资源及其开发利用现状，根据经济社会可持续发展、生态环境保护对水资源的要求，统筹考虑生活、生产、生态用水，提出水资源合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护、安全（防洪）保障、科学管理的总体布局和实施方案，作为今后一定时期内区域水资源开发利用、保护与管理的重要依据，坚持兴利除害结合、开源节流治污并重、防洪抗旱并举，促进和保障开化县人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
1.4.2规划标准
城乡生活用水和重要工业用水保证率不低于95％，一般工业用水设计保证率90％。
农业灌溉用水设计保证率在调查规划区内灌溉现状和农业生产发展灌溉要求的基础上，结合水资源条件在75％～90％范围内进行选择，生态环境用水应满足水功能区划要求。
航运用水应满足流域综合规划的要求。
1.4.3规划任务
（1）水资源调查评价：
包括对水资源数量、质量的评价和水资源可利用量和分质水资源量的估算，分析水资源情势的变化；通过对各水资源分区的水质评价和分析，评估不同水源、不同功能水体的水资源数量及其水质状况，研究合理的水资源开发利用上限。
（2）水资源开发利用情况调查评价：
包括水资源开发利用现状及历史演变情况调查分析、现状水污染及供水水质评价、现状水资源开发利用水平综合评价等。
重点是分析现状水资源开发利用的程度、效率、水平及开发利用与水体污染的关系，为水资源的开发利用和合理配置奠定基础。
（3）水资源需求预测：
包括经济社会发展对水的需求分析，生活与生产需水预测以及生态（环境）需水预测等。
重点是根据经济社会的发展趋势，合理预测各类生活、生产活动用水水平、变化趋势及经济社会发展对水的需求，研究保护流域生态环境的需水要求和估算最小生态环境需水量（或满足生态需求的河湖最低水位）。
（4）节约用水规划：
包括节水潜力的估算和节水措施的制定及其技术经济比较等。
重点是对各种节水措施进行技术经济比较和投资效益分析，估算节水潜力，制定节约用水规划，提高水资源的利用效率。
（5）水资源保护：
重点是在对现状污染状况及各河、湖水域功能调查的基础上进行水功能区划分和水体纳污能力分析，结合规划水平年的社会、经济、技术条件预测分析，制定各水平年的纳污总量控制与削减方案、水资源保护的对策措施。
（6）水资源开发利用潜力分析与供水预测：
包括现状供水工程潜力分析、规划供水量计算以及各类水源开发潜力的分析等。
重点是在预测不同水源、最大可供水量的基础上，探求各种可能的水资源开发利用方案。
（7）水资源合理配置：
进一步研究确定各类用水的先后秩序，进行各种比较方案的供需分析计算，制定水资源合理配置方案以及特殊干旱或水质恶化情况下应急对策等。
要研究水资源开发利用与国民经济发展间的动态响应关系，根据国民经济发展要求和地区水资源条件和水环境承载能力，提出调整生产力布局和产业结构的建设性意见；分析研究水资源利用过程中的资源转化规律以及水价杠杆作用，比较研究各种合理抑制需求的方案。
以计算分区为基本计算单元，进行水资源供需平衡分析，以实现水资源开发利用与流域经济社会以及生态保护环境建设之间和不同区域生活、生产及生态用水之间的协调。
（8）水资源开发利用布局：
包括水资源开发利用总体布局和水资源保护实施方案、节水实施方案，各类供水工程实施方案、其它水源开发利用实施方案，以及调度和管理方案的制定等。
（9）规划实施效果评价：
包括各类规划方案实施对经济社会效益和生态环境影响的评价等。
（10）水资源可持续利用非工程措施的制定：
研究完善水资源管理的体制和政策法规体系、健全合理机制和强化经济调节措施。
重点研究水资源管理体制；节约水资源、保护水资源的有效机制；生活、生产、生态（环境）统筹兼顾的良性循环的水资源开发与利用体系。
各部分规划任务与相互关系见图1-2。
图1-2各部分规划任务及相互关系图
2开化县概况
2.1地理位置、行政区划
开化县位于浙江省西部，钱塘江发源地，浙、皖、赣三省七县交界处，区位坐标东经118°01ˊ～118°38ˊ，北纬28°54ˊ～29°30ˊ，南北长66公里，东西宽59.2公里。
县境东北连淳安县，东南接常山县，西和正南与江西婺源、德兴、玉山县毗邻，北与安徽省休宁县接壤。
全县总面积2236.6平方公里，其中山地面积1893平方公里，占总面积的85%，素有“九山半水半分田”之称。
本县行政区包括城关镇、华埠镇、马金镇和张湾乡、大溪边乡等9镇9乡，共449个行政村，总人口34.28万人。
表2-1开化县2005年乡镇行政区划表
序号
乡镇
村委会数目（个）
备注
1
城关镇
42
由城关镇及华埠镇下溪、新下、独山、新建、皂角等5个行政村合并
2
华埠镇
43
由封家镇、青阳乡及华埠镇毛家坎以南19个行政村合并
3
马金镇
53
由马金镇、霞山乡合并
4
村头镇
30
由村头镇、芳林乡合并
5
池淮镇
36
由池淮镇、星口乡合并
6
桐村镇
20
7
杨林镇
20
8
苏庄镇
20
9
齐溪镇
16
10
林山乡
26
由林山乡及菖蒲乡菖蒲、东坞、霞村、姜坞、夏川等5个行政村合并
11
音坑乡
37
由音坑乡、底本乡合并
12
中村乡
14
13
长虹乡
18
14
张湾乡
9
15
何田乡
15
16
塘坞乡
15
17
大溪边乡
24
由大溪边乡、黄谷乡合并
18
金村乡
11
由金村乡及菖蒲乡宋村、胡坑、同丰3个行政村合并
2.2地形地貌
开化县属南岭山系天目山脉，从闽赣延伸的北支从浙赣交界的怀玉山脉进入本县西南部，蜿蜒向东北延伸有天目山脉的白际山脉。
地势自西北略向东南倾斜，全县海拔千米以上的山峰有白石尖、石耳山、莲花尖、南华山、大阴山等46座，最高峰是白石尖,海拔1453.7米,齐溪莲花山1155米,苏庄石耳山1260米。
苏庄古田山海拔916米，山地土质以黄壤土为主，山中林木茂盛，森林资源十分丰富，有乔灌木和草本植物约九十科，300余种，还有药用植物，是全国和浙江林业重点县，全国自然植物保护区之一和游览胜地。
主要河流有马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪，四溪均在华埠镇附近汇合，苏庄溪注入江西省饶河。
全县农田多数沿溪成条状分布，由于长期受水流侵蚀影响，构成马金、音坑、华埠等大小不同的河谷盆地，海拔160—500米和500—800米的丘陵、低山、岗田、垄田相互交错，地貌复杂，800米以上山高坡陡，构成山区地貌。
区内属华夏系褶皱带，山脉和地层走向、岩浆岩侵入体排列都呈明显的北东——南西向展步，该体系在境内主要表现为50°～60°东向褶皱、断裂、挤压带以及片理带。
由于挤压岩石普遍呈强烈片理化现象，其片理带方向基本与褶皱轴向一致。
境内出露地层有元古界至新生界，其中主要出露的是震旦系、寒武系、奥陶系。
元古界仅见于齐溪、何田、苏庄的北部，中生界侏罗系仅见于马金有零星分布，新生界上更新统、全新统仅见于盆地、河谷两岸有零星分布。
2.3水文气象
开化县地属亚热带季风气候区，在亚热带的划分中，本区又处北亚热带南缘，南部接近中亚热带北缘。
其特点是：
气候温和、四季分明、降水充沛、无霜期长。
但降水时空分布极不均匀，开化多年平均降雨量1908.2mm,最大年降雨量2639.7mm,最小年降雨量1192.8mm,降水主要集中在4-7月份，占全年总雨量的60%。
开化多年平均气温16.3℃,极端最高气温41.3℃,极端最低气温-11.2℃。
年平均蒸发量792.4mm，最多风向北风，最大风速13m/s。
本县为山区，全年多云雾，立体气候明显。
海拔400米以上山区降水较多，蒸发较少，气候更湿润，有利名茶和杉木的生长，也有利于喜阴喜湿药材的生长。
本县降水主要集中在春季和夏季。
春季由于冷暖空气交汇频繁，常出现“清明时节雨纷纷”的气候，随着气温增高，还常出现冰雹、龙卷风等灾害性天气。
梅雨季节（一般5月下旬到七月上旬）雨日多，降水量大，一般年份都将出现一个较为明显的降雨集中期。
梅雨季节结束后即进入盛夏季节，降水明显减少，气温高，蒸发量大，容易发生干旱。
7-9月也有可能受台风外围影响，带来暴雨。
冬季受冷季风影响和寒潮袭击，气温偏低，易出现严重霜冻。
少数年份曾出现秋雨和烂冬现象。
2.4土壤植被
全县土壤从利用角度可分为自然土壤、旱地土壤和水稻土壤三大类。
成土母质分坡质、原积物、中积物、洪积物。
山地土壤母质以坡质、原积物为主，其基岩有泥岩、页岩、石灰岩、花岗岩、流纹岩、紫色（叶）砂岩等。
由此发育的土壤有黄红泥土、油黄泥、黄泥沙土、黄泥土、酸性紫色土等，溪流两岸为培泥土，分布面积较大。
山垄田面积大，河谷平板较少，分布较连片，华埠、城关、马金、池淮等。
海拔650米以上为黄壤分布处，有山地黄泥土、山地乌黄泥沙土、山地香灰土。
由于光、热、水资源充足，大地基本上四季常青。
本县地处亚热带，气候温暖湿润，土壤肥沃，植物生长茂密，森林资源丰富，属中亚热带常绿阔叶混交林分布区，境内森林覆盖率达60.1%。
森林植被多数为阔叶林、针叶林、落叶林、阔叶混杂林等。
用材林以松木林、杉木林、杂木林为主。
另外还有散生木、四旁林木、疏林等。
2.5河流水系
开化县境内大小溪流纵横交错，主要河流属钱塘江水系的马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪，流域面积2092.11平方公里，其中开化境内1947.16平方公里，四溪均在华埠镇附近汇合，另外属于长江水系的苏庄溪和下庄溪注入饶河，流域面积261.85平方公里。
本县河流属山溪性河流，源短流急，河床比降大，水量充沛，洪枯水位变化明显,含沙量少。
由于长期受水流侵蚀的影响，河床两岸陡峭、谷底狭窄、河床深切，多数呈“V”型。
洪水暴长暴落，流速快，冲击力大。
一次洪水过程一般不超过24小时，较大洪水过程超过保证水位的时间一般不超过12小时。
洪水易造成水利、交通、通信线路等公共设施损毁，同时极易造成城镇进水、山体滑坡，给人民群众生命财产造成很大威胁。
各河流情况分述其下,河流特征见表2-2。
1．马金溪：
是本县最大的河流，钱塘江源头。
发源于本县境内的齐溪镇的莲花尖，由北向南贯穿全县，全长104.17公里，河道平均坡降5.92‰，流域面积1067.46平方公里，开化境内975平方公里。
该溪流经齐溪、马金、村头、音坑、城关和华埠，主要支流有何田溪、村头溪和中村溪。
流域内丛山连绵，山势陡峭，峡谷较多，至城关镇以下河谷地形渐趋开阔平缓。
2．池淮溪：
发源于江西省婺源县的大鳙岭，全长53.8公里，河道平均坡降9.27‰，流域面积413平方公里,流经长虹、池淮，与马金溪、龙山溪汇合后注入常山港。
支流有张湾溪、十里干滩溪和翁星河。
流域境内多高山峻岭、林木茂盛，溪水长流，水量充沛，含沙量比其他河流少，冲积现象不明显。
3．龙山溪：
源出浙赣两省交界的杨林镇，河长40.27公里，河道平均坡降14.91‰，流域面积332.85平方公里,开化境内286.54平方公里,流经杨林、桐村、华埠，与马金溪、池淮溪汇合后注入开化港、常山港。
支流有裴源溪、王坂溪和严村溪。
流域境内多高山峻岭、林木茂盛，土地肥沃，水力资源丰富；但河道多为卵石夹沙，河床不稳定，断面狭小，水流受阻，遇山洪暴发，淹没农田、损坏庄稼。
4．马尪溪：
发源于大溪边乡，流域面积278.78平方公里，河长56.7公里，河道平均坡降6.26‰，流经大溪边（黄谷）、林山和华埠，到华埠下界首流入常山港。
5．苏庄溪：
发源于浙赣边界的苏庄镇青尖，流域面积226.5平方公里，河长40.6公里，河道平均坡降9.36‰，流经江西德兴县注入饶河。
境内有石耳山、古田山等名山，山中林木青葱茂盛，森林资源十分丰富，土地肥沃，雨量充沛。
6．下庄溪：
发源于苏庄镇壁龙山，流域面积35.3平方公里，河长10.7公里，流经江西德兴县注入饶河。
表2-2开化县主要河流特征表
水系
河流
发源地
出口
流域概况
流经主要乡镇
地点
海拔（米）
地点
流入
流域面积（KM2）
本县境内（KM2）
河流长度（KM）
河道比降（‰）
钱塘江
马金溪
开化县齐溪镇莲花尖
1144
华埠镇下界首
常山港
1067.46
975.04
104.17
5.92
齐溪、马金、音坑、城关镇、华埠镇
池淮溪
江西省婺源县大鳙岭
1060
华埠镇
常山港
413.03
406.80
53.8
9.27
长虹、池淮、华埠镇
龙山溪
开化县杨林镇王山
1143
华埠镇
常山港
332.85
286.54
40.27
14.91
杨林、桐村、华埠镇
马尪溪
开化县大溪边乡白石尖
1454
华埠镇下界首
常山港
278.78
278.78
56.7
6.26
大溪边、林山、华埠镇
常山港
小计
2092.11
1947.16
饶河
苏庄溪
开化县苏庄镇青尖
1257
苏庄镇界首
饶河
226.52
226.52
40.60
9.36
/
下庄溪
开化县苏庄镇壁龙山
667
杨林镇小关
饶河
35.33
35.33
10.7
18.69
/
饶河
小计
261.85
261.85
2.6社会经济
开化县全面推进实施“生态立县”发展战略，大力培育各大经济主导产业和工业园区，国民经济在结构调整中保持较快增长。
2002年全县实现国内生产总值21.44亿元（当年价格），比上年增加12％，其中第一产业增加值6.25亿元，比上年增长6％；第二产业增加值8.44亿元，增长14.9％；第三产业6.74亿元，增长14.1％；全县三次产业比例调整为29.2：
39.4：
31.4。
人均国内生产总值6263元，比上年增长11.59%，全年财政收入1.038亿元，完成固定资产投资8.24亿元。
1、人口及组成
2002年末县域总人口为34.28万人，其中非农业人口为4.086万人，占总人口的11.92％。
人口自然增长率4.08‰，比上年减少0.18个千分点。
2、农业生产
全县以效益农业为中心，全面发展生态农业，培育特色无公害农产品，农林牧渔业在结构调整中稳定增长。
2002年全县农作物播种面积491187亩，其中粮食作物播种面积297977亩，总产量96773吨。
油料、花卉、药材等经济作物生产情势较好，特色农业发展势头良好，推动了茶叶、食用菌、优质禽、中药材、蔬菜、花卉苗木、优质粮油、干鲜果、蚕桑、竹笋等十大基地建设。
林业生产朝着生态公益林、经济林方向发展，畜牧业生产结构调整力度加大，渔业生产基本稳定。
3、工业和建筑业生产
开化县境内的矿产资源蕴藏丰富，尤其是石煤、石英石、金矿、银矿、铅锌矿、花岗岩等储量大、品位高，具有较高的开发价值。
目前已形成以硅电子、硅化工、钟表、木制品加工、建材、医药等为主体的10多个工业门类，高新技术企业有了较快发展，目前已有2家列入省高新技术企业。
硅系列产品、木糖醇、高标号水泥、红菌香注射液、铅笔、灯管等优特新产品为国内外用户所熟悉和青睐，有41种产品远销五大洲104个国家和地区。
2002年实现工业增加值6.96亿元，比上年增长14.9%；规模以上工业企业产值9.11亿元，同比增长30.7％；增加值2.35亿元，增长18.2％。
工业结构调整取得新进展，建筑业生产持续发展。
全年建筑业完成增加值1.48亿元，比上年增长14.9%。
施工面积62.6万平方米，房屋竣工面积34.4万平方米。
4、第三产业
全年开化县社会消费品零售总额10.48亿元，比上年增长11.7%，其中个体经济7.08亿元，增长12.9%，私营经济1.15亿元，增长7.6%，个私经济占全部零售总额的78.5%。
全县出口交货值3.1亿元，比上年增长50.5%，其中交省外2.22亿元，增长51.5%。
生态旅游取得较快发展，全年共接待国内旅游人数31.8万人次，旅游总收入1.18亿元。
开化县的金融和保险业也有稳步发展，2002年末金融机构的各项存款余额为20.8亿元，比上年末增加2.6亿元，其中城乡居民储蓄存款12.7亿元，比上年末增加1.3亿元。
全年保费收入为6696万元，比上年增长78.4%。
职工年平均工资1.45万元，比上年增加5.8%，农民人均纯收入为3320元，增加7.1%。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，开化县的科学﹑技术﹑教育﹑文化﹑卫生及体育也得到了不同程度的发展。
开化县未来国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标是:
以提高经济效益和生态效益为中心；以创建生态县城为主线，以建立生态经济结构为主攻方向，促进社会全面进步。
3基本资料
本次综合规划收集的基本资料包括以下几方面内容：
1、社会经济及有关规划资料包括：
现状社会经济统计资料、国民经济和社会发展规划及城建规划、农业区划、水利区划等。
与用水关联的人口、国内生产总值、工业产值、耕地面积、灌溉面积、粮食产量、牲畜头数等主要经济社会指标及年供
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