建筑市场规范管理和建筑业的健康发展.docx

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建筑市场规范管理和建筑业的健康发展

毕业论文

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建筑市场规范管理和建筑业的健康发展

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内容搞要

建筑市场是建筑业发展的基本环境，本文作者就我国建筑市场当前存在的混乱现象、依法许可和行政管理之间的矛盾、拖欠工程款和农民工工资、建筑项目管理不能与国际接轨和面临国际国内市场竞争等五个主要问题进行了深入细致的分析，并参考了大量文献资料，提出了推进信用体系建设、完善建筑市场监管体系、建立工程咨询服务体系、建立和规范劳务分包制度、改进建筑市场准入制度和建立职业经理人制度等六条客观、理性的规范建筑市场管理秩序的对策及建议，以便达到建筑业健康发展的目的，使我国建筑业真正发挥保增长、拉内需、促就业的作用。

关键词：

 建筑业建筑市场规范管理存在问题对策

目录

绪论1

一、建筑市场管理和建筑业发展基本现状1

二、建筑市场管理和建筑业发展存在的问题2

（一）建筑市场混乱现象没彻底根除2

（二）依法许可和行政管理之间矛盾多2

（三）建设工程项目管理不能与国际接轨3

（四）清理拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制有待完善3

（五）建筑业将面临国内市场和国际高端市场激烈竞争和严峻挑战3

三、建筑市场管理和建筑业发展存在问题的原因分析4

四、建筑市场规范管理和建筑业健康发展对策4

（一）推进信用体系建设，推行工程担保制度4

（二）完善建筑市场监管体系，规范工程招投标工作5

（三）建立工程咨询服务体系，促进建筑市场协调发展5

（四）坚强两层建设，重在劳务管理，建立和规范劳务分包制度6

（五）加快修订完善企业资质管理办法，改进建筑市场准入制度6

（六）加快建立职业经理人制度，全面推进建筑业企业职业化建设7

结论7

参考文献8

建筑市场规范管理和建筑业的健康发展

绪论

改革开放30多年来，充满生机的建筑市场有力地促进了我国建筑业的发展，使建筑业成为我国国民经济的支柱产业。

但当前正值我国建设高峰时期，建筑市场风险因素的增加，制约了建筑业发展。

建筑业作为我国市场经济的一个重要组成部分，建筑市场秩序对促进建筑业持续健康发展至关重要。

今后，进一步规范建筑市场秩序，规范市场主体行为，改革市场监管方式，完善市场准入清出制度，打破行业垄断，建立长效的市场监督体系，确保我国建筑业在国际竞争中立于不败之地，是开创我国建筑业新局面的重要任务。

[1]

一、建筑市场管理和建筑业发展基本现状

据国家统计局公布的最新统计数据显示，2008年上半年，全国建筑业企业完成总产值22665亿元，同比增长24.4%；全国建筑业企业总收入20743亿元，同比增长25.9%；实现利润总额490亿元，同比增长42.2%。

统计显示，这一增速比上年同期高出5%。

[2]然而，笔者最近对建筑业企业进行调查时发现：

部分建筑业企业负担过重，效益过低，在建筑市场中处于弱势、劣势地位等突出问题，已严重制约了建筑业的健康发展。

从中可以看出，建筑业作为国民经济的支柱产业之一，在顺应国民经济发展形势，促进社会经济发展、改变城乡面貌、吸纳农民工就业等方面作出了巨大贡献，取得了显著成就，但发展战略仍需要调整。

二、建筑市场管理和建筑业发展存在的问题

由于长期受计划经济体制的影响，我国建筑业及其管理体制从一开始就存在着先天发育不良的遗憾。

在三十几年来改革的推动下，建筑业从总体上说，取得了辉煌的成就，为促进国民经济的健康发展作出了贡献。

但同时不可回避的事实是，建筑市场还存在着许多与市场经济不相适应的地方，主要表现在:

（一）建筑市场混乱现象没彻底根除

一是还存在一些建设项目违法开工的现象，尤其是住宅及商业房地产开发项目，违反国家法律法规，规避法定建设程序和应缴规费，未取得施工许可擅自开工建设，严重扰乱了建筑市场秩序。

有些项目由于无合法建设手续，导致业主无法取得房屋产权，严重损害了老百姓的切身利益，造成极其恶劣的社会影响，已成为全社会高度关注的热点问题；二是签订阴阳合同。

有的业主利用工程发包的权利，与施工企业私下订立协议，不通过资格预审，强加给施工企业许多不合理的条件，施工企业除了无奈，还是无奈；三是违法转包工程。

某些施工企业项目经理擅自将中标工程项目非法转包、分包给其他施工队伍或无资格的“包工头”，而且是以包代管，管理混乱，给工程质量和安全管理埋下祸根，导致劣质工程流入社会，给国家和人民生命财产造成重大损失；四是工程监理形同虚设。

某些工程监理费已压得很低，只是找一、二个监理人员做做表面文章而已。

[3]

（二）依法许可和行政管理之间矛盾多

建筑市场准入制度不健全，涉及建筑市场准入资质许可的程序、条件、标准等同市场和企业的需求还有一定距离，需要认真研究不断改进。

比如政府取消企业资质年检和项目经理资质行政审批后，对企业动态监管和项目经理的培养监管缺少相应的手段，致使一些地方出现大量伪造和复印项目经理资质证书的现象。

（三）建设工程项目管理不能与国际接轨

目前，国内建筑市场中常见的建设项目承发包模式在国外建筑市场上也均被采用，但与国际上流行的几种承发包模式相比，国内的工程建设承发包模式却存在着诸多问题和矛盾，并与国际上通行的几种工程建设项目管理模式存在着较大的差距。

由于我国自身的体制问题、政府在工程建设管理中的角色错位和管理理念的落后、工程建设市场条块分割严重、法制法规的不健全以及国内建筑管理模式与国际通用管理模式之间存在的巨大差距。

（四）清理拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制有待完善

随着我国经济和社会的全面发展,各地工程建设规模不断扩大,对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。

但由于建设领域信用体系不健全、法制不完备、建筑市场供求失衡、市场主体行为不规范和一些地方超越本地经济能力建设项目等,出现了在建设规模不断扩大的同时大量拖欠工程款问题,特别是引发了大量拖欠农民工工资问题。

这不仅严重影响工程建设的顺利进行,而且还影响了社会的稳定。

（五）建筑业将面临国内市场和国际高端市场激烈竞争和严峻挑战

随着经济全球化的发展和WTO过渡期后的有关对策的出台落实，国际跨国公司和工程承包商将更实质性地进入中国建筑市场开展业务，这些外商企业进入我们国内，绝不是竞争我们的劳务市场，他们的目标是集中在大的工程总承包市场。

市场打开了，竞争对手多了，竞争对手强了，我们要是还是这么一个管理水平，我们在市场竞争中就不可能是强者。

现在和今后一个比较长的时期，是我们建筑业发展的好的时机，我们面临着很多好的机遇，同时确实也面临着严峻的挑战。

[4]

三、建筑市场管理和建筑业发展存在问题的原因分析

我国建筑市场之所以存在这些问题，笔者认为，其根本原因是：

我国当前正处于建设高峰时期，不仅建设规模大，工程建设的复杂程度也远远超过以往，建筑市场的发育尚不完善，体制和机制等方面还未完全理顺，市场主体的信誉观念和履约意识还较为薄弱，综合执法体系有待进一步改进，市场违规行为和工程质量安全事故时有发生，致使建筑市场的风险因素大大增加，制约了建筑业的健康发展。

四、建筑市场规范管理和建筑业健康发展对策

今后十年，我国国民经济仍将保持持续稳定增长，工程建设和建筑业需求旺盛，建筑产品成为城乡居民消费主流产品、城市化快速推进，城乡基础设施建设需求巨大，我国建筑业仍然具有广阔的市场空间。

所以我们一定要针对国内建筑市场存在的问题，加大改革力度，积极完善建筑市场监管，规范建筑市场秩序，进一步促进中国建筑业的发展，以保证中国建筑业在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。

（一）推进信用体系建设，推行工程担保制度

建筑市场信用体系建设工作经过多年的努力和推动，已取得了实质性的进展，建设部将《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》印发全国，并正式启动长三角地区信用平台的建设和试点工作。

可以说，目前大力推进建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟。

所以我们一定要坚持“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的原则，通力协作，充分发挥政府、行业协会、企业等各方面的积极作用，为尽快建立一个“统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制”的中国建筑市场信用体系而努力工作。

在工程建设中实行工程担保是一种国际通行做法。

建设部已把大力推行工程担保制度作为整顿规范建筑市场经济秩序工作中的一项重要措施来推行。

按照建设部主管司的要求将由行业协会参照国际惯例，结合我国国情，尽快建立起工程担保制度，改变长期以来习惯于采用行政的办法和手段监管建筑市场的方式，逐步学会运用经济的办法和法制的手段约束建筑市场各方主体行为。

[5]

（二）完善建筑市场监管体系，规范工程招投标工作

工程招标投标活动中仍然存在着一些不容忽视的问题，如行业垄断、地区保护；项目业主逃避招标，投标人串通投标，招标代理机构不依法开展招标活动等。

所以必须继续强化对工程招标代理机构的监督管理，尽快建立适应市场要求的准入和清出机制，加快建立和完善工程招标投标行业自律机制。

加强有形建筑市场的建设与管理，进一步规范其运作程序和工作制度，充分发挥和拓展有形建筑市场发布工程建设信息、为工程承发包交易活动提供服务、集中办理工程建设有关手续等功能作用，为建设行政主管部门规范工程分包活动、遏制转包和违法分包等行为提供优质服务。

（三）建立工程咨询服务体系，促进建筑市场协调发展

建设部黄卫副部长在接见国际杰出项目经理时强调，今后要结合贯彻实施《行政许可法》，对勘察、设计、施工、监理、招投标代理等企业机构的建筑市场准入法规和相应的资质标准进行修订和完善。

在修改中，要采取“两淡化”“两突出”的措施，以淡化企业资本金和设备，突出企业专利，专有技术为原则，希望通过市场调节手段弥补资质涵盖不到的地方，引导企业按市场机制进行结构调整。

我们应认真贯彻落实，真正制定出能够反映企业发展实际状况的新资质标准，以适应市场竞争和宏观调控的需要，促进企业竞争能力的提高，拓宽企业经营发展空间，鼓励大型企业做大做强，小企业向精、专方向发展，减轻企业申报资质负担，最大限度的实现以市场为导向，以政府宏观调控为手段新的资质管理办法。

（四）坚强两层建设，重在劳务管理，建立和规范劳务分包制度

随着中国加入WTO，国际工程承包对工程咨询行业提出了新的更高要求。

所以建设部提出了要大力推进工程咨询服务体系的建设，将工程咨询服务业纳入现行的法规调整范围。

首先是在贯彻实施政府投资项目中，加快项目管理公司的培育，组建一批具有“代建制”管理能力的项目管理专业组织，规范工程服务业的发展。

制定出台了《关于培育发展工程总承包和项目管理的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，并委托中建协项目管理委员会修订了《建设工程项目管理规范》，从政策法规上积极引导和发展一批工程咨询与项目管理公司，健全完善市场中介服务机构，不断促进市场中介组织的发育和完善。

（五）加快修订完善企业资质管理办法，改进建筑市场准入制度

我们一定要进一步统一思想、提高认识、广泛宣传，积极引导和扶持劳务分包企业发展，特别是要通过制度建设，一方面加强对农民工的培训教育，维护农民工合法权益；另一方面，加强市场监管，严厉查处违法违规行为，建立健全建筑劳务分包管理体系。

当前重点要强化对劳务分包制度的建设，注重制度的落实，力争在3年内，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度和建筑劳务分包交易规范、透明、公正的市场环境。

（六）加快建立职业经理人制度，全面推进建筑业企业职业化建设

尽快培养造就一支合格的建筑企业的职业经理人才队伍，并使建筑企业的经理人才合理、有序的流动，同时建立起与市场体制相配套的职业经理人的行业标准，人才管理的运行机制，是当前进一步建立和完善现代企业制度和改革企业领导体制的关键和迫切需求，有利于建筑企业全面、协调、可持续发展。

结论

近几年以及未来十年是我国国民经济增速较快的时期，同时也是国家基本建设投资规模加大，建设市场充满生机和活力的时期。

在这一时期，建筑业应保持顺应整个国民经济及社会发展的态势，一方面保持产业的继续增长，规模达到历史新高，另一方面积极进行着产业、市场和企业发展战略的调整。

政府及行业主管部门要增强服务意识，树立为企业服务的理念，通过完善的管理体制机制，把政府监管的重点放在制度建设上；要加大动态管理，对建设领域出现的突出问题做到及时应变，维护市场和谐。

[6]总之，整顿和规范建筑市场的最终目标是建立良好的建筑市场秩序，这既需要各级行政主管部门的严格执法和依法行政，又需要市场主体的自律，通过建立健全我国建筑市场的管理机制，促进我国建筑业的持续、健康发展。

参考文献

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