高中政治第2单元为人民服务的政府我国政府是人民的政府第3课第1框政府国家行政机关学案新人教版必修2.docx

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高中政治第2单元为人民服务的政府我国政府是人民的政府第3课第1框政府国家行政机关学案新人教版必修2

政府：

国家行政机关

逻辑脉络：

我国政府是为人民服务的政府，这是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的→我国政府是国家行政机关，是人民代表大会的执行机关→我国政府履行广泛职能，对经济文化活动进行管理（包括正常宗教活动），并通过对外职能，捍卫人民的根本利益。

知识结构：

第三课，主要讲人民要处理好与政府的关系，必须先了解政府的性质和职能，感受政府履行职能的程度与我们生活息息相关，才能理解政府、相信政府、寻求政府的帮助，进而支持政府的工作。

同时，也要对政府履行职责提出要求，即需要政府坚持对人民负责的原则。

只有这样，才能培养我们的公民意识和政治素养。

第四课，主要讲政府要处理好与人民的关系，必须做到依法行使权力，接受人民的监督，行使权力要反映人民的利益和愿望。

只有这样，才能体现我国政府是为人民服务的政府，才能树立起政府的权威。

素养要求：

政治认同：

体验政府面对困难和挑战所作出的果断决策，体验政府对人民所作出的承诺，相信我国政府是为人民服务的政府。

科学精神：

培养现代公民意识，关注我国政府的表现，参与评价政府，积极寻求政府的帮助。

公共参与：

认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识。

第一框　政府：

国家行政机关

学习任务

核心素养

1.描述与分类：

政府与国家权力机关的关系；政府的性质与职能。

2.解释与论证：

我国政府是人民的政府。

3.预测与选择：

支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

4.辨析与评价：

评价政府工作的效果。

1.政治认同：

认同我国政府是人民的政府。

2.科学精神：

知道什么情况下寻求政府的帮助，更好地发挥政府的作用。

3.法治意识：

明确政府要在法治轨道上开展工作。

4.公共参与：

正确处理公民与政府的关系，提高政治素养。

一、政府的职能

1．我国政府的职能

（1）保障人民民主和维护国家长治久安。

（2）组织社会主义经济建设，主要是进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。

[判一判]　政府行使管理经济的职能，表明政府可以直接干预企业活动。

（×）

（3）组织社会主义文化建设。

（4）加强社会建设。

（5）推进生态文明建设。

2．建设服务型政府

（1）要求：

各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。

（2）原因：

政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。

（3）措施：

深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

[想一想]　2019年1月16日，临沂市市长孟庆斌代表临沂市政府向十九届人大四次会议作政府工作报告。

在政府工作报告中，积极回应了社会关切，对百姓关心的就业、教育、医疗、住房、养老等问题作出了务实的工作安排，大力保障改善民生，加快实现群众福祉新突破。

我国政府是怎样建设服务型政府的？

提示：

转变政府职能，关注民生，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

二、便民利民的政府

1．政府的作用

（1）人们的社会生活受到政府的管理。

（2）人们又享受着政府提供的服务。

[判一判]　我们的政府是人民的政府，其作用概括起来就是对社会成员进行管理。

（×）

2．正确处理公民与政府的关系

（1）要求：

了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

（2）意义：

是我们的公民意识强和政治素养高的体现。

我国政府的职能及其特点

[创设情景]

从2018年12月28日至2019年1月6日，北京市开启了2019年拟办重要民生实事初选项目的网上投票活动，邀请市民在“首都之窗”网站参与投票。

最终敲定的重要民生项目共计31件，包括优化基本公共服务、改善群众居住条件、提升生活便利性、方便市民出行、营造宜居环境、丰富文体生活、保障公共安全、提高社会保障水平等一共8个方面。

[探究任务]

1．（描述与分类·政治认同）北京市政府举行2019年重要民生实事初选项目网上投票活动的政治学依据是什么？

提示：

①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国政府是人民的政府。

北京市政府举行“2019年重要民生实事初选项目网上投票活动”体现了我国的国家性质和政府的性质。

②管理和服务是政府的职能，市政府为民办实事是履行职能的表现。

2．（预测与选择·科学精神）各方面意见涉及政府的哪些职能？

提示：

改善居住条件、方便市民出行、提高社会保障水平主要涉及政府加强社会建设职能；营造宜居环境主要涉及政府推进生态文明建设职能。

[探究总结]

1.我国政府的五种基本职能

主要职能

具体内容

原因、目的

举例

保障人民民主和维

护国家长治久安　

①保卫国家的独立与主权。

②保护公民的生命安全及各种合法权益。

③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。

④保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动。

维护社会治安和社会秩序等

原因：

这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。

目的：

维护国家政治统治和社会稳定，巩固人民民主专政的国家政权

中国海监船、渔政船在我海域巡航护渔；推进行政审批制度改革；公安机关“扫黑除恶”专项行动；严厉打击经济领域犯罪活动；严厉打击“三股势力”等

组织社会

主义经济建设

宏观调控、市场监管

原因：

这是由我国社会的主要矛盾决定的。

目的：

促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平

确定稳增长的政策措施；开展食品安全大检查；扩大营业税改征增值税试点范围等

组织社会主义文化建设

宣传马克思主义科学理论和科学文化知识；组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业

原因：

文化软实力是综合国力的重要组成部分。

目的：

提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力

推进文化体制改革；培育和践行社会主义核心价值观；深入推进义务教育均衡发展；大力发展文化事业和文化产业等

加强社会建设

加快健全基本公共服务体系

原因：

是加快政府职能转变，建设服务型政府的要求。

目的：

保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶

促进教育公平；完善就业服务机制；建立覆盖全民的医疗、养老等社会保障制度；加强和完善社会管理等

推进生态文明建设

坚持节约资源和保护环境的基本国策　

原因：

是贯彻落实新发展理念，全面建成小康社会的要求。

目的：

为人民创造良好的生产生活环境

搞好节能减排，推进绿色发展、循环发展、低碳发展；加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等

2.我国政府并非全能政府

（1）我国政府的基本职能可以简称为政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”。

（2）我国政府的基本职能涵盖了我国社会生活的各个方面，但不能说我国政府要包办一切或能包办一切，我国政府并非全能政府，不能代替其他国家机关行使职权。

必须依法切实履行政府职能，做到不缺位、不错位、不越位。

（1）行使政府职能的主体必须是政府部门（行政机关）。

中国共产党、权力机关、司法机关、党的机构、群众团体和人民政协不能履行政府职能。

政府是党的方针、政策的贯彻执行者，是国家权力机关的执行机关。

（2）全面把握我国政府的构成。

从纵向看，包括中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。

从横向看，注意结合教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、审计局、法制局等也是政府的组成部门。

　厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

近年来，我国地方政府扎实推进“厕所革命，将其作为一项文明工程和民生工程来抓，优化了环境，方便了人们生活。

”在这里，政府履行的职能是（　　）

①加强社会建设　②组织社会主义经济建设　③维护国家长治久安　④推进生态文明建设

A．①③　　　　　　　　B．①④

C．②③D．②④

B　[②③与题意不符；题目中，近年来，我国地方政府扎实推进“厕所革命，将其作为一项文明工程和民生工程来抓，优化了环境，方便了人们生活”，在这里，政府履行了加强社会建设以及推进生态文明建设的职能，①④正确。

]

1．媒体曝光的“牙签弩”玩具，最近开始升级换代了。

据媒体调查，在多部门查处“牙签弩”的压力下，“牙签弩”的原产地基本上已经停止了“牙签弩”的生产和销售，但却对“牙签弩”进行了更新换代，“牙签弩”升级成了一款名为“迷你豹”的钢珠弩。

针对这一问题，政府应该（　　）

①履行保障人民民主和维护国家长治久安职能，制定和完善基本的法律　②履行组织社会主义经济建设职能，加强市场监管，完善市场准入制度　③履行组织社会主义文化建设职能，加大科普宣传，提高儿童鉴别意识

④履行加强社会建设职能，健全公共服务体系

A．①②B．②③

C．③④D．①④

B　[针对材料中的问题，政府应该履行组织社会主义经济建设职能，加强市场监管，完善市场准入制度，打击不法经营行为，履行组织社会主义文化建设职能，加大科普宣传，提高儿童鉴别意识，②③符合题意；政府是行政机关，不是立法机关，不能制定和完善基本的法律，①说法错误；材料不体现政府履行加强社会建设职能，④与题意不符。

]

2．有人认为，深化政府机构改革、简政放权意味着政府部门机构要做减法，管的越少越好。

此观点既有不合理之处，也有合理成分。

以下观点中可以作为“有合理成分”论证理由的是（　　）

①改革要注重优化职能配置，提升管理和服务水平

②精简有利于政府宏观管理，防止对事务直接干预

③改革要注重明确政府职责，提高办事的效率效能

④机构改革要以监管为目的，防止权力的缺失滥用

A．①③B．②④

C．①②D．③④

A　[精简不利于政府宏观管理，②说法错误；机构改革的目的是转变职能，建设服务型政府，④说法错误；深化政府机构改革、简政放权，意味着改革要注重优化职能配置，提升管理和服务水平，改革要注重明确政府职责，提高办事的效率效能，①③符合题意。

]

便民利民的政府

[创设情景]

浙江省湖州市长兴县公安局流动警务车可播放宣传片，在每个点停留40分钟左右。

同时，流动警务车还具有流动人口登记、电动车车牌办理、法律安全宣传手册发放等功能。

[探究任务]

1．（描述与分类·科学精神）上述材料体现了我国政府是什么样的政府？

提示：

我国政府是便民利民的政府，一方面，我们的生活受到政府的管理；另一方面，我们又享受着政府提供的公共服务。

2．（预测与选择·公共参与）面对政府的管理与服务，我们应如何做？

提示：

①要了解政府的性质和职能，相信我国政府是为人民服务的政府。

②要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

[探究总结]

　我国政府是便民利民的政府

（1）表现：

我国政府是便民利民的政府，体现在政府的作用上，即人们的社会生活受到政府的管理，人们又享受着政府提供的公共服务。

这也是政府管理和服务职能的体现。

（2）原因：

我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，这就决定了我国政府是人民的政府，是便民利民的政府。

（3）要求

①对公民：

了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

②对政府：

转变政府职能，建设服务型政府；我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

1．便民利民的内涵

便民就是方便人民工作和生活，主要是要求政府提高行政效率，防止程序烦琐、效率低下、妨碍工作、给生活带来的问题；利民就是从出发点、立场上有利于人民，从性质上坚持以人民为中心的发展思想。

2．正确理解政府职能与政府作用之间的关系

（1）政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使的越充分，政府的作用就越明显。

（2）通过对政府作用的理解和感受，要真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关，因为我国政府是人民的政府，它通过履行其管理与服务的职能达到维护广大人民根本利益这一目的。

　“群众的每一次创新都离不开政府的尊重和保护，市场的每一次提升都离不开政府的引导和调控，经济的每一次飞跃都离不开政府的决策和服务。

”这种观点说明（　　）

A．政府是利民政府，可以包办一切

B．政府要坚持依法治国的原则

C．政府是无限政府

D．管理和服务是政府的重要职能

D　[材料中的观点旨在说明管理和服务是政府的职能，D正确；政府不能包办一切，A错误；B材料未体现；政府的职能是有限的，不是无限政府，C错误。

]

1．李克强总理在政府工作报告中指出，更好发挥市场的决定作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革，“一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

”深化“放管服”改革旨在（　　）

①规范政府行为，提高服务水平　②理顺政企关系，尊重市场规律　③转变政府职能，扩大管理权限　④增强服务意识，变管理为服务

A．①②B．①③

C．②④D．③④

A　[通过深化“放管服”改革，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，从而规范政府行为，提高服务水平，更好发挥市场的决定作用，让企业和群众更多感受到改革成效，①②符合题意；深化“放管服”改革不是扩大管理权限，也不是变管理为服务，而是简政放权、放管结合、优化服务，故③④说法错误。

]

2．设立河北雄安新区，要求坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。

要达到上述要求，相关政府部门应该（　　）

①坚持科学决策，增强决策透明度　②加强社会建设，满足群众诉求　③加快职能转变，建设服务型政府　④弱化管理职能，提高服务意识

A．①②B．①③

C．②④D．③④

B　[本题考查政府的职能。

河北“雄安新区”要努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区，相关政府部门应该坚持科学决策、民主决策，增强决策透明度，加快职能转变，建设服务型政府，①③正确且符合题意；应是满足群众的合理诉求，②说法错误；④说法错误，错在“弱化”。

]

1．我国政府是国家权力机关的执行机关。

（应用示例：

①用于分析我国政府的性质和地位；②用于分析人民代表大会制度的组织和活动原则等）

2．政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。

（应用示例：

①用于分析民主与专政的关系；②用于分析主权国家的权利；③用于分析我国政府是人民利益的捍卫者；④用于分析现代化国家治理体系等）

3．各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。

（应用示例：

①用于分析中国共产党与各级政府机关的关系；②用于分析中国共产党的领导核心地位；③用于分析提高政府权威的措施等）

4．政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。

5．了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。

本次改革调整力度之大、数量之多，彰显我国提升国家治理水平、追求良政善治的决心和魄力。

本次改革的着眼点有：

着眼机构协同高效，精简机构，整合优化职能配置，如新组建生态环境部，改变过去环保职责碎片化、政出多门的弊端，完善了生态环境管理制度，形成环保合力；着眼厘清政府市场关系，切实转变政府职能，立足于为高质量发展保驾护航，告别行政审批老办法，以新的市场监管思路支持企业发展，如新组建国家市场监督管理总局，消除多头重复执法弊端，推动市场监管更加透明，保障公平的营商环境；着眼民生之痛，回应社会热点、焦点、难点，强化服务功能，多解民生之忧，更好满足民众的实际需要，如新组建国家卫生健康委员会，充分体现以人民健康为中心的大卫生、大健康理念；着眼重大风险防控，筑牢安全堤坝，如设立应急管理部，防范、化解重特大安全风险，有力保障人民生命财产安全。

信息提取

知识对接

着眼机构协同高效，精简机构，整合优化职能配置，强化服务功能

精简机构，转变政府职能，建设服务型政府

多解民生之忧，更好满足民众的实际需要

国家性质和政府性质

组建生态环境部，改变过去环保职责碎片化、政出多门的弊端，完善了生态环境管理制度，形成环保合力

加强生态文明建设职能

厘清政府市场关系，切实转变政府职能，立足于为高质量发展保驾护航

经济建设职能

如新组建国家卫生健康委员会，设立应急管理部，防范、化解重特大安全风险，有力保障人民生命财产安全。

加强社会建设，加强人民民主和维护国家长治久安

1．2018年3月17日，十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。

着眼厘清政府与市场关系，切实转变政府职能，立足于为高质量发展保驾护航，以新的市场监管思路支持企业发展，新组建国家市场监督管理总局，消除多头重复执法弊端，推动市场监管更加透明，保障公平的营商环境。

这表明国务院（　　）

①履行社会建设职能　②履行市场监管职能　③组织社会主义经济建设职能　④是国家权力机关的执行机关

A．①②　　　　　　　　B．①④

C．②③D．③④

C　[材料未体现国务院与全国人大的关系，故④不符合题意；立足于为高质量发展保驾护航，以新的市场监管思路支持企业发展，这表明国务院组织社会主义经济建设，履行市场监管职能，②③正确，①错误。

]

2．结合材料，运用政治生活知识说明国务院机构改革对建设人民满意的服务型政府的作用。

[解析]　本题设问指向国务院机构改革对建设人民满意的服务型政府的作用，属于意义类试题。

意义类的解答题要遵循由近及远、由表及里、由直接到间接的思维顺序，语言组织要落脚在“有利于”“促进”“增强”“巩固”等句型。

[答案]　①通过机构重组，整合优化职能，提高行政效能和管理服务水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

②简政放权，转变政府职能，建设法治政府，发挥市场决定性作用，服务经济建设，推动高质量发展。

③坚持以人民为中心的思想，强化民生服务，着眼重大风险防控，保障人民利益，满足人民美好生活需要。