电大公共管理学.docx

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电大公共管理学

公共管理学

填空题：

1（国家公务员）制度是公共部门人力资源管理制度的核心.

2（市场失灵）是政府干预经济活动的基本依据和理由.

3非政府组织一般可分为（营利组织）和（非营利组织）

4公共部门绩效,尤其是政府绩效主要包括（经济绩效）（社会绩效）和（政治绩效）三个方面

5公共部门绩效评估的新取向是（用户满意原则）

6公共财政的主要内涵一是指财政是（市场）财政,二是指公共财政是（公共）财政.

7公共财政管理主要包括财政预算与决算（预算会计）（政府审计）等内容

8公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的（价值）准则,这些准则不受（不同文化）因素的影响

9公共管理是（公共组织）运用公共权力,为实现公共利益,对（公共事物）进行管理的社会活动.

10公共管理学是一门研究（公共管理）规律的学科,它是在（公共行政）的基础上发展起来的.

11公共管理责任的司法控制机制,对政府来说,主要表现为（诉讼）责任和（侵权赔偿）责任

12公共组织的变革是指根据其（外部环境）变化和内部情况的变动,主动对自己（原有状态）加以改进的一系列的组织行为和措施.

13公共组织的变革是指根据其（外部环境）的变化和内部情况的变动,主动地对自己（原有状态）加以改进的一系列的组织行为和措施.

14公民有权知道他们应该知道的事情,被称作公民的（知情权）

15绩效管理是对公共服务或计划目标进行（设定与实现）,并对其结果进行（系统评估）的过程.

16威尔逊在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的（政治与行政分离）,第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究.

17我国非政府公共组织主要有（社会团体）和（民办非企业单位）两种类型

18西方公务员按其产生方式,任期和与执政党的关系不同而分为（政务官）和（事务官）两大类

19信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据,它对（信息接收者）有意义.

20一般来讲,政策评估应坚持（事实）标准和（价值）标准

21依据公共政策的从属关系,一般可分为（元政策）（基本政策）和具体政策

22在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度,即（政治任命制度）（公务员制度）集体谈判制度和弱势群体保护行动制度.

23政府失效是指由于（政府主体）存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景.

选择题：

1（A.全国人大）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。

2（B.程序）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。

3（D.可行性原则）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，保证决策的实现。

41887年在美国<<政治学季刊>>上发表<<行政之研究>>的学者是（D.威尔逊）

51926年在美国出版两本权威的行政学教科书<<行政学研究导论>><<公共行政学原理>>的两学者分别是（B.怀特和威洛比）

6按照（B.责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。

7按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（B.组织责任）和个人责任。

8财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（C.职能监督）。

9从（D．20世纪80年代）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。

10代理理论的认为（C选民与政治家的关系也是委托代理关系）

11电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C虚拟性）

12对非政府公共组织也可称作（C第三部门）

13对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C.马克斯•韦伯）。

14法律上规定的征税的目的物，也就是征税的标的物，被称为（D.课税对象）。

15非政府公共组织在社会个体和政府之间形成了桥梁和纽带,这一特点被称为公共组织（C中介性）

16福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B.凯恩斯经济理论）

17公共部门绩效管理的核心是（A绩效评估）

18公共财政的责任主体是（C.政府）。

19公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A.公共管理）途径。

20公共管理外部监督体系不包括（B.专职监督）。

21公共管理学兴起的历史背景（B．20世纪70年代的滞胀）。

22公共人力资源获取的途径包括招聘和（D.录用）。

23公共政策的权威性来源于它的（B合法性）

24公务员回避制度最早建于我国（B.东汉）时期，一直沿用至清末，有一千八百多年的历史。

25国家预算程序可分三个阶段,即预算的编制与审批,预算的执行与监督和（A国家决算）

26将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式划（A基数预算）

27将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（B职能式结构）

28决策支持系统主要支持哪种类型的管理决策活动（C非结构化---复杂问题）

29美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的（C.《行政之研究》），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。

30美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D.政府再造）。

31民主政治中,公共部门绩效评估的新取向是（D用户满意）

32某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（D.非排他性）

34确立起自由放任时期的经济原则的是（A.亚当•斯密）

35审计监督属于（D.特种监督）类型。

36世界经济合作与民展组织发布<<公共服务偷管理原则>>建议书的时间是（B1998年）

37孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B.五权分立）思想。

38卫生防疫安排属于（C.保障性公共物品）公共物品。

39我国公务员处分不包括（C.留党察看）

40我国开始推行国家公务员制度的时间是（C）A1978年B1988年C1993年D1992年

41我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面干预,是一个（B）A小政府B全能的政府C间接的政府D恰当的政

府

42西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B）角色A.全知全能政府B.“守夜人”和“警察”C.服务型

政府D.懒汉

43下列产品中，最为典型的公共产品为（社会基础设施）

44下列产品中，最为典型的公共产品为（B.国防）

45现代意义上的公务员制度形成于19世纪的（A英国）

47行政组织的横向结构亦称（A行政组织的部门化）

48一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A.外部性）

50以对进出口中国国境的货物、物品为课税对象的税种被称为（C.关税）。

51与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D.非竞争性和非排他性）

52在1776年撰写<<富国论>>的学者是（A亚当.斯密）

53在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B.P途径）

54在公共纯净评估中将衡量公共服务实现目标的程度,称为（C效果标准）

55在公共管理中,政府管理职能的最终发展方向是（B伦理管理职能）

56在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑吧问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（B.冷处理法）

57政府和公共失业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（A.一般监督）。

58政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B经济人）

59自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是（A保罗.萨巴蒂尔和丹尼尔.马兹曼尼安）

61最早的福利国家为（A.英国）

多选题：

1按照（责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。

2从我国实际出发，对非政府组织的界定主要是从（A.非政府性B.合法性C.非营利性D志愿性）方面判断。

3非营利组织在国外又称为（A.第三部门B.公民社会）。

4福利国家兴起的原因（A.社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题B.工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策C.世界性的经济危机）。

5公共管理外部监督体系包括（权力机关监督政党监督）。

6公共管理协调的类型包括（B.对人的协调和对事的协调C.内部协调与外部协调D.认识性协调和利益性协调）

11公共管理执行的特点包括（A.从属性B.经常性C.层次性D.灵活性）

12公共人力资源的维持不包括（.试用）。

13公共人力资源开发的内容包括（B.教育与培训C.选拔与使用D.配置与管理）。

14公共物品的特性包括（C.非排他性D.非竞争性）

15我国的非政府组织可以分为（A.公共企事业组织B.社会中介组织C.社会团体D.社会自治组织）。

16新自由主义阶段的主要政策是（A.调整经济职能目标，将重点由“充分就业”转向控制通货膨胀B.由经济“高速增长”转为稳定、适度增长C.收缩政府经济职能的范围，增强市场机制）。

判断题：

1P途径和B途径分别指“政策途径”和“商业途径”。

对

2按照责任的承担者划分,公共管理责任可以分为工作责任,法律责任,政治责任和道德责任.（×性质）

3财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象.（×流转税）

4财政部就其所主管的工作，在其职权范围内对其它有关部门实施的监督属于特种监督。

（职能监督）

5财政部就其所主管的工作，在其职权范围内对其它有关部门实施的监督属于特种监督。

错：

职能监督

6当一些个别问题只牵扯到个别人或个别单位时，宜采用谈心法来解决。

（正确）

7对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。

对

8非营利组织在国外又称为第三部门。

对

9非政府组织在美国的兴起两个根本原因是,一是美国人具有结社的传统,二是美国的自由主义价值观.（√）

10公共管理执行的主体是公共组织。

（主体是公共组织及其工作人员）

11公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为（×辞退）

12公务员对涉及本人的人事处理决定不服的,可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核,这种情况被称之为控告.（×）或者向同级人民政府人事部门申诉,其中对行政机关处分决定不服的可以向行政监察机关申诉,这种情况这被称之为申诉）

13管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构,管理层次多,管理幅度就越宽.。

（×窄）

14何种机关对何种机关及其人员实施何种监督,以及某种监督的范围,任务,方法等都必须是具体的,明确的,这便是公共管理监督的广泛性原则（×确定性原则）

15教育是纯公共物品（×教育是准公共物品）

16科教文卫支出属于转移性支出（×购买性支出）

17立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。

对

18目前，我国体育管理体制施行的政府型体育管理体制。

错：

是混合体制，既有政府又有社会，但政府为主

19判断一个物品是否具有竞争性,只要看是否收费就可以了（×）

20审计监督属于职能监督范畴。

错：

特种监督范畴

21司法监督属于内部监督。

错：

外部监督

22卫生防疫属于保障性公共物品。

对

23我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。

错：

职位分类，又兼顾品位因素。

24要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。

对

25依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。

错：

预算收入

26在双方各持已见,互不相让,争论激烈的情况下,如果事情不是很急迫,可考虑把问题暂时搁置,等待双方冷静下来,能够更加理性地解决问题,这种方法被为当面表态法（×冷处理与热处理法）

一、名词解释

1财政补贴：

是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。

2电子政务：

是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。

3风险型决策：

是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。

4改变航道原理：

计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.

5公共财政：

是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。

公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198

6公共管理：

是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。

7公共管理监督：

指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。

8公共管理人格:

是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.

9公共管理：

是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策,有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动.

10公共管理协调：

指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。

11公共决策：

是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。

12公共伦理：

是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众（包括社会组织和个人）行为的各种道德规范、规章制度等。

13公共选择理论：

又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。

它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。

14公共组织：

是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。

15公务员辞职:

是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.

16公务员辞退:

辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.

17公务员回避:

公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.

18公务员交流:

公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职锻炼等形式,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则

19公债：

就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.

20决算:

是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行情况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验,找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴.

21契约失效：

当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。

22申诉控告制度：

指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。

23审批制度：

是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.

24税收：

通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人（组织和个人）强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.

25狭义公共人力资源开发：

是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素质.

26新西兰模式：

在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政改革。

其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式

27政府采购：

是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为。

28政治中立：

各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.

29职位分类：

是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.

30质询制度：

一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式.是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。

31主体合流法：

在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。

32转移性支出：

是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.

二、简答

1非政府公共组织的基本特征和作用

答：

非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的）.正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.

2非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题

答：

精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.

3分析影响公共政策执行的相关因素

答：

1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.

4分析影响公共政策执行的相关因素

答：

政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.

5公共财政的职能

答：

对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能

6公共财政管理的目标

答：

公共财政管理的目标是公共财政决策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标等.

7公共管理监督的原则和特征

答：

公共关里监督的原则是指公共管理监督应该遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的实施起着指导和规范的作用。

①经常性原则②有效性原则③广泛性原则④确定性原则⑤公正性原则⑥系统性原则。

特征：

1】主体的多样性：

监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。

公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。

2】对象的特定性：

公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。

3】容的广泛性：

公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。

4】依据的法定性：

公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。

5】过程的公开性：

公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度、公开办事结果。

公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督。

8公共管理伦理的内容

答：

公共管理伦理的内容有:

公共管理理想.公共管理态度,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.

9公共管理模式的基本特征

答：

1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.

10公共管理与企业管理的区别

答：

公共管理与企业管理有其相似的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:

管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.

11公共管理责任机制的主要内容

答：

公共管理的责任机制有:

行政控制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.

12公共政策规划的主体和基本原则

答：

公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:

公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和优化原则

13公共组织变革的一般过程

答：

未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:

功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.

14公共组织设计的基本含义和原则

答：

公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设