抓住重点 以身作则 确保学校风清气正 促进事业健康发展.docx

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抓住重点以身作则确保学校风清气正促进事业健康发展

抓住重点以身作则

确保学校风清气正促进事业健康发展

沈阳师范大学是一所省属多科性大学，现有教职工2787人，各层次全日制学生28300人。

学校党委下设38个基层党组织，共有党员4000多名。

多年来，学校党委始终把反腐倡廉建设作为学校党建工作的重要组成部分，列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划，融入学校各项中心任务，整体推进反腐倡廉“六项”工作，取得了明显实效，保障了学校事业的健康发展。

学校党委多次被授予辽宁省“文明单位”、沈阳市“先进单位”、辽宁省高校系统“先进党委”等荣誉称号，连续4次被评为沈阳市教科系统“先进党委”，尤其是2011年，学校党委获得了“辽宁省先进党委”光荣称号。

一、加强重点领域和关键环节的管理，避免出现问题

学校党委始终把基本建设、招生录取、物资采购、经费使用、干部选拔等问题易发多发工作领域作为党风廉政建设工作重点，不断完善制度，规范工作程序，强化监督制约，防止问题发生。

1.强化监督，保证基本建设不出问题

2000年沈师整体迁入新校园，经过12年的发展，学校的办学条件得以极大改善，占地面积从原来的1188亩发展到现在的近1900亩，建筑面积从原来的27万平米发展到现在的76万平米。

这12年间，学校新征教学用地691亩，新建教学科研用房49万平米，除合作办学之外，学校总投资额7个多亿。

在这样的投入与建设过程中，学校没有接到一封关于基本建设问题的举报信，也没出现上级部门因为举报来校进行调查的情况。

我们的做法是：

一是健全规章制度。

多年来，学校针对征地、校区置换、工程建设等工作先后出台了多项规章制度，注重严把关键环节，细化工作程序，始终强化监督制约。

二是完善领导体制。

分别成立工程建设与征地、校区转让等专项工作领导小组，分管基建工作的校领导任组长，基建、财务、审计、纪检监察等部门负责人作为成员，凡是经过党委会或校长办公会研究决定的基建、征地、校区转让事项，由领导小组负责落实，其他领导绝不违规插手干预任何相关事项。

三是规范运行机制。

基建项目立项坚持集体决策，确定施工队伍必须通过专业招标机构公开招标，工程签证必须由施工单位代表、工程监理、学校专业施工代表共同签字确认，工程款支付必须由基建、财务、审计部门联签会审，工程结算委托具有甲级资质的专业造价机构进行，纪检监察部门对基建项目实行全程监督。

2.严明纪律，保证招生录取规范操作

沈师做为学科门类比较齐全的综合性大学，招生录取层次类别多，规模数量大，政策规则不一，工作十分复杂。

从招生类别上看，涉及普通类、艺术类、体育类、专升本、三升本、高职生专、小教师资等多个类别，招生录取工作的频次多。

从招生规模上看，学校平均每年各层次招生总规模超过7000人，其中本专科超过6000人，研究生超过1000人，招生规模在全省高校中排名第三。

从招生层次上看，涵盖研究生、本科生、专科生、中专生等多个层次。

面对复杂的招生录取工作，学校一是从制度入手，出台多项规章制度，完善招生录取工作程序制度、责任追究制度和监督制度，规范程序，强化监督，落实责任，确保招生录取工作公平公正公开。

二是对于艺术、体育等特殊类型招生中的专业考试环节加强管理。

全校32个艺术、体育类专业平均每年招生1300多人，生源来自全国十多个省市。

学校不断总结经验，采取有效措施防止了问题发生。

建立试题库制，预防了试题外泄；实行“保密号”制，防止评委和考生发生舞弊，起到“密封评卷”效果。

三是严肃政策，做好敏感工作。

转专业是个复杂的问题，既要以人为本适当考虑学生意愿，又要严格防止由此滋生腐败和收费私设“小金库”的违纪行为。

学校经过认真研究论证，出台了转专业实施办法，尽可能地满足学生的要求，调动学生学习的积极性，不收取任何费用。

3.有效制约，切实避免物资采购出现漏洞

学校平均每年的物资采购量都在1000万元以上，高峰时期超过2000万元。

为确保物资采购不出问题，学校一是强调做好采购项目论证，坚决禁止采购使用效益不高的物资；二是强调规范采购程序，凡是列入政府采购目录单项或批量金额超过集中采购限额标准的采购项目，必须执行政府集中采购程序，严禁化整为零自行采购；三是坚持采购合同由采购部门、使用部门、审计监察部门、财务部门共同审核制度，避免合同风险。

四是成立专门委员会，建立健全采购工作机制。

2011年学校以机关大部制改革为契机，成立采购工作委员会，加强了对采购工作的领导，进一步理顺了采购管理体制和工作运行机制，提高了效能。

成立采购工作监督委员会，加强了对采购工作的监督。

两个委员会下设采购办公室，并建立了采购工作咨询（评审）专家库和四个采购项目组，具体承办全校采购业务。

目前，学校采购工作基本形成了统一管理、分级负责的管理体制和决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，有效预防了采购工作领域商业贿赂等问题的发生。

4.严格把关，保证经费管理工作有序进行

学校进入新校园后，办学规模迅速扩大，运行成本也成倍增长，每年的运行经费由过去的2个亿增加到最近几年的近5个亿。

一是把好预算关。

坚持突出重点、集体研究，财务部门每年12月初下发预算编制通知，提出明确要求，由各基层单位领导班子提出本单位预算草案，提交本单位财经委员会讨论通过，再充分征求本单位教职工意见，财务部门根据各基层单位上报预算，坚持统筹兼顾、确保重点的原则编制综合财务预算草案，提交校党委会讨论。

二是把好使用关。

强调合理使用、民主理财、提高效益，明确经费类别、使用范围和审批程序，杜绝“跑、冒、滴、漏”，各单位万元以上预算外支出必须经过财经委员会研究通过，预算执行情况也定期向教职工公开。

三是把好收入关。

在学费收缴方面，学校采取了通过银行卡统一划拨、缴费与选课挂钩等一系列有效措施，降低欠费率，近几年来，学生欠费率一直控制在3%以下，保证了学校事业正常运转。

多年来，学校坚持定期开展“小金库”专项治理工作和教育收费自查自纠工作，坚持开展财务审计工作，取得了明显成效，杜绝了私设“小金库”和“乱收费”行为。

5.规范运行，确保干部使用上风清气正

随着事业发展，学校中层干部人数达到了220多人。

如何在选好配强中层干部同时保证不出问题，党委一直高度重视。

一是从制度建设入手，从2002年开始就开始实行中层干部公开聘任、竞争上岗，并逐步建立了任期制度、年度考核制度、试用期制度、定期轮岗交流制度等相关配套制度，形成了较为完备的干部工作制度体系。

二是坚持按章办事，坚持中层干部三年一个聘期，任期届满必须换届，届中如无特殊情况，不作大规模干部调整，如确属工作需要，也必须严格按照干部工作制度的规定，凡是新选拔任用干部都通过公开竞聘和民主推荐程序产生，坚决避免临时动议。

三是不断改革创新，在每次大规模干部集中换届之前，党委都进行调研论证，不断创新和完善体制机制和工作办法，机关和基层单位干部民主推荐环节科学合理分配了校领导、中层干部和教授的权重，提高了广大教师在选人用人上的参与度。

在近年来的几次干部集中调整中，竞聘成功的干部上下认可，落聘干部也能够正确认识和对待竞聘结果，没有出现闹情绪和叫委屈的现象。

二、建立有效监督制约机制，加强中层班子廉政建设

中层领导班子是贯彻学校党政决策、推动事业发展的中坚和骨干力量，抓好中层领导班子的廉政建设，对学校事业发展具有重要意义。

1．加强中层班子廉政建设对高校发展意义重大

这几年，学校办学规模越来越大，学校现有26个二级学院和13个校属馆部中心及附属机构。

最大的学院有教职工200多人，学生4000多人。

而且由于学校管理重心不断下移，学院层面的办学自主权进一步扩大，在人员聘任、职称评审、教学科研资源调配、经费使用等方面都较以往享有更大的决定权。

在新形势下，立足学校实际，采取有力举措，不断规范二级学院办学行为，切实抓好中层班子的党风廉政建设，对学校事业又好又快发展具有举足轻重的意义。

2．坚持从制度建设入手，完善集体决策机制

党委从制度建设入手，不断提高基层单位决策民主化、科学化水平。

一是理顺党政关系。

各基层单位领导班子实行交叉任职，并通过基层单位领导班子议事规则，进一步明确党组织和行政班子的工作职责、议事范围、议事办法，理顺了基层单位党政关系，使基层单位领导班子的集体决策意识不断增强，重大事项必须通过集体决策，已经成为一项严格的制度。

二是不断强化学术权力的地位和作用。

坚持把纯学术事务交给教师负责，在各教学单位成立教授委员会，对本单位的发展规划、学科建设、专业技术职务聘任、学位评定等学术事项进行咨询、审议和决策，形成了教授委员会决策，党政领导班子共同组织实施的工作格局。

三是建立健全集体理财工作机制。

除由董事会作为财务预决算管理机构的单位外，其他基层单位都建立了财经工作委员会，行使对本单位预算编制、预算执行、预算外万元以上经费支出等重大财经事项的决策权，使各基层单位财务管理形成了财经工作委员会决策、行政主要负责人执行、教职工监督的良性运行机制。

3.加强干部考核，改进民主监督机制

党委坚持把干部考核作为加强中层领导班子建设的重要手段来抓。

一是把廉洁自律表现作为干部使用的重要条件。

在中层干部年度考核和届满考核中，都把廉洁自律表现作为对中层干部的重要考核内容，作为是否继续使用和提拔的重要条件，坚持党风廉政建设方面的“一票否决”。

二是坚持落实校领导对中层干部廉政建设的责任制。

在基层单位建立校领导“联系点”制度，在机关建立分管领导直接责任制，党委书记还坚持与中层干部不定期进行集体谈心，充分发挥党委领导班子成员“一岗双责”的作用，切实加强对中层班子和中层干部的领导、教育和监督，重大工作亲自过问、重大问题亲自解决，对发现的问题及时予以纠正。

特别是实行学部制、目标管理体制改革和机关大部制改革后，把校领导工作重心推向前沿，进一步加强了对中层班子的监督和管理。

三是坚持中层领导干部的经济责任审计制度。

坚持加强对各单位、各部门行政主要负责人的经济责任审计，在届满审计的基础上增加了届中审计，进一步强化了对中层干部经济管理工作的过程监督。

三、切实加强学校领导班子自身建设，发挥表率作用

学校党风廉政建设的责任在学校领导班子，重点也在学校领

导班子。

多年来，党委始终坚持以加强教育、完善制度、强调自律、完善监督为重点，加强自身建设，努力打造一个勤政务实、清正廉洁的领导班子集体。

1．加强学习教育，做到警钟长鸣

党委领导班子不断加强自身党风廉政学习教育，做到警钟长鸣。

一是坚持加强政治理论学习。

充分发挥理论中心组作用，吸收中层领导干部参加中心组学习扩大会，把党风廉政建设作为经常性内容，积极创新学习形式，不断加强党性修养，强化宗旨观念和廉洁从政意识，绷紧廉政这根弦，时刻保持清醒头脑。

二是坚持开好民主生活会。

在会前充分准备、找准问题，在会上开诚布公，党政主要领导带头开展批评与自我批评，切实为班子成员和全校干部作出表率。

在对重大问题的决策上，坚持以学校发展大局为重，保持方向一致，在具体工作措施上共同协商。

三是坚持领导干部经常性谈心。

多年来，党政领导班子内部建立了团结、默契的工作友谊，领导班子成员之间的个别谈心，尤其是书记针对其他班子成员的情况面对面谈心已经成为一种良好习惯。

通过经常性的谈心，能够增加在重大问题上的共识，对容易出现的问题作出及时提示，进一步维护了领导班子团结，充分调动了党委一班人的积极性和主动性，形成了学校事业科学发展的坚强领导核心。

2.强化制度约束，做到依法治校

强化制度约束是班子廉政建设的核心和根本。

建立健全科学

民主决策制度、廉政风险防范制度、廉政建设责任落实制度是廉政制度建设的三项重点工程。

第一，在科学民主决策制度建设方面，学校党委遵循“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的理念，以《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《学术委员会章程》等明晰的制度理顺党委会、校长办公会、学术委员会之间的权力关系，建立起重大问题和重点工作由党委会研究、主要行政事项由校长办公会研究、学术事项由学术委员会审议的工作体制和运行机制，严格执行“重大决策、重要干部任免、重要项目、大额资金使用必须经集体讨论作出决定”的制度要求。

第二，在廉政风险防范制度建设方面，能够紧紧抓住人事、财务、基建和采购等敏感领域和关键环节，制定相关制度，严密操作程序，建立健全廉政风险防范机制，坚持主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目，分管领导能够独立负责，其他班子成员不插手干涉，重大事项坚持集体决策。

第三，在党风廉政建设责任落实制度方面，按照中央、省市有关要求，结合学校工作实际，及时制定了《党政领导班子党风廉政建设责任制的有关规定》，狠抓党风廉政建设责任制的落实，进一步强化了书记、校长的第一责任人意识，纪委书记的直接责任人意识，各分管副校长的“一岗双责”意识。

3.在群众关心的热点和敏感问题上当好表率

学校领导班子成员，尤其是党政主要领导注意在群众关心的

敏感、热点问题上不搞特殊，肯于舍弃个人利益，不计较个人得失，努力当好表率。

一是在津贴上“自甘人后”。

学校在2002年和2009年的两次津贴标准调整中，明确表态向教学科研倾斜，教师津贴标准较高，管理人员津贴标准较低。

2002年的津贴分配改革，特聘教授、首席教授、责任教授每月的岗位津贴分别为20000元、3200元和2500元，而正、副校级干部岗位津贴分别为每月3000元和2300元，按从高到低排序，书记校长的岗位津贴收入在全校教职工中处在200名之外。

二是在用车上“自掏腰包”。

2004年学校率先推行了校领导用车制度改革，这项改革有三个关键点：

其一，车辆购置由单位和个人共同出资，车辆产权归学校所有，购买20万元以内的车辆，学校出资四分之三，个人出资四分之一；购买超过20万以上的车辆，学校按20万元标准，出资四分之三，多出部分全部由个人承担；其二，燃油费定额管理，以1.8为标准耗油量，按每位校领导每年300个工作日的通勤用车另加10000公里工作用车核算行车里程，定额发放加油卡，定额以外发生的费用由个人承担；其三，不配专用司机，允许公车自驾，如遇学校特殊需要统一调配使用。

实践证明，领导用车制度改革是成功的，避免了领导用车“超标”问题，提高了工作效率，杜绝了奢侈浪费，群众没有意见。

三是在住房、职称评聘等问题上“先人后己”。

2005年以来学校分三批为一些专家建设了质量比较高的公寓，党委书记从大局出发，没有入住。

2010年学校首次开展了专业技术二级、三级岗位聘用工作，党委书记和分管岗位聘用工作的副校长虽然具备申报条件，但没有申报，其他校领导也都是按照条件来参加评职晋级，不搞特殊化，学校领导在这些问题上主动谦让的行为，赢得了全校教职工尊重，树立了威信。

四是在基建方面“不给办事”。

严格要求自己，书记校长带头并经常提示班子成员不介绍“一兵一卒”和“一草一木”，十多年来一直坚持得很好。

五是在与办学合作方交往方面“把握分寸”。

在注意维护良好合作关系同时，时刻保持清醒头脑，拒绝非正常交往，坚决维护学校利益。

4.自觉接受群众民主监督

学校党政主要领导一直大力倡导“阳光治校”理念，凡是经过党委会或校长办公会讨论通过后的有关学校发展的重要事项、重大经济活动事项以及涉及师生切身利益事项，原则上都要通过适当方式予以公开，主动接受群众监督。

一是每年学校的中长期发展规划、年度工作计划和总结、年度财务预算及预算执行情况、大学文化建设方案、干部人事制度改革方案、机构改革方案、重大基建项目建设方案等涉及学校全局性的重要改革举措和有关政策都要提交教职工代表大会审议。

二是职称评聘、干部考核聘任、评优评先、大宗采购等结果也都通过校园网及时公布。

三是多年来一直坚持设立每周一天的校领导接待日，就有关问题及时征求教职工及学生的意见和建议。

四是在学校领导班子年度述职考核中，都把党风廉政建设作为重要内容，党委书记代表领导班子在大会上述职述廉，接受教职工的监督和评议。

实践证明，越是发展快，越是任务重，越要时刻紧绷党风廉政建设这根弦。

在新的形势和任务面前，必须居安思危，坚持反腐倡廉建设常抓不懈。

当前，学校“十二五”发展规划开局良好，各项任务举措逐步展开，学校事业发展进入了崭新阶段。

要实现建设“教师教育独具特色，服务基础教育贡献突出，支柱性专业学科省内一流，标志性学科专业全国一流的师范大学”的宏伟目标，必须坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终保持反腐倡廉建设与学校整体发展建设同步提升的态势，以反腐倡廉建设的新成效为学校“十二五”发展规划目标的顺利实现保驾护航！