培训教材现代安全管理原理讲座P11.docx
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培训教材现代安全管理原理讲座P11
现代安全管理原理讲座
第一讲绪言－安全管理学的发展
管理，就是人们为了实现预定目标，按照一定的原则，通过科学地组织、指挥和协调群体的活动，以达到个人单独活动所不能达到的效果而开展的各项活动。
安全管理就是企业经营者、生产管理者和全体员工，为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工安全生产的活动。
实现现代企业的安全科学管理，需要研究安全管理科学，研究安全管理的理论、原理、原则、模式、方法、手段、技术等。
安全管理原理是一门理论性的学科。
为了有助于系统学习和掌握安全管理原理，首先要对安全科学的理论发展，以及安全管理科学的发展和体系作一基本的了解。
1.1安全科学理论的发展
人类对于防范意外事故的认识与科学已经历了漫长的岁月，从宿命论到经验论，从经验论到系统论，从系统论到本质论；从无意识地被动承受到主动对策，从事后型的＂亡羊补牢＂到预防型的本质安全；从单因素的就事论事到安全系统工程；从事故致因理论到安全科学原理，工业安全科学的理论体系在不断发展和完善。
追塑安全科学理论体系的发展轨迹，探讨其发展的规律和趋势，对于系统、完整和前詹性地认识安全科学理论，以指导现代安全管理科学实践和事故预防工程具有现实的意义。
安全科学理论体系的发展经历了具有代表性有三个阶段：
从工业社会到50年代主要发展了事故学理论；50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从90年代以来，现代的安全科学原理初见端倪，目前下在不断的发展和完善之中。
从基本的认识论、理论系统和方法特征三个方面可以总结出保阶段理论体系的发展内涵。
1.1.1事故学理论
认识论：
事故学理论的基本出发点是事故，以事故为研究的对象和认识的目标，在认识论上主要是经验论与事后型的安全哲学，是建立在事故与灾难的经历上来认识安全，是一种逆式思路（从事故后果到原因事件）。
方法论的主要特征在于被动与滞后，是＂亡羊补牢＂的模式，突出表现为一种头痛医头、脚痛医脚、就事论事的对策方式。
理论系统：
基于以事故为研究对象的认识，形成和发展了事故学的理论体系。
事故分类学－按管理要求的分类法，如加害物分类法、事故程度分类法、损失工日分类法、伤害程度与部位分类法等；按预防需要的分类法：
如致因物分类法、原因体系分类法、时间规律分类法、空间特征分类法等。
事故模型论－因果连锁模型（多米诺骨牌模型）、综合模型、轨迹交叉模型、人为失误模型、生物节律模型、事故突变模型等。
事故致因理论－事故频发倾向论、能量意外释放论、能量转移理论、两类危险源理论、
事故预测理论－线性回归理论、趋势外推理论、规范反馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。
事故预防理论－三Ｅ对策理论、事后型对策等
方法与特征：
在上述思想认识的基础上，事故学理论的主要导出方法是事故分析（调查、处理、报告等）、事故规律的研究、事后型管理模式、三不放过的原则（即发生事故后原因不明、当事人未受到教育、措施不落实三不放过）；建立在事故统计学上致因理论研究；事后整改对策；事故赔偿机制与事故保险制度等。
事故学的理论对于研究事故规律，认识事故的本质，从而对指导预防事故有重要的意义，在长期的事故预防与保障人类安全生产和生活过程中发展了重要的作用，是人类的安全活动实践的重要理论依据。
但是，仅停留在事故学的研究上，一方面由于现代工业固有的安全性在不断提高，事故频率逐步降低，建立在统计学上的事故理论随着样本的局限使理论本身的发展受至限制，同时由于现代工业对系统安全性要求不断提高，直接从事故本身出发的研究思路和对策，其理论效果不能满足新的要求。
1.1.2危险分析与风险控制理论
认识论：
以危险和隐患作为研究对象，其理论的基础是对事故因果性的认识，以及对危险和隐患事件链过程的确认。
建立了事件链的概念，有了事故系统的超前意识流和动态认识论。
确认了人、机、环境、管理事故综合要素，主张工程技术硬手段与教育、管理软手段综合措施，提出超前防范和预先评价的概念和思路。
理论系统：
由于研究对象和目标体系的转变，危险分析与风险控制理论发展了如下理论体系：
系统分析理论－ＦＴＡ故障树分析理论、ＥＴＡ事件枝分析理论、ＳＣＬ安全检查表技术、ＦＭＦＡ故障及类型影响分析理论等。
安全评价理论－安全系统综合评价、安全模糊综合评价、安全灰色系统评价理论等。
风险分析理论－风险辨识理论、风险评价理论、风险控制理论。
系统可靠性理论－人机可靠性理论、系统可靠性理论等。
隐患控制理论－重大危险源理论、重大隐患控制理论、无隐患管理理论等。
方法和特征：
由于有了对事故的超前认识，这一理论体系导致了比早期事故学理论下更为有效的方法和对策，如预期型管理模式；危险分析、危险评价、危险控制的基本方法过程；推行安全预评价的系统安全工程；四负责的综合责任体制；管理中的＂五同时＂原则；企业安全生产的动态＂四查工程＂等科学检查制度等。
危险分析与风险控制理论指导下的方法，其特征体现了超前预防，系统综合，主动对策等。
危险分析及隐患控制理论从事故的因果性出发，着眼于事故的前期事件的控制，对实现超前和预期型的安全对策，提高事故预防的效果有着显著的意义和作用。
但是，这一层次的理论在安全科学理论体系上，还缺乏系统性、完整性和综合性。
1.1.3安全科学原理
认识论：
以安全系统作为研究对象，建立了人―物―能量―信息的安全系统要素体系，提出系统自组织的思路，确立了系统本质安全的目标。
通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安全文化建设等科学理论研究，提出在本质安全化认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。
理论系统：
安全原理的理论系统还在发展和完善之中，目前已有的初步体系有安全的哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全法学原理、安全经济学原理、安全组织学原理、安全教育学原理、安全工程技术原理等，目前还在发展中的安全理论还有安全仿真理论、安全专家系统、系统灾变理论、本质安全化理论、安全文化理论等。
方法与特征：
自组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的方法论。
具体表现为：
从人与机器和环境的本质安全入手，人的本质安全指不但要要解决人知识、技能、意识素质，还要从人的观念、伦理、情感、态度、认知、品德等人文素质入手，从而提出安全文化建设的思路；物和环境的本质安全化就是要采用先进的安全科学技术，推广自组织、自适应、自动控制与闭锁的安全技术；研究人、物、能量、信息的安全系统论、安全控制论和安全信息论等现代工业安全原理；技术项目中要遵循安全措施与技术设施同时设计、施工、投产的＂三同时＂原则；企业在考虑经济发展、进行机制转换和技术改造时，安全生产方面要同时规划、发展、同时实施，即所谓＂三同步＂的原则；还有＂三点控制工程＂、＂定置管理＂、＂四全管理＂、＂三治工程＂等超前预防型安全活动；推行安全目标管理、无隐患管理、安全经济分析、危险预知活动、事故判定技术等安全系统科学方法。
1.2安全管理科学的发展
1.2.1安全科学与安全管理学
安全管理学是安全科学技术体系中重要和实用的二级学科，它包括安全信息系统、劳动保护管理、风险分析、事故管理、工业灾害控制等分枝学科。
安全管理工程是企业安全生产的最基本的安全手段。
其理论和方法得到了职业安全卫生和减灾防灾领域和有关专业的普遍重视。
通过人类长期的安全生产活动实践，以及安全科学与事故理论的研究和发展，人们已清楚地认识到，要有效的预防生产与生活中的事故、保障人类的安全生产和安全生活，人类有三大安全对策，一是安全工程技术对策，这是技术系统本质安全化的重要手段；二是安全教育对策，这是人因安全素质的重要保障措施；第三就是安全管理对策，这一对策既涉及的物的因素，即对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理，也涉及人的因素，即作业人员的行为科学管理等。
因此，安全管理科学是安全科学技术体系中重要的分枝学科，是人类预防事故的＂三大对策”的重要方面。
1.2.2安全管理技术的发展
管理也是一种技术。
安全管理的方法得当，是保证安全管理效能的重要因素。
从管理对象的角度：
安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。
早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。
21世纪，隐患管理将得到推行和普及。
从管理过程的角度：
早期是事故后管理，进展到60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。
随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人－机－环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。
21世纪，要落实这种认识和过程。
从管理理论的角度：
从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。
30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1:
29:
300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了非凡贡献。
到了世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。
21世纪，安全管理科学园地将更是百花争妍。
从管理技法的角度：
从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。
21世纪，安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法，将会大显身手，安全文化的手段将成为重要的安全管理方法。
1.3现代安全管理方法及特点
安全管理科学首先涉及的是常规安全管理，有时也称为传统安全管理，如安全行政管理、安全监督检查、安全设备设施管理、劳动环境及卫生条件管理、事故管理等。
如安全生产方针、安全生产工作体制、安全生产五大原则、全面安全管理、三负责制、安全检查制、四查工程、安全检查表技术、＂0123管理法＂、”01467”全管理法等综合管理方法；也包括“５Ｓ”活动、“五不动火”管理、审批火票的“五信五不信”、“四查五整顿”、“巡检挂牌制”、防电气误操作“五步操作管理法”、人流、物流定置管理、三点控制、八查八提高活动、安全班组活动、安全班组安全建设等生产现场微观安全管理技术。
随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。
现代安全管理是现代社会和现代企业实现现代安全生产和安全生活的必由之路。
一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代安全管理科学。
目前，现代安全管理是安全管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。
现代安全管理工程的理论和方法有：
安全哲学原理；安全系统论原理；安全控制论原理；安全信息论原理；安全经济学原理；安全协调学原理；安全思维模式的原理；事故预测与预防原理；事故突变原理；事故致因理论；事故模型学；安全法制管理；安全目标管理法；无隐患管理法；安全行为抽样技术；安全经济技术与方法；安全评价；安全行为科学；安全管理的微机应用；安全决策；事故判定技术；本质安全技术；危险分析方法；风险分析方法；系统安全分析方法；系统危险分析；故障树分析；ＰＤＣＡ循环法；危险控制技术；安全文化建设等。
现代安全管理的意义和特点在于：
要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理（变次要因素为核心事业）。
1.4研究安全管理原理之意义
安全管理方法与对策进步，需要安全理论作为基础，需要有战略和方向的指导。
实现这一目标的出路，就是研究和认识安全的科学理论，揭示安全科学的规律，搞清安全管理的科学原理。
安全原理是人类安全活动的基本理论和策略，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。
在现代企业制度下，随着安全管理科学的发展，以及职业安全管理体系标准的推行，新世纪人们将不断探求先进、适用、有效的安全科学原理。
有了丰富而充实的安全理论，安全科学技术的发展才有坚实的基础；人类实现了真正安全原理的掌握，才能改变自身对事故的认识和态度，才能使今天人们安全生产和生活的必然王国走向未来人类安全生存与发展的自由王国。
任何科学的东西，必然要不断地发展和更新，今天的现代管理方法会成为将来传统的方法，一门科学只有不断的创新和发展，才会有生命力。
因此，现代是相对的，科学是永恒的，安全管理原理是现代企业安全科学管理的基础、战略和纲领。
只有不断创新和进步，现代安全管理才能满足现代企业安全生产现代管理的需要，才能为降低人类利用技术的生命、健康、经济、环境的风险代价作出应有的贡献。
第二讲安全哲学
罗云教授 中国地质大学 （北京）
从“山洞人”到“现代人”，从原始的刀耕火种到现代工业文明，人类已经历了漫长的岁月。
20世纪，人类发明和开发利用了技术，使生产与生活的方式、内容发生了一系列的嬗变，这种状况将在21世纪把人类现代生存环境和条件的改善和变化提高到前所未有的水平。
显然，现代工业文明给人类带来了利益、效率、舒适、便利，但同时也给人类的生存带来负面的影响，其中最突出的问题之一，就是生产和生活过程中来自于人为的意外事故与灾难的极度频繁和遭受损害的高度敏感，技术的风险时时对我们的生存发出警告和威胁。
从前苏联的切尔诺贝利核泄漏事故到日本的地铁毒气事件；从韩国的豪华三丰百货大楼坍塌到中国克拉码依友谊宫火灾和最近的＂大舜号＂沉船事故；直至世界范围内每年３５０万人死于意外事故的“无形战争”，其中由于职业工伤和职业病导致的死亡110万人，交通事故导致死亡80余万人。
惨痛的生命与健康损害及财产巨大损失的深刻教训，迫使人们警醒：
──呼唤人类安全科学技术的发展，以求对人的生命与健康、家庭幸福与安宁、社会建设与经济发展的＂绿十字＂保护！
＂安全哲学＂──人类安全活动的认识论和方法论，是人类安全科学技术基础理论，是安全文化之魂，是安全管理理论之核心。
2.1国家领导人的安全哲学思想
1986年10月13日，江泽民主席任上海市市长时曾在有关专业会议上指出：
隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。
江主席的这一论述中包含着深刻的安全认识论和安全方法论的哲学道理。
其中，＂隐患险于明火＂就是预防事故、保障安全生产的认识论哲学。
显然，＂隐患险于明火＂就是要我们认识到隐患相对于明火是更危险的要素，而在各种隐患中，思想上的隐患又最最可怕。
因此，实现安全生产最关键、最重要的对策，是要从隐患入手，积极、自觉、主动地实施消除隐患的战略。
＂防范胜于救灾＂，其要说明的是，在预防事故、保障安全生产的方法论上，事前的预防及防范方法胜于和优于事后被动的救灾方法。
因此，在安全生产管理的实践中，预防为主是保证安全生产最明智、最根本、最重要的安全哲学方法论。
江主席提出的＂防范胜于救灾＂的哲学论断为我国的安全生产方针和消防安全方针等，提供了坚实的理论基础。
这一理论基础还可以作出以下系统的诠释。
＂安全第一，预防为主＂一直是我国安全生产的基本方针，对于消防方针，也是以＂预防为主＂为主题，故有＂预防为主，防消结合＂之说。
这是从方针或原则上的表述，在理论和原理方面，＂预防为主＂的科学基础可基于如下方面：
2.1.1从历史学的角度
17世纪前，人类安全的认识论是宿命论的，方法论是被动承受型的，这是人类古代安全文化的特征；17世纪未期至本世纪初，人类的安全认识论提高到经验论水平，方法论有了＂事后弥补＂的特征。
这种由被动变为主动，由无意识变为有意识，不能说不是一种进步；本世纪初至50年代，随着工业社会的发展和技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全文化阶段；本世纪50年代以来，人类的高技术的不断应用，如宇航技术、核技术的利用、信息化社会的出现，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全文化的主要特征，这种高技术领域的安全思想和方法论推进了传统产业和技术领域的安全手段和对策的进步。
因此可以说：
预防为主是安全史学总结出的最基本的安全生产策略和方法。
2.1.2基于安全文化的理论
根据安全原理，事故相关的人机环管四要素中，“人因”是最为重要的。
因此，建设安全文化对于保障安全生产有着重要和现实的意义。
从安全安全文化的角度，人的安全素质包括人的安全知识、技能和意识，甚或包括人的安全观念、态度、品德、伦理、情感等更为基本的人文素质层面。
安全文化建设要提高人的基本素质，需要从人的深层的、基本的安全素质入手。
这就要求进行全民的安全文化建设，建立大安全观的思想。
安全文化建设包含安全科学建设、发展安全教育、强化安全宣传、提倡科学管理、建设安全法制等精神文化领域，同时也涉及优化安全工程技术、提高本质安全化等物质文化方面。
因此，安全文化建设对人类的安全手段和对策具有系统性意义。
由此可看出：
预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式。
2.1.3基于系统科学观点
保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。
在事故预防过程中，涉及两个系统对象，一是事故系统，其要素是人─人的不安全行为是事故的最直接的因素；机─机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境─生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用；管理─管理的欠缺。
二是安全系统，其要素是：
人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。
认识事故系统要素，对指导我们从打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被劫、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义，因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具有理性的意义，更符合科学性原则。
根据安全系统科学的原理，预防为主是实现系统（工业生产）本质安全化的必由之路。
2.1.4依据安全经济学的结论
安全经济学研究的最基本的内容是安全的投资或成本规律、安全的产出规律、安全的效益规律等基本问题。
安全经济学研究的成果，使人们认识安全经济规律有：
事故损失：
占ＧＮＰ2.5％；安全投资：
占ＧＮＰ1.2％；事故直间损失系数：
1:
4～1:
>100；安全投入产出比：
1:
6；安全生产贡献率：
1.5～5％；预防性投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系。
从预防性投入与事故整改的关系及安全效益金字塔法则都表明：
预防型的＂投入产出比＂高于事后整改的＂产出比＂。
1.1.5从工业安全实践中证明
应用安全评价的理论，对一般工业安全措施实践的安全效益进行科学合理的评估，得到安全效益的金字塔法则，其结论是：
系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。
由此可以说：
超前预防型效果优于事后型整改效果。
因此，主张在设计和策划阶段要充分地重视安全，落实预防为主的策略。
2.1.6根据事故致因理论
根据事故理论的研究，事故具有四种基本性质：
１）因果性。
工业事故的因果性是指事故由相互联系的多种因素共同作用的结果，引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果关系，找到事故发生的主要原因，才能对症下药。
２）随机性与偶然性。
事故的随机性是指事故发生的时间、地点、事故后果的严重性是偶然的。
这说明事故的预防具有一定的难度。
但是，事故这种随机性在一定范畴内也遵循统计规律。
从事故的统计资料中可以找到事故发生的规律性。
因而，事故统计分析对制定正确的预防措施有重大的意义。
３）潜在性与必然性。
表面上，事故是一种突发事件。
但是事故发生之前有一段潜伏期。
在事故发生前，人、机、环境系统所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。
如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。
在工业生产活动中，企业较长时间内未发生事故，如麻痹大意，就是忽视了事故的潜伏性，这是工业生产中的思想隐患，是应予克服的。
上述事故特性说明了一个根本的道理：
现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。
所以说，任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。
因此，人类应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把工业事故的发生降低到最小限度。
2.1.7基于国际安全管理之潮流
在企业的安全管理策略上推行预期型管理；在企业安全管理过程中采用无隐患管理法、安全目标管理法，以及推行行为抽样管理技术；对重大工程项目进行安全预评价，对一般技术项目推行预审制；企业对于重大危险源进行监控和建立应急预案。
这些做法都是国际安全生产管理的现代潮流。
2.2从历史学的角度认识安全哲学
人类的发展历史一直伴随着人为或自然意外事故和灾难的挑战，从远古祖先们祈天保佑、被动承受到学会“亡羊补牢”凭经验应付，一步步到近代人类扬起＂预防＂之旗，直至现代社会全新的安全理念、观点、知识、策略、行为、对策等，人们以安全系统工程、本质安全化的事故预防科学和技术，把“事故忧患”的颓废认识变为安全科学的缜密；把现实社会＂事故高峰＂和＂生存危机＂的自扰情绪变为抗争和实现平安康乐的动力，最终创造人类安全生产和安全生存的安康世界。
在这人类历史进程中，包含着人类安全哲学─安全认识论和安全方法论的发展与进步。
工业革命前，人类的安全哲学具有宿命论和被动型的特征；工业革命的爆发至本世纪初，由于技术的发展使人们的安全认识论提高到经验论水平，在事故的策略上有了＂事后弥补＂的特征，在方法论上有了很大的进步和飞跃，即从无意识发展到有意识，从被动变为主动；20世纪初至50年代，随着工业社会的发展和技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全哲学阶段；20世纪50年代到世纪未，由于高技术的不断涌现，如现代军事、宇航技术、核技术的利用以及信息化社会的出现，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全哲学的主要特征，这样的安全认识论和方法论大大推进了现代工业社会的安全科学技术和人类征服意外事故的手段和方法。
从历史学的角度，表2－1给出了上述安全哲学发展的简要脉络。
表2-1人类安全哲学发展进程
阶段时代技术特征认识论方法论
Ⅰ工业革命前农牧业及手工业听天由命无能为力
Ⅱ17世纪至本世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢,事后型
Ⅲ本世纪初至50年代电气化时代系统安全综合对策及系统工程
Ⅳ50年代以来宇航技术与核能安全系统本质安全化,预防型
2.2.1宿命论与被动型的安全哲学
这样的认识论与方法论表现为：
对于事故与灾害听天由命，无能为力。
认为命运是老天的安排，神灵是人类的主宰。
事故对生命的残酷与溅
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