采矿权专项清理工作部署会议讲话与采矿权实地核查工作会议讲话汇编.docx

采矿权专项清理工作部署会议讲话与采矿权实地核查工作会议讲话汇编.docx

《采矿权专项清理工作部署会议讲话与采矿权实地核查工作会议讲话汇编.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《采矿权专项清理工作部署会议讲话与采矿权实地核查工作会议讲话汇编.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

采矿权专项清理工作部署会议讲话与采矿权实地核查工作会议讲话汇编

采矿权专项清理工作部署会议讲话与采矿权实地核查工作会议讲话汇编

采矿权专项清理工作部署会议讲话

矿产资源是国民经济发展的重要保障和支撑。

加强矿业权管理，是矿产资源规范管理的重要抓手，是实现资源利用可持续发展的必然要求。

昨天，市委市政府召开了全市振兴工作大会，在振兴工业大会上，李军书记的重要讲话专门谈到这方面的问题。

我市是资源大市，磷、铝、煤等矿产资源比较丰富，但资源优势转化为经济优势的转化率还很低，没有真正体现矿产资源对经济发展的保障和支撑作用。

以开阳县为例，有大约一半的磷矿石没有就地加工，而是销售到外地。

全市矿产资源的矿业权目前没有集中到有能力将产业链拉长的企业上来，大都数企业都是单纯的卖矿，只追求现实利益。

所以我们分通过这次清理，要摸清家底，为通过矿产资源整合使矿产资源向有能力拉长产业链的企业相对集中打下基础。

近年来，我市矿业权招标拍卖挂牌出让工作进展顺利，发展势头良好，相关工作和程序得到进一步规范，有力地促进了矿业权市场的健康发展。

但一些地方还存在无证开采、乱采滥挖、开采技术落后等问题，导致矿产资源破坏浪费现象严重、环境污染严重，矿业权监督薄弱，利益纠纷等问题。

我市有一些区县的矿点开采十分混乱，可以说是触目惊心，由于矿山企业只追求眼前利益，采用十分落后的技术和工艺乱采滥挖，既对矿资源造成了破坏和浪费，又留下了十分严重的地质灾害隐患。

XX年2月，省整顿规范矿产资源开发秩序领导小组对我市整规工作验收时,向我市通报指出的矿产资源领域存在的7个方面的突出问题，全市各级各有关部门要引起高度重视。

国土资源部、监察部决定在全国范围内开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作，是严格执行国家矿产资源管理制度，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，进一步规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理行为的一项重要工作。

这次专项行动，对于我市清理整改当前矿产资源勘查开发中存在的问题，规范我市探矿权采矿权转让管理工作制度建设，保护和合理利用资源、维护矿产资源开发秩序、促进我市经济发展具有重要意义。

丰富的矿产资源，是我市发挥资源优势，实现经济社会跨越式发展的重要依托。

这次专项清理工作，既是一项严肃的政治任务，更是规范我市矿业权出让管理的必然要求。

各区（市、县）要进一步把思想和行动统一到中央和省委省政府的要求上来，坚持以科学发展观为统领，充分认识矿业权非法出让的极端危害性，切实增强责任感、使命感、紧迫感和危机感，把专项清理工作作为今年矿产资源勘查开发管理、执法监察工作的重点任务，集中时间，集中精力，严格按照中央的要求，力争用半年时间，保质保量完成专项清理工作任务。

从现在开始，也就只有半年的工作时间，请大家抓紧时间完成这项工作。

二、突出重点，确保专项清理工作取得实效

根据省人民政府的统一部署和要求，我市结合实际，制定了开展专项清理工作行动的实施方案。

各区（市、县）在具体实施过程中，一定要突出工作重点，把握关键环节，加强统筹协调，务求取得实效。

具体来说，重点抓好以下几项工作。

一是认真清理。

清理工作是确保专项工作取得实效的前提，是“查问题找原因”的线索和“整改”的基础，必须扎实认真、全面彻底，不留死角。

各区（市、县）要认真对照国土资发〔XX〕12号文件的要求，从矿业权设置、矿产资源储量评审、矿业权价款评估、矿业权延续转让、日常监管等五个方面，对近几年出台的探矿权采矿权出让实施办法等规范性文件和探矿权采矿权审批出让情况逐个进行清理。

对有悖于国土资发〔XX〕12号文件的实施办法或文件规定和自国土资发〔XX〕12号文件下发以来我市采矿权招标拍卖挂牌出让情况要进行认真清理。

特别是对一些地方矿产资源勘查开发秩序混乱，在矿业权审批出让过程中，不按规定方式出让，导致国有资产流失，暗箱操作，截留挪用矿业权出让价款的行为进行重点清理。

二是查问题找原因。

查问题找原因是确保专项工作取得实效的基础，是“整改”的依据。

对于清理过程中发现的与国土资发〔XX〕12号文件规定相悖的问题，要认真梳理归类，剖析问题原因，进行自查自纠，同时，要区别不同性质，分类处理，坚持边清理、边纠正、边规范。

在专项清理工作开展之前，对一些地方出现的采矿权出让不规范的问题，要及时引导，并加以纠正；对专项清理工作期间，仍违反规定审批出让采矿权的，要严肃查处，追究责任；对有徇私舞弊、权钱交易、与不法矿主相互勾结审批出让采矿权谋取非法利益的行为，要一查到底、绝不姑息。

三是整改落实。

整改工作是确保专项清理工作取得实效的关键，是探矿权采矿权管理规范化法制化的根本要求。

各地要针对梳理出来的突出问题和典型案例，认真进行分析研究，提出下一步改进工作的对策和措施。

要在此基础上，进一步建立和完善矿业权管理的长效机制，规范采矿权审批出让行为，总结经验并转化提升为管理理念和制度，从源头防治腐败工作，促进廉政勤政建设。

三、加强领导，扎实有序推进专项清理工作

开展专项清理工作，时间紧、任务重、要求高。

各区（市、县）要在思想上高度重视，明确工作责任，严格按照实施方案确定的目标任务和步骤安排，采取有效措施，积极推进各项任务的落实。

（一）加强组织领导。

专项清理工作是国土资源部、监察部严格执行国家矿产资源管理制度，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，进一步规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理行为的一项重要工作，是规范探矿权采矿权转让管理工作制度建设，保护和合理利用资源、维护矿产资源开发秩序、促进经济发展的重要举措。

为加强对专项清理工作的组织领导，市人民政府成立了这项工作的领导小组，各区（市、县）要充分认识这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，比照市的做法，成立相应机构，制定相应的工作方案，明确责任人、工作要求、工作标准、工作时间，确保有人负责和有人推进。

（二）建立协调沟通机制。

市、区（市、县）国土资源管理部门、监察部门要建立健全协调沟通机制和联络员制度，明确专人负责，定期召开会议，及时沟通协调，共同研究。

要组织专门力量，统筹安排，协调推进，确保专项清理工作取得实效。

（三）加强舆论引导。

要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论导向作用，通过开辟专栏、专题、专刊等形式，跟踪报道各地开展专项清理工作动态，大力宣传专项清理工作的重大意义，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，进一步营造良好的舆论氛围。

要及时发现和总结工作中的好做法、好经验，为更好地推动工作提供参考。

（四）严肃责任追究。

要严格执行法律法规的规定，准确把握政策界限，认真制定整改措施，该禁止的要严格禁止，该处罚的要坚决处罚。

切实做好自查自纠和整改工作。

当前，我市对矿产资源，还存疏于管理的情况，甚至近期就在市政府眼皮底下都有破坏林业资源等违法违规的情况出现，更何况在边远的农村如果我们再疏于管理那情况将会更严重。

所以我们要通过这次专项清理工作进一步加强矿产资源的管理，做到不留死角。

对于这次专项工作清理出来的违规违纪问题和发现的案件线索，该查处的要严格查处，该执行的要严格执行，该曝光的要坚决曝光。

涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

同志们，促进矿产资源合理开发利用，推动我省经济持续快速健康发展，是各级各部门义不容辞的任务。

我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，强化责任，扎实工作，认真贯彻落实这次会议的各项安排部署，确保我市专项清理工作各项任务目标的全面完成，促进我市矿产资源合理开发利用，把资源优势转化为经济优势，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

采矿权实地核查工作会议讲话

一、充分认识开展采矿权实地核查的重要性和必要性

按照省厅的统一部署，开展宁波市矿产资源潜力评价、储量利用调查及采矿权实地核查工作，是我市矿产资源领域一次全面的市情调查。

科学评价矿产资源潜力，扎实搞好储量利用调查，是科学编制宁波市国民经济和社会发展规划，以及宁波市矿产资源总体规划的重要基础。

而采矿权核查，又是矿产资源潜力评价和储量利用调查的重要基础。

因此，切实搞好采矿权实地核查显得十分重要和紧迫。

（一）采矿权实地核查是加强新时期矿政管理的必然要求。

1987～1990年全市开展了采矿权补登记工作，累计补登记颁发采矿许可证1583个，实现了矿产资源开采从无证到有证的转变；1997～XX年全市又开展了换发采矿许可证工作，累计换发了新采矿许可证959个，实现了我市采矿权信息的空间管理；现阶段，我市部分地区的一些采矿权基本数据仍存在着一定的偏差、错误等问题，部分采矿权空间范围有交叉、重叠的现象。

因此开展采矿权实地核查工作就是通过实地核查获得全面、真实、可靠的采矿权基本数据，将采矿权基本数据核准后落实到具体的空间位置上，这是新时期全面提升矿政管理水平对采矿权管理提出的必然要求，是矿政管理工作步入新阶段的起点。

（二）采矿权实地核查是维护采矿权人合法权益的重要前提。

采矿权属于用益物权。

《中华人民共和国物权法》第123条规定“依法取得的探矿权、采矿权受法律保护”。

要确保采矿权人的合法权益不受侵犯，前提和基础是准确界定采矿权的二维或三维空间。

采矿权实地核查工作就是为了准确界定采矿权的边界，进而确定采矿权的空间界限和采矿权人对这一用益物权享有权利的内容，发挥其定分止争的作用，依法保护采矿权人的合法利益。

（三）采矿权实地核查是维护矿产资源开发正常秩序的重要依据。

科学合理设置采矿权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源开发秩序的要求。

过去，由于历史原因，地质资料缺乏、采矿权设置受行政区划的局限等，致使在采矿权设置方面存在着一定的不合理性。

通过对采矿权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的采矿权分布现状。

进一步整合各种信息资料，为合理设置采矿权和采矿权管理提供依据。

（四）采矿权实地核查是推进矿政信息公开的首要环节。

通过采矿权实地核查，政府可以向公众提供全面、真实、可靠、实时的采矿权信息，提高矿政管理的社会化服务水平，进而大大加强采矿权管理的基础工作，推进采矿权管理工作的规范化、科学化，提高行政执法的透明度。

二、全市采矿权实地核查工作的主要任务

全市采矿权实地核查工作的目标是：

对全市范围内的采矿权现状进行实地核查，核准采矿权实际范围，摸清采矿权分布现状，及时纠正核查中发现的问题，更新采矿权登记数据库，全面提升采矿权的科学管理水平。

截止XX年6月30日，全市设置的有效采矿权共366个，其中：

省级发证的21个；市、县级发证的345个。

我们全市需要核查的采矿权就是这345个，要求在XX年8月底前完成。

下一步全面开展采矿权实地核查工作要着重做好以下几方面工作：

（一）抓紧部署、制定计划

为确保如期完成我市采矿权实地核查工作的目标任务，各级国土资源管理部门要根据市里的统一部署和《关于全市采矿权实地核查工作的通知》要求，结合本地实际，抓紧制定实施方案，进一步明确核查工作的内容与要求、工作部署与进度安排、预期成果、工作量、工作计划、目标责任、人员组织和保障措施、经费预算等内容，扎实推进采矿权实地核查工作。

做好采矿权实地核查的前期准备工作，全面核实整理XX年6月30日前设置的有效采矿权登记数据库。

采矿权室内数据核实整理是采矿权实地核查的基础。

对发现的缺项数据、拐点坐标错误、采矿权范围重叠等问题进行补充修正，不能在室内核实修正的问题在实地核查阶段解决。

对查出的问题要进行分类、汇总和登记造册，根据室内数据核实整理的成果，确定采矿权实地核查的基础数据。

（二）核实整理、搞好实测

以室内核实整理后的采矿权登记数据库为依据，以单个采矿权为基本单元，通过委托有资质的单位实测采矿权开拓工程空间分布，获取采矿权人开采活动的二维或三维坐标，与采矿许可证上的坐标进行对比核实，同时对采矿权其他相关数据一并核查，获得全面、真实、可靠的采矿权基本数据。

按照重要程度，采矿权基本数据可分为重点核查内容和一般核查内容。

重点核查内容要通过现场实测进行核实。

一般核查内容可通过现场查阅资料或询问发证机关、采矿权人进行核查。

（三）发现问题、依法处理

经过室内核实整理和野外实地核查工作，采矿权实际数据可能会出现与采矿许可证上的数据不一致等情况。

对核查工作承担单位反映的问题，有关国土资源管理部门应及时组织调查核实并依法进行处理。

对于采矿权人实际开采活动范围与采矿许可证的坐标不一致的，应及时查明原因分别处理。

对属采矿权人超越界限开采的，一旦发现必须及时制止并按情节轻重依法处理；对属采矿许可证登记有误的情况，应由采矿权人提出申请，发证机关及时依法办理变更登记；对采矿权人之间存在争议且一时难以协调处理的，应将实地核查数据客观记录到采矿权核查数据库中，分析问题并提出解决方案。

对经过依法变更的采矿权，发证机关应及时更新登记数据库。

对有问题采矿权的处理要有详细的过程记录，并在提交的单个采矿权实地核查报告中写明处理情况。

（四）汇总成果、严格验收

各县（市）、区国土资源局（分局）负责本行政区域内采矿权（不含省级发证矿山）实地核查工作成果的监督检查和汇总工作。

按照《全国采矿权实地核查工作指南与技术要求》和《关于全市采矿权实地核查工作的通知》要求，市局负责对各县（市）、区的核查成果进行验收。

对于核查无争议的露天采矿权，应按照法律规定设桩标界。

对经过依法变更的采矿权内容，应及时更新采矿权登记数据库。

三、做好采矿权实地核查工作的几点要求

采矿权实地核查是一项点多、面广、量大的工作，涉及到方方面面。

要做好这项工作，各地国土资源管理部门必须统一思想，提高认识，高度重视。

下面，就做好采矿权实地核查工作提几点要求:

（一）加强领导，明确职责

各县（市）、区国土资源局负责本行政区域内采矿权（不含省级发证矿山）的实地核查、监督检查工作，核查中发现跨本级行政区域的采矿权，要及时向市局报告，由市局负责核查。

为统筹安排采矿权实地核查工作，确保项目的顺利实施并取得预期成果，各县（市）、区国土资源局主要领导应高度重视这项工作，成立采矿权实地核查专题工作组，由分管领导任组长，相关职能部门及事业单位负责人为成员。

专题工作组主要负责核查工作方案的制定，核查工作经费的落实，实测施工单位的选择，实测工程验收的组织等等，并按照“统一组织、统一方法、统一标准、统一进度”的要求，开展采矿权实地核查工作。

（二）加强配合，搞好协作

采矿权实地核查工作涉及到许多方面，因此要按照“政府主导、企业协同、各方配合”的要求，整合资源、形成合力。

各地国土资源管理部门要积极协助做好省级发证矿业权实地核查工作，协调督促核查工作承担单位按工作方案扎实做好实地核查工作，核查工作承担单位要及时报告实地核查中发现的问题，配合国土资源管理部门提出解决问题的建议，采矿权人要积极协同配合做好核查工作。

对核查工作中发现的矿业权人违法越界开采的，地矿科（处）要及时将有关违法事实移送执法监察科，由执法监察科依法处理。

（三）核查经费，分级负责

全市采矿权核查工作经费由市、县二级共同分担。

市、县两级国土部门应将采矿权核查工作经费列入年度财务预算，申请财政资金，以确保采矿权实地核查工作的顺利完成。

（四）规范运作，程序到位

要严格按照《全国矿业权实地核查工作核查指南与技术要求》等相关规程要求开展核查工作，确保最终成果的准确、科学、规范。

选择核查项目承担单位既要符合资质条件，又要好中选优。

在核查过程中，国土部门要加强工作检查、督促，充分发挥基层国土资源所的力量，以加强具体工作的协调和现场监督等，保证工作的进度和质量。

还将借助省级和市级矿产督察员力量，对采矿权实地核查工作进行监督检查。

（五）加大宣传，营造氛围

采矿权实地核查是一项全新的工作，要充分利用各种新闻媒体，多途径多层次大力宣传采矿权实地核查工作的目的意义。

通过宣传，使社会各界支持和关心采矿权实地核查工作，让采矿权人明白该项工作给采矿权人自身带来的意义。

要积极参加由市局、省厅组织的核查培训。

各地国土资源部门负责召开辖区内采矿权人会议，以会代训布置采矿权实地核查工作，明确采矿权人在采矿权核查过程中需要协同配合的有关事项，以利采矿权人积极协同配合做好实地核查工作，营造开展实地核查工作的良好氛围。

同志们，全市采矿权实地核查工作时间紧、任务重、要求高，各地要切实加强领导、统一思想、扎实工作，为全面提升我市的矿政管理水平作出新的努力和贡献。