中央部门的工资福利支出.docx

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中央部门的工资福利支出

中央部门的工资福利支出

（一）2015中央工资福利拟花3712亿元津贴补贴1881亿1　　南都讯记者吴斌发自北京　今年的中央预算安排25日由财政部向社会公布。

南都记者注意到，包括基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费以及退休费、抚恤金、购房补贴等多项中央本级的基本支出，首度在年度中央预算表中列出。

2015年，中央共计划花费3712.1亿元，用于工资福利支出。

　　因公出国（境）费用1.56亿元　　在每年全国人代会后向社会公布的年度预算中，首次出现一张“2015年中央本级基本支出预算表”。

　　3712.1亿元的工资福利支出中，包括基本工资1136.81亿元，津贴补贴1881.81亿元，奖金33.29亿元，社会保障缴费161.36亿元，绩效工资15.68亿元，伙食补助费2.78亿元以及其他工资福利支出480.37亿元。

　　除了工资福利支出之外，该表还公布了对个人和家庭的补助、商品和服务支出两类下45款的基本支出安排。

　　例如，对个人和家庭的补助一类下，退休费387.36亿元，住房公积金138.93亿元，购房补贴84.80亿元。

而在商品和服务支出一类下，2015年中央本级用于水费的支出预计达22.42亿元；电费达83.48亿元。

此外，2015年中央本级的公务用车运行维护费27.48亿元，公务用车购置花费为0.15亿元，公务接待费10.46亿元，因公出国（境）费用1.56亿元。

　　中央预算基本支出实现“经济分类”　　预算支出的分类方式主要有两种，即功能分类和经济分类。

过去，中国的预算支出都是按功能分类，如外交支出、国防支出、公共安全支出、科学技术支出等等。

以“教育支出”为例，功能分类下的类、款、项三级结构对应为“教育”—“普通教育”—“小学教育”。

　　这种分类方式告诉纳税人，中央本级每年花的钱“干了哪些事”，但也掩盖了每一笔钱的具体用途。

比如用在“小学教育”上的钱，究竟是用来建校舍，还是给老师发工资，或者是增添教学设备，无法通过功能分类体现。

　　今年开始实施的新《预算法》规定，本级一般公共预算支出，除了要按照功能分类编列外，也要按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。

　　在经济分类中，如工资福利中的基本工资、津贴补贴；对个人和家庭补助中的退休费、医疗费；再比如商品和服务支出中差旅费、因公出国（境）费、公务招待费、会议费、公务用车运行维护费、工会经费和福利费等等都能清晰呈现。

　　如果说功能分类告诉你钱用来干了什么，经济分类就告诉你钱是怎么花的。

纳税人因此更容易通过预算来开展对政府花钱的监督。

（二）近百中央部门首度公开工资福利支出

公开表格从6张增加到8张，基本工资、津贴补贴、办公费、会议费等支出首次亮相……从7月17日下午开始，中央部门开始集中公布2014年部门决算，这是继2011年起，中央部门第五次公布上年度部门决算。

截至7月18日中午，据不完全统计，通过官方网站公布2014年部门决算的中央部门已近百家。

　　工资福利支出首次亮相

　　中国青年报梳理后发现，经过近年来每年一次的部门决算公开，目前近百个中央部门的决算公开格式基本一致，公开了部门职能、部门决算单位和人员构成、2014年部门决算表和决算情况说明。

　　此次中央部门的上年度决算公开的决算表格由前几年的6张增加到8张，增加的两张表格是财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表。

　　备受关注的中央部门工资福利支出今年首次亮相，出现在一般公共预算财政拨款支出决算表中。

　　“工资福利支出是支出的经济分类。

”上海财经大学教授邓淑莲解释说，支出的功能分类可以告诉公众公共资金用在了何处，而经济分类让公众了解公共资金是以何种方式被使用的。

　　在一般公共预算财政拨款支出决算表中，公开的支出就是以经济分类的科目，如离休费、退休费、办公费等。

　　浏览几个中央部门的一般公共预算财政拨款支出决算表后发现，在支出经济分类科目里，301类是工资福利支出，下分为基本工资、津贴补贴、奖金等，302类（商品和服务支出）下的第10款是“交通费”，其介绍为“反映单位车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等”；另外，分别有309类（基本建设支出）下的第04款和310类（其他资本性支出）下的第04款，名称都是“交通工具购置”，其介绍为“反映用于购置各类交通工具（如小汽车、摩托车等）的支出（含车辆购置税）”，这就是所谓的“公车消费”科目。

　　302类下第12款“出国费”，其介绍为“反映单位工作人员出国的住宿、旅费、伙食补助费、杂费等支出”，这就是“因公出国（境）费用”；第17款“招待费”，其介绍为“反映单位按规定开支的各类接待（含外宾接待）费用”，这就是老百姓所指的“公款接待”科目。

　　另外，今年中央部门决算首次公开了政府采购支出、国有资产占用等情况。

　　政府采购支出情况，包括政府采购支出总额和货物、工程、服务的支出金额等，反映了2014年中央部门政府采购规模和支出结构的总体情况。

国有资产占用情况，包括部级领导干部用车、一般公务用车、一般执法执勤用车、特种专业技术用车等车辆，以及单位价值200万元以上的大型设备。

　　中央部门“三公”经费支出比五年前下降一半

　　2014年是“八项规定”贯彻执行的第2年，各部门的决算报告展现了“三公”经费大规模削减的实际效果。

　　2013年，近百个中央部门“三公”经费支出合计约70亿元，比2012年实际支出减少4亿元，而中央部门公布的2014年“三公”经费账单显示，2014年比2013年少花了约21亿元。

　　此前，财政部汇总的数据显示，中央本级，包括中央行政单位、事业单位和其他单位，2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，2014年中央部门“三公”经费支出合计58.8亿元，比上年减少11.35亿元，下降16.2%。

　　在中央部门2014年“三公”经费决算数据账单中，大多数部门在“因公出国（境）”费用的解释说明中提供3部分内容—“去了多少人”“去了哪里”和“干了什么”，各部门还列出了单位公务车保有数量以及每台车的平均运行维护费用。

　　内容更细化的还有公务接待。

大部分部门公布了公务接待的批次和人数，并分为外事接待和国内公务接待两部分进行说明。

　　近百个部门中，有近9成部门花在“三公”上的资金没有出现超支现象，这是否意味着2014年“三公”经费支出很合理？

　　6月底，审计署公布了46个中央部门、单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果，“三公”经费的问题仍突出。

据统计，这些中央单位审计查出的“问题金额”超过142亿元，超过7成单位“三公”经费存在问题。

　　其中，31个部门、单位审计被查出因公出国（境）存在违规问题，卫生计生委、贸促会等5个部门和单位的8个团组擅自更改行程或境外停留时间；海洋局、新华社等26个部门和单位超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国（境）费用1105.33万元。

　　在公务用车和公务接待方面，审计查出科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车122辆；贸促会、中科院声学研究所等21个部门和单位，挤占其他支出用于车辆购置、运行维护以及违规发放交通补贴等，共计1058.19万元。

　　审计还查明，工程院、商务部等10个部门和单位，超标准列支或由其他单位承担公务接待费169.66万元。

　　中央部门晒账本尚需努力

　　邓淑莲认为，目前这种公开是按照新的预算法进行的，比以前有了进步。

“但是公众要去了解一个部门的基本职能、每年用纳税人的钱干了哪些事，钱是怎么花出去的，现在这种公布方法还难以做到”。

　　在邓淑莲看来，每个部门的基本数字应该公布，比如部门的编制多少人、退休人员多少、在职多少、临时工多少、办公楼的面积是多少，“公众就能估计、判断工资福利支出、物业管理费、取暖费等支出是不是合理，多了还是少了”。

　　另外，各部门国有资产占用情况，“三公”经费公开得还是不够细。

如果能在公开新的车辆购置数量和保有量的基础上公开车型，公众就能判断每辆车每年的花费是否合理。

同样，公开每次因公出国（境）的原因、考察活动安排等，就会消除公众相应的疑问。

　　中央财经大学王雍君在接受采访时表示，目前的中央部门决算公开信息披露还不够充分，决算公开涉及很多内容，目前的内容十分有限。

“比如'三公’经费公开，每年都是公众关注的焦点，今年还增加了第四公，即会议费。

需要公开这些经费支出的细节，比如，公车购置依据哪些标准，会议差旅费依据哪些标准。

公开的决算数据还应经过审计，这些目前还没有，因为没有经过审计的数据，可信度存疑”。

　　邓淑莲所在的上海财经大学公共政策研究中心连续多年关注我国省级财政透明度状况，课题组的成员多次呼吁，政府预算不仅要“看得见、看得懂”，更重要的是，要“可监督、可问责”，这才是完整的公共预算概念。

只有整个政府预算全面、真实地公开，并接受真正的监督和制约，公众才能真正看清楚政府的钱是怎么花的。

　　本报北京7月18日电（三）中央单位去年花1.2万亿工资福利等支出亮相今年是新预算法实施的第一年,继今年4月中央各部门依照新法要求公开2015年中央部门预算后,7月17日,中央各部门又迎来了公开2014年部门决算的日子。

据新京报统计，昨日，近百中央机关单位晒出了2014年度决算，2014年度决算支出总额逾12000亿元。

据不完全统计，2014年近百个中央单位"三公"决算约49.27亿元，比"三公"预算61亿元压缩了约12亿元，比2013年少花了约21亿元。

同时，至少有82家中央单位晒出工资福利，总额约960亿元。

据统计，昨日公布决算的近百个中央机关单位中，40余个机关单位2014年度的机关运行经费，高于2013年度的费用。

其中，上涨金额超1000万元的机关单位达10余个，上涨幅度最大的是质检总局，4.1亿元。

质检总局解释称，"主要原因是编制内机关实有人员人数增加"。

税务总局解释称，"主要原因是水费、电费、取暖费等基本办公费用物价水平上涨"。

气象局的上涨原因则为"2014年度参公人员经费标准提高，人员经费增加"。

民航局的原因是"按照国家规定标准追加2014年及以前年度相关单位规范津贴补贴经费支出预算"。

财政部同时发布了关于2014年中央本级支出决算的说明，解释了中央本级支出的具体情况。

决算数超过预算数的项目主要包括:

资源综合利用预算数为0.04亿元，决算数为1.49亿元，完成预算的3725%。

财政部解释说，"主要是基本建设支出增加"。

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1变化工资福利等支出首次亮相政府单位的钱都花到了哪里?

花钱效率如何?

此前各年，每当中央机关单位晒出决算报告时，公众都会充满期待，一些专家学者也会指出报告中存在的各类问题，只有数据文字说明含糊、只见总数少有细账、只有总体情况看不出人均支出等等。

中央机关单位决算公开的第五个年头,上述专家学者指出的问题有了明显改善。

各单位公布的决算报告首次按经济分类，出现了一些首次露面的新数据:

工资福利费用、政府采购支出、国有资产占用情况等。

财政部财科所副所长白景明对新京报记者说，按经济分类是执行新预算法的要求，"公开是最好的防腐剂。

按经济分类可呈现出中央机关单位的明细账，便于公众更好地行驶监督权"。

2变化首晒公务接待批次、人数"三公经费"一直是公众关注的焦点。

财政部数据显示，2014年，中央单位"三公"经费支出合计58.8亿元。

与此前各年对比，本年度各单位晒出的"三公经费"决算支出，不仅像往年一般晒出了出国团组及人次、公务用车购置数及保有量，而且首次公布了公务接待的批次及人数，并将国内接待和外宾接待单列。

阅读各单位的报告，"三公经费"支出说明均占据相当篇幅，审计署发布了"2014年审计署外宾接待费明细表"、"2014年审计署国内公务接待费支出表格"等多个表格，图说去年公务接待了哪些机构、花了多少钱;最高法不仅公布了接待外宾的国别，还公布了职务、姓名。

国家行政学院还特意注明，其公布的公务接待费，包括日常公务接待使用的茶叶支出。

白景明对新京报记者说，本年度各单位晒出的三公经费，细化程度均比往年前进了一大步，"各个单位的规模、职能不同，不能仅从数据表面解读各单位的'三公经费'情况。

所以必须细化，晒出细账，细到公开公务接待的批次、人数这种程度，才能让公众全面、客观地了解三公经费的实情"。

3变化首亮"家底"可避免资产流失各单位的报告均有一个独立章节"国有资产占用情况"，公布本单位车辆保有量，包括部级领导干部用车数量、一般公务用车数量，以及价值200万元以上的大型设备数量。

白景明表示，本次决算公开中央机关单位首次晒出了"国有资产占用情况"，"为什么要晒国有资产?

这要将现金流和实物流对应起来看。

有些支出属于一次性消耗，人员工资、水电费等等，不会形成有形资产;有些支出则形成了实物资产。

晒国有资产就是要呈现出这些实物资产的状况，比如上一年度买了车、买了大型设备，那么这些车和大型设备在哪里?

晒国有资产持有情况可以避免国有资产流失"。

■聚焦政府采购只有总额未见账单公开政府采购情况是新预算法的硬性要求之一。

据此，各单位均单辟章节公开了政府采购情况，列出了政府采购货物支出、政府采购工程支出、政府采购服务支出等三笔费用。

但是各单位晒出的政府采购情况，只有总数，并未同时晒出账单，到底采购了哪些货物、购买了哪些服务?

对此，白景明解释说，各单位晒出的一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表等表格，已呈现出政府采购的资金去向，"以政府采购服务支出为例，会议费就是一项政府采购服务支出，表格中已列出了会议费金额;还有政府采购货物支出，购买了哪些办公设施表格中也列出了金额，所以政府采购章节没有必要重复列出具体的金额"。

他强调，今年4月中央机关单位已公开了政府采购的预算安排，本次又公开了政府采购的决算情况，加上政府采购的合同公开，"预算公开、决算公开、合同公开，初步形成了政府采购的全过程公开"。

人均经费极少单位公布职工数此前各年度的决算公开，专家学者们就提出，各单位并未公布职工人数，因此无法获知人均经费，难以准确评测出政府部门的花钱效率。

本年度中央机关单位的决算公开依然存在上述问题。

各单位虽然首次公布了工资福利情况，一一列出了基本工资、津贴补贴、伙食费、奖金、绩效工资等工资单中的各笔金额，但多数单位没有公布职工人数。

据新京报统计，昨日晒出2014年度决算报告的近百中央机关单位中，只有气象局、央行等极少数单位公布了职工人数，其他单位都未公开，因此无法获知人均工资水平等关键数据。