长安大学《618公共管理学》模拟题讲义分解.docx

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长安大学《618公共管理学》模拟题讲义分解

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长安大学《618公共管理学》模拟题解析

专业课模拟题解析课程

第1讲

模拟题一解析

一、名词解释

1、政府部门

政府部门是指以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

2、公共品

公共品由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共品。

公共品具有不可分割性、非竞争性和非排他性。

3、政府管制

政府管制是指政府部门根据法律法规以某种方式影响私人经济而采取管理与监督行为。

4、国库集中收付制度

国库集中收付制度指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

5、公共政策

公共政策从静态的角度来看，公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及其它各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范和准则的总称，包括各种法律、法规、条例、措施等等。

从动态的角度来看，公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念的指引之下，为协调和稳定各方社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动。

6、战略变革

公共部门战略变革是指公共部门在战略管理过程中，根据内部环境和外部环境的变化判断变革的需要，调整组织战略，优化战略管理过程，变革组织结构、组织文化、管理行为和管理技术等方面，从而实现战略目标的过程。

2.简答题

1、简述政治学和行政学构成了公共管理学的理论基础

第一：

从领域的区分来看

第二：

从传统政治学的静态研究内容来看

第三：

从当代政治学的动态研究内容来看

第四：

从政治学的研究目标来看

政治学是研究在一定经济基础上的社会公共权利的活动、形式和关系及其发展规律的一门学科，行政管理学是政治学的一个分支，它本身融合了政治学、法学、企业管理学等各种现代社会科学，其研究对象为国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括政府行政部门本身事务的组织管理，公共管理学是研究公共部门凭借社会公共权利对公共事务的管理，因而其主体、客体均与政治学、行政学交叉。

2、政府制度失灵的矫正

第一，将政府从一部分经济事务中解脱出来：

市场失灵不等于政府干预很多政府失灵的案例其真是原因时政府过多的介入了私人品的生产，或对市场经济进行过分严格的管制，在政府制度中官员的经济人动机、信息失灵、激励机制都还没有得到很好解决的情况下，必然产生种种低效率、不公平和腐败

第二，从技术和制定环境着手技术进步可以减少政府失灵:

一方面私人市场的竞争能促进技术的变革,从而惠及其他部门；另一方面，政府制度在提高一个国家的科研技术能力上也不是无能为力的经由制度环境的改变来减少政府失灵、提高政府绩效的最有效的方法是通过一个法律修正案来限制政府的总支出，或是通过有着相似效果的对地方政府税收限制的法案

第三，引入类似于私人部门的竞争方式：

蒂博特竞争机制虽然公共部门不同于私人部门,但私人部门的一些改进效率的竞争性管理方法,同样能适用于公共部门包括政府部门

3、简述政府间关系的规范研究

第一，从收入来源,划分中央政府和地方政府的权限：

马斯格雷夫提出的应属中央的税收有，具有收入再分配性质的税收促进经济稳定的税收具有税基分布不均匀的性质的税收.税基流动性大的税收税负容易转嫁的税收

第二，财政联邦制理论的启示：

政府间职能划分的基本原则:

“财政联邦制”这一理论旨在从经济学的角度,寻求为有效的行使财政职能所需的财政支出和财政收入,应该如何最优的在中央政府和地方政府之间进行划分中央政府和地方政府之间的关系是建立在比较清晰的划分各自职能和支出的范围的基础之上的，然后据此划分税收收入.

第三，地方政府的分权依据施蒂格勒的最优分权模式菜单，“俱乐部”理论麦圭尔的分权理论

4、简述公共企业的内部治理结构

公共企业面临较为复杂和严重的委托-代理问题

第一，政府部门作为公共企业的股东很难切实履行对企业经营者的监督职责

第二，公共企业委托着的目标多元化

第三．公共企业的激励机制相对私人企业比较不完善

第四，公共企业的终极委托着-公众缺乏对企业经营者的有效制约手段,导致代理人行为严重的偏

5、非营利组织崛起的原因

第一：

市场失灵说

第二：

政府失灵学

第三：

内在动因级其他

6、简述人力资源战略管理的内涵和意义

人力资源战略管理是一个组织为了实现其经济发展、经营目标或组织规划，在员工管理、人员选拔任用和调整、绩效考核、工资福利、员工培训与发展等方面所制定并实施的全局性、长期性的设想和规划。

第一，通过长期的规划明确公共部门在未来发展中的总体人员需求状况，以维持社会秩序的稳定，保障组织工作的连续性。

第二，通过对应不同时期的人力资源规划，使公共部门能够达到人与事的有效整合，保证组织持续发展，

第三，现代组织的发展已经不仅仅局限于本组织，而是扩展到了对员工个体的人文关怀，把员工个体价值的提升与组织发展的目标结合起来。

三.论述题

1、论述政府履行职能的路径和工具选择

（一）中央与地方政府之间的路径选择涵

（二）政府部门履行职能的工具选择

第一，政府部门直接“生产”：

公共品（或服务）最终被“制造”出来，既可以采取“公共提供+公共生产”的混合方式，也可以采用“公共提供+私人生产”的方式，到底采取哪一种方式，要比较两种生产方式下的成本和受益的相对值

第二，委托给非营业性组织：

政府行政机构委托其他组织“生产”是政府间接“生产”公共服务的一种重要方式

第三，委托给公共企业：

某些公共品或公共服务是要由企业形态生产出来的，如公用事业类产品政府制度直接提供并不等于政府机构自身来生产，由从属于政府制度的公共企业来进行生产也是政府制度直接提供的一种方式

第四，委托给私人企业：

比较自己办企业的收益—成本和向私人企业采购商品的收益——成本，哪个成本低就采取哪种方式政府机构委托私人企业来生产某种产品还可以采取多种方式，如签约外包、特许经营、财政补贴、抵用券、公私合营等

第五，政府管制：

政府管制通常是指政府部门根据法律法规以某种方式影响私人经济而采取的管理与监督行为，主要有经济性管制和社会性管制

2、论述中国公共部门绩效管理

（一）中国公共部门绩效管理的现状

1．内部条件的不断成熟

2．来自外部环境的动力和压力

（二）中国公共部门绩效管理目前存在的问题

1．理论准备不足与实践的盲目性并存。

2．公共部门人员对于绩效管理的思想落后，意识薄弱，观念狭隘。

3、绩效管理配套设施的匮乏

对中国实行绩效管理的建议

1、继续学习先进的绩效管理思想以充实理论研究，并在更高层次对实践进行指导。

2、加强制度建设，推进绩效管理的全面实行。

3、开辟绩效管理资金的独立渠道，建立绩效管理的储备人才库

案例一：

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。

现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。

由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。

在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。

在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。

同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：

提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。

慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。

慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

　　如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：

根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：

A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。

广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

　　职训中心：

300元/月。

慧灵一校：

590元/月

　　幼儿园：

普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

　　研究所：

每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收30元。

　　根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。

但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

　　慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：

若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

　　结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

解题思路

　　本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

　　为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

首先，改革目前政府部门对一些非营利组织如社会团体的登记制度其次，从非营利组织自身来说，完善组织内部的治理结构、提高持续发展能力是当务之急。

最后，完善非营利组织的多套监督体系，发挥社会公众和媒体的监督力量。

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第二讲

模拟题二解析

一、名词解释

1、公共管理学

公共管理学就是综合德运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标过程方式及其规律德科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法.

2、委托给公共企业

委托给公共企业是某些公共品或公共服务是要由企业形态生产出来的，如公用事业类产品政府制度直接提供并不等于政府机构自身来生产，由从属于政府制度的公共企业来进行生产也是政府制度直接提供的一种方式。

3、行政性分权

行政性分权是指中央政府与地方政府之间存在优劣或者说从属关系，在此基础上中央政府与地方政府划分权限

4、绩效预算

绩效预算就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。

20世纪90年代以来，世界范围内将预算改革的焦点集中在能够有效提高政府行政绩效的绩效预算上来。

从发达国家推行绩效预算改革的实践来看，绩效预算对提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得了明显的效果

5、公共部门人力资源管理

公共部门人力资源管理就是公共部门中的各个组织依据人力资源管理的目标