环境信息化现状评估报告.docx

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环境信息化现状评估报告

环境信息化评估报告

第1章概述

1.1指导思想

按照市委关于“以新型城市化建设为总目标，以空气质量新标准实施为抓手，全面推动新时期环保工作”的战略部署，认真贯彻落实市委、市政府“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的新型城市化发展理念，以科学发展观为指导，统筹兼顾，科学、客观、公正、全面地对XXX环保局信息化建设情况进行分析评估，充分剖析环保信息化存在的瓶颈与问题，紧紧围绕“美丽广州”环保工作重点的新变化，明确环保十二五信息化的发展模式和方向，全力推动XXX“智慧环保”建设。

1.2分析评估的目的

对国内外环保信息化开展全面深入的调研工作，梳理国内外环保信息化发展内在动力与发展趋势，并在此基础上更加科学、客观、全面地分析评估XXX环保局信息化建设现状和发展态势，总结环保局信息化建设工作经验与不足，结合国家、省、市环保最新政策文件与重点工作要求，梳理十二五环保信息化重点发展需求，为XXX（以下简称“生态感知平台”）的建设提供指导性意见。

1.3分析评估的意义

1、为生态感知平台建设提供标杆参考，指出发展方向 

分析评估可以科学、客观地总结XXX环保局信息化建设已取得的成绩和经验，对比国内外环保信息化发现进步，发现目前工作中的不足，为生态感知平台发展提出合理化的建议。

同时，通过对XXX环保局已开展的信息化建设项目进行技术测评，为生态感知平台信息化项目建设提供参考标准和依据，降低信息化建设的盲目性和无序性，为环保信息化的合理建设指明发展方向。

2、提升信息化对环保工作支撑水平，推进环保管理工作的创新 

通过将分析评估这种新的管理手段付诸于实践，对于环保行业各部门切实体验到环保信息化管理工作的新变革，进一步加快环保信息化的建设和应用，全面提升环保信息化在环境质量、污染源监控、环境管理、环境安全、区域防控等环境保护工作的支撑能力，有效辅助领导决策，有效提升应对综合环境监管风险的预警能力，真正使环境保护工作走向支撑和服务于国民经济的持续协调发展，生态文明建设水平显著提高。

1.4分析评估原则

1、全面性原则 

一方面要在制定评估指标时，注意把握评价标准的全面性；另一方面要在评价过程中，广泛全面收集相关信息，所收集的信息要具有代表性，要进行多指标、多方位、多层次的分析和判断，筛选具有代表性和高度概括性的主导指标，力求真实准确的反映广州环保行业的信息化现状与真实绩效水平。

2、科学性原则 

一是评估指标体系的科学性，每个指标都要有明确的含义和目标导向，避免选择那些含义模糊的指标，避免互相矛盾、标准不一、越界划分等错误。

二是评估方法的科学性。

评估的方法有很多种，如调查分析法、专家评议法、综合评估法等，不能只选取其中的一种或两种方法来进行评估，而应采用多种方法相结合的方式进行评估，这样得出的结果更具有说服力，更真实有效。

3、公正性原则 

公正性原则要求评价主体在评估过程中保持客观公正的态度，根据实际情况进行评价，不可歧视或者偏袒任何评估对象，影响评估结果的准确性和真实性。

4、定性和定量相结合原则 

环保信息化分析评估的重要途径是要将难以测量的信息化建设状况转换成为可以计量和比较的数字和资料，某些环保信息化建设的现状、对环保考核支撑可以用直观和明确的数字再现，而诸如服务质量、需求满足等指标难以量化，因此，在分析评估中应采取定性和定量相结合的方法。

1.5分析评估范围

本次信息化评估的对象涵盖了XXX环保局所有业务处室及直属事业单位：

包括12个业务处室、7个直属单位和1个派出机构（行政许可事项受理窗口）。

信息化评估主要涉及环境保护、社会经济及科学技术综合评估，环保保护评估涵盖环境质量、污染源监控、环境管理、环境安全、区域防控等方面；社会经济评估重点围绕信息化公共服务水平展开，针对信息公开、办事服务水平、公众参与、科学决策等指标进行评估；科学技术评估重点针对信息化技术支撑环境，包括基础软硬件、监测网络、应用支撑平台、新技术应用及综合门户展示等进行分析评估。

第2章环境保护信息化发展现状

2.1XXX环保信息化现状分析

环境监测框架体系基本形成，环境质量不断改善。

实现对空气、水、辐射、噪声以及企业等环保重点监管对象的实时感知监控。

29个空气监测点数据按照新标准向公众实时发布，并同时提供健康行为指引；实现对全市747个放射源、285个放射源标签监控管理的动态化；实现全市功能区域、交通干线6个噪声监测点实时监测，声环保质量总体保持稳定；对全市集中式饮用水水源地水质实现实时监测，广佛肇三市共同建立起区域水环境质量监控网，实现了对现有跨境水监测断面的数据共享与交流。

总体上说，全市空气、水、辐射、噪声等环境质量监测体系框架体系基本形成。

污染源监控水平稳步提升，为污染防治提供有效技术支撑。

污染源在线监控实现了109家国控企业、83家省控企业和43家20蒸吨/小时以上（含20蒸吨/小时）锅炉企业全天候在线监控，实时掌握重点污染源企业污染物排放情况及污染治理设施运行情况，企业自主监测体系逐步形成；机动车排放监管及管理体系基本完善，为机动车排气污染抽检执法和黄标车限行提供决策支撑；实现全市173家试点餐饮业油烟监管，餐饮企业投诉比普遍下降40%以上，成效明显。

环境管理资源有效整合，协同办公水平明显提升。

环境影响评价、环境执法、环境处罚、环境统计、宣传教育基本实现信息化覆盖，全面整合了电子政务资源，实现办公统一登录、集中业务开展、协同事务办理，为领导提供决策支持，基本实现协同工作机制，提升环境保护管理和服务的信息化水平。

环境安全应急防护初见成效。

开通了辐射环境与固废网上申报审批系统、放射源电子标签管理系统外网申报功能，构建了放射源监控管理系统，实现了放射源“一源一档”信息管理和全生命周期管理，放射源监管信息化已初有成效。

公共服务水平明显改善，全民参与度提升。

环保公共信息服务门户、微博微信、环保APP等应用，实现环保政务、环境质量信息全面公开、更新及时、自助查询；环保行政许可、环境咨询与投诉全部网上受理、在线办理；对公众反映、投诉的问题做到及时处理、迅速反馈。

业务数据统一监管，为科学决策提供有效支撑。

环境监控指挥中心整合气、水、机动车、辐射源等8大监管应用子系统，实现业务数据的统一处理，投诉举报的统一办理，监管资源的统一指挥，能够对全市主要的环保工作做到实时监控、持续监管和辅助决策，并能够对重要的环保决策问题进行测算演算、模拟仿真、宏观分析。

2.2环保信息化发展阶段

综合国外美国、新加坡、加拿大、英国等发达国家环保信息化发展总体趋势，环保信息化总体发展阶段可概括为以下发展阶段：

第一阶段：

初始阶段（20世纪80年代——20世纪90年代中期），重点是信息发布和简单单机应用。

即环保部门仅通过网络发布与环保有关的公共服务的静态信息，如政策法规、办事指南、机构设置、职能介绍、成员名单、联络方式等，提供一些简单单机应用，普及推广计算机使用，环保工作处于重视发展，轻视污染治理阶段。

第二阶段：

发展阶段（20世纪90年代中期——2001年），重点是单向沟通和环保核心应用建设。

即环保部门除了在网上公布公共服务的信息，还向用户提供某种形式的服务，开始建设自己独立的网络数据应用平台，为公民、企业和所有利益相关者提供简单互联网接入服务。

开始搭建独立核心环保应用系统，如环境质量管理、污染源管理、项目审批管理、监察执法等应用，核心环保业务逐步完善。

环保工作仍处于边污染边治理阶段。

第三阶段：

整合阶段（2002年——2009年），重点是双向互动，业务协同整合。

这个阶段的环保部门重点实现环保业务整合、数据整合与门户集成，环保业务进行深化整合阶段，环保监测物联互通，核心业务集成一体化整合；强度信息共享与深化应用，搭建统一数据中心，提供相关基础数据服务和综合分析服务；通过更为高效和以公众为中心的政府治理模型，搭建公众综合服务门户，提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务，用户可以在网上实现双向互动，环保办事基本实现全流程在线办理。

环保工作处于并重发展与同步治理阶段。

第四阶段：

互联治理阶段（2010年——至今），全方位网上事务处理和跨部门资源与服务深化整合。

即通过综合性的环保门户和数据中心，实现异构网络之间的无缝对接，环保网站融合社会化媒体，服务渠道创新，全方位提升环境感知能力，实现高层次的信息互通关联，实现政府与公众、社会、企业全面的全面互动，实现业务决策空间化和信息服务智能化，通过网络化治理方式来推进环保服务创新，真正使环境保护工作走向支撑和服务于国民经济的持续协调发展，使环保部门的管理能力和服务水平得到根本性的提升，促进环保工作的全面转型，将跨机构、跨行业的环保信息资源与服务整合起来，以公众需求为中心，提供一站式服务，达到电子化的“互联治理”，环保工作处于优化发展阶段。

2.3国内外环境保护信息化现状分析

2.3.1国外环保信息化现状分析

自从20世纪80年代末美国率先启动环保信息化建设以来，环保信息化成为环保电子治理重要发展模式。

进入21世纪，世界经济的全球化与一体化、能源与环境问题、公共危机事件的频发、公众参与意识的增强、公众对公共服务需求的提高等对各国环境治理提出了新的挑战，推动各国环保部门改革不断走向深入。

美国、新加坡、加拿大、英国等发达国家环保信息化成效明显，在环境信息公开、在线办事服务、公众参与、科学决策等方面取得较高的水准。

具体主要体现在以下几方面：

2.3.1.1环保数据深化整合，资源利用效率高

基础环保数据是环保部门最宝贵资源。

梳理科学的环保资源目录体系，建立统一的环保数据中心是各国普遍发展倾向。

美国、新加坡、加拿大、韩国等普遍已形成完整的环境数据编码管理体系，建立了国家级和地市级环保数据中心；开发数据集成、数据交换、数据共享、数据服务的接口，提升环境数据集成共享能力，实现了高层次、跨部门的信息互通关联；针对各类非敏感性信息集合，强调资源的可利用性，主动向社会公众共享开放，不仅提供基础数据共享与标准API调用服务，而且将环保数据转化为切实可用的信息产品以及开发知识，资源的利用效率高。

2.3.1.2办事服务由线下向线上转变，提供“一站式”服务

办事服务以用户为中心，以需求为导向，搭建统一网上办事审批服务平台，开辟企业、公民、外国人等对象业务服务入口，公众只需一次提交申请，即可获取全程服务，真正实现无纸化业务审批。

如加拿大商事服务中心、“新加坡通行证”（SingPass）等；整合环保部门业务，信息技术与环保业务充分融合，形成统一的服务目录；搭建环境信息GIS共享服务框架，实现分布式存储的地理信息数据共享、聚合，美国、新加坡、加拿大均是基于国家统一框架；推动社会监督，企业自主监测与污染防治水平高；提高环保数据自助查询、网上办事和政民互动服务能力，形成“一站式”环保公共服务门户，环保服务网络化、办事便捷化程度高。

2.3.1.3以服务为导向，公众主动参与

通过对国外环保网站调查，美国、英国、加拿大环保公众服务网建设均是以服务为导向，以用户为为中心，强调服务内容与公众需求的匹配，在网站设计、栏目设置、功能定位等方面突出体现以人为本、服务公众的理念，体现管理型政府向服务型政府转变的特点。

主要体现以下方面：

一是以关注民生为前提，切实保障公众知情权为重点，主动信息公开；二是整合新媒介，公众互动性强，服务项目获取具有可选择性。

三是惠民服务丰富。

公众可便捷了解、比较自己所在地周边环境空气质量状况、水质状况、噪声状况以及周边污染源情况。

四是专题、知识应用丰富，个性化体验好。

服务时间、知识获取便捷，环保宣传教育生动形象。

促进环保部门职能转变，切实满足社会公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权。

2.3.1.4专题应用丰富，有效辅助可持续发展决策

美国、加拿大、新加坡、英国等国家环保工作已进行优化发展阶段，社会经济形成良性可持续发展趋势。

环保辅助决策在领导决策、企业工艺优化等方面起到重要作用。

主要表现为