西藏经济社会发展报告全文.docx

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西藏经济社会发展报告全文

西藏经济社会发展报告

中国藏学研究中心

2009年3月

　　目　录

　　引 言

　　一、增长与变化：

发展的基础

（一）总量增长与投资拉动

（二）产业发展与结构变化

　　二、人类发展：

经济发展的目标

（一）人口总量与质量

（二）教育与人力资本

　　（三）公共服务与民生工程

　　（四）农牧民收入水平与减贫扶贫

　　三、可持续发展：

建立在环境保护和绿色产业上的发展

（一）环境状况与环境保护

（二）经济增长与可持续发展

　　四、政府与市场：

对发展的倡导与促进

（一）市场与资源配置

（二）政府与发展

　　五、困难与挑战：

发展需要克服的障碍

（一）发展的成本障碍需要克服

（二）发展不平衡的问题需要解决

　　（三）发展所需的人力资本需要提高

　　六、结束语：

对增长与发展的展望

　　引 言

　　传统意义上的经济发展被界定为社会财富的增长、产业结构的优化以及人类创造财富能力的提高等诸多方面相互统一的过程；现代意义上的经济发展，在注重经济总量增长的同时，更强调和重视人类发展、公平发展、协调发展和可持续发展。

　　本报告遵循经济发展的一般性原理，以半个世纪以来西藏地方经济社会发展的基本事实为根据，以改革开放以来西藏的经济发展尤其是农牧区的经济发展为主线，以近几年的发展现状为重点，以西藏人民的福祉，特别是占人口大多数的农牧民的生活为标准，就西藏的经济社会发展展开讨论，客观公正地阐述、分析和总结西藏经济社会发展的现状、取得的成就和面临的挑战。

其目的是：

　　●为关心西藏发展的人士提供一个全面认识、了解当代西藏经济社会发展状况的蓝本。

　　●为政策制定者提供促进西藏经济进一步发展的决策依据。

　　●在西藏民主改革50周年之际，对西藏的经济发展进行一次回顾和总结。

　　本报告发布者为专门从事藏学研究的学术机构——中国藏学研究中心。

撰写小组由长期从事西藏发展研究的中国藏学研究中心的藏汉学者和国内其他专家学者共同组成。

2008年5月，撰写小组在梳理资料、形成提纲后，对西藏经济社会的发展现状进行了实地调查和个案研究。

初稿完成后，撰写小组于2008年8月—9月再度奔赴西藏各地进行实地调研，补充材料并对报告作了进一步修改与完善。

本报告具体结构和主要内容如下：

　　一、增长与变化：

发展的基础

　　当前西藏经济不仅总量（GDP）突飞猛进，固有的产业结构也在发生深刻改变。

三次产业在结构与比例上的变化说明西藏的传统产业结构已经出现积极的变化，不仅出现了量的增长，而且呈现出质的提升。

　　二、人类发展：

经济发展的目标

　　经济发展的一个重要目标就是要促进人的发展。

通过对与西藏人类发展指数等相关问题的研究发现，伴随着地方经济的高增长，西藏居民，尤其是西藏藏族居民的人口增长、人均GDP、人均预期寿命、人均受教育程度等重要人类发展指数也发生了革命性的变化。

因此，西藏的发展不仅表现为社会财富的积累，同时也表现为人的生存质量的改善与权益的保障。

　　三、可持续发展：

建立在环境保护和绿色产业上的发展

　　随着西藏经济的快速发展，政府通过法律、行政和投入上的努力，更加重视本地区的环境保护和生态建设。

此外，政府在产业发展政策的选择上和对市场的引导方面，将生态产业和环境友好型产业优先考虑。

在中国，西藏不仅是离天最近的地方，也是中国离污染最远的地方。

　　四、政府与市场：

对发展的倡导与促进

　　西藏正在经历市场化方向的经济改革，市场在资源配置，特别是在价格体系中发挥着越来越重要的作用。

但鉴于西藏农牧区的市场机制固有的“势利”效应，以及农牧区的相对落后和农牧民竞争力的相对低下，政府正在利用其行政资源，特别是中央给予的财政支持，纠正市场缺陷，促进农牧区和农牧民的发展。

如果说改革开放初中期，西藏各地城镇面貌发生的变化让人记忆犹新的话，近年来农牧区的发展变化则令人印象深刻。

　　五、困难与挑战：

发展需要克服的障碍

　　西藏民主改革以来，特别是改革开放后，虽然经济发展之成就令人瞩目，但由于诸多原因，发展仍面临许多挑战，其中，经济社会发展成本高、市场发育程度偏低、城乡经济社会发展不够平衡、农牧民参与市场竞争能力不强、全区人力资本有待提高等，均是本地区将要长期面临的挑战，同时也是今后西藏经济发展需要解决的重大问题。

　　六、结束语：

对增长与发展的展望

　　虽然西藏的社会局势和经济发展受到了2008年“3·14”事件的影响，但这一事件除对西藏的旅游业造成了暂时困难外，对其他产业的影响力有限。

今后几年，随着中央对西藏的投资力度和转移支付力度的增强，农牧民收入水平的提高及居民新消费需求的形成等有利因素的显现，西藏经济有望保持又好又快地发展。

　　一、增长与变化：

发展的基础

　　经济发展是一个创造财富并不断积累的过程。

在经济学中，GDP（国内或地区生产总值）是测算一个国家或地区创造和积累财富的核心指标，同时也被广泛用于衡量一个国家或地区的经济增长乃至社会发展水平。

（一）总量增长与投资拉动

　　讨论增长与发展，首先必须研究发展的基础和条件。

2008年西藏的GDP为395.91亿元，人均GDP达到13861元。

虽然这一指标与全国人均水平22698元相比还有不小的差距，但应该看到，1959年西藏民主改革时期，全区生产总值只有1.74亿元，人均GDP仅为142元（注1），西藏今天的经济增长是从如此低的水平开始起步的。

　　纵观近半个世纪西藏自治区的发展史，在其实现经济总量增长的过程中，经济发展主要经历了三个历史阶段。

　　●1959—1965年：

从民主改革到西藏自治区人民政府正式成立

　　1959年实施的民主改革废除了封建农奴制度，对生产资料的所有制形式进行了根本改革，这些制度改革促进了经济的快速发展。

在占人口绝大多数的农奴的强烈要求下，过去由5%的封建上层（注2）占有的95%以上的土地、牲畜等重要生产资料被分配给了广大农奴，建立了农牧民个体经济所有制，实行了稳定发展的方针。

生产资料所有制的变革极大地解放了生产力，西藏经济开始出现了前所未有的快速增长。

相关资料显示，西藏民主改革前10年，地方经济的总量在1.5亿元上下徘徊，经济发展基本处于停滞状态。

从1959年民主改革到1965年自治区成立的6年间，地区经济总量快速增加，达到3.27亿元，年均增长11.1%，西藏经济进入快速发展的历史时期。

　　●1965—1984年：

从西藏自治区人民政府正式成立到改革开放

　　1965年西藏自治区人民政府正式成立，中央不断加强经济扶持政策，保证了西藏经济的稳定发展。

内地的改革开放取得初步成效以后的1984年，中央在北京召开了第二次西藏工作座谈会，会议决定对西藏农村进一步实行休养生息的特殊优惠政策，即在农区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”，在牧区实行“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”。

同年，西藏正式宣布实行对内、对外开放的政策，因此，1984年通常被认为是西藏开放的关键一年（注3）。

我们注意到，这一历史时期的大部分时段里，虽然西藏的改革开放滞后于内地近6年，其前期还受到了“文化大革命”的负面影响，经济增长速度较上个时期有所放缓，但地方经济发展仍处于比较稳定的增长时期，保持了7.82%的增长速度。

　　●1984年至今：

从西藏改革开放到现在

　　1984年西藏实行改革开放，开放的发展战略和市场的基础作用为西藏的经济提供了强大支持，与此同时，通过中央巨大的政策和财力支持、内地较发达省市的对口支援以及西藏各族人民的努力，西藏经济进入了历史上增长最快的时期。

经济总量从1984年的13.68亿元快速增长到2008年的395.91亿元，按可比价算，25年里经济总量增加了11.3倍，年均增长率达到10.5%的高水平。

为了促进西藏经济更好、更快地发展，中央于2001年召开第四次西藏工作座谈会，主要研究西藏的发展议题，确定了国家投资的117个项目，总投入约312亿元，此外，中央提供的财政补助约380亿元，全国对口支援的70个项目和援藏资金达30多亿元。

在投入的有力拉动下，西藏经济总量从2001年的139.16亿元增加到2008年的395.91亿元，年均增长率仍保持了12.4%的高水平。

2006年，西藏人均GDP历史性地突破了万元，摆脱了长期处于全国末尾水平的境地（注4）。

　　西藏的经济增长受投资拉动影响显著。

通过对西藏自治区固定资产投入和地方财政收支情况进行分析后发现，从1959年到2008年间，西藏固定资产投资从0.29亿元增长到303.33亿元，年均增长率达到15.2%。

从1985年，即西藏宣布对外开放的第二年开始，固定资产的投入就占当年GDP的42.2%，较过去增长了至少10个百分点。

从此，西藏固定资产的投入开始大幅度增加，占GDP的比重保持了较高水平。

1984—1994年的10年里，西藏固定资产的投入占GDP的比重均在40%以上，1995年这一比例上升至66%，1996—1998年的2年里，这一比例回落至45%—47%之间。

此后，西藏对固定资产的投入再度加快，从2003年到2008年的6年里，西藏固定资产投入占GDP的比重始终保持在75%以上，比全国平均水平高出20多个百分点。

　　由此可见，近年来西藏的经济增长受投资拉动的影响愈发明显。

需要指出的是，地方政府用于发展经济的绝大多数投入并非来自自我积累，也非源于市场的配置，而是源于中央的财政转移支付、对西藏各种建设项目的投入以及内地较发达省市的支援。

　　据相关统计资料显示（注5），1959年至2008年，中央财政向西藏的财政转移支付累计达2019亿元，其中2001年至2008年，财政转移支付累计达到1541多亿元，占同期西藏总财力的93.7%。

也就是说，西藏每花100元人民币，有90多元来自中央的支持。

　　改革开放以后，随着国力的增强，中央政府更加关心和支持地处西南边陲、经济发展相对滞后的西藏自治区。

为加快西藏的发展，中央于1980年、1984年、1994年和2001年分别在北京召开了4次“中央西藏工作座谈会”，加大了对西藏的财政转移支付力度和重点发展的投资力度，“全国援藏”的格局开始形成。

我们注意到，从西藏改革开放后的1985年到2007年的22年间，中央给予西藏的财政补贴达1564亿元，仅2007年，中央对西藏的财政补贴就高达280亿元，相当于1959年—1995年的总和（注6）。

　　除了中央政府对西藏的财政支持外，国家还担负起对西藏大多数重大项目的投资。

第三次西藏工作座谈会确定了62项国家投资的建设项目和716个全国援建的项目，总投入80多亿元；第四次西藏工作座谈会确定了国家投资的117个项目，总投入约312亿元。

此外，全国对口支援的70个项目和援藏资金达30多亿元。

　　2007年1月，中央政府审议并原则通过了《西藏自治区“十一五”（2006—2010年）规划项目方案》，将投资778.8亿元在西藏建设180个项目，项目总投资预计超过1000亿元。

（二）产业发展与结构变化

　　1.第一产业与效益

　　2008年，西藏第一产业增加值达60.51亿元，占GDP的15.3%。

西藏粮食播种面积17.02万公顷，粮食产量达到95万吨，粮食生产总量已经连续10年稳定在90万吨以上，每公顷耕地的粮食产量达到5581公斤，较1959年的1370公斤/公顷增长了3.1倍。

据对统计数据的分析表明（注7），2008年，西藏人均粮食产量约3