农产品突破技术贸易壁垒的思考.docx

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农产品突破技术贸易壁垒的思考

农产品突破技术贸易壁垒的思考

随着我国经济一体化的发展，我国面临的将不仅仅是传统的关税壁垒。

如今技术贸易壁垒成为在国际贸易中的重要关卡。

我国是农产品出口的大国，一些发达国家为了保护本国的贸易市场，以农产品技术含量不符合其国要求的借口，对我国农产品出口加以限制，严重阻碍了我国农产品出口。

就我国农产品出口现况，分析技术贸易壁垒对我国农产品出口的影响，并提出为解决农产品在技术贸易壁垒上所采取得方法。

关键词：

农产品出口、技术贸易壁垒、突破、思考

目前，我国农产品出口受技术贸易壁垒的限制，我国水产品、禽类等扩展到蔬菜、水果、豆制品等植物产品及其加工产品，几乎涵盖了我国出口的所有农产品。

特别是在2006年，欧盟、日本等发达国际，实施新的食品安全法和农残检测标准，大大抬高了我国农产品出口的技术门槛，并由此造成我国农产品出口量持续下降，影响了农民的生产、生活，进而影响了我国农产品发展的全面发展。

一、技术壁垒产生的条件及特点

1、技术性贸易壁垒是指进口国为了限制进口而规定的复杂苛刻的技术标准、公证检验指标、卫生检疫规定以及相关商品的包装、标签和唛头等地规定。

主要有法律、标准、认证制度、检验检疫制度等。

由于发达国家所采取的这些措施复杂而严格,对发展中国家农产品的出口构成技术贸易壁垒。

2.技术壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特点：

广泛性。

从产品角度看,不但包括初级产品,而且涉及所有的中间产品和工业制成品,产品的加工程度和技术水平越高,所受的制约和影响也越显著。

形式上的合法性，贸易壁垒大多以国内国际公开立法的形式存在。

保护方式的隐蔽性，一些西方发达国家设置的技术水平要高于世界平均水平，并以高科技手段进行检测，使一些科技比较落后的发展中国际难以适应。

3.技术贸易壁垒对中国农产品出口的影响

　　在技术贸易壁垒问题上,特别是一些西方发达国家,由于出于某种特定的目的,限制外国农产品输入本国。

尤其是美国、欧盟、日本等发达国家凭借其在技术法规、标准等方面的优势,设置的以本国技术标准法律、认证制度、检验检疫制度等为主要内容的技术贸易壁垒极大地阻碍了我国农产品的出口。

4降低了农产品出口绩效

　　自从我国实行改革开放以来,我国农产品出口大约每年增长5%左右。

但近几年来,随着技术贸易壁垒的扩大,我国农产品出口呈下降趋势，根据商务部调查显示,2005年受技术性贸易措施影响最严重的是农产品和食品类,其中41%的出口企业受到影响。

2006年农食产品是受影响的第二大行业,占我国因技术性贸易措施造成的直接损失总额的23.77%。

就我国大豆出口的问题上，我国目前现况是在本国市场方面预计今年国内大豆种植面积有可能增加，而需求则保持稳定增长趋势存在供过于求的风险；二是在国际市场。

据预测，今年美国扩大了10%的大豆种植面积，巴西和阿根廷大豆有可能增产，估计2008年全球大豆产量增加10%，国际大豆市场价格将趋于回落，由此也将使国内大豆价格呈回调趋势。

在此基础上，美国一些发达国家在我国豆制品及其加工产品出口上采取技术贸易壁垒加以限制，使我过豆制品及加工产品出口出现紧张的局面。

另外，2011年1月25日，美国大豆出口协会中国办事处向本报记者证实，1月20日和21日两天间，中美双方共签署了21项采购协议，合计4.23亿蒲式耳的大豆订单（折合约1170万吨），涉及金额66.8亿美元。

海关总署统计数据显示，2010年全年，中国共进口大豆5480万吨，主要来自美国、巴西和阿根廷。

其中，来自美国的大豆为2280万吨大豆，是最大的进口来源。

事实上，中国目前已是美国大豆的头号进口国，进口量超过美国出口总量的50%。

不过，在进口大豆汹涌而至之时，一个让人忧虑的事实是，在国产大豆主产区黑龙江，大豆的种植面积正在逐年锐减。

而最终，当进口大豆和国产大豆在豆油市场遭遇时，它们的力量对比是9:

1。

这无疑又给我国大豆出口现状雪上加霜。

5降低了农产品的竞争优势

　　大多数学者认为技术贸易壁垒的作用机制是通过设置很高的技术标准,提高通关周期和通关难度进而达到设置进口障碍的目的,短期作用表现为直接限制进口,长期作用表现为提高进口商品的成本。

由于在我国农产品出口中的劳动密集型产品比重较大,其竞争优势在于成本低、价格便宜。

在技术贸易壁垒的实施,使农产品的研制开发成本、生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等开支提高,改变了以往的贸易条件和比较竞争优势,影响了外贸出口的经济效益。

入世以来,我国从水产品、禽肉等动物源性农产品到茶叶、花生、蔬菜等植物产品、加工产品,几乎所有具有比较优势的劳动密集型农产品都面临技术贸易壁垒的限制,从而使得优势农产品的市场竞争力逐步丧失。

6加剧了我国与其他国家的双边及多边贸易摩擦

　　由于技术贸易壁垒而引发的贸易摩擦,对双边、多边贸易关系甚至外交关系都产生消极影响。

西方发达国家所设置的技术贸易壁垒大都是根据自己的技术水平来制定的,因而发达国家的农产品比较容易进入发展中国家,而发展中国家的农产品进入发达国家则相当困难。

农产品出口前经我国产品质量检验检疫机构检测合格的产品因为没有达到其他国家规定的标准,被禁止出口、退货和索赔事件屡屡发生,这对我国农产品的国际形象形成了巨大的冲击。

在这种形势下,国内标准与其他国家标准的差异就会引发贸易摩擦,影响到双方贸易关系的健康发展。

二、技术性贸易壁垒措施

1.1食品安全、动植物卫生检验检疫法规

发达国家都制定了完整的保障食品安全的法律、法规和标准体系。

这些法律既规范着国内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外。

例如，日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度。

对于植物检疫，凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进口。

1.2质量标准、食品标签和包装要求

目前，发达国家仍然在不断升级质量检验标准，检测项目也越来越多。

例如，美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一，食品标签多达22种，且逐年修订补充。

美国要求所有包装食品应有食品标签，澎化食品还要有营养标签，必须标明至少14种营养成分的含量。

再如日本，从前设定的进口农产品残留物限量标准是63种2470项，而今年实施的“肯定列表”则新增了51392个限量，涉及264类食品中的734种化学品残留，同时禁止使用15种农药、兽药，这使得农产品检测项目成倍增加。

1.3新技术发展过程中产生的安全问题

最典型的就是转基因食品的安全问题，这一直是国际争论的焦点。

美国由于占据转基因技术的制高点，对转基因食品的推广持积极态度，而欧盟和日本等国家则坚决反对，由此也引发了有关转基因农产品进口管理措施的讨论。

当前，世界贸易中出现了一种新动向：

一些发达国家经过制订高于发展中国家的环境质量标准来推行新的贸易保护主义，即以高环境标准准入条件作为限制进口的手段，从而使传统的贸易壁垒逐步演变成环境壁垒，成为绿色贸易壁垒。

本文在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上，对绿色壁垒的发展态势、产生的原因，以及对我国出口的影响进行了比较深入的分析，并提出一些突破绿色壁垒的相关对策。

三、突破技术性贸易壁垒的对策

1大力发展绿色产品，不断提高农产品质量

　　突破技术性贸易壁垒，当务之急是要从源头抓起，大力发展绿色食品，加强全过程监管控制，从而最大限度地降低风险和保证食品安全。

绿色食品生产有严格的操作规程和技术标准，通过对农产品生态环境和生产过程中投入物的控制来对农产品进行品质管理，能有效地提升农产品品质，成为应对技术性贸易壁垒的有效措施。

针对农产品出口面临的新形势，出口企业要加强农产品出口基地建设，规范管理养殖、种植和加工环节，促进种植、养殖水平的提高，确保出口产品安全合格。

2建立负责技术性贸易措施的组织实施和协调管理的专门机构

　　要突破技术性贸易壁垒，扩大农产品出口，有必要设立负责技术性贸易措施的组织实施和协调管理的相应机构。

机构的主要职责是组织研究实施重大的技术性贸易措施，协调我国技术性贸易领域多边、双边合作与交流中的重大问题的方针政策和原则立场；承担建立全国技术性贸易措施预警与快速反应机制的工作等。

这有利于加强部门间的协调与合作，有利于企业形成合力，联合作战；有利于部门间、行业间、企业间加强沟通，在应对技术贸易型壁垒上收到良好效果，更好地维护国家利益和企业利益。

3建立和完善农产品安全管理的法律法规，确保出口农产品质量安全

　　建立和完善以风险分析为基础的食品安全标准体系，是应对农产品出口技术性贸易障碍的技术保障。

目前，我国的食品安全标准体系与发达国家相比还有相当大的差距，需要组织专家加强对技术性贸易壁垒的研究，修改、完善我国的农产品安全的法律法规。

在此基础上，积极采用国际标准，提高标准水平，推动我国食品工业加快发展速度，全面提升我国农产品出口的竞争力。

4加大WTO/TBT、SPS人才培养力度

　　技术性贸易措施涉及方方面面，影响到生产、加工、仓储、运输、国内外贸易等各个环节的众多企业及中介组织、政府管理部门、消费者自身。

所以，要应对农产品出口的技术性贸易壁垒措施，客观上需要有一支熟悉WTO规则，尤其是WTO/TBT、SPS协定、WTO争端解决机制，以及国际标准、指南、争端的人才梯队。

因此，必须依据新的形势，尽快培养相应地专门人才，立足长远，为实施农产品走出去战略打下坚实的基础。

四、绿色贸易壁垒的含义及发展态势

1绿色贸易壁垒又称环境壁垒，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍。

与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。

2我国出口产品国际竞争力的影响

　　绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。

它要求将生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去。

为达到发达国家的环境标准，今后我国出口产品的外观装潢、出口检验和广告等将作大幅度的调整。

这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口产品的国际竞争力。

对中小企业特别是发展中国家的中小企业来说，这部分生产成本的增加将导致他们在价格竞争中处于不利的地位，甚至被迫退出国际市场，客观上排斥了诸如我国等发展中国家的生产商

3我国农产品出口应对技术贸易壁垒的措施。

　　中国农产品出口多次在技术贸易壁垒发生冲突,说明我国在农产品出口的问题上能够充分认识到我国农产品出口在面临技术贸易壁垒的问题,并充分利用这种规则来保护自身利益。

由于我国农产品生产中面临一些问题,如缺乏统一的农产品质量标准、检验检测体系建设滞后、农业技术和设备落后等问题,而同时国际社会对我国农产品生产的技术标准和食品安全的关注与日俱增,面对各国严阵以待的技术贸易壁垒,我国应该采取积极的应对策略,推进农业标准化建设,提高农产品质量安全水平,改善本国的检验检测体系促进优势农产品出口,以突破发达国家的技术贸易壁垒。

4加强无公害和有机农产品的生产与认证

　　随着消全球消费者环保意识日渐增强,大多数人对有机、技术无污染农产品需求量持续增长。

据美国农业部统计,美国技术食品从20世纪90年代以来年均增长20%,2006年销售额达到87亿美元,由此美国也成为全球最大的有机食品市场,目前1/3的美国人购买有机食品,几乎所有超市都销售有机食品。

从扩大出口即增加农民收益的角度考虑,应鼓励无公害和有机农产品的生产和认证。

因此,政府要加大对有机农业发展的支持力度,研究推广新技术,优化有机农产品的品种,积极开展有机农产品的国际认证工作。

5建立国际品牌战略

　　自我国加入世贸组织后,我国农产品面临着严峻的品牌竞争局面。

我国应当在具有比较优势的农产品领域培育一批国际竞争力强、出口规模大、效益好、有助农民增收效果明显的农产品出口企业,支持企业培育农产品出口品牌。

通过实施名牌战略,依靠存在品牌优势,可在激烈的市场竞争中把企业做大做强,迎击国外农产品“冲进来”,加快我国农产品“走出去”的步伐，也有助于扩大国际农产品交易市场份额。

就我国大豆而言，我国要充分发挥非转基因大豆的优势，非转基因是我国大豆的特殊优势，应充分发挥。

我国的非转基因大豆种植量超过总量的95%，与印度相当，高于巴西的70%的比例，我国应当以此优势创立自己的国际品牌来扩展大豆出口的国际市场，以助于推进大豆在世界的出口量。

6建立农产品出口技术贸易壁垒信息收集和预警机制

　　我国农产品出口之所以频遭国外技术壁垒的阻碍,其中很重要的一个原因是我国大部分企业对国外农产品技术贸易壁垒的动态信息了解不够,尚未建立信息收集机制,无专门人员随时收集技术壁垒信息。

可以借鉴发达国家的做法,组成专门机构收集研究我国主要出口农产品可能在任何国家面临的技术壁垒,提出需要采取的应对措施,形成预警机制,以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。

日本、美国和欧盟是我国农产品出口的三大市场,我国应特别加强对这几个市场的技术壁垒信息收集和通报工作,建立预警机制,为出口企业提供咨询服务。

五、总结

　4参考文献

[1]张小蒂,李晓钟;论技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的双重影响[J];管理世界;2004年06期.

　　[2].刘红;论农产品技术性贸易壁垒对中国农产品出口贸易的影响及对策[J];枣庄学院学报;2005年02期

　　[3].刘红;技术性贸易壁垒预警机制互动体系研究[D];南京师范大学;2006年

　　[4].张旭、冯九琴、《美国大豆又回来了》