加快发展厦门总部意义问题与对策建议.docx
《加快发展厦门总部意义问题与对策建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加快发展厦门总部意义问题与对策建议.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
加快发展厦门总部意义问题与对策建议
加快发展厦门总部——意义、问题与对策建议
总部，英语是Headquarters，意指机构，企业的首脑所处地。
总部经济，是在一定的税收体制下，一些区域凭借自身优势，吸引企业或机构总部在本地区聚集，从而获得比较利益的一种经济形态。
对企业来说，随着规模扩张、层次提升，企业总部越来越不适合在生产加工所在地，迁向高一级城市，以脱离本土化，获取更多的资源，树立企业形象，更好地走向外部世界。
广义总部，包括企业设立的管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物流中心和工业设计中心。
各个城市之所以对总部经济趋之若，主要还是基于税收及其他相关利益的驱动。
它具有五种经济效应：
一是税收和GDP贡献效应，包括两个方面，一个方面是企业的税收。
总部的结算中心将为当地税收做出贡献，无论采取哪种组织方式，总部如果作为独立的经济实体，都要向总部所在地上缴所得税、所得税、营业税，以及城建税、教育附加等一般也要在企业注册地，即总部所在地上缴。
另一方面是公司总部员工的个人税收，在总部工作 的高级白领，其丰厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做出贡献；二是产业乘数效应。
总部入住区域势必带动第三产业的发展，包括知识型服务和一般型服务业的发展；三是消费带动效应。
包括两个方面，一方面是总部的商务活动、研发活动以及保障商务活动和研发活动所必需的各种配套消费；另一方面是总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、购物等，这种消费对于推动区域经济发展具有重要的作用。
四是劳动就业效应，总部经济的发展本身会充分利用智力人才优势，带来大量高智力就业岗位。
同时，通过产业乘数效应，带动第三产业，提供就业岗位；五是城市形象效应。
总部的聚集带来城市文化的多元和融合，提升城市形象。
一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，能够提升这个区域的知名度、美誉度和国际地位。
加快发展总部经济是厦门 的必然选择。
1、厦门的客观条件、城市定位和发展模式，注定了必须加快发展总部经济。
厦门土地狭小，地根很紧；资源匮乏，有限的资源经不起粗放经营；经济总量小，与副省级计划单列城市的矛盾日益突出。
厦门城市的特点是精致，厦门经济的特点是平均水平高，很多指标在全国有明显优势，如户籍人均GDP、人均税收、地均投资强度、地均产值和税收等，均在全国居于前列。
但是，光靠平均而没有一定的总量又是不行的。
而要有总量，靠传统的手段和办法，靠铺摊子来撑大总量，厦门是根本没有条件的；指望通过行政区划来扩张地盘，也非近期可以奏效的。
唯一的办法，就是走集约经营和集约发展道路，秉承自己的特色，更多地吸收总部，加快总部经济发展。
发展总部经济是建设区域性中心城市的必然要求。
总部经济与城市集群、中心城市紧密联系在一起。
区域性中心城市，不只是一两项指标处于前列，而是综合性指标都位列前茅。
中心城市的带动作用，无论是产业带动、物流带动，还是开放带动，都体现在总部上；所谓区域中的龙头，主要表现为吞吐能力，实际上物化为总部的数量、质量和特色种类上。
可以说，中心城市，实际就是总部聚集的城市。
厦门要建设成海峡西岸经济区的重要中心城市，要建成：
四个中心、两个基地”（航运物流、金融商贸、旅游会展、科技研发中心，对台经贸交流、文化教育基地），最终都集中体现在相关行业总部在厦门的聚集。
以前，厦门并不是中心城市，也还没有形成总部经济气候，充其量只是某一个或几个方面的集散地而已。
因此，厦门必须加快总部经济发展，力争在最短的时间内，成为总部汇集之地，将广大的周边地区作为自己发展的腹地，这样，才能成为真正的中心城市。
厦门最终聚集多少企业总部，是厦门成功的重要标志。
2.厦门具有发展总部经济的良好条件。
总部经济充分反映出一个城市的综合竞争力。
因为，良好的基础设施、优美的城市环境、浓厚的商业文化、开放的市场体系、有序的市场秩序、发达的知识型服务业以及一定的优惠政策等，都是吸引企业总部入驻的重要因素。
目前我国总部经济发展得比较好的是北京、上海和深圳。
厦门，固然与他们没有可比性，更谈不上与之抗衡，但放置福建省内，乃至海峡西岸经济区范围内，厦门则具备吸引中小企业总部和跨国公司二、三级总部或“亚总部”的诸多条件。
主要表现在五个方面：
一是完善的城市交通、通信系统。
企业总部的设立着重考虑有个运营成本问题。
经过二十多年的特区建设，厦门已经建成了完善的海陆空交通和通讯网络。
海港方面：
厦门港拥有万吨以上泊位23个开辟了直达欧美、地中海、中东、波斯湾、澳洲、东南亚、日本、韩国等国际航线。
全港集装箱吞吐量在国内排名第七，在国际百强港口列于前30名。
特别现在正在实施区港联动，货物在厦门的进出将更加方便。
空港方面：
厦门空港已成为国家重要的航空枢纽港，高崎国际机场是国内4个4E级标准机场之一，与国内外72个城市直达通航，目前正朝着国际性航空枢纽迈进。
信息港方面：
初步形成了以局域网为先行，企业和用户为主体，以信息平台的数据库为中心，开通国际网络接口，因特网、电讯网和有线电视网“三网合一”的信息网络。
陆路方面：
岛内形成了网状的交通网络，堵塞交通的现象极少发生。
正在建设东通道、厦漳跨海大桥、龙厦铁路等对外联系通道，到时厦门与周边城市的连接的时间会大大缩短。
应该说，在厦门设立企业总部的运营成本相对较低。
二是相对发展的产业优势。
企业总部在设立时，都会考虑一个产业连接或配套问题。
多年来，厦门在机械、电子和化工、石村等产业方面已经形成了自己的优势。
机械方面：
对厦工机械、厦门汽车和太古飞机维修为主的机械产业已经具备相当的规模，厦工装载机成为行业知名品牌，市场占有率高达30%以上；厦门金龙客车销售全国各地，市场占有率高达28%；厦门飞机维修中心是国内规模最大的飞机维修基地，具备承接维修各类大型民用飞机的能力。
电子方面：
以戴尔电脑、厦华、夏新为主的电子产业已在全国具备了一定的规模和知名度。
化工方面：
现在已经形成了翔鹭纺纤、翔鹭石化以及柯达等精细化工的产业集群。
石材方面：
厦门及其周边地区目前拥有近500家石材贸易公司和4000多家石材加工企业，厦门的石材出口已占全国石材出口总额六成多，厦门石材展是全国最大的石材展。
三是经济外向度高。
厦门经济的外向度已高达60%，对外联系十分广泛，已与160多个国家和地区建立了贸易往来的关系。
外资企业的工业产值已占全市工业总产值的83%，外资经济已经成为厦门经济的主要支柱。
特别是通过中国国际投资贸易洽谈会和对台商品交易会的塑造，厦门已成为我国对外联系的一个重要窗口和桥头堡。
四是较为发达的金融、科教文卫体水平。
厦门的金融对外开放较早，外向度高，有2家外资和合资银行的总部，9家外资和合资银行的分行，另有3家在厦门设立办事处，是福建省外资银行最密集的城市，无论从金融机构的数量（银行网点、证券交易机构、保险公司等）、金融服务的品质和种类、金融服务体系的规范和完善、金融人才的数量上，与周边地区都有绝对优势，与福州相比，相对优势也很明显，目前正向区域性金融中心目标迈进。
近些年，厦门特别重视科教文卫体等社会事业的发展，投入力度空前，已经形成了区域性优势，大专以上的人口已占全市总人口数的10%以上，高考录取率高，许多周边的学生争着来厦就读。
文化氛围浓，拥有20多个文化艺术团体，特别是2006年要举办国际奥林匹克合唱比赛，厦门文化将跃上新的台阶。
完善的体育设施，以及每年举办的国际马拉松比赛，都为体育爱好提供良好的条件和氛围。
五是良好的自然环境。
自然气候条件较好，四季如春，冬暖夏凉。
人均绿化面积、空气指数都在全国遥遥领先，先后获得了国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国十佳人居城市、“联合国人居将”等称号，现在又正在创建首批全国方面城市。
4. 厦门吸引总部已有一定基础。
厦门2004年的内资的招商取得较好成绩，达到100亿元人民币，堪与外资媲美。
内资看起来没有什么很大的项目，究其实质，主要是引进了几家大的总部。
现在厦门鹭江道的总部经济带已初具规模，其中的银行中心、厦门国际银行大厦、中国建设银行大厦聚集了一批公司的总部和办事处。
已有多家大企业在厦门设立总部或研发机构，如亿力、和盛、三安、红旗山等企业的总部，麦克奥迪的研发中心，东林电子总部及研发中心，FILA远东地区总部，精博集团总部及研发中心，DELL的订货中心也将放在厦门。
还有福建省轻工艺品进出口商会研发、展示中心，中国流行面料（福建）研发基地，中国烟草厦门科技研发基地。
浙江的金都置业也将总部从杭州迁来厦门，还有一些总部正在洽谈之中。
与省内企业入驻厦门的流向相反，厦门有些企业的生产基地则往外迁。
灿坤公司去年将生产基地搬到漳州，把总部及研发中心和销售部留在厦门。
最值得一提的是，飞利浦照明电器亚太物流中心就设在厦门，并且是采取直接投资和全资方式，要知道，飞利浦投资向来十分谨慎，从来都是采取转投资和合资的方式，因为厦门的魅力，他们第一次改变了做法。
现在，厦门已经规划建设三大总部经济区（带）：
鹭江道总部经济带、环员当湖总部经济带和湖里总部经济带。
目前也已出台吸引总部的具体政策规定，虽然还不是很完善，但毕竟有了好的开始。
二、制约厦门加快发展总部经济的五大问题
1、认识问题。
主要表现在三个方面：
一是一些部门的领导，甚至包括主要领导，认为厦门经济总量不大、腹地小、产业链偏短，又缺乏高层次人才，没有必要跟风去发展总部经济。
二是对总部经济的功用，一些人还缺乏深度的认识，关键是缺乏基本的税收知识，以致有的区领导对在目前税制下，发展总部经济对本区究竞有什么作用和好处还存在怀疑，因而思想上不够重视，行动上不够积极。
三是对总部经济发展没有明确的定位和总体规划。
有奶便是娘，只要是总部，不管是什么行业，适合不适合，也不管哪一个区域，要地就给地，要优惠就给优惠，缺乏明确的规划，像早期招商引资一样，盲目地、泛泛地吸引，给将来的发展造成被动。
2、力度不够。
表现在两方面：
一是，虽然对总部经济在土地、财政、工商注册和人员出入境等方面出台了优惠政策，但政策和措施的操作性不强。
二是，虽然市领导一再强调要加快总部经济发展，但市里并没有具体部门和具体的团队去抓落实。
区里虽然在努力地去做，但没有市里的强力支持，困难还是很大。
要知道，青岛、大连等同类型城市，在这一方面已经是全面出击，颇具规模，初见成效了。
3、面临福州等其他城市的挑战。
除上海、北京等大城市外，大连、青岛、福州、广州、深圳等沿海一线城市，都是厦门发展总部经济的有力对手，南昌、长沙等内地省会城市也在跟我们抢夺总部资源。
现在来看，其他各个城市在发展总部经济方面，都有方案、有政策、有措施、有行动，特别是福州，与厦门同为海峡西岸经济区范围，相距不到300公里，福厦铁路贯通之后，两地心理距离更加缩短，加上福州还有着省会城市的优势，是我们最有威胁的对手。
福州现在也明确要大力发展总部经济，并在今年初已经出台11项优惠政策，公开5条优质服务承诺，鼓励企业总部落户，包括海内外大中型企业（集团）总部，海内外大中型企业（集团）到该区设立代表机构、办事处，国内外知名品牌的总代理、总经销等。
4、空间制约。
市政府虽然规划了三个总部经济带，但实际可用地很有限。
湖里区金尚路总部经济带，规划了约50万平方米土地用于建总部，但目前成熟、实际可用于总部的地块还不到8万平方米，而且是东一块、西一块，很难形成带。
特别是市政府提出建设金尚总部经济带后，一些单位立即抓住机会，抢地抢盖。
真正现在就可以盖总部大楼的用地非常有限，如果今后要形成带，还需付出高昂的成本；环员当湖总部经济带，实际上也是画在墙上的饼，好看却不好吃。
由于很多地块和办公区域早已规划出去，要调整难度很大，应该说，整个厦门岛是总部栖息的福地，但现在已没有多少空间可供发展。
下一阶段，厦门将迎来总部经济大发展时机，但空间的制约首当其冲。
要做到“提升本岛”，首先必须给总部腾出空间。
5、治安、交通和空气质量等面临较大压力。
厦门的治安、交通和空气质量等总体不错，但近来却有整体下降的趋势。
治安方面，全市社会治安满意率下降，固然与外来人口大量涌入、国家对社会治安管理方式的调整等有关，但与我们自身的管理有关。
我们曾对湖里殿前一带“收保护费事件”进行调查研究，发现主要原因还是自身管理存在问题。
厦门的交通拥堵，看似与私家车的增长、与厦门道路“窄”有关系，但只要稍与别的城市作一些比较，就会发现，还是管理水平的问题。
空气质量，“良”的比重大大高于“优”，有时比福州的等次还低。
尽管今年厦门是2004年全球唯一获得“联合国人居奖”的城市，但正如张昌平市长所言，厦门的差距还很大，还须不断努力。
同样，厦门对总部的吸引力，主要还在环境，如果失去这一看家法宝，厦门将无以面对总部经济的潮流。
三、对策建议
1、明确定位，做好中长期规划。
在我国投资跨国型企业设立总部一般有三个层面：
全球总部、亚太区域总部、中国地区总部，目前在中国设立的基本上都是中国地区总部，全球总部和亚太区域总部少之又少。
而且所设立的中国地区总部大多都集中在香港、上海和北京。
目前，经商务部认定在北京设立地区总部的跨国公司为24家，在上海设立地区总部的跨国公司达41家。
厦门发展总部经济的条件与香港、北京、上海等地相比，明显缺乏竞争力，要引进大的跨国型企业和世界500强企业设立总部，很不现实。
因此，厦门在发展总部经济时头脑要清醒、定位要明确。
南京提出打造国内大型企业总部经济带，对厦门是一种启示。
厦门必须立足于吸引海峡西岸经济区域内的企业总部，或在厦门外资企业的地区性总部，这可以从厦门总部现状得到证实。
厦门总部经济的定位，主要还在于“错位发展”，也就是说，厦门与其他城市之间、思明区与湖里区之间、未来厦门本岛与集美区、翔安区之间，都要有所侧重，有所不同。
我们认为，第一，当前厦门应侧重三种总部：
一种是环境型，就是对环境的依赖和注重程度很高的企业总部，主要设立如软件中心、会所、办事处等；一种是产业型，就是注重产业链、产业集聚的总部，主要设立如研发中心、采购中心、工业设计中心等；第三种是流量型，就是物流起主导作用，与港口、金融、通讯等关系很密切，如展示中心、结算中心、销售中心等。
第二，每个区域发展什么性质的总部也应有所侧重，不能出现恶性竞争。
湖里金尚路带应侧重引进企业研发中心总部，思明区应侧重引进企业运营、销售等总部。
除了这几个区域外，厦门环岛路环境优美、交通便捷，应考虑规划成为总部经济带。
第三，厦门要尽快做好总部经济发展规划，要根据每个区的特点和优势做好总部经济的规划，特别是哪个地方发展哪些行业的总部、发展什么性质的总部都要规划，做到政府心中有数，企业心中明白。
2、建立有力的组织和机制。
总部经济是民营经济发展的重要内容，鉴于厦门目前的机构现状，建议由民营经济办公室负责总部经济的有关事宜。
如有可能，最好搞“四合一”，也就是将负责总部、内资、民营经济、区域协作等四个方面工作机构整合在一起，思明区和湖里区一并参加，组成一个精干的服务机构。
分析了解福建、赣南、粤东、浙东地区大企业或上市企业总部情况，建立企业总部档案和引进总部的台帐。
根据厦门的产业规划和产业需求，列出一批值得引进的企业总部名单，通过各种渠道与企业接洽，把有意向的企业作为重点跟踪对象。
将总部作为区域经济协作的重要内容。
将总部与生产加工基地的分工，纳入到经济协作、区域合作之中。
也就是说，厦门与协作方，利用各自的资源优势，分别将总部和生产加工基地设在厦门和协作城市，如，厦门电化厂，将生产车间设在漳州、龙岩等周边地区，总部仍设在厦门。
厦门应积极主动，通过协商解决两家的税收分成问题，鼓励支持制造业基地安家到协作城市，吸引协作对方将总部设在厦门。
4、确定合适的开发、运作方式。
跨国型企业对自己的总部大厦都有着特别的要求，如果统一个模式，对这些企业的引进就势必受到影响。
因此，要因地制宜，确定合适的开发、运作模式。
现在，厦门主要是以提供土地为主，由企业自建，虽然灵活度高，但是很难出总部形象，也很难见总部效应。
建议：
厦门今后在引进总部时，可以考虑三种方式共用：
一是提供土地，对愿意自建企业总部的，给它们提供熟地；二是卖办公楼，采用北京丰台总部基地的做法，政府划地，先由投资公司兴建总部办公大楼，再卖给有意向的企业；三是企业总部租用办公楼，对于目前不愿意建设总部办公楼的企业，可以把办公楼租给企业。
5、完善吸引总部的政策。
一是修改完善现已出台的政策。
针对海峡西岸经济区域内企业和在厦外资企业的需求，补充有针对性的鼓励政策。
如，可以由政府出具地价证明，允许企业总部地块进行抵押贷款；对于租用商用办公楼的企业总部，政府可以在租金上给予补贴。
由于发展总部的具体实施是在各区，在把握基本原则的前提下，建议把鼓励政策的更多决定权下放到区里，以便灵活操作。
二是制定有吸引力的租税政策。
虽然厦门有15%的所得税客观优势，但是从实际来看，这种优势并不明显。
厦门征税规范，征缴的力度大，企业普遍反映税赋过重。
而其他许多城市，虽然不具备所得税15%的优势，但是有许多灵活的方式，如包税、财政返还等。
因此，厦门在税收征缴的方式、收费的环节等方面要本着“放水养鱼”的
原则，加以改进，愿意实行包税的，就可以包税，愿意查帐征收，就实行查帐征收。
对一些鼓励发展，有可能总部集聚的产业，在税收方面应有具体的扶植政策。
三是鼓励厦门本地企业将总部设在厦门。
四是集中优惠政策吸引外地质优总部来厦。
现在，我们很多部门都在扶持企业，但往往只集中在本土的几家企业，有的企业都可以从七、八个部门得到钱，但扶持效果并不理想。
建议改变扶持方式，集中资金吸引效益高的外地企业总部；参照上海的做法，经济运行主体在厦门的，视作总部，给予扶持。
6、进一步改善总部经济环境。
总部经济，是一个城市综合环境的集中体现。
厦门的总部环境较好，但还需要在一些方面有大的改进：
（1）进一步提升人居环境。
厦门本岛就是厦门的总部基地，在海湾型城市建设热潮中，固然需要加强对岛外的建设，但也不能盲目追求所谓的平衡，还是要进一步搞好本岛的基础设施，尤其是解决社会治安、交通、空气质量等方面存在的问题。
厦门本岛必须进一步限制一般性房地产，项目对与总部经济发展冲突的项目要逐渐外迁。
同时要力争联合国一些机构在厦门设立办事处，目前，人居署有意向在厦门设立办事处，要紧紧盯住不放。
通过这些机构的进驻，使厦门人居环境由此得到进一步的促进。
（2）改善人才环境。
第一，要尽快提高政府机构中为总部服务的人才的素质。
企业总部是一个企业尖端、优秀人才的聚集地，一流的人才需要政府有一流的服务水平。
厦门目前虽然不可能完全像新加坡一样，但可借鉴其做法，力争在政府人才环境方面有所改观，除了常规改进政府审批方式，提高行政效率外，重要的是要在政府经济部门培育一批高素养、能与企业通话的公务员队伍。
第二，对总部需求的各类人才进行梳理，缺什么补什么，特别是了解在厦企业的需求。
加强与厦门大学、集美大学的高等院校和科研院所的沟通协作，鼓励高校院所在开设专业、培养方向方面，与总部的需求结合起来，实行定单培养。
第三，企业办理人才手续，应实现“一条龙”服务。
（3）加快发展现代服务业，完善和提升城市功能。
服务业关系到商务成本，只有发的第三产业，才能营造一个有吸引力的投资环境，是降低商务成本的重要环节。
厦门的现代服务业较为滞后，关键在于没有提供足够有吸引力的消费方式和消费产品。
应该说，如果引导得好，在一两个点上，形成规模较大的商业娱乐区，从而撬动整个商业消费、文化消费，是完全可能的。
另外，许多企业反映，厦门的医疗保健服务还较为滞后，已成为制约企业总部引进的瓶颈，必须尽快着力解决。
虽然这一两年里厦门改扩建了几家医院，也在引进几家外资、合资医院，但必须在管理机制和服务品质上提升水平。
（4）降低企业运营成本。
通讯成本在企业总部的运营成本中是很重要一块，厦门虽然信息化程度较高，但是通讯成本一直高居不下，网络的费用、通讯的费用都较其它兄弟城市高。
通讯是垄断性行业，属条条管理，建议市政府出面协调，力争降低费用。
另外，厦门的网络速度太慢，制约了一些产业的发展和总部的引进，急需想法扭转这一局面。
7、加强与福州、泉州等省内中心城市的合作，变水平的恶性竞争为垂直的友好合作。
福建省确定三个中心城市，在发展总部经济方面，与其互相之间恶性竞争，还不如加强合作，联合出击，获取双赢。
广州和深圳，就是我们的最好成绩借鉴：
广州第三产业发展很好，但工业和技术创新能力较为薄弱；深圳则刚好相反，工业发展迅速，技术创新方面高于广州，但第三产业较差，两者优势互补，利用服务好、成本低、技术密集的优势，共同引进总部，目前，已有宝洁、安利、沃尔玛、家乐福、益利多等地区总部和采购中心设在广州和深圳。
我们认为，厦门、福州、泉州三个中心城市的产业，各有特色，各有发展重点，在发展总部方面，可以针对各自的优势，发展相应的总部，如泉州，制造业发达，民营企业多有实力，部分企业的总部已经出走福建，到上海、北京、深圳等地，厦门和泉州两地政府应坐在一起，共同研究如何将企业总部留在福建。
目前，厦门的口岸条件较好，人力资源、通讯、服务业等在省内属于比较好，泉州的商业氛围浓厚，形成了一定的产业集群，一些企业如果将总部留在泉州，固然很好，如果离开泉州，则应鼓励到厦门。
建议厦门积极研究政策，与周边城市建立合理的税收分成机制。
对泉州企业的总部设在厦门的，采取特别的政策，如在所得税汇算方面，充分考虑泉州的利益。
厦门与福州也是一样，福州是省会城市，政治资源较为丰富，两个兄弟城市没有必要互相拆台，恶性竞争。
除此之外，还需深入研究一些问题，如所得税汇算。
基于税收方面考虑，上海市绝对不允许外地企业在上海设分公司和分所，连著名的沃尔玛也不例外（厦门国际银行在上海设立分行，属于金融机构，不在此列）。
厦门今后引进企业，尤其是服务行业企业，也应注意此类问题。
升级会员 