农业技术推广便民服务中心项目可行性研究报告.docx
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农业技术推广便民服务中心项目可行性研究报告
农业技术推广便民服务中心项目
可行性研究报告
第一章总论
一、项目概况
1、项目投资方：
法定代表人：
项目负责人：
2、项目名称：
xx市农业技术推广便民服务中心
3、项目可行性研究报告的内容：
①项目建设的必要性分析
②确定合理的建设规模
优化设计方案
项目投资估算
分析项目建设条件，提出工程实施进度
综合评价与建议
4、项目承建单位概况
xx市农业委员会位于xx市健康西路66号，是根据《中共xx市委xx市人民政府关于印发＜xx市人民政府机构改革实施意见＞的通知》（大发（2010）32号），设立市农业委员会，挂市林业局、市滩涂海洋与渔业局、市农业资源开发局牌子，为市政府工作部门。
市农业委设有12个内设机构，均为正股级，主要包括：
办公室、综合科（政策法规科、行政许可科）、科技教育科、计划财务科、农业园艺科（观光农业指导科）、林蚕科、畜牧兽医科（市饲料工作办公室）、农机发展管理科、市场与农产品安全监管科、海域科、渔业科、农业滩涂开发科。
二、建设地点
xx市农业技术推广便民服务中心拟建在xx城东新区，所在地交通便利，地理条件优越，东宁路以东，裕华镇以西，连接xx城区和xx港区。
三、建设内容及规模
1、建设的主要内容
新建xx市农业技术推广便民服务中心初步规划12层，每层1000㎡；附属楼2栋，每栋3层，行政执法部门、便民食堂、职工文体活动室（含老干部活动室）、图书资料阅览室（含档案管理室）、实验室（检测室、展览室），另加车库等计3000㎡左右。
2、建设的规模
xx市农业技术推广便民服务中心整体工程建设约需土地面积不少于30亩，中心建筑总规模15000㎡。
其中服务中心主楼工程12000㎡，附属楼工程3000㎡，包括农委行政执法部门，便民食堂、职工文体活动室；汽车泊位200个等附属设施，面积约5000㎡。
其他公共设施主要包括道路，上、下水管路，供电线路以及项目区内的绿化、环卫设施等。
3、投资估算与资金来源
项目投资包括建安工程费用、设备购置费、工程建设其他费用、预备费等，项目估算总投资3800万元，农业委员会自筹3800万元。
4、项目建设周期
本项目按照国家有关程序建设，项目实施进度包括准备工作、施工、竣工、验收几个阶段。
根据项目的整体规划，项目实施计划从2012年4月初开始至2012年10月完工；项目建设周期7个月。
四、项目可行性研究报告编制依据、范围及编制原则
（1）国家计委《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》（计资[1983]第116号）；
（2）国家发展改革委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（3）《xx市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》
（4）xx市发改委的对本项目建议书的批复
（5）xx市2010年统计资料
（6）建设单位的《项目建议书》
2、主要研究范围
（1）项目提出的背景及必要性
（2）水文、地质、社会环境分析
（3）建设方案
（4）公用配套工程和环境保护；
（5）投资估算和资金筹措
（6）建设项目的经济效益分析
（7）结论
3、编制的原则
本次研究工作，严格按照基本建设项目可行性研究报告的编制要求，坚持客观、公正、科学、可靠的原则，力求做到内容完整、数据准确，维护研究工作的科学性和权威性，为项目的审批、决策和实施提供参考。
五、主要技术指标
本项目总投资3800万元，建筑面积15000平方米，基本满足xx市农业技术推广中心功能，主要技术指标如下：
主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
数量
1
占地面积
平方米
20000
2
建筑面积
平方米
15000
3
容积率
——
0.75
4
建筑密度
——
0.3
5
绿化率
——
30%
6
总投资
万元
3800
五、社会效益分析
xx市农业技术推广便民服务中心项目的建设是促进《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施的重要举措：
体制改革迈出新步伐。
政府机构改革和行政审批制度改革进一步深化，行政审批中心高效运转。
深化改革开发。
转变政府职责，优化发展环境，提高工作效率。
全面深化改革，着力消除观念障碍和体制障碍，增强城市活力。
构建和谐社会。
坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、医疗、治安等问题。
落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，协调推进三个文明建设，维护社会稳定，使人民群众安居乐业。
按照以人为本的要求，更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。
六、研究结论
该项目的建筑规模合理，建筑标准适当，具有显著地社会效益，是符合广大人民利益的民心工程，研究结果认为本项目是必要的、可行的。
项目建设中应加强监管，工程施工过程中应认真强化工程质量管理，加强财务监管，用好公家钱，为百姓省下有限的资金。
施工过程中秉承“低碳、环保、节约”的开发理念，多采用环保建材，增加节能措施，控制工程造价，注重品位与实用相结合。
第二章项目建设的必要性及可行性
一、项目背景
1、xx市概况
xx市地处江苏东部，黄海之滨，总人口73万，面积3059平方公里，辖14个镇、两个省级开发区，境内有省属农场和沪属农场各3个。
xx市先后荣获“江苏省文明城市”、“江苏省卫生城市”、“江苏省社会治安安全市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”等30多个国家级和省级先进县（市）称号。
xx是新兴港口城市。
国家重点工程xx港位于江苏沿海海岸线中部，是填充江苏沿海填海港口空白带的中心战略大港。
2005年10月18日，在xx港一起工程两个万吨泊位已建成试航，2006年开放一类口岸，并同时开工建设6个5万吨级泊位。
到2010年，xx港形成1300万吨年吞吐能力，成为江苏沿海对外开放的综合型中型商港。
xx市经济总量不断扩大，综合实力不断增强，2009年全市实现GDP242亿元，比上年增长13.3%，经济结构进一步优化，三次产业比为17.8∶47.5∶34.7；实现财政一般预算收入13.288亿元，比上年增长32.6%；全社会固定资产投资162.2亿元，比上年增长35.6%；社会消费品零售总额68.8亿元，比上年增长20.1%；城镇居民人均可支配收入15055元，比上年增长15%；农民人均纯收入9008元，比上年增长14%。
连续七年跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”行列，建成“中国优秀旅游城市”和苏北县级首家“国家卫生城市”。
工业经济工业生产快速发展。
2009年xx市定报工业实现增加值71亿元、主营业务收入305亿元、利税22.5亿元、利润11.5亿元，比上年分别增长14.4%、26.5%、24.5%、25%；入库税收超千万元企业17家；净增定报企业50家。
注重环境保护和节能减排，关停超标排放、不符合产业政策导向的企业21家，深入开展xx港经济区南区环境综合整治，全市万元GDP能耗下降7.5个百分点。
2、项目提出的背景
便民服务中心是将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高办事效率，降低单位成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效和行政管理体制。
建设便民服务中心是转变政府职能，打造服务型政府，改革管理体制的有益探索，也是提高行政效能，增强政府公信力的重要措施。
党的十七大提出：
要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
加快推进事业单位分类改革。
”
这是实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化这一宏伟目标，对行政管理体制改革提出的要求。
行政审批制度改革，就是落实这个要求的重大举措，实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。
二、项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的必要性
1.1项目建设单位科学管理、高效服务“三农”的需要。
农口部门改革后，我市农业技术推广便民服务中心由原农业局、农机局、林牧局三部门合并组成，下属单位多，机构较为庞大，服务场所狭小而分散，加之条件简陋，技术设施落后，给单位的统一管理带来了一定影响，不便于集中管理。
影响为农服务功能的发挥，给前来办事的群众造成了诸多不便。
为改善服务条件，提高办事效率，更好地服务“三农”工作，经研究并请示市政府同意，农委拟在xx市城东新区重新规划建设市农业技术推广便民服务中心。
1.2项目建设是创建文明和谐单位的需要。
目前绝大多数单位是“三无”（无会议室、无图书阅览室、无文化活动室）单位，不符合文明和谐单位创建要求。
该项目的建成可以满足便民服务和文化活动的需求，对达到创建文明和谐单位提供必要的硬件条件。
2、项目建设的可行性
2.1农业技术推广便民服务中心项目符合中央有关政策。
中共中央、国务院《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中指出：
党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则；党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。
农业技术推广便民服务中心的建设符合xx市城市建设用地规划，是解决本单位分散服务，不能统一管理的最佳方案。
2.2建设项目在建设条件上完全具备。
拟建地的水源、电源、热源均为市政配套管网，各公用条件供应能力充足，可以满足项目建设需要。
综上所述，农业技术推广便民服务中心项目的建设符合各方面发展的需要，是必要可行的。
第三章建筑设计方案
一、建筑设计指导思想与原则
便民服务中心的建设应满足为人民服务的需要，本项目的设计思想有以下几个方面为指导原则：
1、人性化——设计本着以尽可能的满足便民服务需要。
充分考虑辖区实际情况，以解决服务辖区居民需要，构建社会主义和谐社会。
2、可持续性——尊重地方文化和塑造社区文化，充分考虑地区和周围环境特点，体现时代特色和地域城市风貌。
3、现代化——规划设计中注重提高服务质量，处理好建筑及绿化、道路硬化的关系，合理组织室外交通场地，进一步提高公共设施水平。
4、生态化——规划设计中以生态环境意识为指导，使行为环境和形象环境有机结合，针对地域、地区特点，以多层次的绿化生态环境达到人与自然、建筑与自然浑然交融的生态空间。
5、网络化——使用现代的信息工具，最大限度地获取和传播知识，开阔服务人员视野，开创新思维。
二、规划设计方案
主要技术指标：
（1）用地面积：
不少于20000平方米
（2）容积率：
0.75（3）建筑密度：
0.3（4）绿化率：
30%（5）建筑规模：
总建筑面积15000平方米。
三、建筑方案
1、建筑单体设计
建筑风格采用现代处理手法，追求简洁、大方、流畅的建筑造型。
为突出便民服务中心的特性，以清雅的白色或淡黄色为主色调，既时尚又不失雅致，充分体现现代感。
2、绿化景观规划
本项目强调绿化围合建筑观念，在项目地块中心绿化形成绿带，向内渗透与各组团绿地相连，向外扩展与道路绿化带相连，使得整个绿化系统形成网状结构，创造优良的办公与休闲环境。
四、结构方案
本中心采用全框架结构，满足本地结构和抗震的要求。
1、设计依据
1.1《建筑结构荷载规范》
1.2《建筑地基基础设计规范》
1.3《民用建筑设计通则》
1.4《外墙保温工程技术规程》
1.5建设单位提供的技术资料和设计要求
1.6现行有关专业设计规范、规定等。
2、设计条件
抗震等级：
按抗震设防烈度8度设防
五、配套设施
1、给排水方案
1.1设计规范及依据
1.1.1《建筑给排水设计规范》（GB50015-2003）
1.1.2《污水综合排放标准》（GB8798-1996）
1.1.3《室外给水设计规范》（GB50013-2006）
1.1.4《室外排水设计规范》（GB50014-2006）
1.1.5建设单位设计要求
1.2设计内容
室内外给排水及消防用水设计。
1.3系统方案
1.3.1室外给水系统
水源由城东新区给水管道提供，消防水系统与生活给水分开独立设置，管网环状布置。
室外设置消防水池一座，满足消防水用量。
1.3.2室外排水系统
生活污水经室外化粪池处理后进入下水管网。
雨水有组织排入雨水管网。
1.3.3室内生活给排水系统
生活冷水采用上行下给垂直供水方式。
卫生间设集中给排水系统。
采用单立管排水系统，有组织排入污水管道，排水管应采用PVC管。
水压满足最不利点自由水头2.0米，水质为一般生活用水。
2、电气专业
2.1设计依据
2.1.1《供配电系统设计规范》（GB50052-96）
2.1.2《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）
2.1.3《低压配电设计规范》（GB50054-95）
2.1.4《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）
2.1.5《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2000）
2.1.6建设单位提供的《设计任务书》及《设计要求》
2.1.7国家现行的有关规范、规程及相关行业标准
2.1.8相关专业提供的设计资料
2.2设计内容
2.2.1本设计包括以下内容：
变配电系统；照明系统；防雷保护接地系统；电话系统；宽带系统；消防系统。
2.2.2照明系统：
电源由配电室引出低压220/380V交流聚氯乙烯电缆直埋引至楼内电缆连接柜。
本项目建筑按三类防雷的建筑物设计防雷系统，在屋顶设置避雷带。
2.2.3电话宽带系统：
楼内设置电话宽带网络交接箱。
3、建筑消防
该项目为三类建筑，建筑物耐火等级为二级。
3.1该项目按国家消防防火设置的要求实施。
室外设置两个消防栓，水源由自来水管网供应，管径不小于DN100，确保消防用水，消防栓采用地上式，间距不大于120米。
另外在消防通道上设置环形道路，消防通道宽度大于4米。
3.2建筑物每层设置消防栓一个。
走道和楼梯宽度均根据《民用建筑防火设计规范》执行。
4、防雷与接地
该建筑为三级民用防雷建筑，应采用全面防雷措施，建筑物顶部采用避雷带作防雷接闪器。
避雷带、引下线及所有引入室内金属管道均与接地装置可靠连接在一起。
用电设备接地、防雷接地、弱电系统接地可采用联合接地形式。
接地电阻不大于1欧姆。
第四章项目选址及土地利用
一、项目选址
1、项目位置
本项目位于xx市城东新区内，东宁路以东，裕华镇以西，连接xx城区和xx港区。
2、项目周边环境
本项目所在地交通便利，周边无标志性或特殊建筑。
项目建成后将与周边环境及已有建筑物协调一致，且道路绿化合理均衡。
3、项目地质条件
3.1地质资源
xx地质为湖相、河相、海相三者交替的沉积物，因而形成了独特的地质地貌特征，市境南宽北窄，成葫芦状。
地势南高北低。
平均地面真高1.9米-4.5米（黄海高程），高低相差2.6米，中部老斗龙港两侧的槽型洼地，宽约3公里-6公里，东部沿海有112公里长的海岸线，并有广阔的滩涂。
3.2水文地质条件
xx市常年自然降水量1042.2毫米，丰水年高达2000多毫米，欠水年最少也有500毫米。
市境内有川东港、疆界河、王港河、二卯酉河、四卯酉河、斗龙港、西潮河、xx干河等入海河流，平均地面年径流量为5.1亿立方米，客水过境量为25亿立方米左右。
地下淡水资源比较丰富。
斗龙港：
斗龙港是里下河地区1.1万多平方公里范围内四港（即斗龙港、新洋港、黄沙港、射阳河）排涝入海的干河之一，排水量占里下河地区入海流量的10%，原上游起自草堰正闸，与串场河相通，向东北流经西团、大中西河口、新丰、金墩、龙王庙（即三龙）至下明闸入海，全长51.7公里，曲折系数为93%，河口宽50至120米，河底高程负1.9米至2.5米。
1965年该河整治后，又分新、老斗龙港，从兴盐界河向东北至斗龙港闸称新斗龙港；从新老河交汇处向南至西团称老斗龙港；西团至草堰北闸称五十里河。
二卯酉河：
二卯酉河为垦区由南向北排列的第二条东西向河，西起老斗龙港，向东经大中集、裕华、东坝头、王港乡，至新海堤富河，全长29.4公里，底宽10米，底高程负1.5米，边坡1比3，流域面积95平方公里。
经改建后，二卯酉河已成为垦区中部，王港滩途兴垦引、排的主要河道，并可调节西部地区排水，也是大中集内外交通的唯一干线。
老斗龙港：
老斗龙港是xx市境内由南向北流的河道，河道面宽约50~60m，平均水深约为2.5m，全长40km，南起西团，接西团河与三十里河，经江苏xx经济开发区，与新团河、二卯酉河交汇，其中30%的水量进入二卯酉河，向东流入市区，70%的水量沿河道向北，汇入斗龙港。
在二卯酉河滞流或者发生由东向西的倒流时，老斗龙港将会有一部分水量进入新团河。
老斗龙港的主要功能是交通航运、农田灌溉和泄洪。
王港河：
王港河是沿海垦区中部单独排水入海的干河，流域范围南至疆界河以北，北至一卯酉河以南，西至五十里河（又称西团河）以东，东至海堤复河，流域面积593平方公里。
该河西头在董家庄衔接五十里河和通榆河，经草堰北闸与串场河相通，向东经洋心洼、小海、大圩头、庆生渡至王港新闸入海；全长44公里，底宽30米，底高程负1.5米，河坡1比3。
该河改建后，为该流域的引淡、灌溉、排涝、保港等提供了有利条件，确保了该地区农业生产的不断增长。
新团河：
新团河西起刘庄岔河口处七灶河，向东北流经新团至老斗龙港，因横贯新团，故名。
全长12.3公里，底宽25米，底高程负2米，边坡1比3。
该河改建后，成为县境中部引、灌、排的主要河道，也成为老斗龙港的支河之一，可调节里下河地区排水，同时也是xx县与外部交通的主要航道。
七灶河：
七灶河原为刘庄场的灶河，流经七户灶，故名。
西起刘庄串场河青龙闸与兴盐界河相通，向东流入老斗龙港，全长15.2公里，底宽10米，底高程负1米，边坡1比2，是老斗龙港上游5条支河之一，古为里下河分洪支流，现是西部地区引排河道。
根据《江苏省地表水（环境）功能区划》（江苏省水利厅、江苏省环境保护厅编制）规定，xx市段斗龙港、老斗龙港、王港、川东港、二卯酉河功能排序为工业、农业，远期至2020年的水质目标为Ⅲ类；新团河作为备用水厂的饮用水源，远期至2020年的水质目标为Ⅱ类。
二、用地方案
1、项目占地面积
项目总占地面积约30亩，合20000平方米。
2、土地现状及相关规划
2.1土地利用现状
该项目总用地面积30亩，约合20000平方米。
地面无附属物，交通便利。
2.2城镇规划及社会条件
该项目位于xx市城东新区管辖内，政府给予了许多优惠条件，得到了发改委、城建、环保、土地等相关单位的大力支持，为项目建设提供了良好的建设环境，并得到了当地群众的理解和支持，这都为便民服务中心建设创造了便利条件。
2.3合理性
本项目对该地块的开发利用合理，项目选址符合相关要求及相关政策标准。
第五章节能方案分析
一、分析的目的
建设项目（工程）能源消耗评估的目的是为了贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，加快建设节约型社会，努力实现“十一五“期间降低能源消耗的目标，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展，进一步降低建设项目单位产品能耗定额和提高建设项目的经济效益，以寻求较低的单位产品能耗定额和最优的投资效益。
1、贯彻科学发展观，依据国家的有关法律、法规、标准和规范，实现能源的高效利用；
2、采用系统方法以及国内外有关的先进评估方法，在项目核准、备案或审批前，对建设项目的能源消耗进行定性、定量分析评估，分析评估本项目能源消耗情况及程度，与行业节能标准的符合性，以寻求项目建成后较低的单位产品能耗定额和最优的投资效益；
3、对建设项目的产品结构、工艺、技术、装备（特别是高能耗装备）进行核查，核查其与《产业结构调整指导目录》等有关标准、规定的符合性，并由此提出切实可行的、合理的节能降耗对策措施，进而得出评估结论；
4、提高建设项目的节能降耗管理水平，为建设单位和设计单位提供决策参考和设计依据；
5、为省或市发改委核准、备案或审批项目提供依据。
二、分析的依据
1、法律法规及行政规章
⑴《中华人民共和国节约能源法》（1998年1月1日施行）；
⑵《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月1日施行）；
⑶《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）；
⑷《产业结构调整指导目录》（国家发改委[2011]第9号令）；
⑸《江苏省节约能源条例》（2004年8月20日第二次修正）；
⑹《江苏省节约能源条例》（2004年8月20日第二次修正）；
⑺《关于印发江苏省主要耗能产品单位能耗定额和限额的通知》（苏经贸环资[2005]825号）；
⑻《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》（苏政发[2006]60号）
⑼《中国节能技术政策大纲》（国家发展改革委、科技部）。
2、标准规范
⑴《综合能耗计算通则》（GB/T2589—1990）；
⑵《企业能源审计技术通则》（GB/T17166-1997）；
⑶《节能监测技术通则》（GB/T15316）；
４《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB/T17167-2006）；
３、评估范围
评估范围主要为江苏省xx市仁北村党群服务中心建设过程中的能源消耗。
三、节能分析评估内容和评估方法
（一）、评估内容
根据《固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）》和《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》（苏发改工业发[2007]1137号）的要求，依据国家和地方有关节能法律法规、规划、产业政策、能源政策、标准和规范，结合该项目的特点，主要评估内容如下：
1、评估项目是否符合国家和地方的法律法规、产业政策。
2、评估项目用能总量及能源结构是否合理；
3、评估项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准；
4、评估项目能效指标是否达到国家或地方能耗定额或限额，是否达以同行业国内先进水平和或者国际先进水平。
5、评估项目是否已经采用国家和省规定必须采用的节能降耗措施；
6、改进节能措施的建议和要求。
（二）、评估方法
1、根据项目特点和具体情况，从专家库中抽取专家，组成有广泛代表性的专家组，对项目进行评估；选择的专家要有技术针对性，除产品设计、制造领域专业技术人员外，重点选择产品和工艺节能降耗方面的专家，以及设计、咨询等专业机构的专家。
2、具体评估方法
⑴核查法：
依据国家政策、法规、规章及相关标准针对该项目进行核查评估；
⑵能源能量折算法：
依照《综合能耗计算通则》、《企业能耗计算与测试导则》等相关能源折算标准对该项目的各种能源消耗情况进行折算分析。
⑶类比法：
针对建设项目的特点，类比正在运行的同类企业的能源。
⑷专家评议法：
组织相关方面的专家针对项目特点及能源消耗情况进行分析、预测，对专家讨论及质疑结果进行分析汇总，编制专家评估意见表。
本评估报告主要采用核查法和能源能量折算法对
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