城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试项目竣工验收报告编制要求.docx
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城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试项目竣工验收报告编制要求
竣工验收报告编制的内容与相关技术要求
一、竣工验收的基本要求
（一）验收时限
已经立项的挂钩项目在立项批复后三年还未实施，未申请竣工验收的立项批复作废。
项目在实施中可根据实施进度具体情况分期申请验收。
分期验收项目在验收之前需明确分期拆迁农民的安置解决方案。
（二）项目区规模
竣工验收地块个数必须小于或等于立项拆旧地块个数，不能多于或异于拆旧地块，否则需依规申请变更。
（三）竣工验收依据；
1、项目区实施规划及立项批准文件。
2、实施规划变更文件、土地权属调整方案。
3、现行国家、省行业标准及相关规定。
（四）竣工验收程序
1、由项目区所在试点县（市、区）国土资源管理部门自查，向市国土资源局提交竣工验收请示。
2、市国土资源局规划处组织各处室对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行初验，出具项目初验意见及地块初验复核表。
市局初验合格后，向省国土资源厅打请示报告，转报省厅申请项目终验。
（五）验收内容
项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意程度调查、复垦耕地及增加的耕地有效面积的数量和质量、建新区农民集中居住用地及城镇建新地块用地情况、资金使用与管理情况、工程质量、土地权属管理、档案资料管理、工程管护措施、后续利用及挂钩周转指标归还情况等。
（六）竣工验收应提交的材料
1、区县项目区竣工验收请示、 自查报告。
2、项目区立项实施规划（含文本、图件）。
3、项目区竣工报告（参照竣工报告格式）
4、项目区竣工图（勘测定界图，比例1:
2000）
5、项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。
6、项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料。
7、土地权属调整方案落实情况报告（参照地籍处最新要求，出具详细的权属调整落实情况）。
8、项目区招标、监理、廉政建设有关材料。
（非必需）
9、 工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）。
10、资金使用、财务决算及审计报告。
分期验收项目可暂不提交。
11、乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告。
12．拆旧地块农民安置去向表。
13．与农户签订的复垦耕地承包协议。
14．复垦耕地质量报告（由成都市农技推广站出具耕地质量报告，需写明复垦出耕地的地力等级分级，提出提高复垦出土壤的肥力的有效措施），符合条件的补划为基本农田的文件及图件。
15．挂钩周转指标归还情况报告。
16． 电子光盘（采用PDF格式）：
验收请示、自查报告、市国土局初验意见；竣工报告；竣工图；实施规划变更文件；实施前后土地利用结构变化表；土地权属调整方案落实情况报告；工程质量验收报告；乡（镇）政府出具的拆迁农户满意程度调查报告；复垦耕地质量报告；挂钩周转指标归还情况报告；初验现场踏勘录像。
二、竣工报告编制内容与技术要求
（一）竣工报告文本封面要求
正文按项目大纲级别编制，字体采用宋体，正文字号不小于四号，必须附目录，页码。
（封面）四川省XX市XX县XX镇城镇建设用地增加与XX镇（乡）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区
竣工报告
项目区承担单位：
XX县（市、区）人民政府（盖章）
项目区实施单位：
XX县（市、区）国土资源局（盖章）
报告编制单位：
（盖章）
报告编制日期:
年月日
（扉页）四川省XX市XX县XX镇城镇建设用地增加与XX镇（乡）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区
竣工报告
项目区承担单位：
XX县（市、区）人民政府（盖章）
项目区实施单位：
XX县（市、区）国土资源局（盖章）
负责人：
电话：
地址：
邮编：
报告编制单位：
（盖章）
负责人：
电话：
地址：
报告编制日期:
年月日
（二）文本正文
第一章项目概况
1.项目区位置、范围
2.项目区主要建设任务
（1）拆旧地块X个共X亩，搬迁X户，X人，新增耕地X亩；
（2）农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）X个，占地面积X亩，安置X户，X人；
（3）城镇建新地块X个，占地面积X亩；
（4）归还挂钩周转指标X亩；
（5）使用挂钩周转指标X亩，其中农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）X亩，城镇建新地块X亩;
（6）通过实施该项目，可增加耕地有效面积X亩；
（7）农田水利工程：
整治坑塘X口,新建蓄水池X口共Xm3,整治沟渠X条共X米；
（8）田间道路工程：
整治砼、碎石路面共X米。
3.项目区主要经济技术指标
项目区总投资X万元，其中拆旧地块X万元，农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）X万元。
按挂钩周转指标计算，每亩投入X万元。
4.项目区立项批复过程
第二章项目实施准备情况
1.公告宣传
2.工程监理单位委托
3.工程招投标过程
4.合同签定
第三章项目区实施情况
1.工程项目开工、竣工日期
2.项目区建设任务完成情况
2.1拆旧地块实施情况
（1）拆旧地块实施情况详见附表1。
附表1：
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设用地减少相挂钩试点项目区拆旧地块实施情况统计表
单位：
亩、户、人
拆旧地块
户主姓名
搬迁户数
搬迁人数
规划编号
实施编号
村、社
拆旧地块土地利用现状
类型
面积
1#
2#
3#
新增1
新增2
新增X
合计
（2）田间道路工程（备选）
道路工程实施情况详见附表2：
附表2：
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设用地减少相挂钩试点项目区拆旧区道路工程实施情况表
编号
工程名称
路面材料
宽度（m）
长度（m）
1#
整治公路用地
2#
整治主村道
3#
整治生产道
4#
整治田坎
合计
（3）农田水利工程（备选）
具体建设情况见附表3：
附表3：
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设用地减少相挂钩试点项目区拆旧区农田水利工程实施情况表
编号
工程名称
宽度（m）
长度（m）
1#
整治U型渠
2#
整治浆砌条石渠
3#
整治山坪塘
4#
整治蓄水池
5#
新建山坪塘
6#
新建蓄水池
7#
新建U型渠
8#
新建浆砌砖渠
合计
（4）挂钩试点项目拆旧区复垦后耕地的质量状况与等级评定
2.2建新地块实施情况
（1）农民集中居住点实施情况
农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）建设实施情况详见附表4：
附表4：
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设用地减少相挂钩试点项目区农民集中居住点实施情况表
农民集中居住点
户数
人数
编号
位置
总面积（亩）
建设用地
农用地
未利用地
X号农民聚居点
X号新建中心村
X号农民集中
居住区
合计
（2）农民集中居住点已占用及城镇建新地块拟占用的农用地和耕地的质量状况及等级评定
2.3挂钩周转指标归还情况
详见附表5：
附表5:
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设用地减少相挂钩试点项目区挂钩周转指标归还实施情况表
建新地块挂钩周转指标使用情况
拆旧地块挂钩周转指标归还情况
备注
编号
总面积
建设用地面积
建设用地所占耕地等级
使用
时间
编号
整理复垦面积
复垦后的耕地等级
归还时间
2.4项目区土地利用结构
详见附表6、附表7：
附表6:
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施前后土地利用结构变化表
土地分类
整理前
权属面积
整理后
权属面积
增减
地类结构比例
一级类
二级类
三级类
农用地
耕地（11）
小计
灌溉水田（111）
旱地（114）
园地（12）
小计
果园（121）
桑园（122）
茶园（123）
林地（13）
小计
有林地（131）
灌木林（132）
疏林地（133）
未成林造林地（134）
其他农用地（15）
小计
农村道路（153）
坑塘水面（154）
农田水利用地（156）
田坎（157）
合计
建设用地
居民点及工矿用地（20）
小计
农村居民点（203）
独立工矿用地（204）
特殊用地（206）
交通运输用地（26）
小计
公路用地（262）
水利设施用地（27）
小计
水库水面（271）
合计
未利用地
未利用土地（31）
小计
荒草地（311）
其他土地（32）
小计
河流水面（321）
合计
总计
附表7：
四川省X市X县X镇城镇建设用地增加与X镇X村农村建设
用地减少相挂钩试点项目区地类情况表单位：
亩
建新区
拆旧区
编号
位置
总面积
建设用地面积
农用地
未利
用地
编号
位置
总面积
建设用地面积
耕地
面积
其他农用地面积
建1
拆1
建2
拆2
建x
拆x
合计
合计
3.对项目实施有较大影响的问题及处理情况
第四章项目管理制度及执行情况
1.组织管理机构设置及工作情况
2.项目管理措施及制度建设执行情况
3.设计变更及原因
4.项目拆迁补偿标准及执行情况
第五章工程建设质量
1.监理机构和监理人员
2.监理人员
根据本项目工期紧、任务重、作业面广等实际情况，项目监理机构配备X名监理人员，其中项目总监1人，专业监理工程师X人，实行项目总监负责制，并根据工程进度及现场实际需要，即时进行适当的补充和调整。
职务
姓名
职称
项目总监
监理工程师
监理工程师
3.监理职责履行情况
4.工程质量监理控制措施
5.监理工作成效
6.新增耕地质量状况
结合前面拆旧复垦耕地与建新地块拟占耕地的等级评定来着重描述拆旧复垦后的耕地质量相比建新所占耕地质量是否有提高。
第六章资金使用与管理
1.项目预算
2.项目预算执行情况
3.项目规划设计与实际完成工程量对比情况与变化原因
（1）拆旧地块规划设计与实际完成对比情况
拆旧地块规划设计与实际完成对比情况
规划情况
实施情况
面积对比
情况
编号
面积
编号
面积
合计
（2）农民集中居住区规划设计与实际完成对比情况
农民集中居住区规划设计与实际完成对比情况表
编号
类别
规划设计
实施情况
变化情况
安置户数
安置人数
总面积
（亩）
其中（亩）
建设用地
耕地
X号用于集中居住的建新区
安置户数
/
/
/
/
安置人数
/
/
/
/
总面积
/
/
/
建设用地
/
/
/
/
耕地
/
/
/
/
X号用于集中居住的建新区
安置户数
/
/
/
/
安置人数
/
/
/
/
总面积
/
/
/
/
建设用地
/
/
/
/
耕地
/
/
/
/
X号用于集中居住的建新区
安置户数
/
/
/
/
安置人数
/
/
/
/
总面积
/
/
/
/
建设用地
/
/
/
/
耕地
/
/
/
/
4.竣工决算审计结论
第七章土地权属管理
1.土地权属调整方案
2.土地权属调整方案批复情况
3.土地权属调整方案落实情况
第八章投资预期效益分析
1.社会效益分析
（1）项目的实施要有利于推动社会主义新农村建设，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
（2）项目的实施要有利于推进节约集约用地、引导城乡用地结构调整和布局优化，促进城乡统筹发展。
（3）项目的实施要增加耕地有效面积，提高和改善耕地质量，保护基本农田。
（4）项目的实施要有效改善农民生产、生活条件，提高农业综合生产力，增加农民收入。
2.经济效益分析
3.生态效益分析
（1）要有效改善农村生态环境，提升农业生产环境容量。
（2）要增加耕地有效面积，提高耕地质量，为建立现代农业奠定良好的生态基础。
（3）能改善田间水土结构，增强抵御自然灾害的能力。
第九章工程管护及基本农田划定
1.工程管护单位
2.资金筹措及落实情况
3.基本农田划定及标牌设立情况
第十章项目档案管理
1.技术档案的主要内容
2.技术档案的使用与管理
（1）分类建档。
（2）分级建档。
第十一章经验、建议及存在问题的改进措施
第十二章结论
从以下几个方面进行重点说明：
（1）该城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目必须符合国家相关法律、法规和部、省关于挂钩试点工作的各项文件、规章、制度，必须符合项目区的土地利用总体规划、挂钩试点专项规划、城乡规划和产业布局规划。
（2）项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。
（3）对项目区自然条件、交通情况和进行挂钩试点项目的社会经济条件，当地农民群众建新拆旧意愿和参与挂钩试点项目的积极性简述。
（4）该项目所在地相关部门工作配合情况，拆旧区所在地乡镇政府和村委会宣传、组织工作开展情况，项目区农民群众参与试点工作情况。
（5）项目基础工作扎实，各项数据必须真实可靠，工程设计合理，实施方案切实可行，组织管理措施完善，工程设计符合要求达到质量标准。
（6）项目工程必须严格执行工程招投标制度、监理制度、财务管理制度，项目工程要在预算投资范围内保质保量完成。
（7）通过实施该项目，社会效益、经济效益、生态效益达到规划目标。
（8）通过实施该项目，能增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善项目区农民生产、生活条件，推进社会主义新农村建设，推进节约集约用地、引导城乡用地结构调整和布局优化，促进城乡统筹发展。
第十三章附件
1.项目承担单位机构设置及主要工作人员情况表
2.项目实施大事记
3.项目建设情况表
拆旧地块实施情况表
序号
乡镇、村、组
户主姓名
搬迁户数
搬迁人数
面积（亩）
1
2
3
4
X
合计
农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）实施情况表
编号
位置
安置户数
安置人数
总面积（亩）
其中原（亩）
建设用地
耕地
未利用地
X号用于集中居住的建新区
X号用于集中居住的建新区
X号用于集中居住的建新区
共计
道路工程实施情况表
编号
工程名称
路面材料
宽度（m）
长度（m）
X#
整治公路用地
X#
整治主村道
X#
整治生产道
X#
整治田坎
合计
农田水利工程实施情况表
编号
工程名称
宽度（m）
长度（m）
X#
整治U型渠
X#
整治浆砌条石渠
X#
整治山坪塘
X#
整治蓄水池
X#
新建山坪塘
X#
新建蓄水池
X#
新建U型渠
X#
新建浆砌砖渠
合计
4.预算执行和资金使用情况
项目经费收支情况表
项目
预算数（万元）
实际数（万元）
备注
资金来源
1、地方投资
含投工投劳折资
2、其他资金
资金使用
1、前期工作费
a.项目立项审查及报批
b.项目规划及可行性研究
c.项目施工设计
d.土地整理前清查费用
e.工程监理费
f.其他
2、项目工程费
a.土地平整
b.农田水利
c.田间道路配套
d.其他工程
e.设备购置
f.拆迁费
g.其他
3、竣工验收费
a.竣工验收与决算
b.项目决算审计
c.土地重估与登记
d.基本农田重划与标记设定
e.其他
4、管理费及不可预见费
a.管理费
b.不可预见费
5.项目投资预期效益表
项目投资预期效益表
项目
开发整理前
开发整理后
增减量
单产
（kg）
总产量
（kg）
总产值
（万元）
单产
（kg）
总产量
（kg）
总产值
（万元）
单产
（kg）
总产量
（kg）
总产值
（万元）
主要作物产量
建设用地
居民用地总面积（公顷）
工矿用地总面积（公顷）
人均居住用地面积（公顷）
农用地
耕地（公顷）
灌溉面积
（公顷）
机耕面积
（公顷）
基本农田面积（公顷）
农田林网面积（公顷）
植被覆盖率
6.挂钩周转前后土地利用结构变化情况表
XX县XX镇XX村土地利用现状结构对照表
单位：
亩
土地分类
整理前
权属面积
整理后
权属面积
增减
地类结构比例
一级类
二级类
三级类
农用地
耕地（11）
小计
灌溉水田（111）
旱地（114）
园地（12）
小计
果园（121）
桑园（122）
茶园（123）
林地（13）
小计
有林地（131）
灌木林（132）
疏林地（133）
未成林造林地（134）
其他农用地（15）
小计
农村道路（153）
坑塘水面（154）
农田水利用地（156）
田坎（157）
合计
建设用地
居民点及工矿用地（20）
小计
农村居民点（203）
独立工矿用地（204）
特殊用地（206）
交通运输用地（26）
小计
公路用地（262）
水利设施用地（27）
小计
水库水面（271）
合计
未利用地
未利用土地（31）
小计
荒草地（311）
其他土地（32）
小计
河流水面（321）
合计
总计
7.项目区实施规划图
8.项目区竣工图
9.整理前、后土地利用现状图
10.乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告
11.拆旧地块农民安置去向表
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