互联网+招投标采购行动方案.docx

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互联网+招投标采购行动方案

"互联网+〞招标采购行动方案〔2021-2021年〕"

为贯彻落实"国务院关于积极推进"互联网+〞行动的指导意见"、"国务院关于加快推进"互联网+政务效劳〞工作的指导意见"部署，大力开展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，推动招标投标行业转型升级，现制定本行动方案。

一、总体要求

〔一〕指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以"创新、协调、绿色、开放、共享〞新开展理念为指导，着力深化体制机制改革，创新招标采购交易机制、公共效劳和监视方式，培育招标采购市场开展新动能，更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用，降低制度性交易本钱，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉政建立，助力供给侧构造性改革，促进经济社会平稳较快增长。

（二〕根本原那么

坚持政府引导、市场调节。

按照"放管服〞改革要求，破除影响"互联网+〞招标采购开展的思想观念、体制机制障碍，从开展规划、技术标准、交易规那么、平安保障、公共效劳等方面，积极引导各类市场主体参与电子招标采购平台建立运营。

充分发挥市场机制作用，培育"互联网+〞招标采购生动力，实现从被动适应到主动应用，从线下交易到线上交易的转变。

坚持互连互通、资源共享。

按照互利互惠原那么，依托各级电子招标投标公共效劳平台，推动各类交易平台、公共效劳平台和行政监视平台之间互联互通、深度融合，实现招标采购全流程公开透明和信息共享。

加快电子招标采购平台与投资、信用和公共资源交易平台的对接融合，实现信息集约高效利用。

坚持创新监管、提高效能。

依托电子招标投标系统，充分发挥"互联网+〞监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监视和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，建立行政监视、行业自律和社会监视相结合的综合监视体系，提高监管效能。

坚持统筹规划、协同推进。

针对"互联网+〞招标采购融合开展的长期性、复杂性，强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过重点地区重点行业的创新示，有方案分步骤逐步推广应用，实现全地域、全行业、电子化招标采购。

〔三〕行动目标

2021年，电子招标投标制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统根本形成，依法必须招标工程根本实现全流程电子化招标采购，电子招标投标系统建立运营和市场竞争更加规。

2021年，市场化、专业化、集约化电子招标采购系统广泛应用，各级电子招标投标系统实现互联互通，电子招标投标系统与其他相关信息系统实现高效协同共享。

2021年，覆盖全国、分类清晰、互联互通、资源共享的电子招标采购系统有序运行，以动态监视、协同共享和大数据监管为根底的综合监视体系全面发挥作用，实现招标投标行业向电子化、信息化转型。

二、主要任务

（一〕加快交易平台市场化开展

1.推进交易平台建立。

以依法必须招标工程为核心，加快推行电子招标采购。

鼓励各类市场主体特别是社会资本，按照市场化方向建立运营电子招标投标交易平台，满足不同行业、不同专业领域招标采购需求。

交易平台建立应当符合"电子招标投标方法"规定，遵守统一技术标准和数据规，接口应当保持技术中立。

鼓励交易平台按照专业化方向，明确专业类别、主要效劳领域和效劳对象，提供特色效劳，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化开展。

支持和鼓励交易平台通过提供优质效劳，吸引非依法必须招标工程自愿通过交易平台实施电子招标采购。

2.发挥交易平台作用。

交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为原那么，逐步消除电子采购与纸质采购并存的"双轨制〞现象，围绕提高资源配置的质量和效率，降低企业生产经营本钱进展功能设置，充分发挥信息技术在提高招标采购效率和透明度，节约资源和交易本钱，解决招标投标领域突出问题方面的独特优势，切实为市场主体、社会公众效劳，为行政监视部门依法履职提供便利。

各交易平台运营机构应当通过规经营、科学管理、技术创新、优质效劳、合理收费，实现交易平台依法合规运营。

3.促进交易平台平等竞争。

任何单位和个人不得对市场主体建立运营交易平台设置或者变相设置行政许可或备案。

各级公共资源交易平台运行效劳机构、政府部门或其下属单位直接投资建立交易平台的，不得利用其优势地位排斥、限制市场主体建立运营的交易平台。

各级招标投标行政监视部门和公共资源交易监管机构应当打破市场壁垒，简化和规监管流程，公布接口规，开放数据接口，不设数量等限制，为各类交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好环境，不得为招标人统一规定或者强制使用指定的交易平台。

4.有序开展检测认证。

进一步完善电子招标投标系统检测认证制度和技术标准，制定统一的认证实施规那么。

引导各类主体建立的电子招标投标交易平台根据各自实际分级有序开展检测认证。

2021年，电子招标投标交易平台全面开展检测认证，到年底检测认证通过比例到达80%以上。

鼓励有专业能力的检测、认证机构申请开展电子招标投标检测认证业务，并依法开展公平竞争，任何组织和个人不得为交易平台运营机构指定检测、认证机构。

充分发挥认证机构的监视和证明作用，提升社会对电子招标投标的认可和信任。

加强对检测、认证机构的业务指导和行政监视，确保通过认证的交易平台合法规、平安可靠，并且能够到达互联互通和数据交换要求。

〔二〕完善公共效劳平台体系

5.加快效劳平台建立。

各地开展改革部门或本级政府指定的部门，要根据"政府主导、共建共享、公益效劳〞的原那么，按照"电子招标投标方法"规定，以政府投资或利用社会资本投资方式，加快推动建立本地区统一的电子招标投标公共效劳平台，也可由公共资源交易电子效劳系统承担电子招标投标公共效劳平台功能。

到2021年底，所有地市应实现本行政区域工程建立工程招标投标有一个可供使用的公共效劳平台。

鼓励省级行政区域搭建全行政区域统一、终端覆盖各地级市的电子招标投标公共效劳平台。

电子招标投标公共效劳平台应当为地方公共效劳平台建立提供技术支持。

6.优化公共效劳。

电子招标投标公共效劳平台应当立足"交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托〞的根本功能定位，依据统一的技术标准和数据规，免费开放对接交易平台和行政监视平台，免费提供依法必须公开的市场信息共享效劳；研发提供CA证书互认、主体一次注册、投标开标保障、行政监视通道、专家资源与异地评标、专用工具软件和功能模块组件，以及平台开发集成和平安运行测试等公共技术保障效劳；提供市场交易动态、趋势分析预警、主体资信能力、工程交易成效、招标采购专业智库等大数据专题分析研究成果以及智能化工具软件的定制效劳；提供电子招标投标系统规开发、对接和平安维护运行专业技术咨询培训效劳，满足招标投标市场交易主体、中介效劳机构、行政监视部门以及评标专家、从业人员及社会公众的个性化效劳需求，并根据招标投标市场需求，不断创新研发精准提效、经济适用、合法规的公共效劳产品，努力提高公共效劳供给的效率和水平。

7.推进可持续运营。

公共效劳平台应当建立可持续运营机制。

采用政府投资建立的，有关部门应当保障公共效劳平台持续运营所需经费，在实现效劳功能与交易功能别离的根底上，实行收支两条线管理，不得以交易效劳收入直接弥补公共效劳平台经费支出。

利用社会资本投资建立的，有关部门应以购置效劳等方式补贴其免费提供公共效劳的费用。

公共效劳平台可以通过向有关主体提供个性化增值效劳形式收取效劳费用，补偿运营本钱支出，获取可持续运行和自我开展所需的根本投入，但不得就应当免费提供的公共效劳收费，也不得以营利为目的巧立名目乱收费。

公共效劳平台应当建立开放共享数据资源，鼓励创新研发以及推广运用大数据分析及其智能技术成果的鼓励机制，与有关方面按照公共效劳技术和信息产品研发投入资金和市场运用价值，分享使用信息产品效劳及其增值效益。

〔三〕创新电子化监管

8.推进监视平台建立。

各级招标投标监视部门应当结合"互联网+政务效劳〞建立，在2021年底前抓紧搭建电子招标投标行政监视平台，实现对其监视职责围所有电子招标投标交易工程在线监管的全覆盖。

行政监视平台可以由行政监视部门单独投资建立运营，也可以在公共效劳平台上加载行政监视功能，依托公共效劳平台已有的网络资源、数据和效劳资源进展业务管理和行政监视。

支持地市以上地方人民政府建立本行政区域统一的行政监视平台。

国务院有关招标投标监管部门可探索建立统一规的本系统行政监视平台，实现监管一体化。

9.规监视功能。

行政监视平台应当公布相应行政监视职责和依据、监视对象和监视事项清单，投诉受理程序、方式、时限，以及数据接口规等，具备对招标交易全过程进展实时在线监管及下达行政指令，在线受理处理投诉举报及意见建议，以及电子证照、电子公文、电子签章和电子归档等功能。

行政监视平台可以具备一定公共效劳功能，但不得与交易平台合并建立和运营，也不得具备任何交易功能。

已经建成的行政监视平台兼具交易功能的，应当按照"电子招标投标方法"要求在2021年6月前全部完成改造，并将监视功能和交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线监视的独立性和公正性。

10.转变监管方式。

加快互联网与政府公共效劳体系的深度融合，加强政府部门之间数据共享。

但凡能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理；但凡能够在线获取的市场主体信息，原那么上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；但凡能够通过行政监视平台在线下达的行政监视指令，原那么上不再出具纸质文件，以行政监视的无纸化推动招标投标全流程的电子化。

充分运用电子招标投标系统三大平台整体功能，通过对电子招标投标交易全流程信息实现动态记录、留痕追溯、透明公开、全程监视，推动招标投标行政监视从事前审批、现场检查、静态监管、分业监视，向事中事后、多方协同、动态立体、全过程综合监视转变，提高行政监视的针对性和有效性。

〔四〕实现互联互通和资源共享

11.加强系统互联互通。

各级各类电子招标投标平台应以公共效劳平台为枢纽，按照"电子招标投标方法"及其技术规要现互联互通、信息共享。

交易平台可以与任一公共效劳平台对接并交互信息。

鼓励中央企业自主开发或采购的电子招标投标交易平台按照规定与电子招标投标公共效劳平台连接并交互招标信息。

公共效劳平台应当与相应区域围的行政监视平台全部实现对接，或向其开放监管通道，交易平台将交易信息交互到公共效劳平台的，由公共效劳平台按规定将有关信息推送至相应行政监视平台。

下级公共效劳平台应当与上级公共效劳平台对接并交互信息，鼓励同级公共效劳平台相互对接，形成全国纵横联通的公共效劳平台网络体系。

行政监视平台应当开放数据接口，不得限制或排斥已通过检测认证的交易平台与其对接并交换信息。

12.促进与公共资源交易平台的整合共享。

各地电子招标投标公共效劳平台与本地区公共资源交易电子效劳系统分开建立的，应当明确各自功能效劳定位，协调统一技术标准，并相互对接，充分发挥各自的效劳功能优势，防止穿插重复，防止信息交互冲突。

其中，电子招标投标公共效劳平台应当充分发挥招标投标交易全流程的专业效劳功能作用。

合并建立的，应当符合"电子招标投标方法"和有关技术标准，按规定提供电子招标投标公共效劳，与上级电子招标投标公共效劳平台对接并交互信息，实现与相应公共资源交易平台的整合共享。

13.推进与投资和信用平台协同共享。

鼓励电子招标投标交易平台和公共效劳平台与政府建立的投资工程在线审批监管平台对接，实现投资工程全过程在线运行、闭环监管，建立健全纵横联动协同监管体系。

电子招标投标行政监视平台可以与投资工程在线审批监管平台合并建立。

推进电子招标投标系统与信用信息共享平台的对接共享。

电子招标投标公共效劳平台应当与信用信息共享平台对接，按要求向信用信息共享平台交互数据信息，并为市场主体查阅有关信用信息提供便利，实现招标投标信用信息与其他领域信用信息的交互共享、互认共用。

〔五〕强化信息拓展应用

14.加强信息记录和公开。

电子招标投标系统应当如实记录招标采购过程、数据信息来源，以及每一操作环节的时间、网络地址和工作人员等信息。

依托电子招标投标系统，对市场主体招标采购行为和信用状况实行动态、全面公开。

除依法公开交易信息外，交易平台的专业定位，建立、运营、开发和维护单位名称及其主要负责人员，认证标志、检测认证报告以及巡检监视状况，专业工具软件技术规与接口标准，平台对接和数据交互动态，交易运营状态以及收费标准等主要信息和情况，应当在交易平台和其对接的公共效劳平台实时公布。

15.促进信息全网流动。

在推动电子招标投标平台之间、电子招标投标系统与其他信息系统之间互联互通的同时，积极培育各平台和系统间信息交互共享的生动力，真正打破"信息孤岛〞，让招标投标各类信息在交互共享、全网流动中发挥最大的效益。

提供依法公开的数据的电子招标投标交易平台和公共效劳平台可以按照交互数据的构造类别和规模比例，分享数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益。

16.强化交易信息大数据应用。

适应"互联网+〞新趋势，运用大数据的理念、技术和资源，依托电子招标投标系统高效采集、有效整合、充分运用招标投标市场信息数据，对电子招标投标活动实行科学、精准、高效的大数据智能化监视。

通过云计算、大数据对招标投标信息数据进展统计分析，为研判市场形势，制定招标投标法规制度和政策措施提供数据支持，提高行政管理的科学性和有效性。

公共效劳平台应当加强对依法公开的交易大数据的整理、分析和加工利用，充分发挥公共效劳平台跨地区跨行业聚合共享和智能化分析运用市场交易大数据的功能，为市场主体和行政监视部门提供大数据效劳。

17.拓展信用信息应用。

按照客观记录、动态生成、公开共享、用户自主评价的原那么，利用电子招标投标交易大数据，生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体的信用记录，并通过各级公共效劳平台和信用信息共享平台向社会公开，为开展失信联合惩戒和守信联合鼓励提供支撑，促进招标投标市场主体信用自律，引导诚信社会建立。

鼓励各级电子招标投标公共效劳平台建立招标投标信用信息数据库，但不得直接对市场主体进展信用信息评价。

〔六〕完善制度和技术保障

18.健全法规制度体系。

推动修订招标投标法律法规，进一步明确电子招标投标数据电文法律效力，适当缩短电子招标投标时限要求，在公开评标过程信息等的根底上，适当增加招标人选择确定中标人的自主权。

修订实施"工程建立工程招标围和规模标准规定"，缩小依法必须招标的工程围，提高依法必须招标工程规模标准。

制定公共效劳平台管理方法，明确公共效劳容、提供方式和信息集成共享要求。

制定行政监视平台管理方法，明确在线监视权限、方式、容、程序等。

编制公共服平台和行政监视平台技术规，明确根本功能、数据编码、系统接口、信息资源库、技术支撑与保障要求。

研究制定电子招标采购档案管理规，为推行招标采购全过程档案电子化提供制度保障。

各地区各部门应完善本地区、本行业适应电子招标投标开展的配套制度和政策措施。

19.优化制度环境。

各地区各部门要按照国务院批准的"关于建立清理和规招标投标有关规定长效机制的意见"要求，结合本地区本行业实际建立有关长效机制，适时对不适应"互联网+〞招标采购开展的规章制度和政策文件进展清理，重点针对违反"招标投标法"、"招标投标法实施条例"、"电子招标投标方法"，针对电子招标投标增设审批许可、指定交易平台和工具软件、排斥限制市场主体建立运营的交易平台、实行地区封锁和行业保护等容，增强制度的统一性和适用性，为"互联网+〞招标采购营造良好制度环境。

20.加强平安保障。

电子招标投标系统开发单位应根据电子招标投标业务特点，重点围绕招标投标文件的平安传输技术、防篡改技术、平安存储技术以及开标保障技术等，开发相应信息平安技术和产品。

平台运营机构承担系统平安和数据平安主体责任，确保本机构运营电子招标投标平台所有效劳器均设在中华人民国境，使用云效劳的，应要求云效劳提供商提供平安承诺。

运营机构应当建立健全平安管理制度，以及身份识别和鉴定、访问控制、入侵防、恶意代码防、补丁升级、数据存储和传输加密、备份与恢复、平安审计、业务连续性等工作程序。

运营机构应采取有效管理措施和技术手段，对系统进展全面风险管理，及时识别和评估电子招标投标系统的平安风险，确保平台平安和数据平安。

21.培育开发市场。

鼓励公共效劳平台及其开发机构研发推广数据交互接口、分析处理、存储发布、平安控制等标准化根底应用软件及专业工具软件，满足电子招标投标系统开发、维护和对接交互的共同技术需求，消除技术壁垒，降低系统建立运营本钱。

鼓励各类信息系统和软件技术开发机构按照统一架构、统一标准、分散开发、组件集成的原那么，开发各种功能的电子招标投标技术组件，建立技术组件库，推动组件标准化。

鼓励各类技术开发机构开展市场竞争，促进技术创新，提升电子招标投标系统的技术研究和开发水平。

加强对技术开发机构的监管，技术开发机构不得开发违反招标投标法律法规的软件，在其开发的电子招标投标平台和软件中不得设置后门程序。

三、组织实施

22.加强组织领导。

开展改革委将会同工业和信息化部、住房城乡建立部、交通运输部、水利部、商务部等部门加强对行动方案实施工作的指导协调，依托招标投标部际联席会议，完善"互联网+〞招标采购协调推进工作机制，定期召开协调会，在规划指导、制度建立、技术标准、信息共享体系等方面加大工作力度，统筹协调解决"互联网+〞招标采购开展中的重大问题，切实推动本行动方案的贯彻落实。

各地应当建立本地区部门协调工作机制，落实责任部门，细化工作方案，大力推进"互联网+〞招标采购开展。

23.落实主体责任。

招标投标行业组织应当发挥行业效劳、智力支持和桥梁纽带作用，倡导诚信自律，促进公平竞争，组织做好政策宣传、业务培训、行业自律、合作交流、经历推广等工作，及时收集反映本行动方案实施情况、存在问题以及市场主体意见建议。

国有企业特别是中央企业应发挥好带头作用，制定推进电子化招标采购的目标、实施方案和保障措施，鼓励推行集团化电子招标采购，带动广阔投标人适应电子化招标投标趋势。

招标代理机构应当积极向提供电子化招标投标效劳和综合咨询效劳方向转型，不断提高行业竞争力。

24.深化交流合作。

发挥电子招标投标试点示和引领带动作用，注重总结、转化、推广试点经历和成果，从试点地区和单位及其他先进地区和单位中选取假设干在创新监管体制机制、促进交易平台市场化开展、深化大数据应用、加强平台互联共享等的典型，作为创新示，及时向全国推广。

积极开展"互联网+〞招标采购领域国际合作，深入学习借鉴国际经历，与电子招标投标有关国际组织和开展多领域、多层次交流与合作，积极参与国际标准和区域标准的制定，做好与WTO框架下政府采购协定的衔接，促进我国"互联网+〞招标采购制度与国际接轨，为我国企业拓展海外市场提供平台、通道和效劳。

25.严格催促考核。

在行动方案实施期限，各省、自治区、直辖市负责行动方案落实的牵头部门应当于每年12月底前，将本年度阶段性工作总结和下一年度重点工作方案报送开展改革委和有关部门。

开展改革委将会同有关部门加强监视和指导，组织对行动方案实施情况进展检查和第三方评估，对推进工作不力的地方和单位予以通报。