新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要.docx
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新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要
维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要
（2010—2011年）
序言
一、人才发展现状
二、指导思想、基本要求和发展目标
（一）指导思想
（二）基本要求
（三）发展目标
三、主要任务
（一）大力开发经济发展重点领域人才
（二）大力开发社会发展重点领域人才
（三）协调发展重点区域人才
（四）统筹推进各类人才队伍建设
四、重大政策
（一）人才开发优先投入政策
（二）人才创新创业扶持政策
（三）高层次紧缺人才引进政策
（四）促进人才合理流动配置政策
（五）促进基层人才发展政策
（六）促进人才管理改革试验区建设政策
五、重点工程
（一）天山英才工程
（二）青年科技创新人才培养工程
（三）高层次紧缺人才引进工程
（四）新型工业化人才保障工程
（五）现代农牧业人才支撑工程
（六）宣传文化重点人才培养工程
（七）政法人才队伍建设工程
（八）教育人才素质能力提升工程
（九）医疗卫生人才推动工程
（十）少数民族骨干人才培养工程
（十一）艰苦边远地区人才支持工程
（十二）对口援疆人才培养工程
六、保障措施
（一）组织保障
（二）机制保障
（三）基础保障
（四）监督保障
为贯彻落实全国人才工作会议和中央工作座谈会精神，更好实施人才强区战略，根据推进跨越式发展和久安的要求，特编制《维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。
序言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。
人才是经济社会发展的第一资源。
未来10年，是推进跨越式发展和久安、全面建设小康社会的关键时期。
加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，关键靠人才。
必须以高度的责任感、使命感和危机感，把人才作为事业发展的最宝贵财富和支撑科学发展的第一资源，确立人才优先发展的战略布局，以人才强区战略支撑“稳疆兴疆、富民固边”总体战略稳步实施，以人才的跨越式发展支撑跨越式发展，以人才的优先发展促进久安。
一、人才发展现状
新世纪以来，人才发展紧紧围绕自治区重大战略部署和经济社会发展大局，深入贯彻中央及自治区关于人才工作的重大方针政策，大力实施人才强区战略，紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，着力推进人才结构调整，不断提高人才队伍整体素质，努力营造良好的人才发展环境，人才工作取得显著成绩。
人才队伍总量增长较快。
截止2009年底，地方人才总量为219.3万人，占同期地方人口总量的11.8%。
人才队伍素质逐步提高。
每万劳动力中研发人员达到11.4人年，主要劳动人口受过高等教育比例达到9%，高技能人才占技能劳动者比例达到18.9%，人才贡献率达到16.8%。
高层次专业技术人才不断增加。
2009年底，全区共有院士4人，国家级有突出贡献中青年专家44人，“新世纪百千万人才工程”国家级人选27人，享受国务院政府特殊津贴专家1030人，高级职称人员占专业技术人才比重达到9.4%。
少数民族人才规模进一步壮大。
2009年底，少数民族人才达到98.7万人。
人才的城乡、区域、产业和行业布局日趋合理，艰苦边远地区基层人才队伍结构进一步优化。
自治区制定出台一系列推进干部人事制度改革、加快人才队伍建设、完善人才市场体系、健全社会保障制度等政策措施。
各级党委、政府把人才工作与当地经济社会发展同步谋划，基本形成了党管人才工作新格局。
“人才资源是第一资源”的观念逐步深入人心，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围正在形成，培养人才、吸引人才、用好人才的制度环境逐步改善。
实践表明，人才发展必须坚持把全面贯彻党的人才方针政策与实际相结合，坚持把市场配置与政府宏观调控相结合，坚持人才的培养、引进和使用相结合，坚持中央和地省市的支持与自身努力相结合，坚持加大投入与优化环境相结合，不断促进人才实现跨越式发展。
从自治区经济社会发展的全局和长远看，人才发展与地先进水平相比还有较大差距，与经济社会跨越式发展的要求还有许多不适应的地方。
主要是：
人才资源开发投入不足，人才结构和布局有待进一步优化，高层次人才严重匮乏，人才素质需要进一步提升，人才稳定和引进难的问题仍然突出，人才工作体制机制需要进一步创新，人才发展环境需要进一步改善。
二、指导思想、基本要求和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻“稳疆兴疆、富民固边”总体战略部署，牢牢把握经济社会跨越式发展的历史机遇，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才强区战略，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才发展规律，加强政府宏观调控，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。
坚持以提升能力、优化结构为主线，以重点领域人才开发为突破，以加大人才投入和实施重大政策为保障，以重点工程为载体，努力培养人才、吸引人才、用好人才，充分发挥各类人才的积极性和创造性，努力建设西部人才强区，为推进跨越式发展和久安提供强大的人才智力支持。
（二）基本要求
跨越发展，人才优先。
把服务跨越式发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕经济社会跨越式发展目标确定人才跨越式发展任务，充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用。
确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。
加大投入，重点突破。
增大人力资本投资比重，建立多元化的人才投入机制，提高投资效益。
围绕经济社会重点领域发展，以高层次人才和高技能人才为先导，以应用型人才为主体，大力培养开发重点领域急需紧缺人才，促进重点区域人才协调发展。
以用为本，激发活力。
把充分发挥各类人才的积极作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养、引进人才。
努力破除不利于人才成长和发挥作用的各种思想观念和体制机制性障碍，最大限度地激发人才的创新激情和创造活力，不断提高人才的使用效能。
援疆支持，整体开发。
充分发挥援疆省市的帮扶带动作用，不断拓宽人才援疆渠道，创新人才援疆方式，完善人才援疆机制。
把人才援疆与加强人才的培养开发相结合，通过各种方式，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍的全面发展。
（三）发展目标
到2020年，人才发展的总体目标是：
培养和造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立人才竞争比较优势，进入西部人才强省（区）行列，为推进跨越式发展和久安，实现与全国同步全面建设小康社会奋斗目标奠定人才基础。
人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大。
人才资源总量从现在的219.3万人增加到351万人，年均增长5.5%，基本满足经济社会发展需要。
人才素质大幅度提高，人才结构进一步优化。
主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到11%，每万劳动力中研发人员达到21人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28%。
天山北坡经济带人才高地发挥带动作用，南疆三地州人才大幅集聚，城乡人才协调发展，区域人才优势互补，人才的层次结构趋于合理，少数民族人才和妇女人才比例明显提高。
人才竞争比较优势进一步增强。
人才发展的后发优势、区位优势、援疆优势得到有效发挥，区域人才竞争力不断提升，规模效益显著提高。
人力资本投资占地区生产总值比例达到15%，人才贡献率达到35%。
表1：
人才发展主要指标
指标
单位
2009年
2015年
2020年
人才资源总量
万人
219.3
269
351
每万劳动力中研发人员
人年/万人
11.4
14
21
高技能人才占技能劳动者比例
%
18.9
22
28
主要劳动年龄人口受过高等教育比例
%
9
10
11
人力资本投资占地区生产总值比例
%
10.3
13
15
人才贡献率
%
16.8
30
35
注：
人才贡献率为区间年均值，其中2009年数据为1978－2009年的平均值，2015年数据为2009－2015年的平均值，2020年数据为2009－2020年的平均值。
人才发展环境明显改善。
破除束缚人才发展的思想观念和制度性障碍，建立充满生机与活力的人才工作体制机制，构建比较完善的人才公共服务体系和人才政策体系，形成激励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。
到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破，人才贡献率不断提高，人才体制机制比较完善，人才环境得到优化。
到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。
表2：
人才队伍建设主要指标
指标
单位
2009年
2015年
2020年
人才资源总量
万人
219.3
269
351
1.党政人才
2.经营管理人才
3.专业技术人才
4.高技能人才
5.农村实用人才
万人
万人
万人
万人
万人
19.7
25.1
65.2
39.4
69.9
20
31
79
49
90
23
43
93
68
124
少数民族人才
万人
98.7
134
164
非公有制经济社会组织人才
万人
50.8
77
118
三、主要任务
（一）大力开发经济发展重点领域人才
1.新型工业化人才
围绕做大做强现有优势产业和支柱产业的需要，加快石油石化、天然气、煤炭煤电煤化工产业和其它优势矿产资源勘探开发利用领域人才队伍建设。
抓紧培养一批在能源资源开发转换领域的高层次、复合型企业经营管理人才和急需紧缺的专业技术人才、高技能人才。
加快新能源、新材料、节能环保、生物制药、电子信息等领域人才开发，推动战略性新兴产业发展。
制定人才向重点产业集聚的倾斜政策，为产业集群发展提供人才支撑；依托大企业大集团吸引区外各类优秀人才，提升企业经营管理水平和核心竞争力。
完善促进非公有制经济组织和中小企业人才发展的政策措施，为其发展提供便利、高效的人才服务。
2.农牧业现代化人才
围绕棉花、粮食、特色林果业和畜产品四大基地建设及设施农业和特色农牧业发展需要，大力加强农牧业科技、信息、丰产栽培、科学饲养、保鲜贮运、疫病防治、加工技术、产业化经营及营销、农产品质量安全等人才队伍建设。
健全特色农牧业实用技术和经营管理培训体系，加强农村经营管理人才和应用开发型人才培养；积极扶持特色农牧业实用人才自主创业，支持各类特色农牧业产业化企业、农民专业合作组织和专业技术协会发展，为优秀特色农牧业人才脱颖而出优化环境、搭建平台。
围绕提高薄弱环节的基础能力，大力加强农田水利基础建设、节水型社会建设、生态和环境保护建设相关领域人才队伍建设。
3.新型城镇化人才
按照统筹城乡、布局合理、突出特色、以城带镇的原则，围绕新型城镇化高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求，大力加强具有现代城市理念、能提升城市比较优势的高层次城市规划和管理人才队伍建设，促进新型城镇化发展。
着力培养和引进一批具有优良职业操守的经济建设、项目管理、人力资源管理、景观设计、建设监理人才。
围绕发挥城镇综合服务功能和承载力的需要，大力培养以城镇交通、供排水、供气、供电、供热、园林绿化、污水垃圾处理和防灾减灾为重点的城镇基础设施和公共服务设施建设人才。
着眼形成以服务经济为主的城镇产业结构，大力开发现代物流、金融财会、审计、律师、中介、电子商务、社区等现代服务业人才。
围绕做大做强旅游业，重点加强旅游产业开发设计和管理人才队伍建设，着力提高旅游宣传促销、景点设计规划、旅游文化挖掘、民族特色（特种）旅游产品设计、旅游企业经营管理方面的能力。
利用独特的区位地缘优势，依托外经贸企业、国际贸易洽谈会、口岸、边贸城市等吸引、集聚一批人才，积极开展国际合作交流活动引进国外智力，建设一支具有现代经营理念，了解周边国家政策和民族民俗习惯、精通国际贸易规则和惯例的高素质、复合型外经贸人才。
表3：
经济发展重点领域急需紧缺专门人才开发一览表
领域
急需紧缺专门人才类别
发展目标（新增）
2015年
（人）
2020年
（人）
新
型
工
业
化
机床产品设计及高档数控机床研发、操作、调试人才
1000
3000
钢铁、有色、建材、高分子等基础材料高性能、低成本和绿色装备方面的工程技术人才
4000
8000
新型能源、环保等新兴材料人才
200
500
能源资源合理规划高端人才，石油、煤炭、铁等重要资源评价、勘查、开发专业人才，安全生产监管人才
2500
7000
太阳能、风能、生物质能利用等领域高端人才及复合型人才
300
700
生态建设与保护骨干人才，气候变化、环境保护专业人才，地下水污染专业人才
1000
3000
农
牧
业
现
代
化
大中型农业机械、配套农机具研发与设计人才
1000
2000
生物育种研究、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工、保鲜贮运、产业化经营等现代农牧业产业技术创新人才
200
400
农产品信息化、营销促销、质量安全人才
6000
15000
淡水养殖及水产技术推广、水产科学研究人才
150
300
农田水利工程、农业高新节水、农村人畜饮水工程建设人才
500
1000
新
型
城
镇
化
城镇规划、道路运输管理与法规、交通运输规划、物流管理人才
600
1200
公路规划、公路测设、建设与养护管理、农村公路建设管理人才
1000
2500
水利工程规划、勘测设计和建设，水利生产运行与管理、科研、信息化人才
1500
3500
水行政执法、水政水资源管理，水资源保护、开发与利用，防洪抗旱减灾建设人才
500
1000
注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册规划师
250
500
注册监理工程师、注册建造师、注册安全工程师
9000
19000
注册会计师、大型企事业单位高级会计人才，资产评估师
1400
2700
跨国经营管理、商务营销及国际投资管理人才
500
800
国际经济法律、国际商务谈判及国际知识产权保护人才
100
200
连锁经营、电子商务、会展组织人才
600
1000
景点设计规划、旅游文化挖掘、特种旅游产品设计人才
3000
7000
旅游宣传促销、民族特色旅游、旅游企业经营管理人才
（二）大力开发社会发展重点领域人才
1.宣传文化人才
以现代文化为引领，以实施“四个一批”等人才培养工程为依托，大力加强宣传文化领域人才队伍建设，加快打造一批哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术、翻译和文化产业经营等领域领军人才和学术带头人。
加大紧缺骨干人才培养力度，以外向型宣传文化人才、新媒体新业态人才和跨语种“双语”人才为重点，推进紧缺人才培养和引进。
促进非物质文化遗产保护、民间文化传承人才成长，加强基层宣传文化人才队伍建设，健全基层文化骨干人才培训网络。
加快公共文化服务体系建设，营造有利于宣传文化人才成长的政策环境。
2.教育人才
围绕优化教育结构、提升教育质量、促进教育公平，推动高等教育、职业教育和基础教育协调发展的需要，大力加强教育人才队伍建设。
加强学科带头人和学术骨干人才培养，积极构建以“天山学者”为领军的高层次学术梯队，打造高水平教学科研团队。
加强高等工程教育专业师资队伍建设，造就一支数量充足、结构合理的专业师资队伍。
加强职业教育人才队伍建设，加强既能讲授专业知识、又能传授操作技能的“双师型”教师培养培训工作。
加强基础教育人才队伍建设，改革师教育，扩大免费师教育围，提高基层教师队伍素质。
加强高素质中小学书记、校长队伍建设，不断提高农村、边远地区教育人才素质。
加强“双语”教师队伍建设，培育大量结构合理、教学能力强的“双语”骨干教师。
3.科技人才
围绕强化实施“科技兴新”战略的需要，以科技领军人才、创新团队和学科（术）带头人为重点，努力建设一支以高层次科技人才为引领、各层次科技人才梯次配置的创新型科技人才队伍。
科学规划高层次创新型科技人才发展，积极构建跨区域、多元化、多领域的高层次创新型科技人才系统，建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的高层次创新型科技人才培养体系，着力提升现有骨干人才的创新能力。
加快形成产业聚才、项目引才、基地育才的发展模式，依托各类产业基地、重大科技项目、重点建设项目，积极吸引国外各类高层次创新型科技人才来疆进行技术研究和产品开发。
鼓励和支持科技人才创新创业，发挥各类高新技术产业基地的科技孵化、示和推广作用，打造人才高地。
4.卫生人才
围绕提升医疗卫生水平，促进卫生事业又好又快发展的需要，努力建设一支能够适应卫生改革发展和满足各族群众健康需求的高素质卫生人才队伍。
进一步加大高层次医疗卫生科技领军人才和学术带头人培训，培养造就一批达到国先进水平的医疗、预防、保健和科研、教学、卫生管理领域的拔尖人才。
进一步提高卫生人才队伍素质，促进卫生人才资源合理配置，重点增加县及以下卫生人才数量。
围绕健全基层医疗卫生服务体系和促进公共卫生服务逐步均等化，优化卫生人才队伍结构。
表4：
社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发一览表
领域
急需紧缺专门人才类别
发展目标（新增）
2015年
（人）
2020年（人）
宣
传
文
化
外向型社会科学专家，从事马克思主义理论研究、宣传普及理论人才，经济社会发展急需学科、重点学科等哲学社会科学人才
50
100
复合型专家型记者、编辑、主持人，媒体评论、国际传播、网络宣传等新闻传播人才
900
1300
数字出版、游戏动漫、保护、网络信息服务等创意策划、管理服务人才
350
600
文艺编导评论、戏曲、非物质文化遗产保护、公共文化服务等文化艺术人才
300
600
文化企业管理、市场开发营销、资本运作、国际文化贸易等文化产业经营管理人才
400
700
数字技术、网络技术、广播影视制播技术等研发应用人才
600
1100
民汉“双语”翻译人才
700
1500
教
育
农村中小学“双语”教师
49000
90000
“双师型”中等职业学校教师
3700
5400
高等学校具有国际学术影响力的学科领军人才
50
100
高等工程教育专业教师
1000
2000
科
技
生命科学前沿和基础研究人才
100
200
以重大疾病防治、药物研发为主的医药生物技术人才
100
200
农业生物、工业生物、环境生物、能源生物等产业化人才
250
500
卫
生
临床医学、妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法、应急控制、卫生管理、中医、民族医药等领域高层次专业人才
2000
5000
乡镇卫生院临床医师、城乡全科医师、基层公共卫生人员
5000
10000
具有执业（助理）医师资格的乡村医生
2000
5000
县级各类医疗卫生机构实用性人才
4000
10000
生殖健康服务人才
3000
6000
政
法
刑事审判、民商事审判、知识产权审判、行政审判，执行、立案、审判监督、司法政策研究等法院系统人才
15000
30000
侦查监督、公诉、民事行政监察、职务犯罪侦查、控告申诉、监所检察等检察院系统人才
基层警务人员，刑事侦查、交通、缉毒、全保卫、经济犯罪侦查和信息通信、网络安全、技术侦察等公安系统人才
监狱管理、劳动教养管理、法制宣传、基层工作指导、国家司法考试、司法鉴定管理等司法行政系统人才
处置突发事件谈判人才、律师等政法社会人才
防
灾
减
灾
预报与预警人才
500
1500
抢险救灾及专业救援（灾）人才
1500
3000
防灾减灾工程设计管理、政策分析、损失与风险评估人才
200
300
灾害信息管理及技术培训人才
1200
3000
防灾减灾专业宣传管理人才
150
250
安全生产应急救援、职业安全健康监管人才
300
450
（三）协调发展重点区域人才
适应特色优势产业发展和推进新型城镇化建设的需要，以区域中心城市为重点，打造一批分布合理、特色鲜明、优势互补、辐射带动作用强的人才聚集区，助推产业聚集力和城市竞争力的提升。
围绕以乌昌经济区为中心的天山北坡经济带产业发展，依托一批高新技术企业，在生物制药、新能源、新材料和电子信息等高新技术和新兴产业领域人才开发方面取得重大突破，吸引一批关键技术领域的领军人才，集聚一批有较强竞争力的创新人才，培养一批技艺精湛的高技能人才，打造人才高地。
围绕喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设，适应打造我国向西开放窗口和新的经济增长点的需要，依托国家特殊经济政策支持，探索实施更加优惠、更加灵活的人才政策措施，大幅提升人才开发、吸引的水平。
继续加大对以南疆三地州为重点的边远贫困地区人才开发支持力度，完善政策措施，创新扶持机制，不断改善人才发展环境，促进当地丰富的人力资源向人才资源转化。
统筹各类人才在不同区域及城乡之间的协调发展。
（四）统筹推进各类人才队伍建设
1.党政人才队伍
以提高领导水平和执政能力为核心，以各级领导干部和基层干部为重点，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、勤政廉洁的高素质党政人才队伍。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力加强思想政治建设，始终把政治标准作为考核使用各级领导干部的首要条件，进一步健全符合特点的干部选拔任用和考核评价机制，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平。
加强适应实际的公务员法配套制度建设，加大从基层选拔任用领导干部力度，建立和完善从基层选拔公务员的制度。
完善和巩固“4211”工作机制，以进一步提高综合素质和能力为目的，开展大规模干部教育培训，进一步拓宽教育培训渠道，健全激励约束、投入保障等机制。
加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部选拔培养。
加大优秀年轻干部选拔培养和党政后备干部队伍建设力度，每年选派一批优秀中青年干部赴中央和国家机关、地省市以及县乡、社区挂职锻炼或任职。
加大领导干部跨地区、跨行业、跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。
加强兵地之间的干部交流，有计划、有步骤地选调一批兵团干部到地方工作，选调一批地方干部到兵团工作。
2.企业经营管理人才队伍
以提高现代经营管理水平和企业市场竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，着力推进企业经营管理人才的职业化、市场化、专业化和国际化程度，加快培养一批具有现代经营管理理念、熟悉国际国市场及相关法律法规、富有创新精神的优秀企业家和一支高素质的企业经营管理人才队伍。
加快建立现代企业制度，加速企业经营管理人才的市场化配置，健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规化管理。
健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。
加强企业经营管理人才培养，每年有计划、有重点地选派一批企业经营管理人才到区外学习培训。
围绕做大做强现有优势产业、培育战略性新兴产业的要求，重点引进一批优秀企业家和战略规划、资本运作、管理等方面的专门人才。
加强非公有制经济组织和中小企业经营管理人才培养力度。
加快企业经营管理后备人才队伍建设。
3.专业技术人才队伍
以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，努力打造一批在国具有一定影响力的高层次专业技术人才和具有较强竞争力的创新团队，建设一支数量充足、结构合理、整体素质良好的专业技术人才队伍。
依托国家和自治区重大项目，加大重点行业和特色优势产业高层次人才选拔培养力度，加大选派中青年骨干人才赴区外学习培训力
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