分析作分析汇报乌兰察布市集体林权制度改革工.docx

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分析作分析汇报乌兰察布市集体林权制度改革工

词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。

百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。

谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

乌兰察布市集体林权制度改革工作汇报

根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《内蒙古自治区党委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》精神，我市早发动、早组织、全面有序、积极稳妥地开展集体林权制度改革工作。

一、基本情况

乌兰察布市是内蒙古自治区的地级市。

辖11个旗县市区，即化德县、商都县、察右后旗、察右中旗、四子王旗、察右前旗、兴和县、丰镇市、凉城县、卓资县、集宁区。

全市国土总面积8305.5万亩，林业用地总面积4166.4万亩,集体林地面积3665.9万亩。

按照森林分类区划界定划分,集体公益林面积3437.2万亩（其中重点公益林面积1252.7万亩，地方公益林面积2382.8万亩）,占林业用地82.5%；集体商品林面积228.69万亩，仅占林业用地面积的5%。

这次林改工作涉及11个旗县市的80个苏木乡镇，1373个行政村，7880个自然村，39.89万户，136万人。

二、集体林权制度改革工作进展情况

（一）、组织机构建立情况

乌兰察布市委、市政府对集体林权制度改革工作十分重视，当作农村牧区当前和今后一个时期的主要工作去抓，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，并于2009年1月以乌政发[2009]10号文件下发了《乌兰察布市人民政府办公厅关于成立市集体林权制度改革领导小组的通知》，成立了由市委副书记、政府市长李万忠任组长、市委副书记刘忠诚、政府副市长王建国任副组长，有纪检委、监察局、发改委、审计局、财政局、农发行、农业局、畜牧局、水务局、国税局、地税局、司法局、林业局等有关部门为成员单位的林改工作领导小组，办公室设在市林业局，局长梁润元同志任办公室主任、副局长刘杰任办公室副主任，抽组5名工作人员负责市林改办的日常工作。

到目前为止，全市11个旗县市区全部成立了由党政一把手任组长、分管书记和分管旗县市长任副组长，有关部门参与的林改领导小组，办公室全部设在所在旗县市区林业局，林业局局长任办公室主任，分管林改工作的副局长任办公室副主任，抽组专人，负责林改办的日常工作，实行专人、专事、专办。

（二）、政策性文件出台情况

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《内蒙古自治区党委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》精神，全面有序推进全市集体林权制度改革工作，乌兰察布市人民政府于2009年1月中旬出台了《乌兰察布市集体林权制度改革工作方案》重点就组织领导、宣传培训、调查摸底、改革范围、改革方式、主体改革、配套改革、时间划分等关键性问题，提出了原则性要求。

3月份市林改办又翻印了《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《内蒙古党委政府关于深化集体林权制度改革的意见》、《集体林权制度改革100问》、《乌兰察布市集体林权制度改革文件汇编》8000余册，分别下发到各旗县市区苏木乡镇以及嘎查行政村。

凉城县、察右中旗、兴和县、商都县、四子王旗、丰镇市、卓资县、集宁区8个旗县市区的林改工作方案或意见等政策性文件已出台并以旗县人民政府名义正式上报下发，其他旗县市区工作方案的编制正在进行中。

（三）、宣传发动情况

自治区林改工作会议结束后，市、县两级人民政府立即召开多种形式的会议进行宣传发动，市政府先后分别在3月4日召开的全市农村牧区工作会议上和3月底4月初召开的全市林改培训会议上，政府副市长王建国同志就集体林权制度改革相关工作进行专题部署，明确要求林改工作要立足生态受保护、农民得实惠的林改目标，动员广大干部群众积极参与林改，牢牢把握明晰产权这一核心，调动方方面面的积极因素，如期完成林改工作。

同时提出林改工作必须坚持六个到位，即：

组织领导到位、责任落实到位、工作纪律到位、指导服务到位、督促检查到位、资金支持到位。

各旗县市区也相继召开专门会议，专题研究林改事宜，充分调动农牧民和社会各界参与林改、支持林改的积极性。

多数旗县充分利用新闻媒体滚动播出《林改工作100问》等有关内容、发放林改有关资料和办培训班等多种形式大力宣传林改的目的意义以及有关法律、法规政策和改革方案，让每个干部群众清楚、营造全社会关心、支持和参与集体林权制度改革的良好氛围，收到了较好的效果。

（四）、培训情况

市委、市政府于3月31日至4月2日分别在丰镇市、察右后旗分前后山两片举办了两期林改培训班，参加培训班的有各旗县市区分管林改工作的旗县长、林业局长、分管副局长、林改办业务人员、各苏木乡镇党委书记或乡镇长、分管苏木乡镇长、林工站长、市林业局领导及有关科室站队负责人，市林改办全体工作人员、新闻单位以及丰镇、后旗准备参与林改工作的人员约400余人参加了培训，培训期间，副市长王建国同志作了重要讲话，着重强调了实施集体林权制度改革的重大意义，要求各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，准确把握，正确引导，吃透政策，确保林改工作顺利进行。

自治区林业厅副巡视员乔云同志应邀出席了培训班，并就林改工作的重大意义、指导思想、主要任务、方法步骤、具体措施以及自治区党委、政府出台的《关于深化集体林权制度改革的意见》等内容作了全面系统的讲解，深受与会同志的好评。

市林改办主任、林业局局长梁润元同志作会议总结，并就当前和年内林改工作提出五点要求，一是迅速建立工作机构；二是出台政策性文件；三是积极开展培训工作；四是制定试点工作方案；五是加强保障措施，确保林改工作健康有序进行。

到目前，已有察右中旗、集宁、卓资、商都县、凉城、丰镇6个旗县市区举办了全县林改培训班。

参会对象分别有县人大、政协、各乡镇主要领导、分管领导、林工站长、行政村支部书记参加，并发放了林改培训教材。

（五）、试点先行，稳步推进

为积极稳妥地推进林改工作的顺利进行，市里首先选择了有代表性的凉城县、商都县两个旗县，作为全市集体林权制度改革的试点，各旗县市区根据各自的实际，也确定了具有代表性的1—2个苏木乡镇作为改革试点，结合当地实际确定适合本地的改革方式，努力摸索林业产权制度改革的工作的路子。

商都县确定十八顷镇作为试点，凉城确定了蛮汉镇、永兴镇作为试点，集宁选取具有代表性的马莲渠乡翟家沟和施家村两个村委会作为试点等。

特别是商都县的试点工作搞得很有特色，成立了由分管县长任组长、林业局长、镇党委书记、镇长、林业局副局长任副组长的试点领导小组，编制了切合实际的试点工作方案，举办了试点培训班，加强宣传，首先解决乡镇和林改工作人员的思想认识问题，让他们充分认识到改革有利于集体经济的壮大和本地区生态的发展，是为了将林地的使用经营权还给农民，实现农民自主经营、增加收入、发挥最大效益，并使他们支持改革、参与改革，因此各乡镇的林改工作人员目前统一到十八顷镇参加林改试点工作，抽组15名工作人员，分3个组，每个组负责20个自然村进行调查摸底，试点后让这些“明白人”再回去发动群众开展自己乡镇的林改工作。

目前调查摸底，宣传发动基本结束，下一步将转入外业勘界等项工作。

全市各试点改革工作方案正在调查摸底的基础上进行编制，工作方案力求符合本地区实际，具有科学性和可操作性，努力探索林业产权制度改革的新路子，为下一步全面开展林改工作奠定基础。

（六）、统计调度、信息工作档案建设情况

为全面真实有效地掌握林改动态，市、县两级都成立了林改办公室，并确定专人，专抓林改调度统计工作。

市林改办3月底转发了国家林业局集体林权制度改革调度统计工作的通知，要求各地组织有关人员，在调查摸底的基础上，按时上报调度统计报表，目前统计报表已汇总完毕。

市、县两级林改办都确定了林改信息收集反馈工作人员，将林改工作中出现的新情况、采取的新措施、好做法，及时整理成林改信息，在全市各地推广，对林改工作进度，情况动态及时反映，对于存在的疑难问题、改革中出现的纠纷、矛盾立即向各级领导小组汇报，提出解决问题的具体办法。

市林改办从4-5月已发两期林改信息，察右中旗、商都县、集宁各发一期信息。

按照国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权改革档案管理工作的意见》要求，市县两级都责成专人，专抓林改档案建立与管理工作，规定了林改档案必须实行电子档案和纸质档案双建双存。

目前市林改办已配置和使用大容量硬盘和纸质档案双建双存，从源头开始规范档案管理工作

（七）、林改办自身建设情况

依据林改工作政策性强、涉及面广、工作量大的实际，各地都抽组了一定数量的既有实践经验，又有理论水平的业务骨干，充实到林改办，专抓林改工作，并且固定了办公场所，购置了必要的办公设备，配备了电脑、档案柜、传真、专用电话等工具。

对工作人员进行了分工，职责明确，责任到人，进一步增强了责任感和使命感。

部门领导对林改办工作十分重视，注重林改办队伍建设，关心林改办人员的工作和生活，为充分发挥林改办的职能作用，调动林改工作人员的积极性，创造了良好的工作环境和办公条件。

三、林改经费配套情况

鉴于上级林改工作经费尚未下拨的情况下，为不影响林改前期准备工作，市财政预拨给市林改办前期工作经费10万元，用于宣传培训和购置办公设备。

各旗县工作经费有的到位、有的正在落实。

全市11个旗县市区政府除察右后旗外，均向自治区作了正确使用和地方配套林改工作经费的郑重承诺。

四、存在问题及建议

1、林改工作进展不平衡，个别地方工作不积极、不主动，存在有等待观望现象。

部分旗县仅停留在宣传、发动和培训工作中，需进一步提高认识、增强责任感和使命感。

2、工作人员、工作经费投入不足。

林改工作涉及面广，情况复杂，工作量之大是空前的。

前期的宣传发动、人员培训、方案制订、资源调查，现地勘界等是林改工作开展的关键时期，各项工作同步进行，都需要大量的技术人员和工作经费做保证，但目前普遍存在县乡技术人员缺少，县级财政经济薄弱，致使在林改工作中人员和所需经费的投入不能及时足额到位，严重影响林改工作的正常进行。

建议上级尽快拨付林改工作经费。

3、基层和农牧民对林改工作认识不足。

由于林业在我市占经济收入的比重太少，尤其后山地区自然条件恶劣，风蚀沙化严重，特殊的地理和自然条件决定了农牧民从林业获益较小，造林生态效益显著，经济效益不明显，进而导致农牧民对林改的积极性不高，使林改工作进程缓慢。

4、我们沿用的数据是2004年森林资源界定结果，根据商都县试点工作开展来看，现在核实的数据与过去沿用数据差距较大，特别是商品林宜林地面积，有一部分已经落实为沙源工程，属于公益林，应于明年与公益林改革同步进行。

5、宜林地承包后，将来实行造林绿化工程有难度。

五、下一步工作安排

1、进一步加强领导，提高全社会对林改工作的认识。

林改工作是一项涉及面广、政策性强、触及多方利益的复杂的系统工程，各级林业部门应及时向政府部门汇报林改工作的进度和存在的问题，加强各级党委政府对林改工作的领导和重视。

2、全市将继续积极采取多种形式，广泛深入地宣传改革政策，做到家喻户晓，人人皆知。

按照自治区培训到盟市、盟市培训到旗县、苏木乡镇，旗县培训到苏木乡镇、嘎查村的要求，通过集中培训、以会代训、现场培训和讲座等，开展多层次全方位培训，使广大干部群众和各级参与林改工作的人员，真正掌握有关政策法规、改革方法和操作程序，都能成为通政策、懂技术的“明白人”。

3、6月份全市各旗县市区全面展开试点工作，并在前后山两个试点旗县摸索经验，使全市林改工作能健康有序进行。

4、组织参观考察。

市委、政府将组织全市各旗县市区林业局局长到集体林权制度改革先行地区参观考察，认真总结和吸取成功经验，不断探索改革的新思路、新途径。

使我市的改革工作方案尽可能周全一些，把可能出现的问题估计的充足一些，以扎实稳妥推进全市集体林权制度改革。

5、力争年底全部完成商品林和商品林宜林地的林改工作。

6、严格信息和进度统计报表的报送。

林改工作的后期，要严格按照区、市两级的要求，按时上报进度报表及林改工作的动态信息。

乌兰察布市林改办

二〇〇九年五月三十一日