建设工程档案的形成与报送.docx

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建设工程档案的形成与报送

建设工程档案的形成与报送

一、建设工程

建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

保障性住房

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⏹保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用房和政策性租赁房构成。

我国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

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⏹“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。

通过各类保障性住房建设，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。

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⏹到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。

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⏹　　未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。

⏹　　2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。

2011年10月25日，住房和城乡建设部透露，2011年的1000万套保障房可以在11月底前实现全部开工。

⏹　　通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。

⏹一、保障性住房的主要分类：

⏹1、经济适用房

⏹　　经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，

⏹以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。

这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

⏹　　经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。

经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。

⏹2、廉租房介绍

⏹　　廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。

低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

⏹　　廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。

在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。

⏹3、公共租赁房

⏹　　指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。

其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。

这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。

经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。

⏹4、定向安置房

⏹　　安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。

安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。

⏹5、两限商品房

⏹　　即“限套型、限房价“的商品住房。

为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商

⏹重庆民心佳园公租房内部

⏹品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。

两限房并不是严格意义上的”保障性住房“。

⏹6、安居商品房

⏹　　指实施国家“安居（或康居）工程”而建设的住房（属于经济适用房的一类）。

是党和国家安排贷款和地方自知自筹资金建设的面向广大中低收家庭，特别是对4平方米以下特困户提供的销售价格低于成本、由政府补贴的非盈利性住房。

⏹二、现阶段保障性住房存在的问题：

⏹　　在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，法定的报建手续不齐就开始建设，导致保障性住房面临六大突出问题。

⏹1、设计滞后

⏹　　地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。

少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。

有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。

⏹2、质量及工程档案方面

⏹　　有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

施工过程中的资料不完整，竣工后工程档案不按时报送归档，对房屋维护、维修将造成遗憾。

⏹3、管理漏洞

⏹　　家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。

一些地方在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等现象。

有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

⏹4、资金短板

⏹　　建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。

2011年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

⏹5、政策不周

⏹　　我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。

工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。

同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。

⏹6、法制不全

⏹　　现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。

虽然我国于2005年发布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，但因没有上升到法律层面，管控效用并不大。

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⏹大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措，保障性安居工程质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大，成为各级建设主管部门的工程质量监管工作重点。

保障性安居工程建设规模大、分布广、项目多、工期紧，工程质量要求高、管理任务重，加上一些制约工程质量工作的深层次问题还未有效解决，使得目前在保障性安居工程建设中仍存在不少问题。

⏹如“北京市大兴旧宫三角地保障房项目应质量问题被拆除6栋楼”、“河南省郑州市汇景嘉园保障房项目应质量问题被拆除8栋楼”、“青海省湟中县康川新城保障房项目应质量问题被拆除部分楼层”等质量事故屡有发生。

⏹为强化工程质量监管，国务院办公厅发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号），国家住房和城乡建设部也陆续发布了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号）和《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》（建保〔2011〕69号）等多项规定，要求工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量管理贯穿于保障性安居工程建设的全过程，并明确提出要切实把保障性安居工程作为今后几年工程质量监管工作的首要任务。

⏹2.建筑结构的主要类型划分

⏹1）按建筑结构所采用的材料分：

石结构、砖结构、木结构、钢结构、钢筋混凝土结构、预应力混凝土结构、和两种以上材料组成的砖木结构、砖混钢—钢筋混凝土等混合结构，以及钢筋混凝土、钢骨和劲性钢筋混凝土等组合结构。

⏹2）按施工方法分：

钢筋混凝土结构有现浇结构、预制装配式结构和预制与现浇相结合的结构等。

⏹3）按建筑物外型特点分：

有单层建筑结构、多层建筑结构、高层建筑结构、大跨度建筑结构、地下建筑结构和高耸构筑物结构等。

⏹4）按建筑结构的组成构件及其组合连接形式不同而形成的结构体系分：

有刚架结构、排架结构、框架结构、板柱结构、剪力墙结构、筒体结构、悬挂结构、悬索结构等。

⏹5）按建筑结构在设计计算时划分单元不同分：

有平面结构和空间结构等；大跨度空间结构则又可分为网架结构、钢结构、悬索结构、膜结构等。

（二）建设工程的特点

⏹3.按建筑结构的基本构件划分

各种建筑结构（包括构筑物）均由一定数量不同种类的基本构件所组成，建筑结构的基本构件主要有板、梁、墙、柱、桁架和拱、索等几种。

二、基本建设程序阶段的划分

建设工程项目的基本建设程序，按工作进程和工作内容可以将建设过程划分为四个时期和八个阶段。

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⏹1.决策立项时期

⏹2.工程设计时期

⏹3.建设实施时期

⏹4.竣工投产时期

基本建设程序四个时期，按建设工程项目的工作内容、任务，具体又可以划分成八个阶段，即：

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（1）提出项目建议书；

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（2）可行性研究；

⏹（3）工程设计；

⏹（4）安排年度计划；

⏹（5）开工审批；

⏹（6）组织施工；

⏹（7）竣工验收；

⏹（8）投产使用。

三、建设工程档案

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（一）工程档案定义

建设工程档案的定义可以简述为：

建设工程档案是在工程建设活动中直接形成的，具有归档保存的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，简称工程档案。

工程档案源于建设工程文件。

建设工程文件是在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，工程文件包含的五部分文件内容具体定义为：

⏹①工程准备阶段文件。

⏹②监理验收文件。

⏹③施工文件。

⏹④竣工阶段的文件。

⏹⑤竣工图。

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（二）工程档案定义的内涵

工程档案定义全面概括了建设过程中形成的工程文件全部内容和信息资料，符合档案定义的规则。

工程档案定义的内涵可以从以下几方面进行理解。

⏹1.工程档案是在工程建设活动中直接形成的

⏹2.工程档案是具有归档保存价值的

⏹（三）工程档案的特点

1.技术的综合性

⏹3.成果的成套性

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（1）基本建设程序各阶段文件是一个整体

（2）工程建设技术成果的成套性

⏹（3）工程文件的不可分割性

⏹5.记录形式的多样性

（1）纸质载体

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（2）感光材料、磁介质、光盘

（3）模型、实物

⏹7.管理的动态性

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（1）保持工程的动态性

（2）动态管理应注意废弃建（构）筑物的处置

①废弃管线工程及时注销。

②拆除建设工程及时上报。

⏹（四）工程档案的作用

⏹1、为规划审批、工程设计、建设施工、产权纠纷等提供可靠的凭证性材料

2、为建设工程的管理、维修、改建、扩建、恢复等工作提供依据

（五）工程档案的管理体制

第二节工程准备阶段文件的形成

一、立项文件

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（一）项目建议书

⏹1.项目建议书的形式和内容

项目建议书是由建设单位组织编写的书面报告或请示。

其主要内容为:

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（1）建设工程项目建设的必要性和依据;

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（2）产品方案、建设规模、建设用地的设想；

⏹（3）资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；

⏹（4）投资估算和资金筹措的打算；

⏹（5）建设工程进度安排的设想；

⏹（6）对经济效果、投资效益和社会效益的初步估计。

2.项目建议书的报批

项目建议书编写完毕后，由建设单位上报给建设单位的上级主管部门或国家有关主管机构审批。

（二）可行性研究报告

⏹可行性研究报告的形式和内容

⏹建设工程项目可行性研究报告的基本内容归纳起来有10个方面：

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（1）编制依据