关于确立城市定位新内涵的建议和理由.docx

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关于确立城市定位新内涵的建议和理由

关于确立城市定位新内涵的建议和理由

城市定位是城市发展和竞争战略的核心。

科学鲜明的城市定位，可以最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源。

同时，城市定位也是城市营销和品牌建立的基础，是塑造良好城市品牌的核心要素。

我市于2008年开始着手调研城市定位问题，并于当年以政府文件形式（市委发〔2008〕51号）正式确立“工业新城旅游胜地山水家园”的城市定位。

近年来，江郎山成功申遗、莲华山工业园纳入省级产业集聚大平台、贺村被列为全省27个小城市培育试点镇之一，为我市加快发展奠定了坚实基础，对我市未来发展产生了深远影响。

城市定位的内涵和城市发展一样，也不是一成不变的。

我市经济社会的快速发展要求我们要与时俱进不断丰富城市定位内涵，“十二五”发展的新形势、新情况也要求我们要理性分析，认真思考，赋予城市定位新的内涵。

一、我市城市定位新内涵的建议

1．“工业新城”新内涵的建议

工业新城：

就是指浙闽赣三省边际的工业强市、金衢丽产业带上的特色基地、后发地区工业转型升级的先行县市。

江山工业基础较好，工业是经济的主要支柱、财政的主要来源、就业的主要渠道。

工业提升发展不仅是经济发展的主引擎，是新型城市化建设的源动力，也是提升综合竞争力的首要选择，更是富民强市的重要基石。

我市要打造工业新城，既有现实基础，也有客观要求，更有长远意义。

（1）要突出一个“强”字

要坚持“兴工强市第一战略，工业经济第一经济”理念，立足“跨越发展”解放思想，强势推进工业发展。

一是做强企业，推进集约发展。

要培育行业龙头企业。

积极引导龙头企业推动技术进步，围绕“质量、品种、效益”，增强市场综合竞争力。

积极支持中小企业进入优势企业的供应网络，完善为其配套服务的供应链，形成一批专业化配套企业。

鼓励和支持大企业进行股份制改造，建立现代企业制度。

积极引进国内外行业领军企业落户江山。

完善落实龙头企业培育和发展政策，挑选一批大企业大集团实行“一企一策”重点扶持。

要鼓励企业重组和上市。

要大力引导我市特色产业中具有潜在发展优势的企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做大做强。

积极接轨国际，鼓励有条件的龙头企业直接上市融资，支持企业采取发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利用产业基金和风险投资基金实现自身加快发展。

二是创强品牌，实现跨越发展。

要完善品牌创建促进机制，引导和支持企业实施以创建产品品牌、企业品牌和区域品牌为主体的品牌战略，着力打造一批国家级、省级名牌。

加快实施标准化战略，鼓励企业和行业组织积极参与国家标准、行业标准和省地方标准的制（修）订，增强标准“话语权”。

健全知识产权开发和保护制度，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用专利、商标和版权。

鼓励和支持企业积极参加国内、国际关于产品或服务的相关资格认证，高度重视低碳产品标识认证。

（2）要突出一个“新”字

一是发展目标定位新。

主导产业培育上，要从当前“4+X”培育产业中研究、论证、确定相对集中的1-2个产业进行重点培育，促进产业集群发展。

要努力打造“一区三基地”，即木业产业省重点块状经济转型升级示范区、浙江省智能化输配电设备产业基地、安防科技产业基地和国内重要的照明电器产业基地。

传统产业发展上，要改造提升传统产业，重点鼓励建材、化工等传统产业通过运用新技术和新工艺推动产业提升发展，从低技术含量、低附加值产品向高技术含量、高附加值产品转型。

战略性新兴产业发展上，要借助衢州装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展的潜在优势，积极参与产业化分工。

主动承接发达地区高新技术产业和战略性新兴产业的辐射，关注生物医药、节能环保、电子信息等战略性新兴产业的最新成果，积极引进和培育新兴产业。

实施物联网应用开发提升工程，推进物联网产品研发与产业化。

加快发展生物保健食品制造产业。

生产性服务业发展上，支持发展中介服务平台，扶持发展工程投资管理咨询、企业形象设计包装等新兴服务业；规范提升会计、审计、资产评估等中介服务业；引进一批市外中介机构在江山设立分支机构。

搭建信用信息平台，建立企业信用的基本评价体系，开发适应中小企业发展的信贷产品。

二是发展理念举措新。

要树立绿色、低碳发展理念。

以节能减排为重点建立健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好型的生产方式和消费模式，提高可持续发展的能力。

要落实节能“目标考核、监督管理、统计监测”三大制度，完善重点耗能企业监测和重大新建项目的能评制度。

要严格落实产业准入标准，杜绝新增落后项目和污染项目；加大监管力度，对重点用能和排放企业设定节能减排目标，完成目标的给予奖励补助，完不成目标的实行差别电价、水价和排污费征收等办法进行“倒逼”处罚。

要继续实施有利于绿色发展的政策措施，形成经济社会与资源环境相互协调的良性运行机制；要加大清洁生产和资源综合利用工作，最大限度地实现资源的循环利用和生态环境的持续改善，促进经济可持续发展。

要转变招商引资模式。

招商思路要从招商引资向挑商选资转变，注重把握国家产业政策导向和我市经济发展实际，着力引进投资强度大、项目用地省、科技含量高、能耗排放少、亩均税收多、产业带动强的大项目、好项目。

招商方式要从全员招商向全员招商与专业招商并重转变，在坚持全民发动、全员招商的同时，狠抓专业招商，利用平台招商、中介招商、项目招商、抱团招商、以商引商等招商方式，着力提升招商引资实效。

（3）要突出一个“高”字

一是要高起点谋划大项目。

项目大投入是优化产业结构、壮大龙头企业、培育主导产业、增强工业发展后劲的重要抓手。

要建立大项目谋划机制。

要探索建立重大工业项目谋划管理体系，建立一支专业化的重大项目谋划队伍，通过聘请引入项目规划顾问和行业专家形式，分产业组建项目谋划专家组。

创新工作方式，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，形成与高等院校以及科研院所一起谋划项目的机制，有效增加项目信息来源。

建立健全重大工业项目储备库，围绕我市“4+X”产业，按照“意向提出、咨询论证、领导小组审查、科研编制、落实主体实施”五个阶段，推进项目谋划与建设。

制定重大工业项目谋划协调制度，定期召开项目谋划碰头会，协调与解决项目谋划工作中存在的困难。

要建立大项目实施保障机制。

要加强大项目建设方式创新，将大项目建设与大平台、大产业和大企业有机融合，带动工业转型升级。

要强化项目投入激励机制，对战略性大项目予以特殊扶持。

要规范工业项目审议协调制度，严把项目准入、项目建设管理、项目竣工验收关，提高项目履约率。

要营造项目建设氛围，优化服务环境，提高服务效率，保障项目有序落地。

二是要高标准建设大平台。

要重点推进“一体”开发建设。

以省级经济开发区为主体，实行“一区多园”开发体系，要把省级产业集聚大平台—莲华山工业园、山海协作示范园和高新技术园作为战略重点，着力构建大平台；要加快江东区、十里牌工业园和毛塘区块的开发建设。

要兼顾“两翼”开发建设。

要以南、北两端为两翼，开发建设峡口工业功能区和四都工业功能区。

峡口、四都功能区要在原有开发的基础上适度扩容，重点是在规划的指导下做好基础设施配套建设，提高平台档次。

要积极谋划发展新空间。

抓住机遇，抢抓先机，在抓好产业集聚区平台建设的同时，积极谋划浙闽赣边际生态产业集聚区，开辟发展新空间。

要扎实推进江贺经济走廊整治提升。

要统筹规划建设，拉开整治改造框架，整合资源，做好沿线的山海协作示范园、淤头工业区块、贺村工业区块、清湖工业区块和十里牌工业园相互对接，基础设施配套互动共享，使江贺经济走廊成为集工业、物流和城市综合服务功能为一体的经济产业带、城市主干道和城市景观区。

2.“旅游胜地”新内涵的建议

旅游胜地：

就是指中国世界自然遗产丹霞地貌展示地、长三角地区休闲旅游目的地、浙闽赣三省边际旅游集散地。

江山是全国优秀旅游城市，自然风光秀美，人文底蕴深厚，旅游资源丰富，世界自然遗产江郎山是江山市名气最大、影响最远的金名片。

打造旅游胜地，要充分发挥特色，科学规划，完善配套，提升功能，打响品牌，提升城市美誉度和文化品牌价值。

（1）要把江郎山世遗品牌打得更响

一是要把江郎山世遗品牌做到极致。

要完善世遗规划框架体系。

要认真编制完成《江郎山景区控制性详细规划》，构建以《江郎山国家级风景名胜区总体规划》、《江郎山景区控制性详细规划》和《江郎山世界遗产提名地保护与管理规划》为基础的规划政策体系。

要加快世遗保护项目实施。

要继续推进江郎山景区的保护开发和基础设施配套建设，坚持保护优先原则，科学合理运用江郎山申遗成果，重点推进江郎山主入口区停车场及景观道路改造建设项目、景区快速通道等项目建设。

要突出世遗主题品牌宣传。

举办毛氏文化旅游节、古镇文化论坛等重大节会，以共享世遗为主题，深化区域旅游合作，重点推出与黄山、千岛湖、龙虎山等周边知名景点的串线合作，进一步扩大江郎山世界自然遗产地的对外影响力，全力打响“千年古道、锦绣江山”旅游形象主题口号。

二是要积极开发建设江山阶“金钉子”旅游项目。

要以中国第十枚“金钉子”—江山阶“金钉子”确立为契机，联合常山国家地质公园，推进以“金钉子”为基础的地质文化旅游品牌建设，精心培育地质文化旅游产品。

要谋划新建地质公园主题碑和地质博物馆等设施，成为融碧水青山、山林野趣、人文积淀于一体，以生态旅游、地质古生物化石特色旅游、科考探险、休闲度假为主题的地质公园。

（2）要把独特的人文资源挖得更深

要围绕“奇、古、特”著称的旅游资源，大力发展名山休闲游、古镇文化游、民国名人游、毛氏寻根游。

要注重独特人文资源的开发利用，紧紧抓住“江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地”清漾毛氏文化的伟人效应，按照文化与旅游融合发展的思路，推进清漾毛氏特色文化村的保护与开发建设。

继续做好和睦彩陶文化村、戴笠秘宅等景区的保护和开发，挖掘和弘扬文化内涵。

要充分挖掘古道、古镇的旅游文化底蕴，加快推进廿八都古镇保护与旅游开发二期工程建设，丰富仙霞关、廿八都景区内涵，促进景区品牌升级。

要加快发展乡村休闲旅游，推动我市旅游由观光型向休闲度假型升级转变。

（3）要把旅游基础配套设施做得更优

一是要加快旅游集散地建设。

要站在“大交通、大旅游、大江山”的高度，按照“综合、超前、大气”的原则，加快推进市区江山旅游集散地中心项目建设，加大旅游相关配套产业建设，完善城区旅游服务设施，提升接待档次和服务水平。

要从“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素来完善配套旅游系列服务。

要规划建设景区综合旅游集散中心，加快发展星级宾馆、经济型酒店和特色餐饮。

二是要加快商贸服务体系建设。

要按照城乡统筹的原则，加快完善农村流通网络，构筑便利畅通的农村商贸服务体系。

要围绕“一核四街区五中心”商贸商务业发展布局，提升功能档次，加快推进特色街区建设，合理布局建设商务中心。

继续扶持商贸龙头企业发展，支持本地商贸企业建设生产资料加工配送中心、商贸物流配送中心，加快发展电子商务，提升商贸商务业发展水平和综合竞争力。

3.“山水家园”新内涵的建议

山水家园：

就是指浙闽赣三省边际特色魅力城市、最具幸福感城市和环境最优创业城市。

要坚持生态文明先导，加快融入浙中城市群，完善城镇发展体系，构建独特的城市魅力、创建最优发展环境，增进人们对江山的认同感、自豪感与归属感，努力建成和谐稳定、平安有序、欢乐祥和的“幸福江山”。

（1）要把城市做得更靓

一是要做美中心城区。

把中心城区作为推进新型城市化的核心，按照“新区配套，老区改造”的思路，进一步优化城区发展布局。

启动建设城南新城，逐步推进城区向南发展。

加快推进文化融入城市建设，深入实施“一标识三化四联创”工程，将区域特色文化融入公园、广场、入城口等重要城市节点，着力提升城市品位。

围绕“一江两带三塔四山”城市自然景观，谋划建设一批体现江山特色的城市标志性建筑、文化景观、历史街区，有序推进西山、虎山、双塔公园等建设，合理布局城市水系、休闲广场、街区景观节点，加强城市绿化、亮化、美化，全面创建国家园林城市，努力打造“山青、水秀、气爽、景美”的特色魅力城市。

二是要做靓城镇乡村。

要积极培育贺村小城市。

打造全国重要的木业加工基地和三省边际新型工贸小城市。

要按照建设城乡统筹示范区的要求，打造欠发达地区新型城市化建设的典范。

要加快发展峡口中心镇。

要按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集聚”的要求，提升峡口镇基础设施配套，加强人口向中心镇集聚，加快发展省级中心镇步伐。

要推进建设一批重点特色镇。

要适时启动行政区划调整，进一步优化布局，建设几个人口集聚有潜力、产业支撑有基础、要素承载有空间的重点特色镇。

要进一步加大自然村撤并力度，科学合理设置行政村，着力发展一批中心村。

（2）要把生态做得更美

要坚持生态市建设方略，围绕创建全国生态城市目标，以开展“811”生态文明建设推进行动为抓手，加强资源节约集约利用，大力发展生态经济，加大生态环境保护力度，着力完善体制机制，加快“两型”社会建设，努力打造环境优美生态区。

一是要加强环境综合治理。

继续推进环境污染整治，重点推进城区和工业园区环境污染整治，着力解决突出的环境污染问题。

强化化工行业异味气体整治，深化木业加工行业黑烟整治。

继续深化化工、造纸、印染、制革、电镀、酿造、金属表面处理和生猪养殖等重点水污染排放行业的专项污染整治，加强山塘养殖监管。

严格规范放射源、危险废物和医疗废物的管理与处置。

二是要加强土地资源的集约利用。

严格执行新一轮土地利用总体规划，统筹安排各领域、行业特别是工业平台建设时序，加强低丘缓坡资源和低效林地的综合开发利用。

实行最严格的节约用地制度，严格各类项目供地。

建立完善节约集约用地评价考核体系，实施城乡建设用地增减挂钩政策。

加快推进农村土地综合整治，重点提高农村建设用地利用水平。

加大公路规划控制线管理力度，节约土地，增加线位资源。

（3）要把环境做得更优

要牢固树立“环境也是生产力、改善环境就是发展生产力”的思想观念，要把改善投资环境作为推动招商引资、加快项目建设的重重之重，推动发展环境不断优化。

一是要推进资源要素市场化配置。

要加快生产要素市场建设，完善反应市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，逐步完善公共资源交易平台。

健全经营性建设用地市场化配置，完善建设用地招拍挂出让制度，探索农村集体经营性建设用地依法公开转让的有效机制。

完善人才评价体系和人力资源开发配置机制。

二是要推进政府职能转变。

要完善和发挥行政审批服务中心的职能，坚持“一家受理、全程服务”的原则，规范行政管理，减化审批环节和审批手续，切实做到审批时一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务。

要按照政府与中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

扎实推进“平安江山”社会治安防控体系建设，完善“打防控”工作机制，形成全天候、全覆盖的治安防控网络。

加强信用体系建设，以完善信贷、招投标、纳税、合同履行等信用记录为重点，推进各部门各行业信息资源共享，规范信用服务行业发展。

二、确立我市城市定位新内涵的主要理由

1.市委市政府的一系列重大战略决策对城市定位提出了新要求

近年来，城市定位在助推我市经济发展，提升城市品位，扩大江山知名度和美誉度，增强经济社会发展综合竞争力等方面产生了重大的作用。

2008年以来，围绕城市定位的相关内容，市委市政府又相继出台了一系列重大决策，对城市定位提出了新要求。

工业转型升级方面，出台了《关于加快质量强市建设的实施意见》，对全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平和产业竞争力做出了具体要求。

生态环境保护与建设方面，出台了《江山市“811”生态文明建设推进行动方案》，提出通过5年努力，基本建成“山清水秀、天蓝气爽”的宜人生态环境，成功创建省级生态市，基本达到国家级生态市标准，力争生态文明建设走在全国前列。

软环境建设方面，出台了《关于实施“幸福江山连心服务”工程的意见》，为全面提高我市社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定，确保人民安居乐业，建设“幸福江山”提出了一系列意见。

2.“十二五”规划纲要的制定为城市定位丰富了新内涵

“十二五”时期我市将总体上进入工业化中期加速发展阶段，未来五年是我市加快发展努力实现“一高两进”三步走战略目标的最为关键期。

《江山市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》作为指导我市“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件，对我市经济社会发展的诸多方面提出了新的目标。

在空间结构上，要利用我市国土空间特征，按照“经济走廊、生态屏障”要求，推进实施国家主体功能区战略，以“一心三区”为基础，优化市域国土开发空间结构，总体形成城乡融合、重点突出、集聚有序的市域发展格局。

在工业发展上，要以江山经济开发区为主体，按照“一体两翼、一区多园”布局，构筑大平台，培育大产业，建设大项目，做强大企业，推动产业集聚、集群、集约发展，努力打造先进特色制造业集聚区，实现工业经济扩量提质转型升级。

在新型城市化建设上，加快融入浙中城市群，坚持生态文明先导，完善城镇发展体系，彰显文化旅游特色，加强城市经营管理，全面提升城市的品牌、价值和竞争力，基本建成浙闽赣三省边际具有独特魅力的中等城市。

3.江郎山成功申遗为城市定位注入了新活力

2010年8月2日，“中国丹霞”被列入《世界遗产名录》，江郎山正式成为中国第八个世界自然遗产，浙江省首个世界遗产。

江郎山成功申遗，不仅有利于景区的保护与开发，也有利于提升我市的知名度和美誉度，更为我市城市定位增添了新活力。

首先，江郎山申遗成功，有利于提升市民的生态保护意识，促进我市的生态文明建设。

江郎山美景，既是自然的神奇造化，更是千百年来精心保护的结果。

它的成功，必将坚定我市推进生态文明建设的信心，并有力促进生态江山、和谐江山的建设。

其次，江郎山申遗成功，有利于加强景区保护，促进我市旅游业的更大发展。

近年来，通过抓好江郎山申遗、毛氏文化旅游节、清漾毛氏文化村、廿八都古镇一期保护开发等旅游文化项目的建设实施，我市景区的保护和建设得到了加强，旅游业得到了长足的发展。

江郎山申遗的成功，为我市旅游业带来了更大的发展契机。

最后，江郎山申遗成功，有利于宣传推介江山，提升江山知名度和美誉度。

申遗成功，使江山拥有了世界级的“金名片”、“金灿灿”的国际品牌，它能使更多的国内外友好人士更好地了解江山、熟悉江山，使江山冲出中国、走向世界步入了快车道，为江山赢得一个新的发展机遇。

4.创建“幸福江山”为城市定位达到了新境界

市委在十二届十四次全会上提出，今后一个时期我市社会管理工作的总体目标是：

社会管理科学化水平走在全省前列。

人民群众满意度、安全感和幸福指数显著提升，初步建成和谐稳定、平安有序、欢乐祥和的“幸福江山”。

“幸福江山”创建在我市社会管理科学化中占有重要地位，具有丰富的内涵。

我市社会管理工作的具体目标：

一是平安建设走在全省前列。

矛盾纠纷发现预警率、调处成功率和重大刑事案件侦破率在全省领先，非正常上访和群体性事件发生率、刑事案件发案率、安全事故死亡率保持低位，杜绝发生严重危害公共安全、社会稳定和国家安全的重大事件。

二是依法治市水平走在全省前列。

大力推进“法治江山”建设，有效规范和约束公共权力配置和行政、司法机关公正廉洁执法。

三是基层基础建设走在全省前列。

以党组织为核心的基层组织建设全面加强，基层管理服务资源有效整合，基层工作条件有效改善，基层干部服务群众能力大幅增强，基层基础进一步夯实。

四是人民幸福指数位居全省前列。

社会事业全面进步，基本公共服务更加均衡，社会保障体系更加健全，城乡居民生活水平和质量不断提升，群众满意度显著提高，社会公平正义得到切实维护和实现，“幸福江山”建设取得显著成效。

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。