论政法理念在政法文化建设中的地位及展开.docx

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论政法理念在政法文化建设中的地位及展开

论政法理念在政法文化建设中的地位及展开

自考论文

【摘要】政法文化，既是一种法的文化，又是一种职业伦理。

它是在政法实践活动的基础上形成的，反映政法活动与政法关系在一定时期内的思想、理念、行为、风俗、习惯等物质财富和精神财富的总和。

与刚性要求、硬性约束相比，具备亲和力和潜移默化教育引导作用的政法文化更能发挥队伍建设，提升政法公信力的功效，能将外在约束转化为内在自觉性。

政法活动的特殊性，使得政法文化建设必须坚持特定的政法理念。

政法理念是对政法精神和政法价值的高度概括，它是政法文化的核心内容。

以政法实践活动为基础的政法文化建设，应坚持“制度建设，思想教育优先”的原则，充分发挥政法理念的精神动力作用。

在建设政法文化过程中，笔者认为应当贯彻落实法治的理念、忠诚理念和以人为本的理念。

【关键词】政法理念政法文化法治建设

【目录】

一、政法理念的内涵及主要内容

二、政法理念的价值

三、政法理念在政法文化建设中展开

政法文化，一般来说，它是指“在政法实践活动的基础上形成的、直接反映政法活动与政法关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态”的精神成果的总和，它“包涵着特定时代的政法心理、政法道德和政法精神”。

从起源上看，政法文化是检察文化的升华，而建设检察文化的初衷又来源于企业文化的启示，所以它具有职业性特征。

从内容上看，政法文化的基础是政法实践，因而它又具有强烈的法律性特征。

生涩而客观的法律，借助文化内涵的亲和力，大力发展政法文化，可以塑造并提高政法队伍忠诚、公正廉洁、效率、专业的职业形象和软实力，提升政法机关在民众中的公信力，营造良好的法治环境。

政法文化既是一种法的文化，又是一种职业伦理。

既具有法律文化的内容，又具有道德文化的内容。

与刚性要求、硬性约束相比，具备亲和力和潜移默化教育引导作用的政法文化更能发挥队伍建设，提升政法公信力的功效，将外在约束转化为内在自觉性。

制度建设，思想教育优先，如何进行政法文化建设，将抽象宏观的政法文化转化为各项翔实的制度，发挥政法文化的软实力，笔者从政法理念塑造的角度，探讨政法理念在政法文化建设中地位及其展开。

一、政法理念的内涵及主要内容

政法文化，在政法实践活动的基础上而形成。

从政法活动的行为对象来看，其行为对象是法律行为，政法实践活动主要围绕法律展开。

从政法文化建设的指导思想来看，依法治国是我国党中央确定的治国方略，以政法活动为主要载体的政法文化及其建设必须坚持法治的理念。

从政法机关的组成来看，具体包括公安机关、检察机关、法院、国家安全机关、司法机关、监狱和劳教等部门。

这些主体都是行使国家公权力的专门机关，与普通的公民、公司、企业相比，其主体地位更加具有法定性。

从权利救济的途径来看，平等主体之间的权利可以通过私力救济或者公力救济，但在刑事诉讼，行政诉讼，或者行政申诉中，国家法律对公民行为的调整和对权利的救济，更体现的是公力救济。

由上可见，从主体设置，到行为依据，再到制度建构，最后是指导思想，政法实践活动这都离不开法律。

离开了法律的规定，政法文化建设就是无源之水，无本之木。

政法文化是抽象的思想体系，以司法机关、司法活动为主要载体。

政法文化建设，政法队伍法律素养的提高、政法机关的制度更加规范、政法职业的活动更加鲜明等等，这些过程必须坚持法治的理念，坚持宪法法律至上，依法执法、司法，依法进行制度建构和创新。

具有强烈的法律性特征，也是政法文化区别于其他文化重要特征。

1、政法文化的政治性目的要求其必须以政法理念为指引

“政法”概念的特定性决定了政法文化内容的特定性。

政法队伍是一个讲纪律讲政治的队伍。

如果说法律是政法文化的基础的话，那么政治就是政法文化的核心。

政法，简单的来说，就是讲政治的法律。

讲政治也是法律的价值之一，公平正义固然是法律的价值追求，但法律的工具性价值往往要优先于法律的本位价值。

政法文化作为上层建筑，必须服务于经济基础。

无论是上层建筑还是经济基础，最终都要服从于统治阶级的意志。

所以，政法文化建设，必须以政法理念为指引，确保政法文化建设的正确方向。

文化建设的根本，就是要树立正确的、统一的引导社会的价值取向。

在社会主义新中国进行政法文化建设，必须坚持社会主义理念、党的领导的理念、执法为民的理念和忠诚的理念等政法理念。

作为国家机构，政法系统是一个特定组织，担负着巩固国家政权的任务。

特定的政治目的要求政法文化建设必须保证整个文化思想主流忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民。

政法文化建设要把政治坚定性放在第一位，在文化建设的过程中，实现法律效果和社会效果的统一。

2、政法文化的职业性特征要求其必须具有职业特色

政法文化，既是法律文化，也是职业文化。

秉承了职业文化精神理念的政法文化，要体现出自己特有的精神理念，人文风采。

建设具有职业特色的政法文化，必须坚持政法理念为指导。

首先，政法文化建设必须遵循职业文化建设的一般规律。

政法文化是检察文化的升华，而检察文化建设的思想渊源来源于企业文化。

企业文化是一种通过企业特定符号、礼仪、服饰、标志或行为等方式，传达该企业特定价值观、信念和理念，使其成员产生归属感、自豪感，也使其角色成员以外的其他社会人员迅速认识并接受其理念的特有的文化形象。

秉承了企业文化这种职业理念的政法文化，其建设也必须遵循职业文化建设的一般规律，即通过特定的标志、着装、行为方式等符号来塑造并传达此符号所代表的精神理念。

其次，政法文化区别于其他文化的显著特征是法律性、政治性。

政法队伍的典型特征就是坚持法治，服务大局，有组织有纪律，对党和国家忠诚。

打造具有职业特色的政法文化，可以通过规范着装、文明用语、法律培训、政法理论灌输，文化熏陶，政法队伍综合素养提高等活动来实现。

政法文化建设，有利于塑造政法机关制度规范，政法队伍纪律严明、公正廉洁的职业形象，有利于提高公信力，为国家经济社会发展营造良好的法治环境。

二、政法理念的价值

理念是一种理想的、永恒的、精神性的思想意识类型，它对人的行为起到内在性的、精神性的、动力性的作用。

通俗的话讲，它就是我们常说的精神动力。

政法理念是人们通过整体把握公安、检察、法院等主体的具体活动，从而对政法工作的本质及规律所形成的一系列的理性认识。

政法理念是对政法精神和政法价值的高度概括，正确的政法理念对政法实践活动具有积极理论指导意义。

政法理念具有价值观塑造功能。

观念是人类主体对客观事物的主观反映或主观意识，客观事物对于人的意义以及人自己本身对于他人的意义，称之为价值。

人类主体通过价值观来认识世界各种事物之间的价值联系与价值作用，并掌握各种事物价值特性的运动与变化的客观规律，以此指导实践活动按照自己的客观需要而对不同的事物采取不同的选择倾向、原则立场和行为取向，以达到最大的价值效应。

政法职业是一个特殊的职业。

政法理念是对政法精神和政法价值的高度概括，它是政法文化的核心内容。

贯彻政法理念的特定工作环境，特定工作内容，特定的政法文化活动会对政法机关工作人员的价值观产生深刻影响。

先进的政法理念对政法工作人员以及普通的公民的价值观的形成具有决定性影响。

比如经过特定法律培训的人，就会形成特有的思维习惯和法律价值观。

与普通的公民相比，法律职业从事者对于社会矛盾的第一感觉，不是简单的感情表达，而是尽量保持中立，分清是非，最终化解矛盾。

在常见的政法理念中，有法治的理念、执法为民的理念、公正廉洁的理念、党和人民的利益至上的理念等，这些理念能够引导政法工作者的价值观，进而产生信仰，身体力行。

另外，是否认可这些政法理念及其认可程度，是检验政法工作者是否合格的一个标准，也是检验其政法工作实际效果高低好坏的一个标准。

信仰政法理念，具有较高的法律职业素养，是政法工作者区别于其他职业共同体的显著特征。

政法理念具有规范指导作用。

政法理念的规范作用与直接调整公民行为的法律规范相比，具有内在性。

如果说严格依照法律办事，严格遵守法律规章制度，是法律规范的作用，那么，坚持“人民的利益至上”，在法无明文规定时坚持“罪疑从无、罪疑从轻”的原则，就是政法理念的作用。

此外，在执法、司法过程当中所体现出来的行为特征以及感悟，也是政法理念发挥作用的表现。

从本质上来看，政法机关及其活动实践体现的是政法价值理念。

政法文化包括公安文化、检察文化、法院文化、司法行政文化和国家安全文化。

政法理念作为一种世界观，是政法文化建设指导思想的高度概括。

政法理念的规范指导作用会贯彻执法、司法等实践环节，通过对人的价值理念的引导，在政法制度和日常行为中体现出来。

发挥政法理念的指挥引导作用，必须坚持先进的政法理念，以此建设中国先进政法文化。

政法理念在政法文化制度建构中起基础理论作用。

政法文化建设是一项长期的、重大的工程。

政法工作的主要内容是依法执法，目的是服务大局，执法为民。

政法文化的建设是为了更好的实现这些目的。

政法理念是对政法精神和政法价值的高度概括，其包括法治理念、忠诚理念、群众理念等。

政法理念将在政法文化制度建构过程中发挥基础理论的支撑作用。

其具体表现为：

在指导思想上，政法文化建设高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的事业至上、人民的利益至上、宪法法律至上，以社会主义核心价值体现为指导。

在制度上，政法理念坚持法治的理念，政法文化制度建构遵循依法治国的基本方略。

山东大学法学院副教授李道军说道：

“政法文化的核心应当定位在依法治国上，要营造依法办事的氛围。

”法治理念是一个宽泛的概念，在公检法等部门中，根据工作特点的不同，法治原则可能有所侧重。

如公安机关侧重依法管理、检察机关侧重于权力监督、法院侧重于权利救济。

总而言之，根本上起基础支撑作用的法治的思想，通过法治理念的贯彻，确立起法律的至高无上性。

在政治上，忠诚理念在政法文化建设中应发挥教育政法工作者对党对国家对人民忠诚的作用。

发挥忠诚理念在制度建构中的基础理论支撑作用，培养服务大局意识、提高政法队伍的素养、规范执法司法行为、提升政法机关的形象与公信力，形成良好的政法文化。

通过先进政法理念的熏陶，实现政法工作制度化规范化，政法队伍专业化人文化。

三、政法理念在政法文化建设中展开

政法文化建设应以政法理念塑造为先。

政法文化传承了职业文化的行业精神和理念。

不同的行业精神或理念是各行业文化得以相互区分重要特征和独立存在的基础。

“所谓法官文化、检察官文化、警察文化以及监狱文化等都是从职业的角度来体现政法文化的。

”因而，社会主义政法文化建设，充分展现政法文化的行业性特征，就要以政法理念塑造为先。

政法理念塑造，以政法实践活动为载体，以法律文化为主要内容。

通过政法理念的灌输，使政法实践从业者形成与政法工作密切相关的职业文化、职业精神。

（一）法治理念

在我国，法治的理念是个舶来品。

虽然春秋战国时期的法家也提倡以法治国，强调法律中国家治理中的权威，但其本质还是人治，与今天意义上的“法治”相去甚远。

真正的法治，强调“法律至上”、追求“公平正义”；形式意义的法治，强调“依法执法”，法律面前人人平等；价值上，人权、公平、正义、自由、秩序是法治的价值追求实质内容。

法治，需要通过法律的客观形式要求和实质内容追求来予以实现。

前者强调程序，后者强调实体。

实体正义和程序正义两者均不可或缺。

法治理念的贯彻，是通过刚性的制度来约束实体上的张力。

政法文化的法律性特征使得政法文化的建设必须坚持法治的理念。

法治是与人治相对的概念，二者最根本的区别在于：

二者出现冲突时，何者为第一。

坚持法律至上的是法治，反之则为人治。

法治的理念包含很多的内容。

从制度、形式上来说，法治的理念首先要求依法执法、司法，真正做到有法可依，有法必依。

当法律与领导人的意志发生冲突时，要以法律的规定为准，保证法律的至高无上性和适法的平等性。

从实体上来说，法治的理念要求执法为民、实现公平正义。

在反封建专权反司法擅断的欧洲思想启蒙运动中，曾发挥过重大作用并被保持到现代的法治原则，其思想基础就是人权、平等、民主和正义。

所以，不以公平正义为最终目的的政法文化建设都是伪民主，伪正义，不是法治。

社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。

社会主义政法文化建设应坚持社会主义法治理念的指导，总的来说就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

主要包括：

宪法法律至上，依法执法、司法，维护法律的尊严;以事实为依据，以法律为准绳，维护公平正义，以人为本;恪守职责、勤勉尽责，清正廉洁、遵纪守法。

（二）忠诚理念

政治性是政法文化的本质性特征。

根据法的作用的不同，法的作用分为规范作用和社会作用。

法的规范作用包括指引作用、评价作用、预测作用、强制作用和教育作用。

社会作用，包括维护阶级统治和维护社会公共利益执行社会公共事务两方面的作用。

在法律中发挥政治功能，属于法的社会作用。

法的社会作用是从法的本质和目的的角度来概括的，规范作用和社会作用之间是工具与目的的关系。

社会作用是法存在的主要价值。

政法实践活动的政治性目的要求政法文化建设必须坚持忠诚理念。

忠诚就是对党忠诚、对国家忠诚。

政法机关和政法队伍作为国家的执法、司法机关，是党执政兴国的左右臂，其主要功能是保证法律的正确实施，化解矛盾，维护社会稳定。

对党忠诚，就是自觉坚持党的领导。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。

作为执政党，她是社会主义事业取得成功的根本保证。

对党忠诚，就是坚定立场，坚持党的领导，坚持党的利益至上，坚持崇高的信仰，支持并努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观；服务大局，执行党的决定，服从组织分配，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策，积极完成党的任务；纪律严明，严格遵守党的纪律，严格保守党和国家的秘密；维护党的团结和统一，对党忠诚老实，永不叛党。

对国家忠诚，就是要坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持社会主义公有制；拥护中华人民共和国宪法，维护社会主义法制的统一和尊严；积极维护祖国的安全、荣誉和利益，不做危害祖国安全、有损国家威严、荣誉的行为。

政法机关作为国家特殊机构，要坚定对党忠诚，对国家忠诚的信念，时刻铭记爱党爱国的宣言。

政法文化建设，弘扬对党对国家忠诚的理念。

政法文化建设的目标之一，就是要高度重视并不断强化共产党员特别是党员领导干部对党对国家的忠诚度，使广大政法工作者紧密的围绕在党的周围。

（三）以人为本的理念

以人为本是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求，它是科学发展观的核心，是社会主义法治理念的核心内容。

以人为本就是一切为了人民群众，尊重人民群众的权利、满足人民群众的需要、发挥人民群众的潜力、实现人民群众的发展。

以人为本的理念，从理论内涵而言，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨的体现。

政法文化建设的出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。

政法文化建设应当坚持以人为本的理念，走群众路线。

政法文化建设，要密切关注转型期中国进一步实现科学发展的时代要求，直面当前资源环境制约经济社会发展，人口就业总量压力和结构性压力并存，社会矛盾凸显等特殊情况，在社会治安，维稳工作中扭转“见物不见人”的旧发展模式，培养心中有“人”、眼中有“人”，充分尊重广大群众的诉求，解决老百姓最关心最直接最现实，反映最强烈的问题，着力建设和谐政法文化。

坚持以人为本，就是通过先进政法文化的熏陶，提高政法队伍的情操，真正做到执法为民。

真正做到以人为本、执法为民，具体要求为：

在行政事务中依法执法，服务民众；在司法活动，依法司法，既依法打击违法犯罪，也要保护诉讼参与人的合法权益；在生活中，纠正特权思想和高高在上的不良作风，牢固树立权为民所用，利为民所谋的理念，保持良好形象，提高公信力。

依法治国是社会主义法治的核心内容，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。

建设社会主义政法文化事业，要以政法理念为指引。

“厘清政法理念在政法文化建设中的思想导向作用，有利于保证政法实践活动的顺利开展，有利于保证政法实践活动的方向，并取得实效。

社会主义政法文化建设的根本目的，就是要通过多种途径，引导政法工作者形成正确的世界观、人生观、价值观、权利义务观，从而将他们的职业行为引向理性化”。

在政法文化建设中塑造先进的政法理念，对政法队伍素质的提高，政法形象的改良，政法公信力的提升具有重要意义。

有特色的文化才是有生命力的文化，政法文化有无特色。

坚持社会主义法治理念就是政法文化建设的最大特色。

政法文化建设是一个长期、重大的工程。

形成良好的政法文化，政法理念塑造是关键，政法理念塑造的效果直接影响着政法文化建设的效果。

所以，在建设政法文化过程中应注重政法文化理念的锻造。

在思想上，坚定对党对国忠诚、执法为民的信念。

在制度上，坚持依法治国的理念，依法规范政法队伍管理，以此树立公正廉洁、高效专业的政法队伍新形象；在工作中，应结合自身工作实际，通过各种载体、途径，开展多姿多彩的政法文化活动，打造各具特色的法院文化、检察文化和警察文化；在生活中，严格要求自己，约束自觉，加强学习，提高文化素养，消弭特权思想，不摆霸气作风。

相信在党和政府的正确领导下，政法文化建设工作定能持之以恒，稳步推进，塑造有特色的政法文化。

打造先进政法文化，保证全国“十二五”规划顺利开展，为实现经济社会和谐发展营造良好法治环境做出应有贡献。

参考文献：

1、王肃元：

《对和谐社会政法文化建设的思考》，《甘肃政法学院学报》，2005年11月第83期。

2、孙莉萍，李健，廖初民：

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3、张文显主编：

《法理学》第3版，北京大学出版社、高等教育出版社2007年版。

4、谭世贵主编《中国司法制度》，法律出版社2005年版,第346页。

5、张武生：

《民事诉讼法新论》，北京法律出版社2002年版。