雷锋片初步方案说明书.docx
《雷锋片初步方案说明书.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《雷锋片初步方案说明书.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
雷锋片初步方案说明书
雷锋片分区规划
说明书
（初步方案）
长沙城市规划设计咨询有限公司
二零零六年七月
目录
1项目背景1
2现状分析1
2.1规划范围1
2.2规划时限1
2.3区域位置2
2.4各乡镇基本情况2
2.5现状自然条件3
2.6经济产业发展现状4
2.7人口与城镇化现状5
2.8雷锋分区的新机遇5
3规划需要解决的重大问题6
4规划依据7
5规划指导思想、原则与目标7
5.1指导思想7
5.2规划原则8
5.3规划目标8
6建设开发容量预测8
7规划方案11
8村庄集镇规划15
8.1村镇体系规划15
8.2村镇产业发展规划15
8.3道路交通规划16
8.4公共设施配套规划16
8.5水利设施建设规划16
9区域空间管制规划16
1项目背景
“十五”期间，长沙市城市建设速度进入了高峰期，到“十五”期末，城市空间得到拓展，短短几年间长沙建成区面积拓展了70平方公里，城市发展战略空间进一步延伸，都市区跳出绕城线发展已成地定局。
同时为了统筹雷锋镇、黄金乡、白箬铺镇的发展，规划局委托我公司（长沙规划设计咨询公司）编制雷锋片分区规划。
我公司通过现状调查分析，从总体规划和区域发展需要的角度编制两个初步方案，就城市发展方向和规模及方案的可行性，请专家和有部门提出指导意见。
2现状分析
2.1规划范围
规划范围包括望城县的雷锋镇、白箬铺镇、黄金乡三个乡镇，以三乡镇辖区范围为规划范围，总面积247.7平方公里，现状包括3个乡镇，34个行政村，户籍人口12.5万人。
2.2规划时限
规划时限为15年，近期为2006年至2010年，远期为2011年至2020年。
2.3区域位置
地理区位，雷锋分区位于北半球，北纬28°附近，长沙市主城区以西，北到望城县城高塘岭镇，南至含浦镇，西与宁乡市毗邻，东与长沙市岳麓区接壤。
交通区位，长沙与宁乡、益阳、常德、湘西联系的交通要道上，长沙市东西发展主轴线上，319国道、长益高速经过本区域，长石铁路经过区域北部。
区域中心雷锋镇距长沙市中心13公里，望城县城高塘岭17公里，宁乡县城30公里，浏阳市80公里，韶山市44公里，湘潭市38公里，益阳市75公里，常德市158公里。
2.4各乡镇基本情况
1、行政区划
雷锋分区辖雷锋镇、白箬铺镇、黄金乡3个乡镇，近年经过行政村撤并，雷锋镇合为6个行政村，白箬铺镇16个行政村，黄金乡12个行政村，共计34个。
行政区划等级一览表
乡镇
行政村、社区个数（个）
行政村、社区
雷锋镇
6
雷锋村、桥头铺村、真人桥村、牌楼坝村、坪山村、雷锋镇林场
白箬铺镇
16
洪山村、古村村、金峙村、胜和村、金峰村、光明村、大塘村、齐天庙村、白箬铺村、龙塘村、龙莲村、桃林村、金良村、黄泥铺村、县原种场、乡林场
黄金乡
12
白马村、桂芳村、三益村、华龙村、金南村、英雄岭村、黄金园村、廖家坪村、金山桥社区、金坪社区、桐林坳社区、水管所
2、土地与人口构成
雷锋片区土地总面积为247.7平方公里，总人口为12.5万人，各乡镇土地、人口情况如下表。
2004年各乡镇土地与人口一览表
乡镇
土地面积
总人口
备注
（平方公里）
占比例（％）
（人）
占比例（％）
雷锋镇
62.0
25.0
28794
24.3
未含大中专院校人口6460人
白箬铺镇
99.8
40.3
47523
40.1
黄金乡
85.9
34.7
42224
35.6
总计
247.7
100
118541
100
2.5现状自然条件
地形地貌：
雷锋分区地形地势为南部和中部高，两翼低，属丘陵地貌。
中部分布乌山支脉，北部与乌山镇交界，海拔在100－300米；南部分布莲花山脉，与莲花镇交界，海拔在110－350米；中部分布山岗、丘陵、平地，平地多为基本农田，相对高差多在30－50米。
最高海拔点位于白箬铺镇南侧逍遥岭，为347.5米，最低海拔点位于黄金乡黄金园村，为32.8米。
气候：
气候类型属亚热带大陆性湿润季风气候，春季湿凉多雨，夏季炎热光强，秋季高温干旱，冬季寒冷潮湿，一年四季分明。
全年主导风向为西北风，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。
水文：
水源主要为降水，山塘水库众多，河流多为小型水系。
枯水季节水源以浅层地下水补给为主，丰水季节则以降水形成的径流为主。
农村居民点饮用水多利用第四系孔隙水，水位离地表近且水质较好。
主要河流有雷锋河、八曲河、白箬河等。
主要水库有石冲水库、牌楼坝水库等。
自然资源：
雷锋分区山水秀丽，生态植被良好，自然资源丰富。
森林资源有谷山、乌山等；水资源有小二型水库以上水库15座；旅游资源有雷锋故居等；农业资源有水稻、蔬菜、柑橘、茶叶是主要的经济作物。
2.6经济产业发展现状
经济：
雷锋分区各乡镇2004年GDP总值为182395万元，占2004年望城县GDPD总量的15.7%，相对土地面积的比重18.2%来说偏低。
农民人均纯收入接近全县水平。
从三产结构来看工业比重越来越大，其中黄金乡二产比重发生突变，主要原因是绕城线内土地被征为城市建设用地，发展工业。
2004年各乡镇经济指标
项目
雷锋镇
白箬铺镇
黄金乡
望城县
总产值（万元）
73499
63335
102000
1505256
三次产业比
25.2：
43.8：
31.0
48.2：
31.9：
19.8
1.6：
76.6：
21.8
20：
48.2：
31.8
农民人均纯收入（元）
3959
3757
3666
3700
产业发展：
农业产业基础较好，水稻种植、蔬菜、水果花卉等主要为都市区配套，已形成了望城高效农业产业带和一批特色种植基地；
工业产业发展起步较晚，片区规划有雷锋工贸小区、白箬工业园、中联重科工业园等园区，建设缓慢，工业用地在建设中用地性质大部分被调为居住用地，现状基本没有大型企业。
第三产业发展缓慢。
旅游业主要以雷锋纪念馆爱国主义教育旅游和各类“农家乐”为典型的自然休闲生态旅游为主，商贸物流主要集中在雷锋镇区，主要有雷锋大市场，但规模偏小。
2.7人口与城镇化现状
2004年末，雷锋分区总人口124731人，同期望城县总人口为710330人，雷锋分区人口占18%。
根据近五年雷锋分区人口统计，自然增长率7‰，机械增长率5‰。
雷锋分区农业人口105719人，非农业人口19012人，城镇化水平为15%，同期望城县城镇化水平为13%，略高于县水平。
2.8雷锋分区的新机遇
1、国家宏观政策引导
“十一五”规划新目标，“东、中、西”区域发展总体战略布局，社会主义新农村建设。
2、省市县的实际行动
根据国家宏观政策指引，确定长沙市在“东、中、西”区域中的地位，制定了发展策略，长沙市在区域城市中的地位不断提高，加快产业升级，提升产业发展层次，培育产业集群，目前建设有两个国家级产业园区，其中长沙市高科技产业园区位于雷锋分区的东侧。
长沙市在社会主义新农村建设方面走在全省的前列，“十一五”期间，规划完成500个以上的村庄整治，建成100个以上的小康示范村，第一批示范村的建设已进入规划设计阶段。
3、长沙城市发展格局
雷锋分区位于319国道城市发展主轴线上，目前，城市沿319国道轴线发展越来越明显，雷锋分区建设条件较好，能够为城市发展提供更多的土地。
4、雷锋分区周边发展态势
长沙市高新技术产业园迫切需要外扩，宁乡县全民新城建设势必对雷锋分区城镇发展产生积极的影响。
5、重大项目带来的机遇
高新技术产业园外扩、长沙城西500KV变电站、桐子坡西延线、京珠高速西线（潭望高速公路）、潭望铁、轨道交通等的建设，将加快本地区的道路交通系统的建设，改善本地区市政设施建设落后的局面。
3规划需要解决的重大问题
1、城乡协调发展
2、生态环境保护
3、建设容量
4、土地利用
5、产业发展
6、交通网络构架
7、基础设施配套
4规划依据
（1）长株潭城市群区域发展规划
（2）长沙市城市总体规划（2003-2020）
（3）长沙市市域城镇体系规划（2005-2020）
（4）望城县总体规划（2005-2020）
（5）高星片分区规划
（6）长沙市十一五规划
（7）望城县十一五规划
（8）中华人民共和国城市规划法
（9）城市规划编制办法
（10）城市规划编制办法实施细则
（11）长沙市分区规划编制标准
（12）国家、地方其他相关法律、法规及规范
5规划指导思想、原则与目标
5.1指导思想
1、以科学发展观编制城镇发展目标
2、统筹城乡发展与社会事业优先发展，构筑和谐社会
3、优化城市空间布局、优化产业结构、优化发展环境，建立节约型社会
5.2规划原则
1、可持续发展的原则
2、区域统筹协调原则
3、高标准原则
4、弹性原则
5、利益均衡原则
6、“以人为本”和谐共处原则
5.3规划目标
解决目前长沙都市区土地供应紧张，城区急切外扩与雷锋分区自身发展需要之间的矛盾，保护好分区现有的良好生态景观环境，坚持走可持续发展道路，节约资源，统筹区域发展，把雷锋分区建设成为生态环境优美、配套设施完善、效益优良的山水、田园、城区相融合的新城市功能区。
6建设开发容量预测
雷锋分区建设开发容量主要受土地建设条件、生态环境保护、基本农田保护、水资源等方面的制约，所以在预测分区建设开发容量时主要考虑土地资源和水资源的承载能力。
1、土地资源容量预测
土地资源容量预测主要围绕可建设与否进行，主要考虑的因子为场地坡度、相对高度、绝对高度、生态植被、地质灾害、洪水淹没等。
参照国土部门相关资料（主要为基本农田），对基本农田保护用地、水域、建设用地以外的用地进行评价，预测土地资源可开发量。
一类建设用地，为易开发建设用地，其主要为已建设用地或正开发建设用地和坡度小于10％的地块，主要分布在雷锋大道两厢、雷锋镇集镇区、白箬铺镇集镇区南侧以及片区北部。
二类建设用地，主要为坡度在10％至20％之间、同时地块内山体相对高差小于20米的土地。
如果山体相对高差大于20米小于30米，其周边地块属于一类或二类建设用地的，同时山体正投影面积小于2公顷的，也评定为二类建设用地。
主要分布在白箬铺镇集镇区北侧、片区西部长益高速公路两厢以及片区东部。
三类建设用地，属于难开发建设地块，主要指地块坡度大于20％，山体相对高差大于20米的地块，同时，高程在100米以上的山体为生态保护用地，划分为三类建设用地。
主要分布在片区中部。
土地资源评价详细情况见相关图纸及下表：
土地资源评价一览表
序号
土地评定
类别
面积
（公顷）
比例
（％）
备注
1
一类用地
1992.37
8.04
易开发建设
2
二类用地
4615.82
18.62
改造可开发建设
3
三类用地
8513.79
34.34
难开发建设
4
已建设用地
5
已征未建地
303.51
1.22
6
现状水域
911.92
3.68
7
基本农田
8453.18
34.10
具体以国土部门规划为准
8
总计
24790.59
100
则雷锋分区可供建设开发用地为一类用地+二类用地+以建设用地，土地资源容量为6608公顷，按100平方米/人标准，则为66万人。
2、水资源容量预测
水资源总量：
雷锋分区水资源主要由降水和地下水构成，年平均降水量1410.8mm，年降水量为3.5亿立方米，减去蒸发和地表径流水量，则为可利用水资源。
水资源需求：
本区域水资源仅能解决农业用水和村庄用水，由于雷锋分区没有大型蓄水设施，多为山塘、小水库，现有水资源主要解决农业用水，难以满足城市用水条件，村民用水多为地下水，农业用水、村庄用水利用降水和地下水完全能解决。
根据长沙市城市用水标准，以湘江的水厂供水为主，严禁采用地下水，故雷锋分区水资源容量主要考虑周边水厂供水能力。
根据《长沙市给水工程专项规划》，河西用水2020年需求82万m3/d,规划望城水厂15万m3/d,四水厂40万m3/d,二水厂30万m3/d,估计85万m3/d,基本能解决供水需求。
雷锋镇、黄金乡纳入都市区，由四水厂和望城水厂供水，再考虑望城县废弃的一水厂扩建至16万m3/d,2020年长沙市单位人口综合用水量指标计算值以0.75万m3/（万人.d）计，则雷锋分区的水资源容量不穿超过40万人，考虑株树桥水库供水和新建一座水厂，则水资源容量不超过100万人。
3、生态容量预测
城市建设、人类活动产生废物，对周边环境造成污染，环境的自净能力有限，过度的污染物排放，造成不可逆转的后果，即环境的最大承受能力，可视为生态容量。
由于人类对污染物的处理手段在不断提高，城市建设标准提高，绿化增加，能源结构改善，工业生产技术提高，减少了废物的产生，减轻了环境自净压力。
故在生态承载力方面，可忽略。
4、容量确定
综合以上人口容量预测，则雷锋分区人口容量（城镇人口）为65万人左右。
7规划方案
以人口容量为依据，在土地资源评定的基础上编制雷锋分区规划，规划内容包括城镇建设和村庄建设两个层面，两者有机协调，统筹区域发展。
1、方案一
基本思路：
全面落实《长沙市城市总体规划（2003-2020）》等有关规划的相关内容，城市建设用地在各相关规划的基础上确定雷锋分区城市建设用地规模，各乡镇建设用地根据自身发展需要，对远期规模进行预测，两者规模不得超过预测容量。
用地布局和规模：
用地选择强调都市区对外辐射的梯度效应，城市建设用地优先选择雷锋镇的雷锋村、黄花塘社区、桥头铺村319国道以北部分，黄金乡南部的金南村、华龙村及北部的黄金园村，这些用地基本上在《长沙市城市总体规划（2003-2020）》、《望城县县城总体规划（2005-2020）》和《高星片分区规划规划》用地范围内，规划远期用地面积29.5平方公里；为了使规划适用城市发展，规划留有一定的发展备用地，规划位于周边雷锋镇的桥头铺村319国道南侧用地和黄金乡的华龙村用地，发展备用地面积为6.85平方公里。
黄金乡的集中建设用地选择现乡政府南侧、雷高公路东侧用地，规划用地面积为约2平方公里；白箬铺镇镇区建设用地选择现镇政府周边，319国道北侧用地，规划用地约2平方公里。
总计城市建设用地为36.35平方公里，按人均建设用地100平方米计算，则雷锋分区规划人口为36.35万人。
相关规划用地一览表（单位：
公顷）
分项
市总体规划用地
望城县总体规划规模
高星片分规
备注
雷锋镇
913公顷
3-5万人
城市远景发展用地
黄金乡
400公顷
1000公顷
2000公顷
规划为村镇建设用地
白箬铺镇
1-3万人
规划为村镇建设用地
总计
约3200公顷
方案一规划建设用地一览表（单位：
公顷）
分项
2020年用地面积
发展备用地面积
备注
雷锋镇
1026
163
黄金乡
1722
429
白箬铺镇
202
93
总计
2950
685
道路交通格局：
加强雷高公路、雷莲公路的建设，强化其区域功能地位，使之成为绕城线外围的主要城市道路；改善319国道的交通环境，保持其东西向的交通联系主导地位。
另外，规划潭望高速公路，由乌山西侧接入，经白箬铺，从雷锋镇桥头铺村接出；规划潭望铁路从高塘岭火车站西侧接入，经过黄金园村、桥头铺村西侧，从雷锋镇桥头铺村接出；规划桐子坡西延线夹于319国道和长益高速之间。
方案优缺点：
保持与总体规划一致，有利于控制用地的无序蔓延，保证规划期内建设用地的有序供应，有利于方案的审批通过；但对城市最终的发展等问题有待于下一轮长沙市城市总体规划来解决。
本方案需要解决的问题是确定相关规划在雷锋分区的建设规模。
2、方案二
基本思路：
以构筑“大长沙、大网络”为出发点，以城乡一体化为最终目标，抛开相关规划的约束，以城市发展形态、城市土地供应、交通区位、土地建设条件和城镇建设需要为切入点，科学预测长沙市城市建设土地需求、城市主要发展方向及雷锋分区在未来的城市建设中承担的角色，进行雷锋分区规划的编制。
用地布局和规模：
以两横（319国道、桐子坡西延线）两纵（雷高－雷莲公路、潭望高速）为主骨架选择城镇发展用地，形成“一心四组团”的用地格局。
“一心”为雷锋镇区，包括镇区、桥头铺村、华龙村，规划为分区的商贸物流集散、文化休闲、行政办公中心。
“四组团”为白箬铺金峙组团、白箬铺龙莲组团、黄金桂芳组团、桐木组团。
总计城市建设用地为60.9平方公里，按人均建设用地100平方米计算，则雷锋分区规划人口为60.9万人。
方案二规划建设用地一览表（单位：
公顷）
分项
2020年用地面积
发展备用地面积
备注
雷锋镇
1794
647
黄金乡
2344
270
白箬铺镇
526
509
总计
4664
1426
道路交通格局：
加强各组团之间的交通联系，加快雷高公路、雷莲公路、319国道的改造和桐子坡西延线的建设。
规划潭望高速公路，由乌山西侧接入，从白箬铺镇金良村西南接出，向南经过花明楼，这样潭望高速有利于加强望城、宁乡、韶山、湘潭、湘乡之间的联系，成为长株潭西部的一条战略性高速公路，加速这些地区的发展，从而达到构筑大长沙的目的；规划潭望铁路从高塘岭火车站西侧接入，经过黄金园村、桥头铺村西侧，从雷锋镇桥头铺村接出，铁路选线有利于控制控制城市向西摊大饼，凸现组团式发展格局；规划桐子坡西延线夹于319国道和长益高速之间。
规划汽车西站搬迁至先雷锋汽车站，有利于组织区域交通。
方案优缺点：
有利于区域的可持续发展，一次规划，分步实施，总体到位。
根据我国发达地处的经验，长沙市城市建设走区域网络发展道路时间越来越近了，根据目前城市建设状态，都市区建设已跳出总体规划划定的范围，用地已达到2020年指标，意味着需要对总体规划进行调整或修编，以指导城市建设。
本规划方案由城市跨越式超常规发展而引起的，在对分区土地、水、电等资源及近期建设项目进行盘点的基础上提出用地规模，不局限于时间和空间，重点对资源及环境承载力的分析。
8村庄集镇规划
村庄集镇是雷锋分区不可缺少的一部分，规划应对区域的村镇体系、产业发展、道路交通、公共设施配套、水利设施建设等提供科学指导。
8.1村镇体系规划
规划形成“一主（雷锋镇区）、一次（白箬铺镇区）、集镇、中心村、基层村”五级的村镇体系格局，村庄确定村域中心，村域居民点建设由具体的村庄规划确定。
8.2村镇产业发展规划
以现有产业为依托，大力发展高效生态农业，加强农业品牌的提升，如黄金园村的湘粉、桥头铺的水果、蔬菜等；划定产业发展空间，确定产业用地，不得随意作为城市建设用地。
鼓励村镇发展一定的农产品加工和其它小型加工业，提升农产品的价值。
8.3道路交通规划
以19国道、雷高公路、雷莲公路、许龙公路、白乌公路、五良公路为骨架，完善区域道路交通系统，规划镇－村道路、村－村道路，为村镇产业发展、村民出行提供有力保障。
8.4公共设施配套规划
按村镇体系规划配套公共设施，对现有的公共设施进行整合、改造，满足人们不断提高的物质文化生活的需要。
统一布局中小学、医院文体娱乐、卫生所、村民培训中心等。
8.5水利设施建设规划
对现有水利设施进行整治，加固山塘水库，疏通河道水渠，加强其蓄水能力和灌溉能力，为雷锋分区的农业生产提供有力保障。
规划对区域内的牌楼坝水库、大冲水库等20多座小二型以上水库加固，增加蓄水库容，对雷锋河、马桥河、白箬河等进行整治、疏浚，提高灌溉能力。
9区域空间管制规划
在规划区内确定“三区六线”的规划内容，划定建设发展区、建设协调区、禁止建设区，对各种建设用地，划定界线。
升级会员 