关于解决中国老龄化养老问题建设养老社区公寓项目可行性研究报告.docx

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关于解决中国老龄化养老问题建设养老社区公寓项目可行性研究报告

关于解决中国老龄化养老问题建设养老社区公寓项目可行性研究报告

第一部分:

发展定位

一、发展目标

二、总体定位

三、形象定位

四、城市品牌定位

五、服务人群定位

第二部分:

功能构建

一、总体开发思路

二、功能结构分析

三、整体功能结构布局

四、项目发展计划与安排

第三部分:

可持续发展模式的确立

一、开发理念

二、运作模式和策略

三、可持续发展健康养老新模式的确立

附录:

发展背景与市场研究报告

一、健康养老社会状况

二、健康养老产业发展

三、老年养老社区发展研究

四、健康养老模式研究

第一部分:

发展定位

一、发展目标

因为有梦想，现实总超出我们的想象！

本项目通过对项目所处地块的山海、生态等自然资源以及人文资料之优势进行充分的分析与评估，结合项目所处片区的整体市政规划，结合国家鼓励民营资本以各种形式发展健康养老产业的政策导向，从项目规划、功能划分、物业产品细部以及统一配套方面进行有针对性的方案设计，以打造中国第一个大型的、综合配套完善的、真正意义上的健康养老养老社区，从住宅设计、环境设计、养老社区文化设计等各方面均能满足老年人生理及心理需求的健康养老养老社区，以促进中国健康养老产业发展，有效解决人口男女老龄化带来的社会问题，满足老年人的健康养老需要。

完善社会健康养老功能与城市建设，提升城市形象，并以此带动项目周边旅游人文资源的开发，促进项目整体规划的实施与国际健康养老生态养老社区的建设。

1、政策导向

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，全面贯彻落实科学发展观，“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。

坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。

发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

积极应对人口男女老龄化　弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。

积极发展老龄产业，增强全社会的健康养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。

实施爱心护理工程，提高健康养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。

各级政府要充分认识提速健康养老产业发展的重要性和必要性，认清健康养老产业发展的巨大潜力，解放思想，更新观念，把健康养老产业发展提高到发展新兴产业，扩大就业，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展的高度，纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，切实抓紧抓好。

2006年2月，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门在联合下发的《关于提速发展健康养老服务业的意见》中指出，要逐步建立以居家健康养老为基础、养老社区服务为依托、机构健康养老为补充的健康养老服务体系。

为促进健康养老服务业发展，意见指出要建立公开、平等、规范的健康养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办健康养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办健康养老服务业。

发展健康养老产业，建立和完善社会健康养老服务体系，满足老年人不断增长的物质文化生活需要，使老年人老有所养、老有所医、老有

所乐、老有所学、老有所为，关系到经济和社会的协调发展，关系到国计民生和国家的长治久安。

“以满足日益增长的社会健康养老需求为目标，以老年人福利服务为重点，坚持以居家健康养老为基础，社会福利服务为依托，社会福利机构为补充的发展方向，探索一条由政府倡导资助，社会力量兴办社会健康养老产业的发展道路，逐步建立与城市经济发展和社会需求相适应的社会健康养老服务体系、管理体制和运行机制，实现健康养老产业健康有序快速发展。

”这已经成为城市利用自身优势提速健康养老产业发展的工作重点。

2、社会背景

与其他国家相比，中国的人口男女老龄化具有以下主要特征：

1）老年人口规模巨大

2004年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3亿~4亿的规模。

根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。

到21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

2）男女老龄化发展迅速

65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间。

中国只用27年就可以完成这个历程，并且将长时期保持很高的递增速度，属于男女老龄化速度最快国家之列。

根据联合国人口署的资料，中国的老年比每5年平均增加的百分点从1977年左右就超过了世界的平均水平，也高于发达国家的发展速度，预计到2015年将达到4.39%的最高发展速度（这与我国的第二次人口生育高峰有很大的关系），而同期世界平均老年比发展速度也达到最高，仅为2.36%。

3）地区发展不平衡

中国人口男女老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。

最早进入人口老年型行列的上海（1979年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（2012年）比较，时间跨度长达33年。

地区之间老年化程度的不同预示着未来人口流动的加剧。

人口男女老龄化在东部经济发达地区表现明显，这些地区经济发展对劳动力的需求将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。

因此，劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口男女老龄化程度的差异。

如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快，也有可能出现不发达地区男女老龄化问题比发达地区更严重的情况。

4）城乡倒置显著

目前，中国农村的男女老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

到21世纪后半叶，城镇的男女老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

这是中国人口男女老龄化不同于发达国家的重要特征之一。

5）女性老年人口数量多于男性

目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。

21世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在1700万~1900万人。

多出的女性老年人口中50%~70%都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口。

6）男女老龄化超前于现代化

发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。

发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5000—10000美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过1000美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口男女老龄化的经济实力还比较薄弱。

这表明中国人口男女老龄化进程与经济发展不同步的矛盾还将持续一段时间。

人口男女老龄化的迅速发展必然会给中国社会经济发展带来一些不利的影响。

3、社会难题

据悉，目前山东省60岁以上的的老年人数已达到1193万，占全省总人口的13%，总量位居全国第一。

并以每年3%的速度递增，人口男女老龄化已经成为全省经济和社会发展的一个重大问题。

口男女老龄化问题已成为当前山东省经济社会发展中的一个重大社会问题。

据预测，未来5年内，也就是“十一五”期间，将是山东省老年人口急剧增长期。

到2010年，山东省60岁以上老年人口将达到1366.92万人，比现在增加170多万人，老年人口比例将达到14.6%。

人口男女老龄化问题已成为当前山东省经济社会发展中的一个重大社会问题，对社会保障、劳动力结构、产业结构、消费结构、文化体育教育事业、社会服务等方面都带来了全局性、战略性的重大影响。

家庭健康养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。

家庭健康养老与社会健康养老是健康养老制度的两个基本方面。

一方的削弱应以另一方的增强为前提。

在家庭健康养老职能弱化的同时，社会健康养老正在稳步发展。

随着社会的现代化，各种设施的改善和财力的增长，社会健康养老的能力必然大大提高。

但是，在一个发展中国家实现全面的社会健康养老绝非能在短期内奏效。

  1）城市的社会健康养老目前遇到新问题

  中国的经济体制在从计划经济走向市场经济，健康养老保险基金的保值、增值受到周期性经济波动的影响而具有不稳定性。

企业的经济效益时好时差。

在激烈的市场竟争中，亏损企业处于危机状态，工资发放困难，社会保障费用支付出现断档。

某些依靠退休金的老人不得不重新转向依靠家庭。

  已经建立社会保障的地方，家庭健康养老功能并未完全退化，随时补充社会健康养老之不足。

现有的社会保障制度不健全，一方面，原有的工资制度发生新变化，致使退休多的实际替代率降低；另一方面，旧制度中健康养老金未与物价挂钩，使退休金的提高滞后于物价上涨。

近几年，领取退休金的老人遇到收入减少的新问题。

医疗保障制度采取新措施后，刺激了医疗费用膨胀。

部分企业职工的医疗费实行包干，定额之外由自己负担。

低收入和无退休金的老人医疗费用支付能力相当有限。

2）农村落后的经济条件制约社会健康养老的发展

  中国作为老年人主体的农村老年人绝大多数处于社会保障网之外。

农村经济基础薄弱是制约农村健康养老保险制度形成的一大障碍。

中国绝大多数农村地区尚处温饱阶段，只有少部分达到小康水平，极少数农村仍处于贫困状态。

民政部在山东的农村社会健康养老保险试点得出的经验表明，实施健康养老保险的经济承受能力的底线是年人均收入在700～800元。

在进入男女老龄化社会的浙江省属于经济发达地区。

目前，那里农村老人中享有健康养老社会保障的不到5％。

根据中国农村社会健康养老保险的目标，到本世纪末，实现全国有1.2亿农村人口参加健康养老保险。

这仅占农村人中的1／8。

农业经济受自然条件所限具有不稳定特点，农民很难获得象城市职工的工资那样的稳定收入。

在农村建立社会保障制度难度比城市大得多，过程也长得多。

此外，健康养老费用从积累到给付一般需要20年以上的时间。

目前在部分农村地区开展的健康养老保险对现在的老人和今后一二十年的老人不起真正的保障作用。

基于农村现有的条件，在相当长的时期内，国家不可能将农村老人全部纳入社会保障安全网。

  3）社会福利服务事业基础差

  目前，中国城市尚无系统的老年服务体系，社会福利十分有限，健康养老设施严重不足，远不能适应老年人口迅速发展形势的需要。

与此同时，广大老年人的收入低，多数人较长时期无力支付社会服务费用，这从另一个角度限制了社会服务事业的发展。

当老人需要照料时，他们只能依靠家庭。

  4）社会保障制度转轨难

  中国城市的社会保障制度正处改革过程之中，健康养老保险制度从过去的国家统筹模式转向投保资助型模式，健康养老保险基金的筹集模式从现受现付转向部分积累模式。

保障资金的运转机制尚未成熟，资金的筹集、管理、发放、增值等问题都在不断探索之中。

农村的背景与城市有显著差异，在农村建立社会保障制度，不可能照搬城市的方法。

多种经济成分并存导致不同健康养老制度并存的局面。

随着农村健康养老保险制度的建立，新旧制度、城乡模式等各种不同健康养老制度之间也存在如何协调、如何接轨的问题。

由于中国地区之间在历史、地理和经济等许多方面条件不同，人口老化的过程和速度有快有慢，差别甚大，发达国家的经验也难以借鉴。

解决全国社会保障制度的统一性与地方制度的差异性并存的问题，其困难程度为世界少有。

作为一个发展中国家，在短期内中国不可能实行象发达国家那样的高福利政策。

传统的健康养老模式受到冲击，新的健康养老模式受到限制。

中国老年人的供养处于两难境地。

4、解决方案

不同的健康养老模式特点各异，其优点和不足也都不是绝对的。

对于具体的健康养老模式选择，也必然表现出多种模式相互结合的形式，不同模式相互补充。

因