创新职业指新理念.docx

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创新职业指新理念

2.2我国积极的就业政策

2.2.1再就业政策

我国的积极再就业政策可概括为：

五大支柱、六个领域、十项措施。

这些就业政策将对我国就业产业产生深远影响，了解这些政策可以从宏观上更好地指导我们做好职业指导工作。

具体内容介绍如下：

n五大支柱

（1）经济拉动。

提高经济增长对就业的拉动能力。

保持较快经济增长速度，调整产业结构、企业结构等，扩大就业总量。

（2）政策扶持。

运用优惠政策杠杆，将所创造的岗位优先用于吸纳下岗失业人员再就业。

（3）市场服务。

实现劳动力供求合理匹配。

通过强化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能力。

（4）政府调控。

通过严格规范企业减员、建立预警制度等措施，尽量减少失业，减少社会失业压力。

（5）社会保险。

既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业。

通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧。

n六个领域

（1）中小型企业。

调整企业结构，发展有市场需求的中小型企业，继续发展劳动就业服务企业。

（2）第三产业。

调整产业结构，大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务业和旅游业的就业岗位，积极发展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位，以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。

（3）多种经济形式。

调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的集体，个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业。

（4）劳动密集型产业。

充分发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。

（5）劳务输出。

面向国内、国外两个市场，对内鼓励地区劳务协作，对外实施“走出去”战略。

促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。

鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续型产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。

（6）灵活就业。

适应企业用工需求和就业方式的变化，鼓励下岗失业人员从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。

通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。

n十项措施

（1）税费减免政策。

主要集中在鼓励下岗失业人员自谋职业、鼓励国有大中型企业通过主副分离和辅业转制分流安置企业富余人员方面。

（2）小额贷款政策。

主要作用是为自主谋业和自主创业下岗人员解决创业起步阶段面临的资金困难，所提供的贷款项目。

贷款对象和条件：

凡年龄在60岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员、自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小金额担保贷款。

贷款额度与期限，小额担保贷款金额一般掌握在（2~5）万元。

对下岗失业人员合伙经营和组织起来再就业的，可根据人数，适当扩大贷款规模。

贷款期限一般不超过2年，借贷人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。

（3）社保补贴政策。

第一，对于从事个体经营和灵活就业的下岗失业人员，由再就业资金给予最长不超过5年的社会保险补贴。

第二，对于各类服务型新增岗位新招用国有企业下岗失业人员并与其签订三年以上劳务合同的，由再就业资金给予最长不超过三年的社会保险补贴。

第三，对于驻社区单位招用大龄就业困难对象，签订三年劳务合同的，从再就业资金中给予最长不超过5年的社会保险补贴。

（4）就业援助政策。

援助对象、下岗失业人员中“4050”就业困难群体。

援助内容：

一是岗位援助。

二是社保补贴。

三是岗位补贴，所有劳务派遣企业安置大龄就业困难对象，都可以享受5000院的一次性岗位补贴。

岗位援助、社保补贴、岗位补贴三项措施同时并举，为解决大龄就业困难人员再就业问题提供了切实的保证。

（5）主辅分离政策。

符合以下4个条件的，3年免征企业所得税。

一是利用原国有企业的非主业资产或关闭破产企业的有效资产；二是独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；三是吸纳本企业富余人员达到30%以上；四是与安置的职工更变或签订新的劳动合同。

（6）就业服务政策。

（7）财政投入政策。

一是增设“就业补助”预算科目，并要求各级政府都要调整财务支出结构，加大再就业资金列入财政预算。

二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，在确保霞光职工基本生活的前提下，根据当地工作需要，安排一部分用于促进再就业。

三是对中西部地区和老工业基地，中央财政在原有企业下岗职业基本生活保证专项转移支付工资项下，增加再就业补助资金支付地方促进再就业工作。

（8）社会保障政策。

一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活保障办法。

二是规定了社保关系接续办法。

三是规定了再就业后的参保办法。

（9）企业裁员政策。

一是实施政策性关闭破产的企业。

二是整场经营企业裁员人员。

三是国有大中型企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事先向当地人民政府报告。

（10）社区平台政策。

接到和工作任务重的城镇，可设立或明确责任

劳动保障事务机构。

2.2.2农村劳动力流动就业政策

（1）取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业限制，不得干涉企业自主合作合法使用农民工。

（2）在办理农民进城务工就业和企业用工的手续时，除按照国务院有关规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

（3）把进城农民纳入公共就业服务的范围。

（4）做好农民工培训工作。

（5）切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。

（6）改善农民工的生产生活条件。

（7）要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作。

（8）要认真贯彻落实《禁止使用童工规定》。

（9）要依法保护女工的合法权益。

（10）要保障农民工子女接受义务教育的权利。

（11）不得将遣送对象范围扩大到农民工，更不得对农民工强制遣送和随意拘留审查。

（12）用人单位为农民工安排的宿舍，必须具备一定的卫生条件，并保证农民工的人身安全。

2.2.3大学生就业政策

（1）鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医等工作，经过两三年锻炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡（镇）、机关和学校或企事业单位担任领导工作，或充实到基层金融、工商、税务审计、公安、司法、质检等部门。

（2）鼓励高校毕业生到西部地区工作。

（3）鼓励到非公有制单位就业。

（4）鼓励人才核实流动。

取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省（自治区、直辖市）费、出系统和其他不合法、不合理的收费政策。

（5）完善未就业高校毕业生的有关政策。

学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待找到工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。

超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。

3职业指导对促进就业的作用

职业指导对促进就业的作用主要是以就业服务为载体的。

主要可以归纳为四方面：

一是促进劳动保障政策的贯彻和落实；二是促进劳动力的合理有序流动；三是促进劳动力市场健康良好发展；四是促进教育培训的改革。

3.1促进劳动保障政策的贯彻和落实

3.2促进劳动力市场的有序流动

3.2.1职业指导所具有的中介作用促进了劳动力市场的有序流动。

（1）职业指导促进劳动力供需合理匹配。

（2）职业指导加强了学校教育和社会需求的联系。

3.2.2职业指导可以促使劳动力资源的有效利用

职业指导促进了劳动力市场对劳动力的流动调控作用。

特备是在分析剩余劳动力的结构和社会对劳动力的需求发展趋势状况后，一方面帮助求职者主动了解自身知识、能力、素质结构、提高全面素质；另一方面，帮助用人单位发现现有劳动力的积极性，合理使用劳动力资源，根据市场状况，调整企业的招聘条件。

3.2.3职业指导可以帮助用人单位获得高素质劳动力

通过职业指导，帮助用人单位在较大范围内，进行高素质劳动力的选择，是职业指导的又一个重要功能。

3.2.4职业指导传递职业信息

3.3促使劳动力市场健康发展

职业指导一方面帮助求职者客观地分析自己、获得职业信息、掌握求职方法、增强就业能力、确定求职方向；另一方面帮助用人单位确定用人标准、选择招聘方法。

3.4促进教育培训的改革

特别是适应“职业教育是以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育方针，职业指导是沟通学校和社会、职业准备与未来就业的桥梁。

在学校教育中融入就业指导的内容，就是架设了一座连接学校教育培训和社会需求的桥梁：

一方面可以帮助学生了解自己，正确地进行自我评价；另外，帮助学生进行升学和就业的选择；根据反馈和对人才需求的调查，调整教育结构，提高教育质量，克服教育与社会脱节的弊病。

问题与应用

1、深刻领会、掌握就业方针和各项政策的精神实质。

2、积极的就业政策的重要内容有哪些？

3、按不同划分形式就业分哪几种？

哪一种就业形式和职业指导关系关系最密切？

4、当前我国就业的主要困难总体可概括为哪三句话？

请分别具体说明，并举出事例。

5、结合当地的就业和再就业实际情况，就其中的一项政策，编写一份就业指导典型案例。

6、请根据失业的类型分别说明职业在其中的作用。

7、职业指导对促进就业最主要的作用是什么？

第3章劳动力市场与就业服务

1劳动力市场的概念与功能

1.1劳动力市场的概念

狭义的劳动力市场是指劳动力供求双方事先匹配的具体场所，广义的劳动力市场是指在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动，实现劳动力资源合理配置的机制。

劳动力市场与其他生产要素市场有着共性的一面，都有需求方，供给方。

一个社会所能利用的劳动力数量，取决于人口的规模与年龄构成，愿意工作的人的比例、工作世间制度、劳动强度、劳动力的教育和培训水平。

劳动力市场的需求者，是拥有一定生产资料的独立自由的经济活动主体，作为独立的法人，他能自主地决定其劳动力需求行为。

劳动力市场具有以下特征：

第一，作为劳动交换的当事人的劳动力供给者与劳动力需求者双方是理性的，有共同的行为特征和行为准则，这就是：

寻求利益最大化，并以收益和成本的均衡来决定各自劳动力的供给和需求。

第二，劳动力供给和需求双方有着互相选择的自由，劳动力能够在各地区、部门、行业和企业之间自由流动。

第三，劳动力市场的价格（工资）由市场上劳动力供求的对比状况决定，是现有劳动力在各部门、行业、地区和企业之间供求状况的显示信息。

1.2劳动力市场功能

劳动力市场的基本功能，就是通过劳动力使用权的转让与购买，实现劳动力资源的合理配置。

劳动力供给者作为一个追求利益最大化的理性人，其供给行为服从以下原则：

第一，在竞争市场上，（同质）等量劳动（在实际生活中表现为相同岗位同一技术等级的劳动）要求获得相同的工资。

第二，一定岗位及一定技术等级的劳动力供给者总是倾向于寻求工资或总福利最高的行业和单位就职。

在劳动力供给者根据工资的高低选择行业和企业的同时，行业和企业的劳动力需求者也在根据工资选择需求对象及需求数量。

竞争性市场上工资也是由劳动力的供给与需求对比状况决定的，供求双方利益的平衡点决定工资的水平或具体位置，工资比价是现有劳动力在各部门，各企业供求状况的信号。

问题与应用

1、分析本地劳动力市场的状况和今后工作措施。

2、分析本地就业服务的成就与不足，今后推进就业服务制度化、专业化、社会化的工作重点。

3、根据本章内容，考虑职业指导在这些方面能够发挥什么作用？

第1章关键概念

职业守则：

热爱本职工作、刻苦钻研业务、遵守国家法律法规。

职业道德职业道德是指从事一定职业的人在职业活动中应遵循的行为准则。

第2章关键概念

就业是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。

就业方针以充分开发劳动力资源、统筹安排城镇劳动力为出发点，依靠社会各方面的力量，拓宽就业门路，促进实行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业，保持就业局势的稳定。

就业政策五大支柱、六个领域、十项措施。

临时就业

不充分就业

下岗

就业转失业

摩擦性失业

周期性失业

正规就业

积极的就业政策

派遣就业

失业

失业率

城镇登记失业率

城镇登记失业率

需求不足性失业

隐性失业

灵活就业

非全日制就业

充分就业

新成长劳动力

城镇失业人员

结构性失业

季节性失业

自愿失业