林场森林防火道路建设可行性研究报告书.docx

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林场森林防火道路建设可行性研究报告书

镇巴县国有巴山林场森林防火道路

建设使用国有林地可行性报告

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称

镇巴县国有巴山林场森林防火道路建设使用国有林地项目。

2、建设单位及性质、法人代表

该项目由镇巴县国有巴山林场负责建设。

法人代表：

黄兴洲

3、项目批准单位

镇巴县林业局

4、主管单位：

镇巴县林业局

5、项目建设性质：

新建

6、建设期限

该项目计划从2011年开始建设，计划一年内建成。

7、建设内容及规模、投资及资金来源

镇巴县国有巴山林场森林防火道路建设工程共五段，全线长17314米，平均宽3.5米。

1号道路起点为松树桠口，终点为黄草坪，全长4634米；2号道路起点为分水岭，终点为响水滩垭口，全长2106米。

3号道路起点为大龙洞，终点为混人坪，全长3268米。

4号道路起点为黑水池，终点为五根树桠口，全长4300米。

5号道路起点为倒载窑，终点为燕窑坪，全长3006米。

五段道路采用四级公路技术标准，行车速度为20公里/小时，道路平均3.5米宽。

桥涵设计荷载为公路Ⅱ级，最小平曲线半径15米，最大纵坡9%。

项目总投资为100万元，资金来源单位自筹解决。

二、项目拟使用林地概况

拟使用林地涉及本场管理的国有林地。

该项目建设是修建防火道路使用林地，道路长17314米，平均宽3.5米，面积共计6.0599公顷，其中：

有林地3.0310公顷，疏林地3.0289公顷。

1号道路起点为松树桠口，终点为黄草坪，全长4634米，使用有林地1.6219公顷，2号道路起点为分水岭，终点为响水滩垭口，全长2106米，使用疏林地0.7371公顷。

3号道路起点为大龙洞，终点为混人坪，全长3268米，使用林地1.1438公顷，其中有林地0.3570公顷，疏林地0.7868公顷。

4号道路起点为黑水池，终点为五根树桠口，全长4300米，使用疏林地1.5050公顷。

5号道路起点为倒载窑，终点为燕窑坪，全长3006米，使用有林地1.0521公顷。

该项目初步设计、环评等工作已完成，并着手办理使用土地使用手续，尚未开工建设。

三、使用林地可行性报告编写的依据

1、《占用征用林地审核审批管理办法》、《森林法实施条例》以及有关法律法规。

2、国家有关产业政策和投资政策。

3、《镇巴县天然林资源保护工程实施方案》。

4、《镇巴县森林分类区划界定成果》。

5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准、规程、规范。

6、项目区域的有关经济技术指标。

7、森林资源调查有关技术标准和方法。

8、项目建设单位申请。

9、林权证明。

第二章项目区域及项目区的背景

一、项目背景及提出过程

镇巴县位于巴山腹地，是陕西省重点森林分布区，森林资源相当丰富，南与四川省主要林区相连，东、西与汉中的主要林区相接。

多年来，在历届县委、政府的重视下，镇巴县林业发展形式良好，特别是天保工程启动后，保护森林资源安全是该县林业工作的重中之重。

镇巴县国有巴山林场建立于60年代，几十年来，保护森林资源，合理利用资源是该场形成了良好的经营理念，经营面积35万亩，现在森林资源结构合理，特别是保留了天然分布，长势良好的巴山冷杉林分1万余亩和天然分布的大面积巴山木竹林，近年来，林区道路失修，道路破烂不堪，行车困难，本场35万亩及周边近200万亩森林资源火灾危险加大，为确保森林资源安全，加强森林防火工作，该县确定对原有道路进行维修加宽。

该道路建设已完成测量，由巴山林场负责建设。

二、项目区基本情况

（一）自然环境

1、地理位置

镇巴县位于陕西省南端，地处汉中市东南隅，大巴山腹地，地理座标介于东经107°25′30″—108°16′42″，北纬32°08′54″—32°50′42″之间。

东西长80.5公里，南北宽约77公里，东邻安康市紫阳县、汉阴县相连，西北与西乡县毗邻，南与四川省万源市、通江县接壤，有陕西“南大门”之称。

2、地貌

镇巴县地处大巴山西部，米仓山东段。

境内由大巴山主脊和星子山主脊形成地貌骨架。

巴山主脊将全县分为南北两半，星子山又将北坡分为东西两区。

巴山南坡属嘉陵江水系，巴山北坡属汉江水系。

海拔一般为在2534—425米之间，相对高差2109米。

3、气候

镇巴县地处川陕两省交界、米仓山主脉地带，气候受半封闭地理位置及地形地势影响，就同一地区而言，由于海拔高度、阴阳坡不同而有显著差异。

总的特征是：

气候温和、雨量充沛、水热同季、四时多云，变化较大。

据县气象局观测记载，县年平均日照时数1349.8小时，平均气温13.8℃，极端最高气温37.8℃，最低气温-10℃，≥10℃积温233天4394℃，无霜期矮山区236天，年平均降水为1250毫米。

4、水文

镇巴全县大小河流沟溪854条，总长2224.57公里，巴山南坡属嘉陵江水系，主要河流有伊家河、青水河、渔水河及渔洞河。

巴山北坡属汉江水系，主要河流有泾洋河、楮河，全县多年平均径流深735.5毫米，平均径流量25.5亿立方米，六大河流多年平均径流总量为21.94亿立方米，地表水丰富，但利用困难。

全县岩湾泉水出露344处，汉江流域205处，嘉陵江流域139处，径流量4.6亿立方米，是该县今后可利用的主要水资源之一。

5、土壤

据土壤普查，全县共有5个土类，水稻土主要分布在1000米以下的河谷和沿岸阶地上，黄褐土主要分布在1000米以下的缓坡地区，黄棕壤主要分布在1100-2300米的山梁及缓坡；石渣土主要分布在半山的陡坡区；1600米以上的山顶平地，以生草黄棕壤为主；紫色土集中分布在简池和三溪。

6、植被

镇巴县由于地理位置和气候差异，森林垂直带谱明显，树木种类繁多。

2100米以上为巴山冷杉林带，1200-2100米为含有常绿阔叶林的落叶阔叶林，1200米以下为常绿阔叶林带，树木种类以松栎类分布最广，其次是硬阔叶树木。

主要树种有马尾松、柏类、华山松、铁坚杉、杉木、巴山松、杨类、椴、椿、桦类，还有药用树种辛夷、黄柏、杜仲、厚朴、山茱萸、樟树以及鹅掌楸、青檀、银杏等珍贵树种。

竹类共有10种：

野生竹以木竹为多，栽培竹以班竹、金竹、水竹为多。

7、野生动物

镇巴县在地理位置上属北亚热带，森林植被和水热资源丰富，给野生动物的繁衍栖息提供了优越的自然条件。

据1998年全县对野生动物普查结果，县境内分布陆生脊椎野生动物有4纲18目46科178种。

其中列入国家Ⅰ级保护动物的有云豹、豹、金雕、林麝4种，列入国家Ⅱ级保护动物的有猕猴、鬣羚、斑羚、豺、黑熊、水獭、大灵猫、小灵猫、金猫、鸢、赤腹鹫、雀鹰、隼类、鹰类等33种。

8、矿产资源

镇巴县地下矿藏资源丰富，有煤、板石、锰、矾、钡、硫磺、铁、石膏、碳石等25种，目前已探明储量的有煤、板石、锰、矾、钡、石膏等，其中，煤储量为3325.2万吨（剩余储量）、板石30000万立方米、锰74.2万吨、矾15万吨、钡180万吨、石膏43.4万吨。

已开发利用的矿产主要有煤、锰、板石、灰岩等。

（二）森林资源概况

全县总土地面积512万亩，其中林业用地面积433.47万亩，占总土地面积的84.7%。

在林业用地中，其中：

有林地面积306.25万亩，灌木林地面积92.27万亩，其它林业用地面积34.95万亩；在有林地中，其中：

天然林273.22万亩、人工林32.70万亩。

活立木总蓄积量808万立方米；全县森林覆盖率为59.9%；林木绿化率为78.1%。

（二）、社会经济概况

1、2010年及“十一五”全县经济社会发展的主要成就。

全县完成生产总值24.87亿元，同比增长15.1%；完成财政收入8793万元，同比增长53.9%，其中地方财政收入4500万元，同比增长48.3%；完成固定资产投资13.17亿元，同比增长40.8%；社会消费品零售总额达到8.08亿元，同比增长18.8%；农民人均纯收入达到3715元，城镇居民可支配收入达到13850元，分别增长23.3%和15.6%。

“十一五”末，全县生产总值是“十五”末的2.6倍；地方财政收入是“十五”末的3.4倍；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别是“十五”末的2.8倍和2.4倍；社会消费品零售总额是“十五”末的2.6倍；“十一五”累计完成固定资产投资38.7亿元，是“十五”期间的2.7倍。

农村经济全面发展，农业产业化推进有效。

粮、油、菜产量稳中有升，2010年，粮食总产9.76万吨，油料总产1.02万吨，蔬菜总产7.95万吨。

五年累计输送劳动力28.67万人（次），创收19.85亿元，其中2010年输送劳务6.1万人（次），创收5.62亿元。

2、工程区人口数量、密度、就业状况。

全县共辖21镇221个行政村，总人口28万人，平均人口密度82人/平方公里。

认真落实就业再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，累计增加就业岗位3898人，下岗失业人员再就业1072人，开发公益性岗位310个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

认真落实强农惠农政策，五年共发放粮食综合直补等涉农补助3.76亿元。

稳步推进“民生八大工程”，坚持每年为民办好“十件实事”，逐步解决了广大群众最关注的教育、医疗、住房、养老、就业等热点、难点问题，狠抓了城乡基础设施、新农村建设、扶贫开发和重点产业发展，有效提升了改革发展成果共享水平。

3、改革开放深入推进，经济社会发展活力增强。

坚定不移地推进重点行业、重点领域的改革开放。

农民实现“零”负担，国有企业改革基本完成，教育、卫生、社会保障、机构改革等有序推进。

完成了全县354万亩集体林地明晰产权、承包到户的主体改革任务。

4、社会保障日趋完善，群众幸福指数不断提高。

养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡低保制度稳步实施，覆盖面逐年扩大。

2010年，全县养老保险参保6760人、医疗保险参保13412人、失业保险参保4820人、工伤保险参保6226人、生育保险参保6707人。

新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率分别达到91.2%和94%，233096名农民纳入医疗保障范围。

城市和农村低保人数分别达到3643人和27407人，医疗救助、临时救助8984人，3740名五保户全部纳入财政供养。

5、社会大局和谐稳定，人民群众安全感明显增强。

夯实稳定第一责任，持续强化普法宣传教育，不断深化政务公开，充分保障了人民群众的民主权利。

第三章项目区拟使用林地现状调查情况

我队根据镇巴县国有巴山林场关于该场森林防火道路建设项目使用林地可行性报告编写《委托书》要求，组成专业调查组，对项目区拟使用林地的范围、地类、权属、林种、优势树种，树种组成、野生动植物资源和补偿指标等进行了广泛、深入、细致和全面的调查规划，实测了使用林地面积，共计6.0599公顷。

并按照有关规范、标准和规定的要求，于2011年9月完成了可行性报告的编制工作，为项目建设单位和上级林业主管部门审核、审批提供了真实可靠的项目区使用林地的各种基础数据，为镇巴县国有巴山林场防火道路项目建设顺利实施奠定了基础。

一、调查等级

项目区调查采用森林资源作业设计调查（简称三类调查）。

二、技术标准

项目拟占用林地采用《陕西省森林资源规划设计调查实施办法》中的技术要求。

三、调查方法

1、外业调查

按照国家林业局《森林资源调查主要技术规定》和《使用征用林地审核审批管理办法》及省市有关规定要求，本次林地面积确定采用现场勾绘和实测丈量相结合的方法进行。

占地面积采用1:

10000比例尺地形图,现场勾绘，计算机求算面积的办法确定。

树种、林种、树高、林分平均胸径、郁闭度、植被、地类、权属、起源等林分因子调查采用标准地调查办法确定，现地记录，标准地面积占总面积的10%。

标准地内进行每木检尺，林木起测直径为5厘米，通过多个标准地计算出平均每亩的林分蓄积量。

平均年龄以优势树种的平均年龄；龄组以优势树种龄组表确定；权属以林权证为准；平均胸径以优势树种每木检尺计算而得；平均高在标准地选3—5株平均胸径的优势树种，测定高度，